EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.6.2025
COM(2025) 306 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci podle čl. 46 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/787 ze dne 17. dubna 2019 o definici, popisu, obchodní úpravě a označování lihovin, používání názvů lihovin v obchodní úpravě a při označování jiných potravin, ochraně zeměpisných označení lihovin, používání lihu a destilátů zemědělského původu při výrobě alkoholických nápojů a o zrušení nařízení (ES) č. 110/2008
1.Úvod
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/787 ze dne 17. dubna 2019 o definici, popisu, obchodní úpravě a označování lihovin, používání názvů lihovin v obchodní úpravě a při označování jiných potravin, ochraně zeměpisných označení lihovin, používání lihu a destilátů zemědělského původu při výrobě alkoholických nápojů a o zrušení nařízení (ES) č. 110/2008 se zavedl nový legislativní rámec, pokud jde o lihoviny vyrobené v Unii. Stanoví zejména pravidla týkající se definice, popisu, obchodní úpravy a označování lihovin a jejich kontroly a dohledu nad nimi a je základním aktem pro programy EU týkající se zeměpisných označení v odvětví lihovin.
Uvedené nařízení uvádí právní předpisy EU o lihovinách do souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie (SFEU), pokud jde o ustanovení, která má Komise přijmout (akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty).
Kromě uvedení do souladu se SFEU se nařízením zlepšuje a aktualizuje rámec pro ochranu zeměpisných označení lihovin, který byl již upraven nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008 ze dne 15. ledna 2008 o definici, popisu, obchodní úpravě, označování a ochraně zeměpisných označení lihovin a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1576/89. Stávající pravidla ochrany a postupy pro zápis, změnu a zrušení zeměpisných označení v odvětví lihovin, jakož i pro rejstřík se v rámci nařízení nahrazují novými pravidly a postupy vytvořenými na základě důkladnějších a dobře vyzkoušených postupů pro zemědělské produkty a potraviny.
Nařízení (EU) 2019/787 zmocňuje Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci, kterými se některá z těchto pravidel doplňují nebo mění, a v případě některých z nich ukládá Komisi povinnost podávat spolunormotvůrcům zprávy o výkonu přenesených pravomocí.
Zejména v souladu s čl. 46 odst. 3 nařízení (EU) 2019/787 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci po dobu pěti let ode dne 24. května 2019 podle:
a)čl. 33 odst. 1: zřídit veřejně přístupný elektronický rejstřík zeměpisných označení lihovin uznaných v rámci tohoto režimu (dále jen „rejstřík“);
b)čl. 33 odst. 2, čtvrtý pododstavec: stanovit další podrobná pravidla týkající se podoby a obsahu rejstříku zeměpisných označení lihovin;
c)čl. 41 odst. 1 písm. a): stanovit další podmínky, které je třeba splnit, včetně případů, kdy zeměpisná oblast zahrnuje více než jednu zemi, s ohledem na žádosti o zápis zeměpisného označení podle článků 23 a 24 uvedeného nařízení;
d)čl. 41 odst. 1 písm. b): stanovit další podmínky, které je třeba splnit, včetně případů, kdy zeměpisná oblast zahrnuje více než jednu zemi, s ohledem na předběžná vnitrostátní řízení podle článku 24 uvedeného nařízení, přezkum prováděný Komisí, námitkové řízení a zrušení zápisu zeměpisných označení;
e) čl. 41 odst. 2: stanovit podmínky a požadavky pro postup týkající se změn na úrovni Unie a standardních změn specifikace produktu podle článku 31 uvedeného nařízení, včetně dočasných změn.
Komise má povinnost přijmout do 8. června 2021 akt v přenesené pravomoci, kterým se zřídí veřejně přístupný elektronický rejstřík (čl. 33 odst. 1).
Komise je povinna vypracovat zprávu o přenesení pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem uvedeného pětiletého období. Přenesení pravomoci musí být automaticky prodlouženo o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
Dne 24. dubna 2019 vstoupilo v platnost nařízení (EU) 2019/787. Bylo obecně použitelné od 25. května 2021, ale všechna ustanovení týkající se zeměpisných označení, s výjimkou některých ustanovení týkajících se vnitrostátní fáze řízení o zápisu (čl. 24 odst. 4 třetí pododstavec a čl. 24 odst. 5 až 7), byla použitelná od 8. června 2019.
Tato zpráva popisuje činnost Komise v období od 8. června 2019.
2.Výkon přenesené pravomoci
Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci byla vykonávána za účelem zajištění řádného a účinného fungování nařízení (EU) 2019/787 a hladkého přechodu na nový režim vyplývající z nařízení Rady (ES) č. 110/2008.
Komise využila tuto pravomoc uvážlivě, neboť přijala jedno nařízení, a to nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235 ze dne 12. května 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/787 o pravidla týkající se žádostí o zápis zeměpisných označení lihovin, změn specifikace produktu, zrušení zápisu a rejstříku.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235 stanoví zvláštní pravidla pro dodatečné požadavky na jednotný dokument (článek 2, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) 2019/787), dokumentaci žádosti členského státu (článek 3, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) 2019/787), přípustnost žádosti (článek 4, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) 2019/787), vnitrostátní přechodné období (článek 5, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) 2019/787), žádosti o změny specifikace produktu na úrovni Unie (článek 6, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2019/787), přípustnost žádostí o schválení změn na úrovni Unie (článek 7, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2019/787), standardní změny specifikace produktu (článek 8, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2019/787), vztah mezi změnami na úrovni Unie a standardními změnami (článek 9, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2019/787), dočasné změny specifikace produktu (článek 10, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 2 (EU) nařízení 2019/787), postup pro zrušení (článek 11, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. b) (EU) nařízení (EU) 2019/787), přípustnost žádosti o zrušení (článek 12, přenesená pravomoc čl. 41 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) 2019/787) a rejstřík (článek 13, přenesená pravomoc čl. 33 odst. 1 a 2 (EU) nařízení 2019/787).
Během přípravy aktů byli v rámci expertní skupiny pro lihoviny konzultováni odborníci jmenovaní jednotlivými členskými státy. Komise zajistila souběžné, včasné a náležité předání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě.
Dne 12. května 2021 přijala Komise nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235, čímž byla dodržena lhůta pro zřízení rejstříku zeměpisných označení v odvětvích lihovin stanovená v čl. 33 odst. 1. Přijaté nařízení v přenesené pravomoci bylo poté oznámeno Evropskému parlamentu a Radě, aby tyto orgány mohly do dvou měsíců od oznámení vznést námitky.
Evropský parlament ani Rada nevznesly vůči nařízení v přenesené pravomoci žádné námitky. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235 bylo po uplynutí lhůty zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie L 270 dne 29. července 2021 a vstoupilo v platnost dne 1. srpna 2021.
3.Současná situace
Výše uvedené nařízení v přenesené pravomoci uspokojivě dosáhlo cíle, kterým je doplnit a pozměnit nařízení (EU) 2019/787, pokud jde o pravidla nezbytná pro jeho řádné a účinné fungování.
Komise neobdržela od členských států žádnou žádost o případné dodatečné svěření nebo odebrání přenesené pravomoci Komisi. Nebyla vyjádřena žádná očekávání, pokud jde o případnou změnu vyvážení pravomocí stanovených v nařízení (EU) 2019/787. Stejně tak Komise v daném období neobdržela žádnou žádost o změnu uvedených dvou nařízení v přenesené pravomoci.
Proces postupné harmonizace procesních a ochranných pravidel EU týkajících se zeměpisných označení v zemědělských odvětvích, jehož prvním krokem bylo nařízení (EU) 2019/787, byl následně dokončen přijetím nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1143
ze dne 11. dubna 2024 o zeměpisných označeních pro víno, lihoviny a zemědělské produkty, jakož i zaručené tradiční speciality, a o nepovinných údajích o jakosti pro zemědělské produkty, kterým se mění nařízení (EU) č. 1308/2013, (EU) 2019/787 a (EU) 2019/1753 a zrušuje nařízení (EU) č. 1151/2012. Nařízením (EU) 2024/1143 se zavádí jednotný rámec Unie pro zeměpisná označení ve všech zemědělských odvětvích, tj. pro víno, lihoviny a zemědělské produkty, a stanoví se jednotný soubor ochranných a procesních pravidel platných pro tato tři odvětví. Nařízení (EU) 2019/787 bylo změněno v rozsahu, ve kterém jsou ustanovení týkající se ochrany, postupů (pro zápis, změny a zrušení zeměpisného označení) a rejstříku zeměpisných označení lihovin nyní stanovena pouze v nařízení (EU) 2024/1143.
Nařízením (EU) 2024/1143 byl zrušen čl. 33 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/787.
Nebyl zrušen článek 41 nařízení (EU) 2019/787, protože tento právní základ byl nezbytný ke zrušení nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235 s cílem přijmout nové nařízení Komise v přenesené pravomoci, jímž se doplňuje nařízení (EU) 2024/1143, které se obecně vztahuje na tři zemědělská odvětví.
Dne 30. října 2024 byla proto přijata dvě nařízení Komise v přenesené pravomoci: Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/27 ze dne 30. října 2024, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1143 o pravidla týkající se zápisu a ochrany zeměpisných označení, zaručených tradičních specialit a nepovinných údajů o jakosti a kterým se zrušuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 664/2014 a nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/29 ze dne 30. října 2024, kterým se zrušuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/787 o pravidla týkající se žádostí o zápis zeměpisných označení lihovin, změn specifikace produktu, zrušení zápisu a rejstříku.
Ustanovení o postupech pro zápis, změnu a zrušení zeměpisných označení v odvětví lihovin, která byla obsažena v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235, byla zrušena a nahrazena odpovídajícími ustanoveními nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/27. Ustanovení týkající se rejstříku zeměpisných označení v sektoru lihovin, která byla obsažena v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235, byla zrušena a nahrazena odpovídajícími ustanoveními prováděcího nařízení Komise (EU) 2025/26 ze dne 30. října 2024, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1143, pokud jde o zápisy, změny, rušení, prosazování ochrany, označování a oznamování v souvislosti se zeměpisnými označeními a zaručenými tradičními specialitami, a kterým se mění prováděcí nařízení (EU) 2019/34, pokud jde o zeměpisná označení v odvětví vína, a zrušují prováděcí nařízení (EU) č. 668/2014 a (EU) 2021/1236.
Článek 31 nařízení (EU) 2019/787 byl tedy zrušen. Článek 41 nařízení (EU) 2019/787 je třeba považovat za zastaralý, neboť obsahuje zmocnění, která se již nepoužijí, protože jsou nahrazena odpovídajícími pravomocemi v nařízení (EU) 2024/1143. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235, které bylo jediným aktem v přenesené pravomoci přijatým na základě zmocnění stanovených v čl. 46 odst. 3, bylo zrušeno.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti nemůže Komise uvažovat o dalším využití zmocnění podle čl. 46 odst. 3 nařízení (EU) 2019/787, kterým se Komise zmocňuje k přijímání aktů v přenesené pravomoci.
Z těchto důvodů Komise nepožaduje žádné prodloužení přenesení pravomoci.
4.ZÁVĚR
V období, na které se vztahuje tato zpráva, Komise vykonávala přenesené pravomoci, které jí byly svěřeny na základě čl. 33 odst. 1, čl. 33 odst. 2, čl. 41 odst. 1 písm. a), čl. 41 odst. 1 písm. b) a čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2019/787. Na základě těchto zmocnění, která byla mezitím zrušena nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/29, bylo přijato nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1235. Článek 33 nařízení (EU) 2019/787 byl zrušen. Článek 41 je třeba považovat za zastaralý. Komise nepožaduje žádné prodloužení přenesení těchto pravomocí a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.
