This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025AE0980
Opinion of the European Economic and Social Committee – Proposal for a Council regulation establishing the Security Action for Europe (SAFE) through the reinforcement of a European defence industry instrument (COM(2025) 122 final)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru – Návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) prostřednictvím posílení evropského obranného průmyslu (COM(2025) 122 final)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru – Návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) prostřednictvím posílení evropského obranného průmyslu (COM(2025) 122 final)
EESC 2025/00980
Úř. věst. C, C/2025/5156, 28.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5156/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2025/5156 |
28.10.2025 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
Návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) prostřednictvím posílení evropského obranného průmyslu
(COM(2025) 122 final)
(C/2025/5156)
Zpravodaj:
Maurizio MENSISpoluzpravodaj:
Jan PIE|
Poradci |
Alberto DAL FERRO (pro zpravodaje, skupina III) Vassilis THEODOSOPOULOS (pro spoluzpravodaje, kategorie 1) |
|
Žádost o vypracování stanoviska |
Evropská komise, 13. 5. 2025 |
|
Právní základ |
články 114 a 304 Smlouvy o fungování Evropské unie |
|
Dokumenty Evropské komise |
COM(2025) 122 final |
|
Příslušné cíle udržitelného rozvoje |
cíl č. 9 – Průmysl, inovace a infrastruktura cíl č. 16 – Mír, spravedlnost a silné instituce |
|
Odpovědný orgán |
Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI) |
|
Přijato v CCMI |
10. 7. 2025 |
|
Přijato na plenárním zasedání |
16. 7. 2025 |
|
Plenární zasedání č. |
598 |
|
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
180/5/7 |
1. DOPORUČENÍ
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
|
1.1 |
zdůrazňuje, že při zavádění nástroje Bezpečnostní akce pro Evropu (SAFE) je třeba postupovat v souladu se zásadami zakotvenými ve Smlouvě o Evropské unii, podle nichž EU rovněž přispívá k míru, bezpečnosti a ochraně svých občanů a k dodržování zásad Charty Organizace spojených národů; |
|
1.2 |
upozorňuje, že nástroj SAFE by měl přispět ke zvýšení investic do evropské technologické a průmyslové základny obrany (EDTIB) a k omezení závislosti s cílem posílit svobodu jednání Evropy a bezpečnost dodávek v této oblasti; |
|
1.3 |
doporučuje, aby členské státy urychleně začaly nástroj SAFE v závislosti na své finanční situaci co nejvíce a koordinovaně využívat, a to vzhledem k zajímavým možnostem financování a dalším zjednodušením, které nabízí, a také ke skutečnosti, že investice prováděné v rámci nástroje SAFE (např. do vojenské mobility) mohou rovněž přispět ke konkurenceschopnosti a dosažení civilních cílů; |
|
1.4 |
připomíná, že je důležité zaměřit se při investování na nejdůležitější potřeby v oblasti obranných schopností, které v rámci EU identifikovaly členské státy, a nasměrovat tyto investice do EDTIB; |
|
1.5 |
podotýká, že je třeba řešit naléhavé potřeby členských států a zároveň zlepšit obrannou připravenost EU a konkurenceschopnost EDTIB a zajistit, aby členské státy mohly i do budoucna jednat dle svobodné vůle; |
|
1.6 |
rozhodně souhlasí s tím, aby byla při provádění nástroje SAFE (např. v případě nadměrné poptávky) důsledně uplatňována zásada přednostního využívání evropské produkce, podle níž musí významný podíl produktů pocházet z EU, a v případě složitých produktů (spadajících do kategorie 2) také možnost rozhodnout o vymezení, přizpůsobení a vývoji návrhu daného produktu bez omezení ze strany třetích zemí (zásada „plné kontroly nad průmyslovými vzory“), a navrhuje, aby v případě méně složitých produktů (kategorie 1), u nichž je otázka plné kontroly důležitá, byly poskytovány pobídky na pořizování takových produktů, o jejichž návrhu rozhodují subjekty se sídlem v Evropě; |
|
1.7 |
vyjadřuje politování nad tím, že raketové střely, ochrana kritické infrastruktury a kybernetická oblast nejsou zahrnuty mezi produkty kategorie 2, nad nimiž by měly mít kontrolu subjekty sídlící v Evropě; |
|
1.8 |
zdůrazňuje, že kromě Ukrajiny a zemí ESVO, které jsou členy EHP, musí mít možnost zapojit se do nástroje SAFE pouze podobně smýšlející partnerské země mimo EU (a jejich příslušná průmyslová odvětví), které s EU podepsaly „partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany“. Zapojení průmyslových odvětví ze třetích zemí by přitom v žádném případě nemělo ohrozit hlavní cíl nástroje, tj. posílení EDTIB a snížení závislosti na mimoevropských dodavatelích; |
|
1.9 |
vítá skutečnost, že do kolaborativního zadávání veřejných zakázek v rámci nástroje SAFE by a priori mělo být zapojeno také Norsko a Ukrajina a jejich příslušná průmyslová odvětví, a oceňuje rovněž, že EU a Spojené království uzavřely partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany, díky němuž se do kolaborativního zadávání veřejných zakázek v rámci SAFE bude moci zapojit i Spojené království; |
|
1.10 |
zdůrazňuje, že nástroj SAFE by měl představovat pouze první z řady dalších možností, jak do budoucna mobilizovat dodatečné zdroje, a vyzývá členské státy, aby v tomto směru začaly urychleně jednat. |
2. VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKY
Důvody podporující doporučení 1.1
|
2.1 |
Mír a bezpečnost představují nezbytné podmínky pro to, aby EU mohla prosazovat své základní hodnoty – svobodu, demokracii, lidská práva a právní stát – a zároveň zajistit stabilitu, prosperitu a dobré životní podmínky svých občanů. Bez nich by nebylo možné dosáhnout pokroku v oblasti spravedlnosti, hospodářského rozvoje ani sociální soudržnosti. |
|
2.2 |
V současné době čelí EU dramatickému zhoršení geopolitické situace, neboť ruská válka na Ukrajině ohrožuje bezpečnostní pořádek v Evropě a odhaluje zranitelnost její obranné struktury. Spojené státy se mezitím ze strategického hlediska stále rychleji odklánějí od svých tradičních transatlantických závazků, což nutí evropské státy k tomu, aby přehodnotily svou závislost na vedoucí úloze USA a snažily se rychleji si zajistit větší strategickou autonomii. |
|
2.3 |
S ohledem na tyto skutečnosti musí EU pomocí svých iniciativ v oblasti obranného průmyslu urychleně zlepšit schopnost svou i svých členských států zachovat mír a bezpečnost. Zároveň by tyto iniciativy neměly vést k závodům ve zbrojení a měly by být součástí komplexního přístupu k bezpečnosti a odolnosti, v němž jsou vedle vojenské kapacity zohledněny také průmyslové, technologické a sociální aspekty. |
Důvody podporující doporučení 1.2
|
2.4 |
Práce na tomto stanovisku CCMI byly zahájeny krátce poté, co byl návrh nařízení, kterým se zřizuje nástroj SAFE, postoupen EHSV. V době, kdy byl návrh stanoviska dokončován, Rada nařízení přijala. Obsah stanoviska byl tedy upraven a nově se pozornost zaměřuje na další kroky při provádění nástroje SAFE. Konkrétně jde například o vyjádření zájmu členských států o využití úvěrů v rámci nástroje SAFE (do konce července 2025), předložení (do konce listopadu 2025) a posouzení žádostí členských států o finanční pomoc a jejich příslušných investičních plánů, podpis úvěrových smluv a vyplacení úvěrů (do konce prosince 2030). |
|
2.5 |
Celkovým cílem nástroje SAFE, který je součástí balíčku opatření týkajících se budoucnosti evropské obrany do roku 2030, by mělo být zlepšení obranné připravenosti EU i jejích členských států. To vyžaduje posílení bezpečnosti dodávek a svobody jednání, tj. schopnosti spolehlivě dodávat evropským ozbrojeným silám vybavení, které potřebují, zejména v době války, a zároveň zajistit, aby toto vybavení mohlo být podle potřeby plně využito. |
|
2.6 |
Obranná připravenost se nesmí omezit jen na pouhé vlastnictví určitého vybavení. Klíčové je, aby toto vybavení bylo možné rovněž udržovat a opravovat a v době konfliktu rychle a v potřebném objemu vyrobit/nahradit, aby EU byla schopna a měla možnost jej dle potřeby volně upravovat a vylepšovat, svobodně jej využívat a, uzná-li to za vhodné, jej bez zbytečných omezení poskytnout svým spojencům a partnerům. Tuto schopnost a volnost může zaručit pouze silný a inovativní domácí obranný průmysl, který bude schopný vyvíjet, vyrábět a udržovat celou škálu potřebných produktů. |
|
2.7 |
V zájmu zlepšení obranné připravenosti EU proto musí nástroj SAFE podpořit větší investice do EDTIB a zároveň přispět ke snížení závislosti na dodavatelích ze třetích zemí, kteří nemusí být schopni spolehlivě zásobovat evropské ozbrojené síly nebo jsou ochotni tak činit pouze za podmínek, které by poškodily evropské zájmy. |
Důvody podporující doporučení 1.3
|
2.8 |
Evropská rada zdůraznila, že výdaje na evropskou bezpečnost a obranu je třeba i nadále výrazně zvyšovat. Několik členských států se však potýká s fiskálními omezeními, kvůli nimž tak nemohou dost dobře učinit. Jejich úsilí navíc komplikují vysoké a nerovnoměrné výpůjční náklady, a hrozí tak, že se strukturální rozdíly v oblasti obranné připravenosti v EU ještě zvýší. |
|
2.9 |
Členské státy by proto měly urychleně a plně využít nástroj SAFE. Nabízí totiž zajímavé možnosti financování a další zjednodušení, a představuje tak mechanismus umožňující podpořit členské státy (zejména ty s omezenějším fiskálním prostorem), aby se zapojily do společného zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany. Může to přispět ke společnému úsilí o rozvoj evropských obranných schopností a zároveň zajistit dlouhodobou udržitelnost investic do obrany. Zároveň je třeba zdůraznit, že investice do určitých stanovených oblastí schopností mohou přispět rovněž k dosažení civilních cílů (např. investice do dopravní infrastruktury dvojího užití a prostředků používaných v rámci vojenské mobility mohou obecněji řešit problémy související s přeshraniční mobilitou). |
Důvody podporující doporučení 1.4
|
2.10 |
Tím, že se investice do obrany EU soustředí na klíčové potřeby v oblasti schopností, které společně určily členské státy, se zajistí, že omezené zdroje budou využívány soudržně, konzistentně a bez zbytečného zdvojování a neefektivnosti k řešení těch nejnaléhavějších společných bezpečnostních potřeb a strategických priorit. |
|
2.11 |
Nasměrování těchto investic do EDTIB přinese vládám evropských zemí, jejich ozbrojeným silám i společnosti značné výhody, a to i s časovým odstupem. Zejména se tak zlepší konkurenceschopnost a výrobní a inovační kapacita EDTIB, což zvýší bezpečnost dodávek, technologickou autonomii a svobodu jednání a pozitivně se promítne také do zaměstnanosti, dovedností a daňových příjmů. |
Důvody podporující doporučení 1.5
|
2.12 |
Vzhledem k tomu, že se do obrany po desítky let dostatečně neinvestovalo, nemusí dnes být EDTIB plně schopna uspokojit všechny potřeby evropských ozbrojených sil dostatečně rychle nebo v požadovaném rozsahu. S ohledem na naléhavou potřebu posílit obrannou kapacitu EU a zároveň i nadále podporovat Ukrajinu je možné, že určitý materiál, který je zapotřebí v krátkém čase, bude třeba obstarat mimo EU. |
|
2.13 |
Řešení krátkodobých potřeb by však nemělo ohrozit dohodnutý cíl posílit z dlouhodobého hlediska připravenost EDTIB a svobodu jednání Evropy. K tomu by došlo zejména v případě, že by vyspělé a složité produkty (spadající do kategorie 2) byly kvůli svému strategickému významu, technologické úrovni a dlouhé životnosti pořizovány v zahraničí. Rozlišování mezi těmito produkty na jedné straně a spotřebními či méně složitými produkty (kategorie 1) na straně druhé a přizpůsobení kritérií způsobilosti jednotlivým kategoriím umožňuje oba požadavky vyvážit. |
Důvody podporující doporučení 1.6
|
2.14 |
Má-li být zajištěno, že investice prováděné v rámci nástroje SAFE budou co možná nejvíce směřovat do EDTIB, je nutné důsledně uplatňovat zásadu přednostního využívání evropské produkce, která je v nařízení zakotvena. Tato zásada se vztahuje nejen na podniky (jejich umístění a kontrolu), ale také na pořizované produkty. |
|
2.15 |
V případě produktů je v prvé řadě požadováno, aby byly z velké části vyrobeny v EU, a zajistilo se tak, že značný podíl celkové hodnoty bude pocházet z EDTIB. |
|
2.16 |
U výrobků kategorie 2 je vzhledem k jejich strategické povaze nezbytné stanovit dodatečný požadavek, podle nějž by nad nimi měly mít kontrolu subjekty sídlící v Evropě, a o vymezení, přizpůsobení a vývoji průmyslového vzoru daného produktu tak bylo možné rozhodnout bez omezení ze strany třetích zemí. To je obzvláště důležité pro zajištění toho, aby evropští výrobci měli v případě potřeby právo vyměnit komponenty pocházející ze třetích zemí, které by mohly omezit svobodu evropských uživatelů využívat své vybavení nebo jej dle potřeby předat dalším uživatelům. |
|
2.17 |
Pokud jde o produkty kategorie 1, může absence požadavku na plnou kontrolu nad průmyslovými vzory členským státům umožnit pružně uspokojovat naléhavou poptávku. Zároveň je třeba se co nejvíce vynasnažit, aby byly pořizovány produkty, u nichž je kontrola v evropských rukou. EHSV vyjadřuje politování nad tím, že v rámci nástroje SAFE nejsou poskytovány žádné pobídky v tomto směru, jako např. výhodnější podmínky financování. |
Důvody podporující doporučení 1.7
|
2.18 |
Raketové střely představují kritickou a strategicky důležitou součást vojenských schopností, o čemž svědčí probíhající válka na Ukrajině. Ochrana kritické infrastruktury a kybernetická řešení zahrnují složité, nespotřební produkty, které mají zásadní význam pro bezpečnost a odolnost vojenských i civilních infrastruktur, systémů a dat. Jsou proto nezbytné pro stabilitu a odolnost naší společnosti, našeho hospodářství a našich institucí, ale i pro vedení účinných vojenských operací ve všech oblastech. Jako takové měly být zařazeny do kategorie 2, aby kontrolu nad průmyslovými vzory i těchto produktů měly subjekty sídlící v Evropě. Bylo by tak možné přizpůsobit tyto produkty měnícím se potřebám a technologiím a v případě potřeby nahradit problematické komponenty pocházející ze třetích zemí. |
Důvody podporující doporučení 1.8
|
2.19 |
EHSV vítá flexibilitu, pokud jde o počet a kategorie zemí zapojených do kolaborativního zadávání veřejných zakázek, a také otevřenost vůči třetím zemím. Spolupráce s podobně smýšlejícími partnery může být vzájemně přínosná, neboť může přispět k agregaci poptávky, zvýšení úrovně interoperability, úsporám z rozsahu a investicím do EDTIB. |
|
2.20 |
Možnost zapojit se do této iniciativy by zároveň měly mít pouze ty země, které nejednají v rozporu s obrannými a bezpečnostními zájmy EU nebo jejích členských států a které se jasně hlásí k hodnotám EU a postupují v souladu s její společnou zahraniční, bezpečnostní a obrannou politikou. |
|
2.21 |
Ačkoli zapojení podobně smýšlejících třetích zemí do společného zadávání veřejných zakázek může být přínosné, je-li v souladu s bezpečnostními zájmy EU a jejích členských států, účast průmyslových odvětví těchto zemí na akcích financovaných z nástroje SAFE by – nebude-li pečlivě ošetřena – mohla ohrozit konkurenceschopnost EDTIB, a tudíž i základního cíle tohoto nástroje. Účast průmyslových podniků ze třetích zemí by proto měla být upravena tak, aby byly chráněny zájmy evropského průmyslu. |
Důvody podporující doporučení 1.9
|
2.22 |
Norsko je vzhledem ke své zeměpisné blízkosti, vyspělému obrannému průmyslu a společnému úsilí o zajištění evropské bezpečnosti strategickým partnerem EU. Již dnes se podílí na obranných programech EU a je v nich považováno za rovnoprávného partnera. Ukrajina je kandidátskou zemí, jejíž bezpečnost je úzce spjata s bezpečností EU a která bude stát z hlediska evropské obrany i v dohledné době v první linii. Její odolný a inovativní obranný průmysl může rovněž významně přispět ke konkurenceschopnosti a obranné připravenosti Evropy. Ze strategického hlediska je tedy důležité, aby obě tyto země a jejich příslušná průmyslová odvětví byly automaticky zapojeny do kolaborativního zadávání veřejných zakázek v rámci nástroje SAFE. |
|
2.23 |
EU a Spojené království pojí společná historie, společné hodnoty a demokratické instituce a také úzce propojené bezpečnostní a geopolitické zájmy. Vzhledem k tomu, že Evropa přebírá stále větší odpovědnost za svou vlastní obranu, budou muset EU a Spojené království spojit své síly, aby dosáhly společných cílů. To obnáší vybudování průmyslové základny obrany, která bude schopna rozvíjet a zajistit potřebné schopnosti v plném rozsahu, a současně také snížení závislosti na Spojených státech. Nedávno podepsané partnerství mezi EU a Spojeným královstvím v oblasti bezpečnosti a obrany umožnilo Spojenému království zapojit se do kolaborativního zadávání veřejných zakázek v rámci nástroje SAFE a oběma stranám může přinést značné výhody z hlediska financování, agregace poptávky a interoperability. |
Důvody podporující doporučení 1.10
|
2.24 |
Přestože byly na nástroj SAFE vyčleněny značné prostředky, odhaduje se, že potřeby EU a jejích členských států v oblasti připravenosti jsou mnohem vyšší. Vzhledem k nepříznivé bezpečnostní situaci je třeba tyto potřeby urychleně řešit, a to zejména v případě členských států, jež jsou přímo vystaveny vojenským hrozbám. V tomto ohledu bude proto pravděpodobně zapotřebí podniknout na úrovni EU další kroky. |
|
2.25 |
Ve snaze podpořit evropskou solidaritu a zajistit efektivní a účinné přidělování omezených zdrojů, které jsou potřebné k realizaci veškerých rozličných cílů EU, by dodatečné zdroje mobilizované na úrovni EU v oblasti obrany měly vycházet z přístupu uplatňovaného v rámci nástroje SAFE a ze zásad investovat do uspokojení společných potřeb „společně a s využitím evropské produkce“. V případě budoucích iniciativ by měla být případně zvážena také možnost financování prostřednictvím grantů. |
V Bruselu dne 16. července 2025.
předseda
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Oliver RÖPKE
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5156/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)