EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 2.10.2024

COM(2024) 446 final

2024/0245(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o ukončení Dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Kamerunskou republikou při prosazování práva a správě v oblasti lesnictví a o obchodu s dřevařskými výrobky vstupujícími na území Evropské unie

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

V roce 2003 byl přijat akční plán EU pro prosazování práva, správu a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT) 1 . Jeho cílem je podporovat globální úsilí při řešení problému, který představuje nezákonná těžba dřeva a s ní související obchod. Jedním z klíčových aspektů akčního plánu FLEGT bylo uzavřít dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií (EU) a zeměmi produkujícími dřevo za účelem zavedení právního rámce, který zajistí, že veškeré dřevo vyvážené do EU bylo vytěženo nebo získáno zákonně. Ústředním bodem dobrovolné dohody o partnerství je režim licencí FLEGT, který zahrnuje ověření, kontrolu a osvědčení zákonného původu dřeva.

Dobrovolná dohoda o partnerství mezi EU a Kamerunskou republikou vstoupila v platnost dne 1. prosince 2011. Strany se zavázaly přijmout veškerá opatření nezbytná pro zavedení režimu licencí FLEGT a dohodly se na harmonogramu provádění, který je nedílnou součástí dobrovolné dohody o partnerství (příloha IX). Podle tohoto harmonogramu měl být režim licencí zaveden ve lhůtě pěti let od reformy právního rámce, zlepšení státního kontrolního systému a zřízení režimu kontroly zákonnosti a sledovatelnosti, jejichž dokončení mělo být dosaženo do tří až čtyř let. Kamerunská republika si stanovila tento ambiciózní časový rámec, aby vyslala signál o svém politickém odhodlání, sjednotila dynamiku všech příslušných aktérů a mobilizovala potřebné zdroje s cílem provést dotčenou dohodu.

Od vstupu dobrovolné dohody o partnerství v platnost uplynulo třináct let, režim licencí FLEGT však dosud není zaveden 2 , což znamená, že dohoda není funkční. Oslabení politické vůle mělo v Kamerunské republice dopad na provádění dobrovolné dohody o partnerství a na závazky této země splnit cíle této dohody, především vydávání licencí FLEGT. Reforma právního rámce nebyla dokončena a dřevo se nadále těží částečně na základě oprávnění k těžbě (ventes de coupe), pro jejichž vydání se nevyžaduje hospodářský plán. Státní kontrolní systémy nejsou funkční 3 , a prosazování práva a správa proto zůstávají na nízké úrovni, což umožňuje pokračování nezákonné a neudržitelné těžby. Vývoj modulu kontroly zákonnosti v rámci režimu sledovatelnosti dosud probíhá, a pokud jde o dosud nevelký pokrok v této oblasti, nebyl proveden nezávislý audit, který by potvrdil jeho věrohodnost.

Lesní hospodářství včetně těžby je i nadále pro Kamerunskou republiku významným hospodářským odvětvím a zajistit zákonnost a udržitelnost praxe není snadné. Proběhla řada šetření 4 , z nichž vyplývá, že odvětví lesního hospodářství je v katastrofálním stavu, a která upozorňují na účast zahraničních i domácích soukromých společností a veřejných zúčastněných stran na nezákonném obchodu se dřevem v hodnotě mnoha milionů dolarů. Mezi lety 2011 a 2022 zatím činil úbytek zalesněné plochy 900 000 hektarů, což představuje 5 % zalesněné plochy této země v uvedeném období.

Během minulých deseti let nebyla Kamerunská republika s to kompletně splnit povinnosti vyplývající z dobrovolné dohody o partnerství a správa v odvětví lesního hospodářství se zhoršila i přes existenci uvedené dohody.

Zároveň se vývoz dřeva z Kamerunu přesunul na asijské trhy, čímž se oslabila ekonomická pobídka dohody a následně i význam licence FLEGT.

Mezitím EU posílila opatření na ochranu a obnovu světových lesů 5 a dvacet let po přijetí akčního plánu FLEGT přijala nařízení o odlesňování 6 s cílem snížit účast EU na nezákonné těžbě dřeva, odlesňování a znehodnocování lesů na minimum a rovněž omezit emise skleníkových plynů a ztrátu biologické rozmanitosti. V těchto nových souvislostech politiky EU se zohledňuje doplňková úloha dobrovolných dohod o partnerství s ohledem na nezákonnou těžbu dřeva a dřevo, na které se vztahují licence FLEGT, se považuje za dřevo, které splňuje požadavky zákonnosti podle 81. bodu odůvodnění a čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) 2023/1115. Na základě kontroly účelnosti nařízení EU o FLEGT 7 , která se opírá o provádění dobrovolných dohod o partnerství včetně dohody s Kamerunskou republikou, se v 81. bodě odůvodnění nařízení FLEGT zároveň uznávají stávající dvoustranné závazky a EU se vyzývá, aby v centru jejího zájmu byla „[...] činnost, pokud je to relevantní a pokud s tím příslušné strany souhlasí, vyvíjená se stávajícími partnery v rámci dobrovolných dohod o partnerství, která je zaměřena na dosažení této fáze [udělovaní licencí FLEGT] [...]“. Nařízení EU o odlesňování důrazně připomíná cíl dobrovolných dohod o partnerství, tj. zavedení režimu licencí FLEGT, a podtrhuje, že spolupráce s partnerskými zeměmi může pokračovat, pokud přináší výsledky 8 , tedy pokud dobrovolná dohoda o partnerství směřuje k dosažení v ní stanovených cílů a tyto cíle nadále odrážejí stávající i budoucí potřeby a priority.

Vývoj v provádění dobrovolné dohody o partnerství s Kamerunem za minulých deset let poukazuje na to, že cíle uvedené dohody a zejména udělování licencí FLEGT nezohledňují přístup k příslušnému odvětví na základě politiky Kamerunské republiky. Pokračování dobrovolné dohody o partnerství navzdory uvedeným problémům by mohlo narušit věrohodnost EU jako globálního zastánce ochrany lesů a biologické rozmanitosti i integritu dohod o partnerství jako obchodních nástrojů EU.

Vzhledem k tomu se ukončení dobrovolné dohody o partnerství s Kamerunskou republikou jeví jako nejvhodnější postup. Podle článku 27 uvedené dohody se dohoda automaticky prodlužuje každých sedm let, pokud ji jedna ze stran nevypoví, a to oznámením svého rozhodnutí druhé straně nejméně dvanáct měsíců před uplynutím probíhajícího sedmiletého období. Současné sedmileté období uplyne dne 30. listopadu 2025. Podle článku 28 uvedené dohody může každá ze stran bez ohledu na článek 27 dobrovolnou dohodu o partnerství ukončit oznámením druhé straně. Dobrovolná dohoda o partnerství je ukončena dvanáct měsíců od uvedeného oznámení.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

•Soulad s ostatními politikami Unie

Nepoužije se.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Informativní dokumenty (u směrnic)

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

2024/0245 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o ukončení Dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Kamerunskou republikou při prosazování práva a správě v oblasti lesnictví a o obchodu s dřevařskými výrobky vstupujícími na území Evropské unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dne 21. května 2003 Komise přijala sdělení Radě a Evropskému parlamentu s názvem „Prosazování práva, správa a obchod v oblasti lesnictví (FLEGT): návrh akčního plánu EU“; cílem uvedeného akčního plánu bylo přispět ke globálnímu úsilí o řešení problému nezákonné těžby dřeva a souvisejícího obchodu 9 . Rada přijala závěry ohledně akčního plánu FLEGT dne 13. října 2003 10 a Evropský parlament přijal usnesení v této věci dne 11. července 2005 11 .

(2)Jádrem akčního plánu FLEGT bylo uzavřít dobrovolné dohody o partnerství se zeměmi produkujícími dřevo s cílem zajistit, že dřevo a dřevařské výrobky vyvážené do Evropské unie byly vytěženy a získány zákonně.

(3)Dobrovolná dohoda o partnerství mezi Evropskou unií a Kamerunskou republikou při prosazování práva a správě v oblasti lesnictví a o obchodu s dřevařskými výrobky vstupujícími na území Evropské unie (FLEGT) byla podepsána dne 27. září 2010 v souladu s rozhodnutím Rady 2011/200/EU 12 .

(4)V souladu s rozhodnutím Rady 2011/201/EU 13 byla uvedená dohoda uzavřena jménem Evropské unie a poté, co ji uzavřela Kamerunská republika, vstoupila v platnost dne 1. prosince 2011.

(5)V článku 27 dotčené dohody se stanoví, že její doba platnosti je sedm let od jejího vstupu v platnost, a pokud se jedna ze stran nerozhodne ji vypovědět a neoznámí toto rozhodnutí druhé straně nejméně dvanáct měsíců před uplynutím dotčené doby platnosti, prodlužuje se doba platnosti uvedené dohody automaticky o stejně dlouhá období. Dotčená dohoda byla automaticky prodloužena dne 1. prosince 2018 a probíhající období platnosti uplyne dne 30. listopadu 2025.

(6)Navzdory úsilí, které EU vynaložila, nebyla Kamerunská republika s to splnit povinnosti vyplývající z dotčené dohody, zejména pokud jde o zavedení režimu licencí FLEGT, jehož účelem bylo ověřovat a potvrzovat pomocí licencí FLEGT, že dřevo a dřevařské výrobky vyvážené do EU byly vytěženy nebo získány zákonně. Vzhledem k tomu, že Kamerunská republika nesplnila povinnosti vyplývající z dohody, Komise se domnívá, že dohoda již nesplňuje požadavek na „pozitivní výsledky“ zmíněný v 81. bodě odůvodnění nařízení EU o odlesňování.

(7)Je proto vhodné dotčenou dohodu s Kamerunskou republikou ukončit. Za tímto účelem by Evropská unie měla v souladu s článkem 27 dotčené dohody Kamerunské republice oznámit své rozhodnutí nejpozději do 30. listopadu 2024, aby dohoda nebyla automaticky prodloužena.

(8)Ukončení dohody by mělo být schváleno jménem Evropské unie.

(9)V souladu se Smlouvami je na Komisi, aby jménem Evropské unie oznámila, jak je podle článku 27 dotčené dohody její povinností, rozhodnutí Evropské unie ukončit dohodu,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Ukončení Dobrovolné dohody o partnerství mezi Evropskou unií a Kamerunskou republikou při prosazování práva a správě v oblasti lesnictví a o obchodu s dřevařskými výrobky vstupujícími na území Evropské unie, která vstoupila v platnost dne 1. prosince 2011, se schvaluje jménem Evropské unie.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne

(1)    KOM(2003) 251.

(2)    Společný přezkum dobrovolné dohody o partnerství z roku 2024.

(3)    Společný přezkum dobrovolné dohody o partnerství z roku 2024.

(4)     Souhrnná zpráva CIFOR a ICRAF týkající se dobrovolné dohody o partnerství a zpráva EIA s názvem „Tainted Timber, Tarnished Temples“, (eia-global.org)

(5)    COM(2019)352 final.

(6)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1115 ze dne 31. května 2023 o dodávání na trh Unie a vývozu z Unie některých komodit a produktů spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů (Úř. věst. L 150, 9.6.2023, s. 206).

(7)    Nařízení Rady (ES) č. 2173/2005 ze dne 20. prosince 2005 o zavedení režimu licencí FLEGT pro dovoz dřeva do Evropského společenství (Úř. věst. L 347, 30.12.2005, s. 1).

(8)    81. bod odůvodnění nařízení (EU) č. 2023/1115.

(9)    KOM(2003) 0251 v konečném znění.

(10)    Úř. věst. C 268, 7.11.2003, s. 1.

(11)    Úř. věst. C 157 E, 6.7.2006, s. 482.

(12)    Úř. věst. L 92/1, 6.4.2011.

(13)    Úř. věst. L92/3, 6.4.2011.