EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 13.9.2024

COM(2024) 407 final

2024/0224(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (EU) č. 1026/2012 o některých opatřeních za účelem zachování populací ryb ve vztahu k zemím, které umožňují neudržitelný rybolov

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Jak je uvedeno v Úmluvě Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 1 (dále jen „UNCLOS“) a v Dohodě Organizace spojených národů o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací ze dne 4. srpna 199 2 5 (dále jen „UNFSA“), řízení některých sdílených, tažných a vysoce stěhovavých rybích populací vyžaduje spolupráci všech zemí, v jejichž vodách se tyto populace vyskytují (pobřežní státy), a zemí, jejichž loďstva tyto populace loví (rybářské státy). Tato spolupráce může být navázána v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu, nebo nespadá-li dotčená populace do pravomoci takové organizace, prostřednictvím ujednání ad hoc mezi zeměmi, které mají na tomto rybolovu zájem. Dospět k dohodě v otázce řízení tažných a vysoce stěhovavých populací je často obtížné a vyžaduje skutečnou ochotu všech dotčených států spolupracovat. Přijetí jednostranných opatření některými státy může vést ke značnému vyčerpání dotčené rybí populace, i když jiné státy přijmou opatření ke snížení intenzity rybolovu.

Vzhledem k tomu, že EU je lukrativním cílovým trhem pro produkty rybolovu, nese zvláštní odpovědnost za zajištění toho, aby byla výše zmíněná povinnost spolupráce dodržována.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1026/2012 o některých opatřeních za účelem zachování populací ryb ve vztahu k zemím, které umožňují neudržitelný rybolov 3 , stanoví rámec pro to, aby EU vůči třetím zemím, které umožňují neudržitelný rybolov, přijala některá opatření týkající se činností a politik těchto zemí souvisejících s rybolovem s cílem zajistit dlouhodobé zachování populací společného zájmu Unie a těchto třetích zemí. Mezi tato opatření může patřit označení určité země za zemi umožňující neudržitelný rybolov a stanovení množstevních omezení na dovoz ryb, které pocházejí z populace společného zájmu a byly uloveny pod kontrolou dané země, a na dovoz produktů rybolovu, které byly z takových ryb vyrobeny nebo takové ryby obsahují.

Rámec stanovený v nařízení (EU) č. 1026/2012 byl použit pouze jednou, a to v roce 2013, k uložení dovozních omezení a přístavních opatření, která se zaměřila na rybolov sledě obecného a makrely obecné v oblasti Faerských ostrovů. Daný rámec sehrál klíčovou úlohu při uzavírání a podpisu dohody o sdíleném řízení populace makrely obecné v roce 2014. V návaznosti na podpis dané dohody o sdíleném řízení a na snížení jednostranně zvýšených kvót, které vedly k neudržitelnému rybolovu, zrušila EU v roce 2014 opatření přijatá podle nařízení (EU) č. 1026/2012.

Tento návrh je cílenou změnou nařízení (EU) č. 1026/2012 a má především v zájmu větší právní jistoty vyjasnit některé prvky podmínek vedoucích k označení určité země jako země, která umožňuje neudržitelný rybolov. Tato změna má rovněž vyjasnit a posílit proces spolupráce před přijetím opatření ze strany EU a po něm, přičemž konečným cílem je co nejdříve dosáhnout ukončení neudržitelných rybolovných postupů.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh doplňuje ostatní ustanovení práva Unie v této oblasti a je s nimi v souladu. Je v souladu s částí VI (Vnější politika) nařízení (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice (SRP) 4 . Toto nařízení stanoví, že Unie udržuje vnější vztahy v oblasti rybolovu v souladu se svými mezinárodními závazky, přičemž zakládá rybolovné činnosti EU na regionální spolupráci v oblasti rybolovu.

•    Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je v souladu s environmentální a obchodní politikou Unie a podporuje zastřešující cíle Zelené dohody pro Evropu.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nepoužije se.

Cílem tohoto návrhu je vyjasnit konkrétní ustanovení nařízení (EU) č. 1026/2012.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Nepoužije se.

Plán provádění nelze definovat, neboť nařízení (EU) č. 1026/2012 stanoví rámec pro přijímání určitých opatření týkajících se činností a politik souvisejících s rybolovem třetími zeměmi. Zmocňuje Komisi jednat (označit určitou zemi a uložit opatření) pouze za určitých okolností a není možné předem plánovat, kdy nastanou dané okolnosti a budou splněny podmínky vedoucí k uplatnění nařízení.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Cílem tohoto návrhu je změnit nařízení (EU) č. 1026/2012 třemi způsoby.

Zaprvé se do stávajícího článku 2 „Definice“ má doplnit nové písmeno, aby se vyjasnil požadavek na spolupráci podle úmluvy UNCLOS a dohody UNFSA.

Zadruhé se má návrhem vyjasnit, že určitá země může být považována za zemi umožňující neudržitelný rybolov, pokud neprovede potřebná opatření, a že tato opatření zahrnují kontrolní opatření.

Zatřetí se má posílit postup před přijetím opatření vůči zemím umožňujícím neudržitelný rybolov a po nich.

2024/0224 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (EU) č. 1026/2012 o některých opatřeních za účelem zachování populací ryb ve vztahu k zemím, které umožňují neudržitelný rybolov

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 a na článek 207 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

V souladu s Úmluvou Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 5 (dále jen „UNCLOS“) a Dohodou o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací ze dne 4. srpna 1995 6 (dále jen „UNFSA“) vyžaduje řízení některých tažných a vysoce stěhovavých rybích populací spolupráci všech zemí, jejichž loďstva tyto populace loví.

(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 7 č. 1026/2012 stanoví rámec, který má umožnit označení třetích zemí, které nespolupracují a umožňují neudržitelný rybolov populace společného zájmu Unie, a přijmout vůči těmto zemím opatření.

(2)V souladu s nařízením (EU) č. 1026/2012 může být země označena za zemi umožňující neudržitelný rybolov, pokud mimo jiné nespolupracuje na řízení populace společného zájmu zcela v souladu s ustanoveními úmluvy UNCLOS a dohody UNFSA nebo jakékoli jiné mezinárodní dohody nebo normy mezinárodního práva a pokud nepřijme potřebná opatření na řízení rybolovu.

(3)Měla by být zavedena definice „nespolupráce“, která by pro účely nařízení (EU) č. 1026/2012 lépe definovala rozsah a význam požadavku na spolupráci podle úmluvy UNCLOS a dohody UNFSA.

(4)Je rovněž nezbytné vyjasnit, že určitá země může být považována za zemi umožňující neudržitelný rybolov, pokud neprovede potřebná opatření pro řízení rybolovu, a že tato opatření zahrnují kontrolní opatření.

(5)Vůči zemím umožňujícím neudržitelný rybolov je rovněž vhodné posílit postup před přijetím opatření a po nich.

(6)Nařízení (EU) č. 1026/2012 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (EU) č. 1026/2012 se mění takto:

1)V článku 2 se doplňuje nové písmeno i), které zní:

„

i)„nespoluprací“ neochota zapojit se v dobré víře a vést smysluplné konzultace, při nichž je vynaloženo značné úsilí k dosažení dohody o přijetí potřebných opatření pro řízení rybolovu; příkladem nespolupráce je mimo jiné:

1)odmítnutí konzultace;

2)odmítnutí zapojit do konzultací všechny příslušné pobřežní státy a/nebo strany zabývající se rybolovem;

3)neodůvodněné jednostranné přerušení konzultací;

4)zbytečná zpoždění;

5)nepřiměřené žádosti o informace;

6)nedodržování dohodnutých postupů;

7)systematické odmítání zohlednit protinávrhy nebo zájmy jiných stran;

8)systematické trvání na vlastních postojích;

9)odmítnutí zohlednit nejlepší dostupná vědecká doporučení týkající se příslušné populace nebo populací;

10)vedení konzultací s cílem uzavřít ujednání o částečném sdílení populací společného zájmu s vyloučením některých příslušných pobřežních států a/nebo stran zabývajících se rybolovem, zatímco konzultace o komplexních ujednáních o sdílení stále probíhají.“

2)V čl. 3 písm. b) se bod i) nahrazuje tímto:

„i) nepřijala potřebná opatření na řízení rybolovu včetně kontrolních opatření s cílem zajistit účinné zachování a řízení populací společného zájmu, nebo taková opatření neprovedla, nebo“.

3)Článek 6 se mění takto:

a)nadpis se nahrazuje tímto: „Postup před přijetím opatření vůči zemím umožňujícím neudržitelný rybolov a po nich“;

b)odstavec 3 se nahrazuje tímto:

„3. Před přijetím opatření uvedených v článku 4 poskytne Komise dotčené zemi přiměřenou příležitost na oznámení písemně odpovědět a poskytnout veškeré relevantní informace.“;

c)doplňují se nové odstavce 4, 5 a 6, které znějí:

„

4. Komise poskytne dotčené zemi přiměřenou dobu na odpověď na oznámení a přiměřenou dobu na nápravu dané situace.

5. Po přijetí opatření podle článku 4 Komise pokračuje ve spolupráci s dotčenou zemí, přičemž má na zřeteli to, aby uvedená země přestala umožňovat neudržitelný rybolov.

6. Pokud dotčená země naváže v dobré víře konzultace s Unií, Komise se do nich urychleně zapojí.“

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

(1)    Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982.

(2)    Dohoda o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací ze dne 4. srpna 1995.

(3)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1026/2012 ze dne 25. října 2012 o některých opatřeních za účelem zachování populací ryb ve vztahu k zemím, které umožňují neudržitelný rybolov.

(4)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).

(5)    Úmluva Organizace spojených národů o mořském právu (Úř. věst. L 179, 23.6.1998, s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/convention/1998/392/oj ).

(6)    Dohoda o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací (Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 17).

(7)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1026/2012 ze dne 25. října 2012 o některých opatřeních za účelem zachování populací ryb ve vztahu k zemím, které umožňují neudržitelný rybolov (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 34, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1026/oj ).