EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.7.2024
COM(2024) 278 final
2024/0152(CNS)
Návrh
SMĚRNICE RADY,
kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o elektronické osvědčení o osvobození od daně z přidané hodnoty
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0278
Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE amending Directive 2006/112/EC as regards the electronic value added tax exemption certificate
Návrh SMĚRNICE RADY, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o elektronické osvědčení o osvobození od daně z přidané hodnoty
Návrh SMĚRNICE RADY, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o elektronické osvědčení o osvobození od daně z přidané hodnoty
COM/2024/278 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.7.2024
COM(2024) 278 final
2024/0152(CNS)
Návrh
SMĚRNICE RADY,
kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o elektronické osvědčení o osvobození od daně z přidané hodnoty
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Účelem tohoto návrhu je změnit směrnici Rady 2006/112/ES 1 (směrnice o DPH) s cílem zavést elektronické osvědčení o osvobození od daně potvrzující, že určité plnění splňuje podmínky pro zvláštní osvobození od daně podle čl. 151 odst. 1 prvního pododstavce uvedené směrnice.
Příloha II prováděcího nařízení Rady (EU) č. 282/2011 2 (dále jen „prováděcí nařízení o DPH“) stanoví, že osvědčení o osvobození od DPH a/nebo spotřební daně, s nímž se má nakládat jako s papírovou verzí, musí být podepsáno ručně. Aby mohly členské státy držet krok s rostoucími požadavky digitalizace a aby se snížila administrativní zátěž podniků, měla by být stávající tištěná verze nahrazena novým elektronickým osvědčením. Tento přechod na elektronický způsob zpracování umožní členským státům splnit povinnosti uložené právními předpisy EU 3 , které od nich vyžadují, aby zavedly nezbytné technické prostředky umožňující elektronické zpracování elektronicky podepsaných dokumentů při využívání online služby poskytované subjektem veřejného sektoru nebo jeho jménem.
Tato iniciativa rovněž slouží ke sladění s oblastí spotřebních daní, kde jsou již elektronické postupy možné 4 .
Tato iniciativa má Komisi umožnit přijímat prováděcí opatření, kterými se stanoví technické podrobnosti a specifikace týkající se použitelného elektronického formátu osvědčení a způsobu jeho elektronického zpracování. Příslušné prováděcí akty by měly být přijaty po konzultaci se Stálým výborem pro správní spolupráci zřízeným článkem 58 nařízení Rady (EU) č. 904/2010 5 a při uplatnění přezkumného postupu uvedeného v článku 5 nařízení (EU) č. 182/2011 6 .
Tento návrh je výsledkem hloubkové analýzy proveditelnosti a nákladů na zavedení elektronického osvědčení o osvobození od daně, která byla provedena na žádost členských států, které tento prvek stáhly z dřívějšího návrhu Komise z dubna 2021 7 (tzv. návrh týkající se nákupu a daru) a při příležitosti přijetí nezbytných změn směrnice o DPH 8 v červenci 2021 požádaly o lepší přehled o aspektech provádění.
V návaznosti na širokou podporu přechodu na elektronické osvědčení o osvobození od daně vyjádřenou na 36. zasedání skupiny pro budoucnost DPH v prosinci 2021 pověřila odborná skupina SCAC 9 v květnu 2022 SCIT 10 , aby posoudil proveditelnost a náklady takového projektu, jakož i aspekty jeho provedení. Během 27. zasedání v únoru 2023 11 probrala odborná skupina SCAC výsledky této technické studie 12 .
Na 43. zasedání skupiny pro budoucnost DPH, která se konala v listopadu 2023, bylo dosaženo konsensu ohledně zásady digitálního řešení pro osvědčení o osvobození s upřednostněním možnosti zahrnující elektronický formulář ve formátu PDF doprovázený plně elektronickým procesem. Toto technické řešení má tu výhodu, že se opírá o již vypracované normy, neboť vychází z technických kombinovaných technologií GŘ TAXUD a technologií s otevřeným zdrojovým kódem, takže je vhodné pro zavedení v datových centrech GŘ TAXUD. V rámci SCAC a SCIT budou pokračovat technické diskuse s členskými státy, včetně další analýzy technických podrobností, což členským státům rovněž umožní získat nezbytné prvky pro výpočet jejich nákladů.
Vzhledem k velkému počtu projektů IT, kterým v současné době čelí, budou členské státy moci nadále používat tištěnou verzi osvědčení o osvobození po přechodné období do 30. června 2030. Aby přejít na elektronický postup zpracování bylo pro členské státy co nejjednodušší, měla by být tato možnost flexibilní a dostupná pro jednotlivé transakce.
V zájmu právní jistoty a zjednodušení administrativy a v zájmu vyhnutí se dodatečným nákladům při zavádění informačních technologií se při uplatňování elektronického osvědčení o osvobození nerozlišuje mezi domácími a přeshraničními plněními. Elektronické osvědčení o osvobození od daně se použije i v případě, že je osvobození uděleno vrácením DPH v souladu s čl. 151 odst. 2 směrnice o DPH.
Kromě toho tento návrh doplňuje nové ustanovení, které objasňuje, že v případech, kdy nejsou splněny nebo přestanou platit podmínky pro osvobození od daně, je způsobilý subjekt nebo jednotlivec, který osvědčení vydal, povinen odvést jakoukoli splatnou DPH. V takových případech by byla osoba povinná k dani neoprávněně znevýhodněna žádostí o dodatečnou platbu DPH, neboť pouze způsobilý subjekt nebo jednotlivec by obvykle znali příslušné informace o splnění podmínek pro osvobození od daně. Toto vyjasnění je rovněž nezbytné, aby se zabránilo právní nejistotě. Aby se v těchto výjimečných případech zabránilo zbytečné zátěži, mohou členské státy přijmout nezbytná opatření, aby způsobilým subjektům nebo jednotlivcům umožnily odvést splatnou DPH, aniž by bylo nutné provést úplnou registraci k DPH.
Pro nový elektronický postup bude zachováno ustanovení o automatické validaci stanovené v čl. 51 odst. 2 prováděcího nařízení o DPH. Jsou-li tedy zboží nebo služby určeny k úřednímu použití, mohou členské státy zprostit způsobilý subjekt nebo způsobilého jednotlivce povinnosti nechat osvědčení o osvobození podepsat elektronicky hostitelským členským státem za podmínek, které stanoví. Zproštění této povinnosti může být v případě zneužití zrušeno.
Členské státy budou muset provést nová pravidla počínaje od 1. července 2026, což jim dá dostatek času na provedení nového elektronického postupu pro osvědčení o osvobození od DPH.
•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky
Návrh umožňuje přechod na elektronické osvědčení o osvobození jako další krok po jeho úpravě v roce 2022 13 , která odráží rozšířenou oblast působnosti osvobození podle čl. 151 odst. 1 směrnice o DPH tak, aby zahrnovala činnosti Unie v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) 14 a opatření Unie v reakci na pandemii COVID-19 15 .
•Soulad s ostatními politikami Unie
Zavedení elektronického osvědčení o osvobození od DPH je v souladu s iniciativami přijatými v rámci politiky EU v oblasti digitalizace (např. Berlínské prohlášení o digitální společnosti a digitální veřejné správě založené na hodnotách 16 ) a pomůže členským státům vybavit své daňové správy tak, aby splňovaly požadavky na používání zaručených elektronických podpisů stanovené v právních předpisech EU 17 .
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právním základem tohoto návrhu je článek 113 Smlouvy o fungování EU. Tento článek stanoví, že Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů členských států v oblasti nepřímých daní.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Podle zásady subsidiarity stanovené v čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii mohou být opatření na úrovni Unie přijata pouze tehdy, pokud zamýšlených cílů nemůže být uspokojivě dosaženo členskými státy, a proto jich z důvodu rozsahu nebo účinků navrhovaných opatření může být lépe dosaženo na úrovni EU. Stávající směrnice o DPH brání členským státům zavést a uplatňovat elektronické osvědčení o osvobození od DPH.
•Proporcionalita
Tento návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné, a je přiměřený sledovanému cíli. Iniciativa zavádí elektronické osvědčení o osvobození od daně potvrzující, že plnění splňuje podmínky pro zvláštní osvobození od daně podle čl. 151 odst. 1 prvního pododstavce směrnice o DPH. Vzhledem ke zvýšené administrativní zátěži a nedostatečné flexibilitě při udělování výjimek v tištěné podobě povedou navrhovaná opatření v dlouhodobém horizontu k významnému zjednodušení a k úsporám nákladů, a jsou proto přiměřená, pokud jde o jejich dopad na rozpočet.
•Volba nástroje
Ke změně stávající směrnice o DPH je nutná směrnice.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Vzhledem k tomu, že tato iniciativa je vysoce technické povahy a je nutné, aby byla na úrovni EU v souladu se snahou podpořit digitální interakci se státní správou, neproběhly konzultace se zúčastněnými stranami.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise po konzultaci s členskými státy provedla technickou studii s cílem určit možná IT řešení pro zavedení elektronického osvědčení o osvobození od daně a pro odpovídající postup.
•Posouzení dopadů
Vzhledem k technické povaze a velmi úzké oblasti působnosti této iniciativy nebylo provedeno žádné samostatné posouzení dopadů.
•Základní práva
Navrhovaný přechod na elektronická osvobození od DPH podporuje adaptaci na digitální éru a posiluje práva občanů, pokud jde o zpracování jejich osobních údajů, která jsou chráněna článkem 8 Listiny základních práv EU a článkem 16 Smlouvy o fungování Evropské unie.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh odstraní administrativní zátěž a náklady spojené se zpracováním tištěné verze osvědčení o osvobození od DPH. Většinu nákladů na provádění a provoz digitálního řešení, které se odhadují na 2,9 milionu EUR, ponese Komise, přičemž vše bude plně financováno z programu FISCALIS v rámci jeho předpokládaného finančního krytí ve stávajícím víceletém finančním rámci. Náklady členských států, které souvisejí zejména s poskytováním přístupu k centrální aplikaci, jsou podle odhadů nízké.
Nové elektronické osvědčení neovlivní rozsah uplatňovaných osvobození od DPH. Dopady na rozpočet EU proto žádné nevzniknou, neboť se vlastní zdroje založené na hrubém národním důchodu (HND) nijak nezmění.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Informativní dokumenty (u směrnic)
V návrhu se nevyžadují informativní dokumenty o provedení.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Cílem článku 1 je změnit směrnici o DPH tím, že se Komisi umožní, aby po konzultaci s členskými státy přijala prováděcí opatření, která stanoví elektronické osvědčení potvrzující, že plnění splňuje podmínky pro zvláštní osvobození od daně podle čl. 151 odst. 1 prvního pododstavce směrnice o DPH, které vydává způsobilý subjekt nebo jednotlivec, kterému je dodáno zboží nebo poskytnuta služba osvobozené od daně a který společně s hostitelským členským státem toto osvědčení opatří elektronickým podpisem.
Nezbytné prováděcí akty obsahují technické podrobnosti a specifikace pro elektronický formát a zpracování osvědčení a přijímají se přezkumným postupem podle článku 5 nařízení (EU) č. 182/2011, pro který se použije výbor zřízený článkem 58 nařízení Rady (EU) č. 904/2010.
Vzhledem k velkému počtu probíhajících projektů IT mohou členské státy pro plnění uskutečněná do 30. června 2030 alternativně používat tištěnou verzi osvědčení uvedeného v příloze II prováděcího nařízení o DPH.
Vzhledem k tomu, že podniky obvykle nemají přístup k příslušným informacím, se tímto návrhem vyjasňuje, že pokud podmínky pro osvobození od daně nejsou splněny nebo přestanou platit, je to způsobilý subjekt nebo jednotlivec vydávající elektronické osvědčení, kdo je povinen odvést DPH členskému státu, v němž je splatná.
Aby měly členské státy dostatek času na zavedení nového elektronického postupu, budou muset nová pravidla uplatňovat od dne 1. července 2026.
2024/0152 (CNS)
Návrh
SMĚRNICE RADY,
kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o elektronické osvědčení o osvobození od daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 113 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 18 ,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 19 ,
v souladu se zvláštním legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Článek 51 prováděcího nařízení Rady (EU) č. 282/2011 20 stanoví, že osvědčení o osvobození od DPH nebo spotřební daně stanovené v příloze II tohoto nařízení slouží jako potvrzení, že dodání zboží nebo poskytnutí služeb způsobilému subjektu nebo jednotlivci splňuje podmínky pro osvobození podle článku 151 směrnice 2006/112/ES 21 . Prováděcí nařízení (EU) č. 282/2011 stanoví, že osvědčení o osvobození v tištěné podobě má být podepsáno vlastnoručně. Je nezbytné digitalizovat proces vytváření a předkládání osvědčení o osvobození a nahradit papírový dokument dokumentem v elektronické podobě s cílem minimalizovat byrokracii a administrativní zátěž a dlouhodobě snížit náklady.
(2)Vzhledem k velkému počtu projektů IT náročných na zdroje, jichž se členské státy účastní, by členské státy měly mít kromě toho, že je nutné přejít na elektronické osvědčení o osvobození, flexibilitu a dostatek času na dokončení přechodu na nový elektronický postup. Za tímto účelem by jim mělo být umožněno nadále používat papírový formulář uvedený v příloze II prováděcího nařízení (EU) č. 282/2011 pro plnění uskutečněná během přechodného období.
(3)Je možné, že po vydání osvědčení o osvobození od daně se subjekt nebo jednotlivec, který je způsobilý pro osvobození od daně podle článku 151 směrnice 2006/112/ES, dozví, že podmínky pro osvobození od daně nejsou nebo přestaly být plněny. Takové informace jsou obvykle tomuto subjektu nebo jednotlivci známy pouze v tom smyslu, že posouzení splnění těchto podmínek se provádí na základě činností subjektu nebo jednotlivce, kterému je dodáváno zboží nebo poskytovány služby a který má toto zboží nebo služby používat. V zájmu zajištění právní jistoty pro osoby povinné k dani a zabránění nepřiměřené zátěži pro osoby povinné k dani je nezbytné vyjasnit, že v takových případech by splatná DPH měla být zaplacena způsobilým subjektem nebo jednotlivcem, který vydal osvědčení o osvobození. Členské státy by se měly v těchto výjimečných případech vyhnout zbytečné zátěži tím, že umožní odvod DPH, aniž by byla nutná úplná registrace k DPH.
(4)Při zachování možnosti, která je v současné době k dispozici pro tištěnou verzi osvědčení, by členské státy měly mít i nadále možnost upustit od požadavku, aby bylo elektronické osvědčení podepsáno hostitelským členským státem za podmínek, které stanoví a které mohou být v případě zneužití zrušeny.
(5)V zájmu zajištění jednotných podmínek k provedení ustanovení čl. 151 odst. 1 směrnice 2006/112/ES by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 22 .
(6)Směrnice 2006/112/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
V článku 151 směrnice 2006/112/ES se vkládají nové odstavce 1a a 1b, které znějí:
„1a. Členské státy použijí elektronické osvědčení k potvrzení, že plnění splňuje podmínky pro výjimku stanovenou v odst. 1 prvním pododstavci. Způsobilý subjekt nebo jednotlivec, kterému je dodáno zboží nebo poskytnuta služba osvobozená od daně, vydá osvědčení a společně s hostitelským členským státem jej opatří elektronickým podpisem.
Jsou-li zboží nebo služby určeny k úřednímu použití, mohou členské státy zprostit způsobilý subjekt nebo způsobilého jednotlivce povinnosti nechat osvědčení podepsat hostitelským členským státem za podmínek, které stanoví. Zproštění této povinnosti může být v případě zneužití zrušeno. Členské státy informují Komisi o kontaktním místě vyhrazeném k určení útvarů odpovědných za elektronický podpis osvědčení a o rozsahu, v jakém od tohoto požadavku upustí. Komise informuje ostatní členské státy o informacích, které obdržela od členských států.
Odchylně od prvních dvou pododstavců se členské státy mohou rozhodnout používat pro jakékoli plnění provedené do 30. června 2030 tištěnou verzi osvědčení uvedeného v příloze II prováděcího nařízení Rady (EU) č. 282/2011*.
Komise prostřednictvím prováděcích aktů stanoví technické podrobnosti a specifikace, pokud jde o elektronický formát osvědčení uvedeného v prvním pododstavci a jeho zpracování. Prováděcí akty se přijmou v souladu s přezkumným postupem uvedeným v článku 5 nařízení (EU) č. 182/2011 a výborem je pro tento účel výbor zřízený článkem 58 nařízení (EU) č. 904/2010.
1b. Aniž je dotčen odstavec 3, nejsou-li splněny podmínky pro osvobození od daně stanovené v odst. 1 prvním pododstavci nebo přestanou-li platit, je způsobilý subjekt nebo jednotlivec, který osvědčení vydal a podepsal, povinen odvést DPH členskému státu, v němž je splatná.
______________________
* Prováděcí nařízení Rady (EU) č. 282/2011 ze dne 15. března 2011, kterým se stanoví prováděcí opatření ke směrnici 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 77, 23.3.2011, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2011/282/oj).“
Článek 2
1.Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s článkem 1 této směrnice do 30. června 2026. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti článku 1 této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 4
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně