EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 31.1.2024
COM(2024) 44 final
2024/0022(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku, zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, k přijetí pokynů k rámcům pro spolupráci
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Předmětem tohoto návrhu je rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku (dále jen „specializovaný výbor“) zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“).
Navrhuje, aby Unie podpořila přijetí rozhodnutí specializovaného výboru o pokynech, které mají být poskytnuty dodavatelům energie pro vypracování rámců pro spolupráci mezi dodavateli energií v EU a ve Spojeném království.
Tyto rámce pro spolupráci se konkrétněji plánují mezi:
a)Evropskou sítí provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO-E) a provozovateli elektroenergetických přenosových soustav Spojeného království;
b)Evropskou sítí provozovatelů plynárenských přepravních soustav (ENTSOG) a provozovatelů plynárenských přepravních soustav Spojeného království a
c)Agenturou pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER) a regulačního orgánu ve Spojeném království určeného v souladu s článkem 310 dohody o obchodu a spolupráci.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím
Cílem dohody je navázat spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím mimo jiné v oblasti energetiky. Část druhá (Obchod, doprava, rybolov a další ujednání) díl první hlava VIII Energetika zahrnuje závazky v oblasti přijetí tří rámců pro spolupráci.
V souladu s čl. 317 odst. 1 dohody se první a druhý rámec mají zřídit pro spolupráci mezi sítí ENTSO-E zřízenou nařízením (EU) 2019/943 a ENTSOG zřízenou nařízením (ES) č. 715/2009 na jedné straně a provozovateli elektroenergetických a plynárenských přepravních soustav ve Spojeném království na straně druhé.
Ustanovení čl. 317 odst. 1 dohody vyžaduje, aby rámce pro spolupráci:
a)upravoval alespoň tyto oblasti:
i. trhy s elektřinou a plynem;
ii. přístup k sítím;
iii. bezpečnost dodávek elektřiny a plynu;
iv. energetika na moři;
v. plánování infrastruktury;
vi. efektivní využívání elektrických a plynových propojovacích vedení; a
vii. dekarbonizace plynu a kvalita plynu;
b)nepřiznávaly provozovatelům přenosových a přepravních soustav ve Spojeném království status srovnatelný s členstvím v síti ENTSO-E nebo ENTSOG.
V souladu s článkem 318 dohody má být zřízen třetí rámec mezi agenturou ACER zřízenou nařízením (EU) 2019/942 a regulačním orgánem ve Spojeném království určeným v souladu s článkem 310.
Ustanovení článku 318 dohody vyžaduje, aby rámec pro spolupráci:
a)upravoval alespoň tyto oblasti:
i. trhy s elektřinou a plynem;
ii. přístup k sítím;
iii. zabránění zneužívání trhu na velkoobchodních trzích s elektřinou a plynem;
iv. bezpečnost dodávek elektřiny a plynu;
v. plánování infrastruktury;
vi. energetika na moři;
vii. efektivní využívání elektrických a plynových propojovacích vedení;
viii. spolupráce mezi provozovateli přenosových a přepravních soustav a
ix. dekarbonizace plynu a kvalita plynu;
b)nepřiznával regulačnímu orgánu ve Spojeném království určenému v souladu s článkem 310 status srovnatelný s účastí v agentuře ACER.
Specializovaný výbor pro energetiku se dohodne na pokynech k rámcům pro spolupráci, které se předají provozovatelům přenosových a přepravních soustav a regulačním orgánům.
2.2.Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku
Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku, zřízený podle čl. 8 odst. 1 písm. l) dohody, se zabývá záležitostmi, na něž se vztahuje část druhá (Obchod, doprava, rybolov a další ujednání) díl první hlava VIII Energetika.
Podle čl. 8 odst. 4 písm. a) a c) dohody má specializovaný výbor pravomoc sledovat a přezkoumávat provádění a zajišťovat řádné fungování dohody v oblasti své působnosti. Má pravomoc přijímat rozhodnutí, včetně případných změn, a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda stanoví nebo v nichž Rada partnerství přenesla své pravomoci na tento výbor podle čl. 7 odst. 4 písm. f) dohody. Tato pravomoc je dále upřesněna v části druhé dílu prvním hlavě VIII Energetika dohody, která stanoví, že tento zvláštní specializovaný výbor má mimo jiné za úkol dohodnout se na pokynech k rámcům pro spolupráci podle článků 317 a 318 dohody.
Podle čl. 8 odst. 7 dohody spolupředsedají specializovaným výborům (včetně výboru pro energetiku) zástupce Unie a zástupce Spojeného království. Podle ustanovení čl. 10 odst. 2 dohody jsou rozhodnutí a doporučení výboru přijímána po vzájemné dohodě stran.
2.3.Zamýšlený akt specializovaného výboru
Specializovaný výbor má přijmout rozhodnutí o přijetí pokynů k rámcům pro spolupráci mezi i) sítí ENTSO-E a provozovateli elektroenergetických přenosových soustav Spojeného království, ii) sítí ENTSOG a provozovateli plynárenských přepravních soustav Spojeného království a iii) agenturou ACER a regulačním orgánem ve Spojeném království určeným v souladu s článkem 310 dohody o obchodu a spolupráci (dále jen „zamýšlený akt“).
Rozhodnutí specializovaného výboru poskytuje příslušným hospodářským subjektům v Evropské unii a ve Spojeném království pokyny ohledně parametrů, které by měly zohlednit při vypracovávání svých rámců pro spolupráci.
Specializovaný výbor by měl zamýšlený akt přijmout co nejdříve, a to buď na svém příštím zasedání, nebo písemným postupem stanoveným v příloze I dohody, podle toho, co nastane dříve.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Rozhodnutí specializovaného výboru pro energetiku o pokynech k rámcům pro spolupráci. Zvláštní výbor by prostřednictvím navrhovaného rozhodnutí přijal tři soubory pokynů, a to pro i) pracovní ujednání mezi sítí ENTSO-E a provozovateli elektroenergetických přenosových soustav Spojeného království; ii) pracovní ujednání mezi sítí ENTSOG a provozovateli plynárenských přepravních soustav Spojeného království a iii) správní ujednání mezi agenturou ACER a regulačním orgánem ve Spojeném království určeným v souladu s článkem 310 dohody o obchodu a spolupráci. Regulační orgán pro Velkou Británii (GEMA) a regulační orgán pro Severní Irsko (regulátor veřejných služeb) by musely jednat společně jako součást jediného zastoupení zastupujícího regulační orgán ve Spojeném království.
Každý pokyn je podrobně popsán v příslušných přílohách rozhodnutí a vychází z příslušných ustanovení čl. 317 odst. 1 a článku 318 dohody. Všechny pokyny se řídí stejným přístupem a požadují, aby příslušné hospodářské subjekty vypracovaly a zavedly nezbytná opatření pro spolupráci, vyjmenovávají oblasti spolupráce, které by měly zachovat rozhodovací samostatnost každé strany, žádají hospodářské subjekty ve Spojeném království, aby jednaly společně, zakazují přiznat hospodářským subjektům ve Spojeném království status rovnocenný členství a požadují, aby navrhovaná ujednání byla předložena k posouzení specializovanému výboru.
Navrhovaným postojem, který má být zaujat jménem Unie ve specializovaném výboru, je proto podpořit přijetí rozhodnutí specializovaným výborem.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že „Rada na návrh Komise nebo vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí o pozastavení uplatňování dohody a stanoví postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“. (zvýraznění doplněno)
4.1.2.Použití na stávající případ
Specializovaný výbor EU a Spojeného království pro energetiku je orgán zřízený dohodou o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím.
Akt, který má specializovaný výbor pro energetiku přijmout, představuje akt s právními účinky, neboť článek 10 dohody stanoví, že rozhodnutí přijatá specializovaným výborem „jsou pro strany závazná“ a plní závazky dohodnuté stranami v čl. 317 odst. 1 a článku 318 dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 SFEU a Rada musí přijmout rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká oblasti energetiky. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 194 odst. 1 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 194 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2024/0022 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve specializovaném výboru EU a Spojeného království pro energetiku, zřízeném podle Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, k přijetí pokynů k rámcům pro spolupráci
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 29. dubna 2021 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2021/689 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“). Uplatňuje se ode dne 1. ledna 2021.
(2)Podle čl. 8 odst. 4 písm. c) dohody může specializovaný výbor pro energetiku (dále jen „specializovaný výbor“) přijímat rozhodnutí a doporučení týkající se všech záležitostí, kde tak dohoda nebo jakákoli doplňující dohoda stanoví nebo v nichž na něj Rada partnerství přenesla své pravomoci, s ohledem na otázky, které se týkají oblasti jeho působnosti. Podle čl. 10 odst. 2 dohody přijímá výbor rozhodnutí a vydává doporučení po vzájemné dohodě.
(3)Podle čl. 317 odst. 1 dohody musí každá strana zajistit, aby provozovatelé přenosových nebo přepravních soustav vypracovali pracovní ujednání, jež budou efektivním a inkluzivním způsobem napomáhat plánování a plnění provozních úkolů spojených s plněním cílů hlavy dohody o energetice, včetně rámců pro spolupráci mezi Evropskou sítí provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav zřízenou v souladu s nařízením (EU) 2019/943 (dále jen „síť ENTSO-E“) a Evropskou sítí provozovatelů plynárenských přepravních soustav zřízenou v souladu s nařízením (ES) č. 715/2009 (dále jen „síť ENTSOG“) na jedné straně a provozovateli elektroenergetických přenosových soustav a plynárenských přepravních soustav ve Spojeném království na straně druhé.
(4)Tyto rámce by neměly zahrnovat ani přiznávat status provozovatelům přenosových nebo přepravních soustav Spojeného království srovnatelný s členstvím v síti ENTSO-E nebo v síti ENTSOG.
(5)Článek 318 dohody vyžaduje, aby každá strana zajistila, aby Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů a regulační orgán ve Spojeném království určený v souladu s článkem 310 dohody co nejdříve navázaly kontakty a uzavřely správní ujednání s cílem usnadnit splnění cílů této dohody.
(6)Tento rámec by neměl zahrnovat ani přiznávat regulačnímu orgánu ve Spojeném království určenému v souladu s článkem 310 dohody status srovnatelný s účastí v Agentuře pro spolupráci energetických regulačních orgánů.
(7)Specializovaný výbor má co nejdříve přijmout rozhodnutí o pokynech k rámcům pro spolupráci uvedeným jak v čl. 317 odst. 1, tak v článku 318. Specializovaný výbor přijme rozhodnutí buď na svém příštím zasedání, nebo písemným postupem, podle toho, co nastane dříve, poté, co každá strana dokončí vnitrostátní postupy.
(8)Je vhodné stanovit postoj, který má být ve specializovaném výboru jménem Unie zaujat, neboť toto rozhodnutí bude pro Unii závazné,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve specializovaném výboru pro energetiku, vychází z návrhu aktu specializovaného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně