EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.12.2024
COM(2024) 582 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 ze dne 27. listopadu 2019 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti a ochrany cestujících ve vozidle a zranitelných účastníků silničního provozu
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o výkonu pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci svěřené Komisi podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 ze dne 27. listopadu 2019 o požadavcích pro schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel a systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla z hlediska obecné bezpečnosti a ochrany cestujících ve vozidle a zranitelných účastníků silničního provozu
1.ÚVOD
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144
stanoví požadavky pro schvalování typu vozidel z hlediska obecné bezpečnosti a ochrany cestujících ve vozidle a zranitelných účastníků silničního provozu. Jeho cílem je výrazně snížit počet úmrtí a vážných zranění na silnicích EU zavedením nejmodernějších bezpečnostních technologií jako standardního vybavení vozidel a posílit konkurenceschopnost výrobců automobilů v EU na světovém trhu poskytnutím vůbec prvního právního rámce EU pro automatizovaná a plně automatizovaná vozidla.
Za účelem dosažení stanovených cílů svěřuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v řadě záležitostí uvedených v čl. 12 odst. 2 zmíněného nařízení za podmínek stanovených ve stejném článku.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD
Ustanovení čl. 4 odst. 3 a 6 a čl. 6 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 zmocňují Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci za podmínek stanovených v článku 12.
Ustanovení čl. 12 odst. 2 nařízení (EU) 2019/2144 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v záležitostech uvedených v daném článku na dobu pěti let ode dne 5. ledna 2020. Dále Komisi ukládá povinnost nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období vypracovat o výkonu přenesené pravomoci zprávu.
Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhé období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitky nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období.
Evropský parlament nebo Rada mohou pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn, a nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci (čl. 12 odst. 3 nařízení (EU) 2019/2144).
Nařízení (EU) 2019/2144 svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci týkající se těchto záležitostí:
a)změn přílohy I nařízení, aby mohl být zohledněn technický pokrok a vývoj právních předpisů zaváděním a aktualizací odkazů na předpisy OSN a příslušné série změn, které se povinně uplatňují (čl. 4 odst. 3 nařízení (EU) 2019/2144);
b)změn přílohy II nařízení s cílem zohlednit technický pokrok a vývoj právních předpisů, zejména pokud jde o věci uvedené v čl. 4 odst. 5 písm. a) až f) a v čl. 6 odst. 1 písm. a) až g), čl. 7 odst. 2, 3, 4 a 5, čl. 9 odst. 2, 3 a 5 a čl. 11 odst. 1, a zajištění vysoké úrovně obecné bezpečnosti vozidel, systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků a vysoké úrovně ochrany cestujících ve vozidle a zranitelných účastníků silničního provozu zavedením a aktualizací odkazů na předpisy OSN, jakož i na akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty přijaté podle nařízení (čl. 4 odst. 6 nařízení (EU) 2019/2144);
c)stanovení podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro:
-schvalování typu vozidel z hlediska těchto vyspělých systémů vozidla: inteligentní regulace rychlosti, usnadnění montáže alkoholového imobilizéru, upozornění na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče, vyspělé upozorňování na rozptýlenost řidiče, signál nouzového brzdění, detekce zpětného chodu a zapisovač údajů o události,
-schvalování typu inteligentní regulace rychlosti, detekce zpětného chodu a zapisovače údajů o události jako samostatných technických celků (čl. 6 odst. 6 nařízení (EU) 2019/2144).
Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (čl. 12 odst. 4 nařízení 2019/2144).
Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě (čl. 12 odst. 5 nařízení (EU) 2019/2144).
Podle čl. 12 odst. 6 nařízení (EU) 2019/2144 akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 4 odst. 3 a 6 a čl. 6 odst. 6 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
3.VÝKON PŘENESENÉ PRAVOMOCI
3.1
Přijaté akty v přenesené pravomoci
V referenčním období Komise uplatnila přenesené pravomoci přijetím následujících sedmi aktů, které se vztahují na záležitosti uvedené výše v oddíle 2:
1)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1958 ze dne 23. června 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich systémů inteligentní regulace rychlosti a pro schvalování typu těchto systémů jako samostatných technických celků a kterým se mění příloha II uvedeného nařízení;
2)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1243 ze dne 19. dubna 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se usnadnění montáže alkoholového imobilizéru do motorových vozidel a mění příloha II uvedeného nařízení;
3)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/1341 ze dne 23. dubna 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich systémů upozorňování na ospalost a nedostatek pozornosti řidiče a kterým se mění příloha II uvedeného nařízení
;
4)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/545 ze dne 26. ledna 2022, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu motorových vozidel z hlediska jejich zapisovače údajů o události a pro schvalování typu těchto systémů jako samostatných technických celků a kterým se mění příloha II uvedeného nařízení;
5)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1398 ze dne 8. června 2022, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 za účelem zohlednění technického pokroku a vývoje v oblasti právních předpisů, pokud jde o změny předpisů týkajících se vozidel přijaté v rámci Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů;
6)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/2590 ze dne 13. července 2023, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu některých motorových vozidel z hlediska jejich systémů vyspělého upozorňování na rozptýlenost řidiče a kterým se mění uvedené nařízení;
7)nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2024/2220 ze dne 26. července 2024, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2144 stanovením podrobných pravidel týkajících se zvláštních zkušebních postupů a technických požadavků pro schvalování typu těžkých nákladních motorových vozidel z hlediska jejich zapisovače údajů o události a pro schvalování typu těchto systémů jako samostatných technických celků a kterým se mění příloha II uvedeného nařízení.
Technické požadavky a podrobná pravidla týkající se zvláštních zkušebních postupů pro schvalování typu vozidel z hlediska signálu nouzového brzdění a detekce zpětného chodu jsou stanoveny v předpisech OSN č. 48 a č. 158, které jsou uvedeny v přílohách I a II nařízení (EU) 2019/2144 ve znění nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1398 (uvedeného výše).
Informace o všech aktech v přenesené pravomoci jsou veřejnosti k dispozici v interinstitucionálním rejstříku aktů v přenesené pravomoci.
3.2Konzultace před přijetím
Komise konzultovala při přípravě aktů v přenesené pravomoci odborníky jmenované členskými státy a příslušné zúčastněné strany (v rámci pracovní skupiny pro motorová vozidla) prostřednictvím pravidelných specializovaných expertních setkání a písemných konzultací. Dokumenty relevantní pro tyto konzultace byly současně předávány Evropskému parlamentu a Radě. Konečná znění aktů v přenesené pravomoci byla schválena skupinou odborníků členských států pro motorová vozidla.
3.3Žádné námitky vůči aktům v přenesené pravomoci
Podle čl. 12 odst. 6 nařízení (EU) 2019/2144 může Evropský parlament nebo Rada vyslovit vůči aktu v přenesené pravomoci podle čl. 4 odst. 3 a 6 a čl. 6 odst. 6 námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, přičemž tato lhůta se může z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady prodloužit o další dva měsíce.
Evropský parlament ani Rada námitky vůči žádnému z aktů v přenesené pravomoci zmíněných v oddíle 3.1 výše nevyslovily, a akty v přenesené pravomoci byly tudíž zveřejněny a po uplynutí lhůty pro vyslovení námitek vstoupily v platnost.
4.ZÁVĚR
Komise má za to, že přenesené pravomoci, které jí byly svěřeny, vykonávala v rámci stanovených omezení a v souladu s podmínkami uvedenými v článku 12 nařízení (EU) 2019/2144.
Komise se domnívá, že je třeba zmocnění rozšířit, protože v budoucnu budou zapotřebí další akty v přenesené pravomoci, mimo jiné za účelem aktualizace odkazů na předpisy OSN v příloze I a na regulační akty uvedené v příloze II nařízení (EU) 2019/2144, jakož i případné revize technických požadavků stanovených v aktech v přenesené pravomoci uvedených v oddíle 3.1 výše. Návrh aktu v přenesené pravomoci, kterým se aktualizují přílohy I a II nařízení (EU) 2019/2144 s cílem zohlednit vývoj právních předpisů, pokud jde o změny stávajících předpisů OSN a nových předpisů OSN přijatých Světovým fórem Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů pro harmonizaci předpisů týkajících se vozidel, se v současné době připravuje s plánovaným přijetím v prvním čtvrtletí roku 2025.
Touto zprávou plní Komise požadavek na podávání zpráv podle čl. 12 odst. 2 nařízení (EU) 2019/2144. Komise vyzývá Evropský parlament a Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.
