EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 31.5.2024

COM(2024) 366 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pozastavení osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky Vanuatu

1.Úvod

Režimy občanství pro investory (nebo programy občanství za investice, běžně označované také jako „zlaté pasy“), které uplatňují třetí země s bezvízovým vstupem do EU, představují pro EU a její členské státy řadu potenciálních bezpečnostních rizik. Tyto režimy mohou být zejména využity k obcházení řádného postupu EU pro udělování krátkodobých víz a hloubkového posouzení individuálních migračních a bezpečnostních rizik, která jsou s tím spojena, včetně možného obcházení opatření proti praní peněz a financování terorismu 1 . To je problematické zejména z toho důvodu, že pasy vydané příjemcům těchto režimů nelze odlišit od ostatních běžných pasů.  

Komise spolupracuje se všemi zeměmi s bezvízovým stykem, které uplatňují režimy občanství pro investory, s cílem předcházet možným bezpečnostním rizikům pro EU a zmírňovat je 2 . Vanuatu je první – a zatím jedinou – zemí, pro kterou byl aktivován mechanismus pro pozastavení zrušení vízové povinnosti z důvodu veřejného pořádku a bezpečnosti podle nařízení (EU) 2018/1806 (dále jen „nařízení o vízech“)  3 .

Vanuatu je uvedeno na seznamu v příloze II nařízení (EU) 2018/1806 mezi třetími zeměmi, jejichž státní příslušníci jsou od vízové povinnosti osvobozeni při překračování vnějších hranic členských států pro pobyty, jejichž celková délka nepřekročí 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů. Osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky Vanuatu platí od 28. května 2015, kdy byla podepsána a začala platit Dohoda mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (dále jen „dohoda“) 4 .

Od 25. května 2015 uplatňuje Vanuatu režim občanství pro investory, který umožňuje státním příslušníkům třetích zemí s vízovou povinností snadno získat vanuatské občanství a cestovní pas, a tím získat bezvízový přístup do EU a obejít postup udělování schengenských víz. Komise začala v roce 2017 vyšetřovat režimy občanství Vanuatu, protože vyvolávaly vážné obavy, mimo jiné kvůli nedostatkům v bezpečnostním šetření žádostí.

Na základě posouzení příslušných shromážděných údajů a informací dospěla Komise k závěru, že vanuatské režimy občanství pro investory vykazují závažné nedostatky a bezpečnostní selhání, které mohou představovat riziko pro vnitřní bezpečnost EU a jejích členských států, a aktivovala mechanismus pozastavení stanovený v článku 8 nařízení o vízech.

Pozastavení probíhalo ve třech fázích, jak je uvedeno níže. Tato zpráva Evropskému parlamentu a Radě podrobně popisuje jednotlivé fáze mechanismu pozastavení a dialog, který Komise vedla s Vanuatu. Zpráva se předkládá v souladu s čl. 8 odst. 7 nařízení o vízech.

2.Fáze 1 – aktivace mechanismu pozastavení (čl. 8 odst. 6 písm. a) nařízení o vízech)

V letech 2017 až 2021 uskutečnila Komise řadu schůzek a písemných výměn s vanuatskými orgány s cílem shromáždit informace o režimech občanství pro investory Vanuatu 5 . V této souvislosti Komise vyjádřila vážné obavy a upozornila vládu Vanuatu na možnost opětovného zavedení vízové povinnosti. Tyto obavy se týkaly zejména:

·vysokého počtu pasů vydaných státním příslušníkům, kteří by jinak museli žádat o vízum pro cestu do EU (více než 10 000 v letech 2015–2021), s velmi nízkou mírou odmítnutí,

·neexistence požadavku, aby žadatelé předtím pobývali na Vanuatu nebo jej dokonce navštívili, protože proces podávání žádostí je řízen specializovanými agenturami, které se nacházejí mimo Vanuatu (např. v Dubaji, Thajsku, Malajsii atd.), a žadatel tak nemusí být v přímém kontaktu s vanuatskými orgány,

·skutečnosti, že není požadován osobní pohovor, což omezuje možnosti orgánů Vanuatu řádně žadatele prověřit nebo ověřit informace uvedené v žádosti, včetně jejich pravdivosti a věrohodnost,

·skutečnosti, že tyto režimy byly obecně propagovány jako způsob, jak obejít postup udělování schengenských víz a snadno získat bezvízový přístup do EU,

·skutečnosti, že žádosti byly vyřizovány ve velmi krátkých lhůtách, což neumožňovalo řádné bezpečnostní šetření a výměnu informací se zemí původu nebo předchozího hlavního pobytu žadatelů před udělením občanství. Z tohoto důvodu Vanuatu udělilo občanství osobám, které jsou předmětem trestního vyšetřování, včetně osob uvedených v databázích Interpolu 6 ,

·laxní legislativy týkající se změny jména, protože úspěšní žadatelé o programy občanství za investice mohou rovněž požádat o změnu totožnosti.

Kromě toho je Vanuatu také klasifikováno OECD jako země, která potenciálně představuje vysoké riziko pro integritu společného standardu pro oznamování, což vyvolává podezření z možných daňových úniků a praní peněz 7 . 

Vzhledem k tomu, že vysvětlení, která Vanuatu poskytlo v rámci výše uvedených výměn, nebyla dostatečná ke zmírnění těchto obav, Komise rozhodla, že zvýšené riziko pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost spojené s tím, že státní příslušníci Vanuatu získali občanství v rámci režimů občanství pro investory, lze zmírnit pouze pozastavením osvobození od vízové povinnosti.

Komise proto dne 12. ledna 2022 přijala návrh rozhodnutí Rady 8 o částečném pozastavení uplatňování dohody o zrušení vízové povinnosti s Vanuatu. Rada toto rozhodnutí přijala 9 dne 3. března 2022.

Současně Komise dne 27. dubna 2022 přijala prováděcí nařízení 10 , jehož účinkem je aktivace mechanismu pozastavení stanoveného v článku 8 nařízení o vízech, a to na první období devíti měsíců (4. května 2022 – 3. února 2023).

Po aktivaci pozastavení a v souladu s čl. 8 odst. 6 posledním pododstavcem nařízení o vízech zahájila Komise s Vanuatu posílený dialog s cílem nalézt vhodná řešení, která by mohla napravit okolnosti, jež vedly k dočasnému pozastavení osvobození od vízové povinnosti.

Na zahajovacím setkání dialogu dne 12. května 2022 Komise vyjádřila ochotu nalézt řešení a za tímto účelem navrhla, aby se každý měsíc konaly technické schůzky. Strany se dohodly, že orgány Vanuatu určí kontaktní osobu a sdělí ji Komisi, aby bylo možné pokračovat v následných technických jednáních. Vanuatu informovalo Komisi o rozhodnutí vanuatské vlády zřídit pracovní skupinu, která přezkoumá režimy občanství pro investory. Bylo dohodnuto, že orgány Vanuatu předají Komisi zprávu o pokroku vypracovanou pracovní skupinou.

Vanuatu se však následně smysluplně nezapojilo. Vanuatské režimy občanství pro investory zůstaly v platnosti a Komise během této první fáze neobdržela od vanuatských orgánů žádné informace o možných legislativních a jiných než legislativních opatřeních, která by měla napravit okolnosti, jež vedly k dočasnému pozastavení.

3.Fáze 2 – prodloužení pozastavení (čl. 8 odst. 6 písm. b) nařízení o vízech)

Vzhledem k tomu, že okolnosti, které vedly k pozastavení, přetrvávaly, přijala Komise nařízení v přenesené pravomoci, kterým se pozastavení prodloužilo o 18 měsíců, tj. do 3. srpna 2024 11 . Zároveň Rada přijala rozhodnutí o úplném pozastavení 12 dohody.

Během této druhé fáze pozastavení Komise pokračovala v dialogu s Vanuatu, přičemž v období od února 2023 do dubna 2024 se uskutečnila čtyři setkání a četné písemné výměny informací.

První z těchto setkání se uskutečnilo dne 15. února 2023, kdy kontaktní osoba Vanuatu pro posílený dialog, poradce pro národní bezpečnost při úřadu předsedy vlády, informoval Komisi o politických a legislativních opatřeních, která Vanuatu zavedlo s cílem řešit obavy Komise: nových standardech postupů pro řízení režimů, včetně jmenování nového vedoucího úřadu pro občanství; omezení a lepší kontrole soukromých zástupců, kteří vyřizují žádosti o občanství, což by v případě pochybení vedlo k přímému ukončení jejich profesní licence, a o návrhu novely zákona o občanství, která by zavedla nový přísný postup šetření. Komise při této příležitosti požádala o podrobné vysvětlení těchto opatření a způsobu, jakým budou řešit okolnosti, které vedly k pozastavení.

Dne 4. dubna 2023 Vanuatu předložilo Komisi novelu zákona o občanství přijatou dne 21. března 2023. Hlavní novinkou, kterou tento nový právní předpis zavádí, je nahrazení orgánů a postupů pro prověřování a hloubkovou kontrolu žádostí. Předchozí výbor pro vnitřní kontrolu jmenovaný předsedou vlády byl nahrazen třemi orgány: vanuatskou policií, finanční zpravodajskou jednotkou a vanuatskými imigračními službami. Tyto orgány provádějí kontroly, včetně kontrol v databázích Interpolu, a podávají zprávy generálnímu tajemníkovi komise pro občanství. Tento nový proces zahrnuje automatické vyřazení žadatelů, jejichž jména odpovídají shodě v databázi Interpolu, vyloučení žádostí podaných občany ze zemí, které jsou na sankčním seznamu OSN, a prodloužení postupu šetření na dobu 14 až maximálně 30 dnů. Vanuatu však nepředložilo žádný doprovodný dokument, který by vysvětloval legislativní změny a způsob, jakým by řešily okolnosti, které vedly k pozastavení.

Dne 13. července 2023 se uskutečnilo druhé setkání této fáze, během něhož Komise vyjádřila zástupcům Vanuatu potřebu obdržet podrobné vysvětlení výše uvedené novely zákona o občanství. V této souvislosti Komise vyjádřila své obavy ohledně legislativních změn, zejména v souvislosti s metodikou používanou při vyřizování žádostí, která dostatečně neřeší problémy označené za rizika pro vnitřní bezpečnost členských států, jako je nedostatečná výměna informací o rejstříku trestů a původu finančních prostředků se zeměmi původu žadatelů.

Dne 5. prosince 2023 se konalo třetí setkání. Vanuatu zastupovala nově jmenovaná kontaktní osoba, generální tajemník komise pro občanství Vanuatu. V této souvislosti Komise vyjádřila politování nad tím, že dlouhá reakční doba vanuatských orgánů na žádosti Komise o informace zpomaluje dialog, a připomněla blížící se zákonnou lhůtu stanovenou v rámci řízení o pozastavení do 3. srpna 2024. Vanuatu bylo proto vyzváno, aby v následujících týdnech poskytlo chybějící informace a vysvětlení politických a legislativních změn, aby Komise mohla uzavřít své hodnocení.

Po tomto setkání byl Vanuatu dne 15. prosince 2023 zaslán seznam doplňujících otázek s měsíční lhůtou, na které Vanuatu odpovědělo až 22. března 2024, přičemž odpovědi přesvědčivě neřešily obavy Komise.

Komise rovněž informovala Vanuatu o nově přijatém návrhu na revizi mechanismu pozastavení 13 , který zavádí fungování režimů občanství pro investory jako nový autonomní důvod pozastavení, a o probíhajícím legislativním procesu.

Čtvrté a poslední setkání této fáze se konalo dne 5. dubna 2024 mezi Komisí a generálním tajemníkem komise pro občanství Vanuatu. Komise vyzvala Vanuatu, aby objasnilo a upřesnilo odpovědi předložené dne 22. března 2024, pokud jde o postup prověřování a šetření, nezávislost orgánů zapojených do režimů a dopad pozastavení na žádosti o občanství v letech 2022 a 2023. Stávající obavy nebyly dostatečně vyřešeny a několik faktických a statistických nesrovnalostí v údajích, které byly dříve poskytnuty Komisi, zůstalo nezodpovězeno (viz bod ii v části „Fáze 3“ níže). Zástupci Vanuatu tehdy Komisi informovali, že možnosti výměny na technické úrovni byly vyčerpány a že Vanuatu zváží možnost oslovit Komisi na politické úrovni.

4.Fáze 3 – závěrečné posouzení Komise a návrh na zrušení osvobození od vízové povinnosti (čl. 8 odst. 7 nařízení o vízech) 

Jak je stanoveno v čl. 8 odst. 7 nařízení o vízech, před koncem platnosti aktu v přenesené pravomoci musí Komise předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu se svým závěrečným hodnocením, která může být doplněna legislativním návrhem na změnu nařízení s cílem přesunout odkaz na dotčenou třetí zemi ze seznamu zemí s bezvízovým stykem na seznam zemí s vízovou povinností.

Tato zpráva je předkládána v souladu s tímto požadavkem a závěrečné hodnocení Komise je podrobně uvedeno níže.

I.Ekonomická závislost na režimech

Před pozastavením bylo vanuatské hospodářství do značné míry závislé na příjmech z režimů občanství pro investory (tj. 33 % celkových příjmů v letech 2020 a 2021 14 neboli 12,3 % HDP v roce 2020 a 10,2 % v roce 2021). Zavedení pozastavení bezvízového styku v roce 2022 vyvolalo pokles příjmů vybraných v rámci těchto režimů o 27 % ( 15 ), což vedlo k tomu, že tyto režimy představují z hlediska HDP přibližně polovinu toho, co představovaly v roce 2021, tj. 5,3 % v roce 2022 a 5,5 % v roce 2023.

II.Statistika: přijaté žádosti, vydané pasy a míra zamítnutí

Statistiky ukazují vysoký počet úspěšných žadatelů, přičemž naprostá většina z nich má státní příslušnost, která by jinak ke vstupu do EU vyžadovala vízum. V tabulce 1 níže jsou uvedeny statistiky obdržené od vanuatských orgánů týkající se období 2015 až 2021.

Tabulka 1: Statistiky Vanuatu předložené v lednu 2022 týkající se období 2015–2021

V údajích, které Vanuatu v průběhu let předložilo Komisi, je však řada nesrovnalostí.

Statistiky o počtu úspěšných žádostí vykazují rozpory. Údaje obdržené od Vanuatu v roce 2020 uvádějí, že celkový počet úspěšných žádostí za období od roku 2015 do srpna 2020 činil přibližně 4 000, zatímco výše uvedené statistiky z roku 2022 uvádějí celkem přibližně 13 500 udělených občanství. Stejně tak počet zamítnutých žádostí a odňatých občanství uvedený v roce 2022 (1 015) se liší od předchozích statistik (předložených v roce 2020), které uváděly, že za období 2015 – srpen 2020 byla zamítnuta pouze jedna žádost, zatímco 15 udělených občanství bylo následně odňato.

Pokud jde o statistiky týkající se let 2021–2023, Vanuatu poskytlo různé soubory údajů při třech různých příležitostech. Dne 12. července 2023 Vanuatu uvedlo 682 jako celkový počet žádostí přijatých v roce 2022 a 676 jako celkový počet žádostí přijatých v prvních šesti měsících roku 2023. Dne 23. října 2023 poskytlo Vanuatu údaje, z nichž se zdálo, že počet úspěšných žadatelů v posledních třech letech ve srovnání s předchozími lety drasticky poklesl: (144 v roce 2021, 127 v roce 2022, 130 v roce 2023). Dne 23. března 2024 však Vanuatu na základě opakované žádosti Komise o poskytnutí jasných a konzistentních statistik zaslalo další odlišný soubor údajů, v němž uvedlo, že v roce 2021 obdrželo celkem 1 072 žádostí, v roce 2022 875 žádostí a v roce 2023 1 113 žádostí, přičemž 4, 5 a 22 žádostí bylo zamítnuto.

Tyto nesrovnalosti, kromě toho, že ztěžují hodnocení a porovnávání poskytnutých údajů, také naznačují obecnou nespolehlivost procesu vnitřní kontroly režimů ze strany příslušných orgánů Vanuatu.

III.Novela zákona o občanství

Vanuatu v březnu 2023 představilo novelu zákona o občanství 16 , jejímž cílem je zmírnit rizika zjištěná Komisí. Hlavní změny jsou následující:

-prověřování žádostí a hloubkové kontroly nyní provádějí tři orgány: i) vanuatská policie, ii) finanční zpravodajská jednotka a iii) imigrační služby, které se obracejí na generálního tajemníka a nahrazují výbor pro vnitřní kontrolu jmenovaný předsedou vlády 17 ,

-žádosti žadatelů uvedených v databázi Interpolu jsou zamítány,

-doba trvání postupů prověřování ve třech orgánech by neměla být delší než 14 dní, a pokud je potřeba více času, neměla by v žádném případě trvat déle než 30 dní,

-na žádosti podané občany ze seznamu „zemí s omezeným přístupem“ nebo zemí uvedených na (blíže nespecifikovaných) sankčních seznamech OSN se nebere zřetel,

-lhůta pro rozhodnutí komise pro občanství o udělení občanství je stanovena na tři měsíce.

Dopad těchto změn na nápravu okolností, které vedly k pozastavení, je popsán v následujících oddílech.

IV.Citlivé a zakázané státní příslušnosti

Jak ukazuje tabulka 1, mezi zeměmi původu úspěšných žadatelů jsou většinou země, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic Unie vízum.

V roce 2023 zavedlo Vanuatu legislativní změnu, jejímž cílem je omezit možnost státních příslušníků některých zemí žádat o jeho občanství. Novelizovaný zákon o občanství zejména stanoví, že komise pro občanství nesmí přijmout žádost, pokud je žadatel rezidentem nebo občanem země, která byla komisí pro občanství zařazena na seznam zemí s omezeným přístupem nebo na nespecifikovaný seznam zemí, na které OSN uvalila sankce (například Jemen, Sýrie, Súdán, Severní Korea a Írán) 18 , ledaže žadatelé prokáží, že v zemi s omezeným přístupem nepobývali posledních pět let, a předloží doklad o trvalém pobytu v zahraničí. Jelikož Rusko a Bělorusko nejsou součástí těchto seznamů, Vanuatu pokračovalo v přijímání ruských a běloruských žadatelů i po ruské agresi proti Ukrajině.

V.Poplatky

Podle posledních poskytnutých informací jsou v současné době ve Vanuatu k dispozici čtyři investiční možnosti 19 . Vanuatské režimy občanství pro investory patří mezi nejlevnější na světě pro individuální investory a rodiny (poplatek pro jednoho žadatele činí 130 000 USD). Poplatek za osobu se výrazně snižuje podle počtu žadatelů v rámci jedné žádosti (180 000 USD pro manželský pár se dvěma dětmi).  20  

Během dialogu Vanuatu neprojevilo žádný konkrétní záměr zvýšit investiční poplatky jako možný způsob snížení počtu udělených občanství.

VI.Požadavky na pobyt

Před udělením občanství nebo dokonce během procesu žádosti není vyžadován pobyt nebo fyzická přítomnost na Vanuatu. V březnu 2024 Vanuatu informovalo Komisi o probíhajících interinstitucionálních jednáních, jejichž cílem je „řešit“ otázku požadavků na pobyt. Nebyly však předloženy žádné další informace o obsahu a časovém harmonogramu možných legislativních změn.

VII.Proces podávání žádostí

Program spravuje úřad pro občanství. Úřad nejedná ani s žadateli, ani se zemí původu. Zájemci podávají své žádosti prostřednictvím určených zástupců, kteří jsou výhradně odpovědní za veškerou interakci s žadateli. Zástupci musí být občany Vanuatu (občanství nesmí být získáno prostřednictvím režimů pro investory) a musí mít hlavní sídlo v Port Vila na Vanuatu. Ze zákona jsou povinni neprodávat pod nebo nad stanovenou cenu a za marketing režimů nejsou odměňováni. Vanuatu poskytlo Komisi seznam 71 určených zástupců. V dubnu 2024 byl na oficiálních internetových stránkách úřadu pro občanství Vanuatu zveřejněn seznam 60 určených zástupců 21 .

Zástupci jsou rovněž zodpovědní za marketing a propagaci režimů. Většina z nich na svých internetových stránkách propaguje vanuatské režimy jako režimy umožňující bezvízový vstup do EU, rychlejší vyřízení žádosti ve srovnání s jinými režimy a výslovně uvádí možnost změny jména po získání občanství. Zástupci se částečně podílejí na zpracování žádostí. Provádějí první fázi hloubkové kontroly žádostí před jejich předložením úřadu pro občanství, který je poté předá třem orgánům k prověření a hloubkové kontrole. 

VIII.Postupy prověřování/šetření

Po obdržení žádostí od zástupců úřad pro občanství zkontroluje dokumenty každého žadatele podle kontrolního seznamu a poté je předloží rozhodovacímu orgánu (komisi pro občanství).

Jak bylo uvedeno výše, Vanuatu přijalo v roce 2023 řadu legislativních změn, ačkoli nepředložilo uspokojivý důkaz, že tyto změny jsou prováděny a že jsou dostatečné ke zmírnění bezpečnostních rizik jeho režimů občanství pro investory. Jak již bylo uvedeno výše, změny zavádějí nový postup prověřování, v jehož rámci je zřízen kontrolní výbor složený ze tří orgánů: i) vanuatské policie, ii) finanční zpravodajské jednotky a iii) imigračních služeb, které mimo jiné prověřují údaje žadatelů v databázích Interpolu a dalších mezinárodních databázích. Postup šetření se rovněž prodlužuje na dobu od 14 do maximálně 30 dnů.

Na jedné straně se zdá, že tento nový postup zmírňuje riziko udělování občanství osobám, které jsou uvedeny v databázích Interpolu, na druhé straně však neobsahuje další nezbytné prvky pro řádné posouzení neexistence bezpečnostních rizik žadatelů. Vanuatské orgány zejména nemají k dispozici vhodné prostředky k ověření pravdivosti dokladů vydaných zemí původu nebo bydliště žadatele, včetně dokladů totožnosti a výpisů z rejstříku trestů, jelikož si tyto orgány nevyměňují informace se zemí původu nebo bydliště žadatele.

Během dialogu Vanuatu pouze uvedlo odkazy na legislativní změny, aniž poskytlo dostatečné doprovodné vysvětlení a informace o spolehlivosti a robustnosti tohoto postupu prověřování. Komise proto nemůže posoudit, zda se bezpečnostní rizika, na která upozornila v době rozhodnutí o pozastavení, těmito změnami zmírnila.

Kromě toho se zdá, že na rozdíl od jiných třetích zemí, které uplatňují režimy občanství pro investory, se Vanuatu nespoléhá na mezinárodní firmy provádějící hloubkovou kontrolu totožnosti a prověřování pověsti a bezpečnostní šetření. To spolu se skutečností, že orgány Vanuatu nemají žádné kontakty s orgány zemí původu žadatelů, činí velmi nepravděpodobným, že by Vanuatu bylo schopno důkladně posoudit pravost a pravdivost dokumentů a informací žadatelů.

IX.Změny jména

Před rokem 2021 mohly osoby, které získaly občanství Vanuatu v rámci programu investorského občanství, následně ve Vanuatu požádat o změnu totožnosti. Během dialogu Vanuatu informovalo Komisi, že v roce 2021 byl příslušný právní předpis, zákon o občanské registraci 28 z roku 2021, podle paragrafu 24(1A) změněn tak, že osoby s dvojím občanstvím nemohou mít na Vanuatu zapsanou změnu jména. Vanuatu však Komisi rovněž informovalo, že nemá žádné záznamy o změnách jména, které byly zapsány do roku 2019, takže nemohlo poskytnout žádné informace o počtu osob, které získaly občanství prostřednictvím investic a následně si změnily jméno, ani o případných následných kontrolách těchto osob.

X.Vyšetřovací komise – přezkum pasů udělených v rámci předchozího postupu prověřování

V únoru 2023 Vanuatu zřídilo vyšetřovací komisi, jejímž úkolem je prošetřit veškerá údajná pochybení, k nimž došlo během fungování režimů od jejich zavedení. V dubnu 2024 Vanuatu informovalo, že šetření vyšetřovací komise stále probíhá a že nelze stanovit konkrétní datum předložení jejích závěrů.

Vanuatu navíc nezavedlo žádný strukturální mechanismus monitorování ex post, který by řešil potenciální bezpečnostní rizika u více než 10 000 pasů vydaných před změnou právních předpisů a zavedením údajně přísnějšího postupu prověřování. Vanuatu sice Komisi informovalo, že na základě judikatury je možné odejmout občanství, pokud bylo získáno podvodem nebo v rozporu se zákonem, ale neposkytlo informace o skutečných případech odejmutí občanství získaného prostřednictvím režimů pro investory. Faktem zůstává, že stávající objem pasů vydaných v rámci režimu občanství od roku 2015 za stejných podmínek, které umožnily vydání pasů osobám, jimž občanství nemělo být uděleno z důvodu jejich zařazení na seznam Interpolu a zfalšovaných žádostí, nadále představuje potenciální riziko nebo hrozbu pro bezpečnost členských států.

5.Závěr

S ohledem na výše uvedené aktualizované posouzení se Komise domnívá, že Vanuatu neposkytlo uspokojivou nápravu okolností, které vedly k pozastavení osvobození od vízové povinnosti. Zejména kvalita odpovědí na žádosti Komise a četné nesrovnalosti v poskytnutých údajích, jakož i nedostatek dostatečných vysvětlení ohledně nových právních předpisů a jejich provádění vedly Komisi k závěru, že uplatňování režimů občanství pro investory ze strany Vanuatu by nadále představovalo značné riziko pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost členských států, pokud by držitelům vanuatských pasů mohl být obnoven bezvízový styk s EU.

V souladu s čl. 8 odst. 7 nařízení o vízech se proto Komise rozhodla navrhnout změnu uvedeného nařízení, kterou se Vanuatu přesunuje ze seznamu zemí s bezvízovým stykem na seznam zemí s vízovou povinností 22 . Aby poskytla Evropskému parlamentu a Radě potřebný čas na posouzení návrhu Komise, prodloužila Komise rovněž dobu pozastavení osvobození od vízové povinnosti o šest měsíců 23 , a to do 3. února 2025.

(1)

     Zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 23. ledna 2019 o režimech občanství pro investory a režimech pobytu pro investory v Evropské unii (COM(2019) 12 final), s. 23.

(2)

     Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě, Šestá zpráva v rámci mechanismu pro pozastavení zrušení vízové povinnosti (COM(2023) 730 final).

(3)

   Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1806 ze dne 14. listopadu 2018, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (Úř. věst. L 303, 28.11.2018, s. 39).

(4)

   Dohoda mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (Úř. věst. L 173, 3.7.2015, s. 48).

(5)

     Jak je podrobně vysvětleno v návrhu rozhodnutí Rady o částečném pozastavení uplatňování Dohody mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (COM(2022) 6 final).

(6)

     Konkrétně v červenci 2019 se Komise dozvěděla, že občanství Vanuatu v rámci režimů občanství pro investory bylo žadatelům uděleno i přesto, že byli evidováni v databázích Interpolu, a že někteří žadatelé předložili padělané dokumenty (zejména falešné záznamy v rejstříku trestů), což se příslušným orgánům Vanuatu nepodařilo odhalit.

   

(7)

    https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/crs-implementation-and-assistance/residence-citizenship-by-investment/  

(8)

     Návrh rozhodnutí Rady o částečném pozastavení uplatňování Dohody mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (COM(2022) 6 final).

(9)

     Rozhodnutí Rady (EU) 2022/366 ze dne 3. března 2022 o částečném pozastavení uplatňování Dohody mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (Úř. věst. L 69, 4.3.2022, s. 105).

(10)

     Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/693 ze dne 27. dubna 2022 o dočasném pozastavení osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky Vanuatu (Úř. věst. L 129, 3.5.2022, s. 18). 

(11)

     Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/222 ze dne 1. prosince 2022 o dočasném pozastavení osvobození od vízové povinnosti pro všechny státní příslušníky Vanuatu (Úř. věst. L 32, 3.2.2023, s. 1).

(12)

     Rozhodnutí Rady (EU) 2022/2198 ze dne 8. listopadu 2022 o úplném pozastavení uplatňování Dohody mezi Evropskou unií a Vanuatskou republikou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (Úř. věst. L 292, 11.11.2022, s. 47).

(13)

     Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2018/1806, pokud jde o revizi mechanismu pozastavení (COM(2023) 642 final).

(14)

    Vanuatu: konzultace z roku 2023 podle článku IV – tisková zpráva; hodnotící zpráva a prohlášení výkonného ředitele pro Vanuatu (imf.org) , Mezinárodní měnový fond, Country report č. 23/115, březen 2023

(15)

    Tamtéž.

(16)

     Novela zákona o občanství č. 1 z roku 2023 (CAP 112), zveřejněná v Úředním věstníku Vanuatské republiky dne 21. března 2023.

(17)

   Výbor pro vnitřní kontrolu se skládal z generálního tajemníka jako předsedy, úředníka pro dodržování předpisů úřadu pro občanství; ředitele imigračních služeb, hlavního pasového úředníka, jednoho právníka ze Státního právního úřadu jmenovaného generálním prokurátorem a policisty jmenovaného policejním komisařem.

(18)

     Podle statistik poskytnutých vanuatskými úřady za období 2016–2021 požádali o občanství Vanuatu a získali ho státní příslušníci pěti zemí s omezeným přístupem. Sýrie (276), Írán (154), Korejská republika (88), Jemen (74), Súdán (29).

(19)

     Program podpory rozvoje, vanuatský program příspěvků, plán kapitálových investic do imigrace, program opcí na nemovitosti.

(20)

      https://vancitizenship.gov.vu/index.php/citizenship/fees-and-charges  

(21)

    https://vancitizenship.gov.vu/index.php/about-us/designated-agents

(22)

     Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2018/1806, pokud jde o Vanuatu (COM(2024) 365).

(23)

     Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) .../..., kterým se mění nařízení (EU) 2018/1806, pokud jde o prodloužení dočasného pozastavení osvobození od vízové povinnosti pro státní příslušníky Vanuatu (C(2024) 3650).