This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024AE1216
Opinion of the European Economic and Social Committee – Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulations (EU) 2021/2115 and (EU) 2021/2116 as regards good agricultural and environmental condition standards, schemes for climate, environment and animal welfare, amendments to CAP Strategic Plans, review of CAP Strategic Plans and exemptions from controls and penalties (COM(2024) 139 final – 2024/0073)
Stankovic Evropského hospodářského a sociálního výboru – Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116, pokud jde o standardy dobrého zemědělského a environmentálního stavu, režimy pro klima, životní prostředí a dobré životní podmínky zvířat, změny strategických plánů SZP, přezkum strategických plánů SZP a výjimky z kontrol a sankcí (COM(2024) 139 final – 2024/0073)
Stankovic Evropského hospodářského a sociálního výboru – Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116, pokud jde o standardy dobrého zemědělského a environmentálního stavu, režimy pro klima, životní prostředí a dobré životní podmínky zvířat, změny strategických plánů SZP, přezkum strategických plánů SZP a výjimky z kontrol a sankcí (COM(2024) 139 final – 2024/0073)
EESC 2024/01216
Úř. věst. C, C/2024/4063, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4063/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2024/4063 |
12.7.2024 |
Stankovic Evropského hospodářského a sociálního výboru
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116, pokud jde o standardy dobrého zemědělského a environmentálního stavu, režimy pro klima, životní prostředí a dobré životní podmínky zvířat, změny strategických plánů SZP, přezkum strategických plánů SZP a výjimky z kontrol a sankcí
(COM(2024) 139 final – 2024/0073)
(C/2024/4063)
Zpravodaj:
Stojan ČUKANOV|
Žádost o vypracování stanoviska |
Rada Evropské unie, 19.3.2024 Evropský parlament, 22.3.2024 |
|
Právní základ |
čl. 43 odst. 2 a článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie |
|
Odpovědná sekce |
Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí |
|
Přijato na plenárním zasedání |
24.4.2024 |
|
Plenární zasedání č. |
587 |
|
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
200/1/8 |
1 Závěry a doporučení
|
1.1 |
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá skutečnost, že Evropská komise v souladu s jeho předchozími stanovisky (1) a ve snaze posílit potravinovou suverenitu a zlepšit příjmy zemědělských podniků navrhla několik opatření, jež mají zvýšit flexibilitu a snížit administrativní zátěž pro zemědělce v EU. Zároveň však Výbor připomíná, že společná zemědělská politika (SZP) musí i při uplatňování zjednodušených pravidel v konečném důsledku podporovat udržitelné potravinové systémy, aby byly schopny uspokojit společenské a environmentální potřeby, a přispět tak k naplňování cílů OSN v oblasti udržitelného rozvoje. EHSV by nicméně rád upozornil na některá omezení a nejasnosti spojené se stávajícím návrhem. |
|
1.2 |
EHSV především upozorňuje, že tento návrh nevyřeší hlavní problém, s nímž se zemědělci potýkají, tj. nespravedlivé rozložení hodnot v rámci potravinového řetězce, kvůli kterému nedostávají za produkování potravin spravedlivý příjem (příjmy zemědělců jsou přibližně o 40 % nižší než činí průměrný příjem z nezemědělské činnosti) (2)., (3) EHSV proto požaduje, aby byly urychleně předloženy a přijaty další prvky (týkající se smluv, sdružení producentů, dobrovolných schémat, nekalých obchodních praktik a střediska pro sledování výrobních nákladů, marží a obchodních praktik), které ve svém balíčku (4) navrhla Evropská komise. Tato opatření jsou totiž neméně naléhavá. Přispějí k celkovému cíli, kterým je zajištění spravedlivějších příjmů pro zemědělce, a zároveň do tohoto odvětví přilákají mladší generace. Dále je třeba podporovat rovněž rozvoj krátkých dodavatelských řetězců a režimů jakosti a zajistit, aby na ně členské státy při zadávání svých veřejných zakázek kladly prvořadý důraz; jde totiž o způsob, jak zvýšit přidanou hodnotu a ziskovosti zemědělských podniků. Podstatné zvýšení příjmů je předpokladem k tomu, aby zemědělci měli zajištěnou dobrou životní úroveň a mohli prostřednictvím ekologických opatření více přispívat k naplňování cílů v oblasti životního prostředí. |
|
1.3 |
EHSV v zásadě vítá skutečnost, že členské státy, a tedy i zemědělci v EU, mají mít větší volnost, aby mohli své zemědělské postupy dynamicky přizpůsobovat regionálním podmínkám.1 EHSV však podotýká, že politiky v oblasti životního prostředí a klimatu ani sociální normy by neměly být vnímány jako přítěž, ale spíše jako součást dlouhodobých řešení a vodítko pro rozhodování do budoucna1, a že flexibilita by neměla znamenat snížení ambicí a oslabení zelené architektury reformované SZP. EHSV připomíná, že podmíněnost byla zavedena proto, aby se v očích daňových poplatníků legitimizovala podpora na první hektary („základní podpora příjmu pro udržitelnost“). Ambicióznější cíle v oblasti životního prostředí bude možno sledovat pouze v případě, že činnost zemědělců bude hospodářsky udržitelná, a to i prostřednictvím podmíněnosti. Zemědělci se musí i nadále přizpůsobovat změně klimatu, zapojovat do iniciativ zaměřených na snížení emisí uhlíku atd. Jsou až nebezpečně ohroženi změnou klimatu a musí se vyrovnávat se stále častějšími extrémními povětrnostními podmínkami, které mohou omezit jejich schopnost využívat ideální časy a období, např. pro výsev krycích plodin. Navrhované dočasné odchylky v případě nepříznivých povětrnostních podmínek a zjednodušení týkající se orby, půdního pokryvu a obnovy trvalých travních porostů umožní, že zemědělci budou moci svá pole s ohledem na klimatické podmínky obhospodařovávat co nejlépe. |
|
1.4 |
EHSV upozorňuje, že je zapotřebí chránit vnitřní trh a zajistit pro zemědělce a malé a střední podniky v EU spravedlivou hospodářskou soutěž. Za tímto účelem musí být v rámci vyvážených obchodních dohod a autonomních obchodních opatření se třetími zeměmi stanoveny zdravotní, sociální a environmentální normy pro dovoz, které by měly být přinejmenším rovnocenné s normami stanoveným v EU.1 Rovněž jsou zapotřebí ochranné doložky, které budou v případě narušení trhu snadno použitelné a účinné (opatření zaváděná „zrcadlově“, reciprocita). |
|
1.5 |
Reforma SZP byla vypracována ještě předtím, než vypukla pandemie COVID-19 a než Rusko zaútočilo na Ukrajinu. V důsledku obou těchto skutečnosti se zemědělci ocitli ve složité hospodářské situaci, kterou nebylo možné předvídat. V zájmu podpory dlouhodobé udržitelnosti a soběstačnosti v oblasti produkce potravin v EU by stávající SZP měla více podporovat zemědělce v tom, aby se rozhodli dodržovat ekoschémata nebo poskytovat jiné environmentální služby, jako je ochrana biologické rozmanitosti, a to finančními prostředky, kterou budou odpovídat úrovni jejich ambicí. |
|
1.6 |
EHSV se domnívá, že zemědělci by měli být v průběhu transformace náležitě podporováni a že pozitivní vnější efekty některých specifických zemědělských činností na krajinu, biologickou rozmanitost, životní prostředí a klima by měly být podněcovány pomocí veřejných prostředků nebo soukromých smluv (5). V této souvislosti se EHSV domnívá, že navrhovaná opatření týkající se tzv. „neprodukčních prvků“, díky nimž se zemědělci mohou rozhodnout, že část své orné půdy ponechají ladem nebo že na této půdě vytvoří nové krajinné prvky (a prostřednictvím daného ekoschématu tak získají dodatečnou finanční podporu), by mohla být daleko přínosnější, než se původně v rámci SZP předpokládalo, kdyby byly k dispozici dostatečné a přiměřené dodatečné finanční zdroje. Zajistilo by to nejen účinnost SZP z hlediska životního prostředí, ale také by to umožnilo, aby se zemědělské podniky mohly postupně připravit na další období financování. |
|
1.7 |
EHSV proto apeluje na Evropskou komisi a členské státy, aby zajistily finanční prostředky v takové výši, která bude odpovídat dohodnutému cíli dosáhnout hospodářsky udržitelné, ekologičtější a spravedlivější SZP. Zároveň Výbor doporučuje, aby byl co nejdříve v roce 2025 posouzen dopad těchto zjednodušení v rámci jednotlivých členských států. Zejména by při tom mělo být prozkoumáno, jak uvedená opatření ovlivnila příjmy zemědělců a celkovou plochu půdy využívané za účelem biologické rozmanitosti či prvků, jež byly za tímto účelem vytvořeny. |
|
1.8 |
Některá z těchto zjednodušujících opatření však povedou ke snížení povinností týkajících se zajištění dobrého zemědělského a environmentálního stavu a zároveň zemědělcům poskytnou větší volnost při výběru opatření, která budou uplatňovat. EHSV proto zdůrazňuje, že je zapotřebí vypracovat pro zemědělské poradce a zemědělce odpovídající vzdělávací programy, které budou zaměřeny na zlepšení znalostí o ekologizačních opatřeních vzhledem k jejich hospodářskému dopadu, včetně střídání plodin, ekologie opylovačů, identifikace a obnovy stanovišť (6). |
|
1.9 |
EHSV rovněž opakuje své doporučení, že zemědělce je třeba více podporovat při zvládání potřebných kontrol.1 V tomto ohledu není Výbor přesvědčen o tom, že by zemědělci s výměrou menší než 10 hektarů měli být vyňati z kontrol a sankcí spojených s dodržováním požadavků podmíněnosti. EHSV poukazuje na to, že kontroly a sankce představují i nadále problém pro všechny typy zemědělských podniků, ať velké, či malé, a že je důležité zátěž spojenou s kontrolami všech evropských zemědělských podniků snížit. Takové opatření by navíc evropské zemědělce rozdělilo a některé z nich z právního hlediska bezdůvodně diskriminovalo. Osvobození od kontrol nebo snížení jejich četnosti může být sice v některých případech vhodné, zejména pro drobné zemědělce (definice „drobný zemědělec“ je přitom v závislosti na druhu produkce relativní), EHSV se však domnívá, že určitá míra odpovídající a přiměřené kontroly může představovat způsob, jak zemědělcům zajistit přísun informací a podporu. |
|
1.10 |
Závěrem EHSV uznává, že zmíněné návrhy musí být urychleně projednány, mají-li být uplatňovány od příštího vegetačního období. Zdůrazňuje však, že s občanskou společností měly být konzultovány jiným způsobem. Naléhavě proto vyzývá Evropskou komisi, aby zajistila, že provádění těchto opatření a následně také další prvky, jež jsou v balíčku opatření navrženy, budou náležitě konzultovány se všemi zúčastněnými stranami, a aby je rovněž projednala v rámci probíhajícího strategického dialogu. Z dlouhodobého hlediska je zcela nezbytné obnovit dialog mezi občanskou společností a zemědělskou komunitou a zajistit, aby byla potřebám a názorům zemědělců věnována v rámci SZP prvořadá pozornost. |
V Bruselu dne 24. dubna 2024.
předseda
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Oliver RÖPKE
(1) Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Podpora vlastní a udržitelné produkce potravin: strategie pro společnou zemědělskou politiku po roce 2027 (průzkumné stanovisko na žádost belgického předsednictví Rady EU) (Úř. věst. C, C/2024/2099, 26.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2099/oj).
(2) Stručný přehled společné zemědělské politiky: https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/cap-overview/cap-glance_en.
(3) Současnost a budoucnost evropského zemědělství z pohledu organizované občanské společnosti: https://www.eesc.europa.eu/en/news-media/news/present-and-future-european-agriculture-organised-civil-society-perspective; Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Podpora vlastní a udržitelné produkce potravin: strategie pro společnou zemědělskou politiku po roce 2027 (průzkumné stanovisko na žádost belgického předsednictví Rady EU) (Úř. věst. C, C/2024/2099, 26.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2099/oj); Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o revizi iniciativy EU týkající se opylovačů – Nová dohoda pro opylovače (COM(2023) 35 final) ( Úř. věst. C 349, 29.9.2023, s. 173).
(4) Zpráva Evropské komise o balíčku opatření na podporu zemědělců v EU: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_24_1494?s=09.
(5) Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Podpora vlastní a udržitelné produkce potravin: strategie pro společnou zemědělskou politiku po roce 2027 (průzkumné stanovisko na žádost belgického předsednictví Rady EU) (Úř. věst. C, C/2024/2099, 26.3.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/2099/oj) a Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o revizi iniciativy EU týkající se opylovačů – Nová dohoda pro opylovače (COM(2023) 35 final) ( Úř. věst. C 349, 29.9.2023, s. 173).
(6) Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o revizi iniciativy EU týkající se opylovačů – Nová dohoda pro opylovače (COM(2023) 35 final) ( Úř. věst. C 349, 29.9.2023, s. 173).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4063/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)