EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 11.12.2023

COM(2023) 776 final

2023/0458(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 13. zasedání Konference ministrů Světové obchodní organizace k přistoupení Východního Timoru k WTO

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Unie na 13. zasedání Konference ministrů Světové obchodní organizace („WTO“) v souvislosti s plánovaným rozhodnutím o přistoupení Demokratické republiky Východní Timor k WTO.

2.Souvislosti návrhu

2.1Dohoda o zřízení Světové obchodní organizace („Dohoda o WTO“)

Cílem Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (dále jen „Dohoda o WTO“) je dosažení cílů uvedených v preambuli této dohody. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995.

Evropská unie (EU) je smluvní stranou dohody 1 . Smluvními stranami dohody je rovněž všech 27 členských států EU. WTO může přijímat rozhodnutí v souladu s postupy stanovenými v Dohodě o WTO.

2.2Konference ministrů Světové obchodní organizace

Konference ministrů je nejvyšším rozhodovacím orgánem WTO a schází se nejméně jednou za dva roky. Podle práva a v praxi se rozhodnutí přijímají na základě konsensu.

Příští zasedání Konference ministrů se bude konat ve dnech 26.–29. února 2024 v Abú Dhabí (Spojené arabské emiráty).

2.3Zamýšlený akt během zasedání Konference ministrů WTO a důvod a cíl návrhu

Během 13. zasedání Konference ministrů WTO může být přijato rozhodnutí o přistoupení Demokratické republiky Východní Timor (Východní Timor) k WTO.

Členové WTO a Východního Timoru dospěli do závěrečné fáze dohody o podmínkách přistoupení Východního Timoru k této organizaci. Dochází k tomu po několika letech jednání, která začala, když Východní Timor v roce 2016 podal žádost o přistoupení k WTO.

Komise předkládá podmínky pro přistoupení Východního Timoru k WTO ke schválení Radě, neboť se domnívá, že tyto podmínky představují vyvážený a ambiciózní balíček závazků týkajících se otevření trhu, což přinese značné výhody Východnímu Timoru i jejich obchodním partnerům v rámci WTO. Žádost Východního Timoru o přistoupení byla posouzena v souladu s pokyny stanovenými Generální radou WTO pro přistoupení nejméně rozvinutých zemí.

2.4Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

2.5Soulad s ostatními politikami Unie

V souladu s vnější činností a rozvojovou politikou EU zakotví návrh Východní Timor do mnohostranného obchodního systému v souladu s pokyny stanovenými Generální radou WTO o přistoupení nejméně rozvinutých zemí.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Obecné poznámky

Cílem tohoto návrhu je umožnit EU připojit se k možnému konsensu v rámci WTO ohledně přijetí zamýšleného aktu na Konferenci ministrů spočívajícího v rozhodnutí ohledně přistoupení Východního Timoru k WTO.

Ačkoli dosud není jasné, do jaké míry a zda vůbec budou členové WTO schopni dosáhnout konsensu ohledně zamýšleného aktu, postoj EU na 13. zasedání Konference ministrů musí být předem stanoven Radou podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU 2 .

Stávající návrh se týká možného rozhodnutí na 13. zasedání Konference ministrů ohledně přistoupení Východního Timoru k WTO. Vláda Východního Timoru požádala o přistoupení k WTO v roce 2016. Dne 7. prosince 2016 byla zřízena pracovní skupina pro přistoupení Východního Timoru. Šesté zasedání pracovní skupiny se konalo dne 11. října 2023. Mnohostranná jednání o dalších oblastech souvisejících s obchodem stále probíhají. V březnu 2023 Komise jménem EU dokončila dvoustranná jednání o komplexní řadě závazků Východního Timoru týkajících se otevření trhu. Očekává se, že přistoupení Východního Timoru k WTO bude mít pozitivní a trvalý přínos pro proces hospodářské reformy a udržitelný rozvoj v této zemi. EU by měla přistoupení Východního Timoru podpořit.

Jelikož jednání právě probíhají, Komise očekává, že Rada rozhodne o postoji EU k výsledku jednání, jakmile se situace týkající se příslušných textů buď na začátku nebo během samotného zasedání Konference ministrů vyjasní.

Tato iniciativa je plně v souladu s platnými předpisy. Podobná rozhodnutí byla vypracována pro předchozí konference ministrů WTO, včetně nedávné 10. konference ministrů WTO v roce 2015 3 .

Shrnutí podmínek přistoupení k WTO

Přehled závazků: zboží a služby

Sazby pro zboží

Celní sazebník Východního Timoru sestává z 10 810 celních položek. Východní Timor váže 100 % svého sazebníku a ode dne přistoupení zavede konečné vázané sazby, s výjimkou některých celních položek pro produkty informačních technologií (378 v roce 2027 a 27 v roce 2030).

·Průmyslové zboží: průměrná konečná vázaná sazba pro nezemědělské produkty činí 10,0 % (nejvyšší celní sazby činí 80 % u čerstvých ryb a bambusu).

·Zemědělské produkty: průměrná konečná vázaná sazba pro zemědělské produkty činí 15,7 % (nejvyšší celní sazby činí 80 % u kávy a kakaa).

Tyto průměrné úrovně cel jsou pro nejméně rozvinuté země velmi ambiciózní, zejména s ohledem na malou velikost a zranitelnost hospodářství Východního Timoru.

Služby

Soubor specifických závazků Východního Timoru v oblasti služeb je vzhledem ke statusu nejméně rozvinutých zemí velmi komplexní a ambiciózní. Východní Timor přijme závazky týkající se přístupu na trh a národního zacházení v široké škále odvětví služeb, včetně odborných, počítačových a jiných podnikatelských služeb, komunikačních služeb, stavebních služeb, distribučních služeb, vzdělávacích služeb, environmentálních služeb, finančních služeb (pojišťovnictví a bankovnictví), zdravotních a sociálních služeb, služeb cestovního ruchu a cestovních služeb, rekreačních, kulturních a sportovních služeb a dopravních služeb. Východní Timor se rovněž zaváže k referenčnímu dokumentu o domácí regulaci v oblasti služeb.

4.Právní základ

4.1Procesněprávní základ

4.1.1Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 4 .

4.1.2Uplatnění v tomto konkrétním případě

Konference ministrů WTO je orgán zřízený na základě dohody, konkrétně Dohody o WTO, který je podle čl. IV odst. 1 Dohody o WTO oprávněn přijímat rozhodnutí ve všech otázkách vztahujících se ke všem mnohostranným obchodním dohodám, včetně rozhodnutí s právními účinky.

Výše uvedené zamýšlené akty představují akty s právními účinky, jelikož mohou ovlivnit práva a povinnosti Unie na základě mezinárodního práva.

Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2Hmotněprávní základ

4.2.1Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2Uplatnění v tomto konkrétním případě

Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají společné obchodní politiky.

Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 207 SFEU.

4.3Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

2023/0458 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na 13. zasedání Konference ministrů Světové obchodní organizace k přistoupení Východního Timoru k WTO

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohodu z Marrákeše o zřízení Světové obchodní organizace (dále jen „Dohodu o WTO“) Unie uzavřela rozhodnutím Rady 94/800/ES ze dne 22. prosince 1994 5 a dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995.

(2)Podle čl. IV odst. 1 a čl. IX odst. 1 Dohody o WTO může Konference ministrů Světové obchodní organizace (dále jen „WTO“) přijímat rozhodnutí na základě konsensu.

(3)Konference ministrů WTO může na svém 13. zasedání ve dnech 26.–29. února 2024 přijmout rozhodnutí o přistoupení Východního Timoru k WTO.

(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na Konferenci ministrů WTO, neboť rozhodnutí jsou pro Unii závazná.

(5)Jednání o přistoupení Východního Timoru k WTO byla zahájena v roce 2016. Dne 7. prosince 2016 byla zřízena pracovní skupina pro přistoupení Východního Timoru. Šesté zasedání pracovní skupiny se konalo dne 11. října 2023. Mnohostranná jednání o dalších oblastech souvisejících s obchodem stále probíhají. V březnu 2023 Komise jménem EU dokončila dvoustranná jednání o komplexní řadě závazků Východního Timoru týkajících se otevření trhu. Očekává se, že přistoupení Východního Timoru k WTO bude mít pozitivní a trvalý přínos pro proces hospodářské reformy a udržitelný rozvoj v této zemi. EU by měla přistoupení Východního Timoru podpořit,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být zaujat jménem Unie na 13. zasedání Konference ministrů WTO, je tento:

Připojit se ke konsensu dosaženému mezi členy WTO s cílem přijmout rozhodnutí o přistoupení Východního Timoru k WTO.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Rozhodnutí Rady 94/800/ES ze dne 22. prosince 1994 o uzavření dohod jménem Evropského společenství s ohledem na oblasti, které jsou v jeho pravomoci, v rámci Uruguayského kola mnohostranných jednání (1986–1994) (Úř. věst. L 336, 23.12.1994, s. 1).

(2)    Pokud by měl konsensus – v rozporu se současnými očekáváními – formu mezinárodní dohody, kterou se mění Dohoda o WTO, nebo formu vícestranné mezinárodní dohody uzavřené mezi některými členy WTO, Komise by předložila nezbytné návrhy v souladu s čl. 218 odst. 6 SFEU poté, co budou tyto dokumenty přijaty a otevřeny k přijetí na 13. zasedání Konference ministrů nebo dotčenými členy WTO během uvedeného zasedání konference.

(3)     pdf (europa.eu)

(4)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(5)    Úř. věst. L 336, 23.12.1994, s. 1.