EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 7.12.2023

COM(2023) 769 final

2023/0447(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o dobrých životních podmínkách psů a koček a jejich sledovatelnosti

(Text s významem pro EHP)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Podle průzkumu Eurobarometr provedeného v roce 2023 1 vlastní 44 % občanů Unie zvířata v zájmovém chovu a 74 % občanů Unie se domnívá, že dobré životní podmínky zvířat v zájmovém chovu by měly být chráněny lépe, než je tomu nyní. Šest z deseti dosud úspěšných evropských občanských iniciativ se týká dobrých životních podmínek zvířat, což odráží význam, který občané přikládají lepší ochraně zvířat obecně.

Odhaduje se, že v roce 2021 vlastnili občané EU 72,7 milionu psů a 83,6 milionu koček 2 . Se psy a kočkami se významně obchoduje 3 , a to prostřednictvím chovných zařízení prodávajících štěňata a koťata a dalších zařízení, zejména obchodů se zvířaty v zájmovém chovu, které prodávají psy a kočky všech věkových kategorií. Útulky pro zvířata také dodávají psy a kočky, a to formou prodeje, předání k adopci nebo opětovného umístění zachráněných, toulavých nebo nechtěných psů a koček. Přestože část poptávky po psech a kočkách uspokojují licencovaní chovatelé, kteří dodržují vysoké standardy dobrých životních podmínek zvířat, mnoho psů a koček se stalo předmětem nezákonného obchodování a přepravy, a to i ze třetích zemí.

V rámci koordinované akce EU zaměřené na nezákonné obchodování 4 se psy a kočkami, která se uskutečnila v letech 2022 a 2023 5 , byly shromážděny důkazy o významném množství padělaných dokladů, zavádějících informací a možných přesunů psů pro komerční účely, které jsou maskovány jako nekomerční přesuny s cílem využít méně přísných kontrolních pravidel. V průběhu kontrolní akce EU vytvořily členské státy 467 oznámení v systému iRASFF s cílem požádat o pomoc v případech podezření na podvodné jednání. Tato koordinovaná akce EU umožnila identifikovat skupiny případů, u nichž byli provozovatelé podezřelí z podvodného jednání, a během období koordinované akce EU bylo v několika členských státech EU zahájeno nejméně 47 soudních řízení. Čtyřicet pět procent oznámení v systému iRASFF se týkalo podezření na podvodné jednání při přesunu psů ze třetích zemí. Koordinovaná akce umožnila odhalit padělaná zdravotní osvědčení a zprávy o vyšetřeních prokazujících hladinu ochranných protilátek proti vzteklině, padělané pasy zvířat v zájmovém chovu a nedovolený obchod se psy a kočkami z Ruska a Běloruska.

Takový nevyhovující chov a nelegální obchod vede k závažným problémům v oblasti dobrých životních podmínek dotčených psů a koček, včetně jejich zdraví, a životní pohody potenciálních majitelů zvířat v zájmovém chovu. To lze doložit příklady problémů, na které upozornila řada oznámení v systému iRASFF: oznámení o nemocných štěňatech, o štěňatech, která nedorazila do místa určení, protože musela být utracena kvůli parvoviróze, o psech s pozitivním testem na Brucella canis, o případech psů v extrémním stresu, o psech s průjmem, respiračními infekcemi a dehydratací a o případech zanedbané péče. Některá další oznámení v systému iRASFF zmiňují vyšetřování v souvislosti s týráním zvířat. Jiná oznámení uváděla případy zmrzačení, jako je kupírování uší a krácení ocasů štěňat.

V posledních letech se navíc stále více rozšiřuje prodej psů a koček prostřednictvím online platforem a sociálních médií. Mnohé z těchto platforem zařazují do svých nabídek zvířata, která nepocházejí od zodpovědných chovatelů, ale od podezřelých nelegálních chovatelů nebo obchodů se zvířaty v zájmovém chovu, nebo jsou chována v podmínkách, které jsou pro ně škodlivé. Členské státy mají často omezenou možnost zjistit původ psů a koček, protože systém identifikace těchto zvířat se uplatňuje pouze při přesunu zvířat mezi členskými státy nebo mimo ně, a navíc neexistuje jednotný systém evidence.

V roce 2020 přijal Evropský parlament usnesení 6 o nezákonném obchodu se zvířaty v zájmovém chovu v EU, v němž vyzývá k zavedení harmonizovaného celoevropského systému povinné identifikace a evidence koček a psů v rámci boje proti nezákonnému obchodu. Rovněž požadoval, aby zvířata v zájmovém chovu byla označena mikročipem u veterinárního lékaře a zaznamenána ve vnitrostátní databázi a aby se zlepšila ochrana spotřebitelů, kteří kupují zvířata v zájmovém chovu prostřednictvím internetových nabídek.

Rada v roce 2010 vyzvala Komisi, aby „prozkoumala rozdíly mezi opatřeními přijatými členskými státy, pokud jde o chov psů a koček a obchod s nimi v EU, a aby případně připravila možnosti politiky pro harmonizaci vnitřního trhu“ 7 . V návaznosti na to Komise zveřejnila studii 8 , která zjistila, že se vnitrostátní právní předpisy týkající se chovu psů a koček v Unii liší a že neexistuje systematická identifikace, evidence a kontrola přesunu psů a koček v Unii. Zjistila také problémy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, které vyplývají z podmínek ustájení v chovných zařízeních i v místech prodeje 9 . V roce 2022 vyzvalo v Radě dvacet členských států 10 Komisi, aby zavedla společné právní předpisy EU pro komerční chov a prodej psů, včetně harmonizovaných pravidel pro sledovatelnost 11 .

Mnoho členských států se rovněž zavázalo chránit dobré životní podmínky koček a psů jako signatáři Evropské dohody o ochraně zvířat v zájmovém chovu 12 .

V EU neexistují žádné právní předpisy týkající se dobrých životních podmínek psů a koček. Existují právní předpisy EU o ochraně psů a koček chovaných, dodávaných a používaných pro vědecké účely 13 . Pro přepravu psů a koček existují také určité zvláštní požadavky EU 14 , které stanovují minimální věk pro jejich přepravu 15 . Právní předpisy EU se rovněž vztahují na přesuny psů a koček v souvislosti s nákazami zvířat, zejména vzteklinou, a to buď v případě, že se na ně vztahují tyto požadavky týkající se zdraví zvířat v rámci přesunů mezi členskými státy a ze třetích zemí 16 , nebo v případě, že jsou přesouváni v rámci tzv. neobchodních přesunů, kdy doprovázejí své majitele 17 .

Pro prodej psů a koček prostřednictvím online platforem neexistují žádné zvláštní závazky EU, nicméně platí horizontální ustanovení nařízení (EU) 2022/2065 („nařízení o digitálních službách“) 18 . Nařízení o digitálních službách upravuje povinnosti poskytovatelů online zprostředkovatelských služeb, včetně online platforem, jako jsou sociální média a internetová tržiště, pokud jde o nezákonný obsah a zboží nebo služby nabízené příjemcem jejich služeb. Nařízení o digitálních službách ukládá online platformám zejména řadu povinností náležité péče, které jsou pro navrhované nařízení relevantní, včetně zavedení zásady „sledovatelnosti obchodníků“ a povinnosti online tržišť přizpůsobit své online rozhraní tak, aby obchodníkům umožňovalo dodržovat platné právo Unie. Kromě toho se nařízení o digitálních službách vztahuje na všechny druhy nezákonného obsahu, jak jsou definovány vnitrostátními právními předpisy nebo právem Unie, a proto jakýkoli obsah, který by byl považován za nezákonný podle vnitrostátních nebo unijních právních předpisů, bude považován za nezákonný i podle tohoto nařízení a budou se na něj vztahovat povinnosti stanovené tímto nařízením.

Obchod se psy a kočkami je velmi lukrativní – odhadovaná roční hodnota prodeje psů a koček v EU činí 1,3 miliardy EUR 19 , a proto je lákavý pro provozovatele, kteří jsou ochotni používat nekalé, nebo dokonce nezákonné obchodní praktiky. Některá zařízení drží psy nebo kočky ve špatných životních podmínkách, vyčerpávají samice mnoha vrhy ročně, zanedbávají zvířata v oblasti výživy, ustájení, zdravotních a hygienických podmínek a prodávají je příliš mladá (neboť je snazší je prodat a levnější je produkovat). V důsledku toho má mnoho zvířat fyzické vady nebo jsou nemocná a nejsou ošetřena proti parazitům. U těchto zvířat se také často vyskytují poruchy chování způsobené předčasným odstavem nebo špatným zacházením. Mohou být také falešně identifikována s cílem zabránit zpětnému dohledání jejich původu.

Tato situace také vytváří neočekávané a nespravedlivé náklady pro kupující. Musí platit za léčbu některých nemocí nebo zmírnění genetických vad. U kupujících vyvolává rovněž citové strádání, když zjistí, že jejich zvířata již nemohou být léčena. Kupující se také mohou setkat se psy nebo kočkami, kteří mají vážné problémy s chováním, kvůli nimž je obtížné je chovat v rodině. V obou případech se může stát, že si kupující nakonec vyžádají usmrcení zvířete. Tato situace navíc způsobuje vážné utrpení zvířat, protože jsou špatně krmena, držena v nepohodlných a nezdravých podmínkách a někdy jsou vystavena špatnému zacházení kvůli nedostatečným znalostem pečovatelů o zvířata.

Mezi právními předpisy jednotlivých členských států rovněž existují velké rozdíly, například pokud jde o pravidla týkající se hranice mezi profesionálními a neprofesionálními chovateli, nejnižšího a nejvyššího věku při rozmnožování, jakož i identifikace a evidence psů a koček. Souvisí rovněž s obtížemi při provádění vnitrostátních pravidel na vnitřním trhu, kde jsou zvířata ve volném oběhu. Tyto rozdíly, které se budou pravděpodobně prohlubovat, protože v některých členských státech se na základě tlaku veřejnosti vnitrostátní předpisy urychleně revidují a posilují, zatímco v jiných členských státech jsou právní předpisy v této oblasti velmi omezené, pravděpodobně povedou k překážkám obchodu se psy a kočkami. To bude na úkor komerčních chovatelů splňujících vysoké standardy a zabrání jim to ve zhodnocení investic do zlepšení dobrých životních podmínek koček a psů.

Každoročně je do útulků v celé EU, ať už státních, nebo ve vlastnictví neziskových organizací, přijímáno velké množství koček a psů 20 . Například v Belgii bylo v roce 2021 přijato 7 642 psů a 25 926 koček 21 , zatímco ve Španělsku jsou roční počty ještě vyšší a odhadují se na 100 000 psů a 30 000 koček ročně 22 . Na základě výše zmíněné koordinované akce EU týkající se psů a koček bylo vydáno oznámení o podezření na nezákonné obchodování se psy prostřednictvím některých z těchto útulků, kdy útulky inzerují dovezené psy na internetu k prodeji bez potřebných povolení a s nesprávnými údaji ve veterinárních osvědčeních tvořících součást zvířecího pasu.

Je nezbytné zahrnout útulky pro zvířata do oblasti působnosti tohoto nařízení, i když je jejich činnost vykonávána v jiném prostředí než činnost komerčních chovatelů, a uplatňovat určité požadavky bez ohledu na to, zda při předávání koček a psů k adopci nebo jejich opětovném umístění vykonávají hospodářskou činnost, aby byla zajištěna účinnost pravidel a jejich vymahatelnost, zejména aby se zabránilo narušení trhu praktikami, které mohou představovat nekalou soutěž nebo klamat spotřebitele, a aby se zabránilo nezákonnému obchodování s kočkami a psy.

Cílem návrhu je řešit tyto problémy předložením společného rámce s následujícími cíli:

–zajistit minimální společné standardy dobrých životních podmínek zvířat týkající se chovu, držení a uvádění na trh psů a koček chovaných nebo držených v zařízeních,

–zlepšit sledovatelnost psů a koček uváděných na trh Unie nebo dodávaných psů a koček, včetně těch, kteří jsou nabízeni k prodeji nebo adopci online,

–zajistit rovné podmínky pro provozovatele, kteří chovají a uvádějí na trh psy a kočky v celé Unii,

–podpořit kompetence pečovatelů o zvířata,

–doplnit stávající pravidla pro dovoz psů a koček.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

Tento návrh je v souladu se stávajícími právními předpisy EU o přepravě zvířat a o nákazách zvířat. Je rovněž v souladu s legislativním návrhem na revizi nařízení o ochraně zvířat během přepravy, který byl přijat ke stejnému datu jako tento návrh.

Požadavek na schvalování chovných zařízení obsažený v tomto návrhu vychází ze stávajícího požadavku na registraci zařízení podle právního rámce pro zdraví zvířat 23 . Členské státy budou moci při určování zařízení, která je třeba podle tohoto návrhu podrobit inspekci a schválit, vycházet ze seznamu zařízení registrovaných podle právního rámce pro zdraví zvířat.

Podobně požadavky na sledovatelnost v tomto návrhu navazují na požadavky na identifikaci psů a koček, kteří jsou předmětem přeshraničních přesunů, stanovené v právním rámci pro zdraví zvířat tím, že rozšiřují požadavek identifikace na všechny psy a kočky uváděné na trh nebo dodávané v Unii a doplňují požadavek evidence těchto psů a koček ve vnitrostátních databázích.

Právní rámec pro zdraví zvířat a pravidla Unie pro neobchodní přesuny zvířat v zájmovém chovu 24 zahrnují určité požadavky týkající se vstupu psů a koček do Unie. Běžným pravidlem pro přesun do Unie je zejména to, že psi a kočky musí pocházet ze třetí země uvedené na seznamu Unie na základě veterinárních záruk a že zařízení původu ve třetí zemi musí být registrováno. Návrh na tato pravidla navazuje požadavkem, aby třetí země rovněž poskytly záruky o kontrolách dodržování pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat v zařízeních, která jsou stanovena v tomto návrhu, a požaduje, aby chovná zařízení byla nejen registrována, ale také schválena. Pokud jde o sledovatelnost, veterinární předpisy vyžadují, aby při komerčních i nekomerčních přesunech psů a koček vstupujících do Unie byla zvířata označena mikročipem. Za účelem posílení těchto ustanovení o sledovatelnosti návrh požaduje, aby u psů a koček vstupujících do Unie majitel v místě určení zajistil jejich evidenci v jedné z databází členských států. To poskytne více nástrojů pro kontrolu těchto zvířat.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Tento návrh je v souladu s politikou Unie v oblasti jednotného trhu digitálních služeb. Například ustanovení týkající se online služeb byla navržena tak, aby byla v souladu s nařízením o digitálních službách (nařízení (EU) 2022/2065).

Návrh zachovává výjimku z odpovědnosti, která se vztahuje na online platformy za podmínek stanovených v článku 6 nařízení (EU) 2022/2065. Kromě toho neukládá žádnou obecnou povinnost monitorovat uložené informace ani aktivně vyhledávat skutečnosti nebo okolnosti, které naznačují nezákonnou činnost, jak je zakázáno podle článku 8 téhož nařízení. V neposlední řadě povinnosti v něm stanovené doplňují, ale nenahrazují povinnosti ani nejsou v rozporu s povinnostmi, které nařízení o digitálních službách ukládá online platformám, včetně těch, které umožňují spotřebitelům uzavírat s obchodníky smlouvy na dálku. Nařízení o digitálních službách ukládá online podnikům poskytujícím služby v EU, včetně online platforem zprostředkovávajících prodej výrobků a služeb, společný soubor povinností. Nařízení o digitálních službách zavádí povinnosti „zajišťovat soulad s předpisy již od stadia návrhu“, které vyžadují, aby platformy navrhly a uspořádaly svá online rozhraní tak, aby bylo možné zobrazit určité informace (ale pouze pokud jde o poskytovatele služeb, kteří jsou kvalifikováni jako „obchodníci“) a odstranit nezákonné nabídky výrobků a služeb.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Právním základem návrhu je čl. 43 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, neboť tento návrh se týká chovu psů a koček, jejich držení a obchodování s nimi a psi a kočky jsou živá zvířata, na něž se vztahuje příloha I Smlouvy, a jeho cílem je zajistit hladké fungování vnitřního trhu se psy a kočkami, pro něž chybí společné požadavky na dobré životní podmínky zvířat, zabránit narušením a překážkám obchodu s těmito zvířaty v důsledku rozdílných vnitrostátních předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat a zároveň zajistit vysokou úroveň životních podmínek zvířat a vysokou úroveň ochrany spotřebitelů, včetně ochrany před nezákonným obchodem.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 

Cílem tohoto návrhu je regulovat obchod se psy a kočkami na vnitřním trhu, včetně dovozu ze třetích zemí, zajistit racionální rozvoj tohoto odvětví, zamezit překážkám obchodu a bojovat proti nezákonnému obchodu se psy a kočkami a zároveň zajistit vysokou úroveň ochrany dobrých životních podmínek zvířat. Těchto cílů nemohou členské státy dosáhnout samostatně a musí se jimi zabývat Unie. Opatření výhradně na úrovni členských států by mohla vést k další fragmentaci vnitřního trhu. Je pravděpodobné, že tyto rozdíly v úrovni ochrany dobrých životních podmínek zvířat by přetrvávaly a v reakci na požadavky občanů by se dále prohlubovaly, což by vedlo k rozdělení vnitřního trhu s kočkami a psy.

Například zákaz určitého typu bolestivých praktik (kupírování uší, krácení ocasu) v některých členských státech, ale ne v jiných, působí v neprospěch obchodníků, kteří udržují vysokou úroveň životních podmínek zvířat, protože při přeshraničním obchodování nemohou zhodnotit své investice do vysokých standardů dobrých životních podmínek. To může vést k přemístění produkce do členských států, kde takový zákaz neplatí.

Činnost útulků pro zvířata často probíhá na přeshraniční úrovni vzhledem k dostupnosti online služeb, které v těchto situacích inzerují přesun zvířat. Některé útulky pro zvířata mohou také psy a kočky nabízet k prodeji. Vzhledem k tomu, že útulky dodávají na trh zvířata v množství, které lze považovat za značné, je třeba je zahrnout do oblasti působnosti tohoto nařízení bez ohledu na to, zda lze prováděnou činnost považovat za hospodářskou činnost, neboť se proplácejí alespoň přiměřené náklady. Útulky pro zvířata by proto měly být zahrnuty do oblasti působnosti tohoto nařízení a měly by se na ně vztahovat některé z jeho požadavků týkajících se pěti oblastí dobrých životních podmínek zvířat, způsobilosti pečovatelů o zvířata, kontrol veterinárním lékařem a identifikace a evidence zvířat.

Sledovatelnost psů a koček je nezbytná pro boj proti nezákonnému obchodování s těmito zvířaty. Zajistit sledovatelnost psů a koček dodávaných na trh Unie je v současné době obtížné. Vzhledem k tomu, že se psy a kočkami lze v rámci Unie obchodovat přes hranice a stávající vnitrostátní databáze nejsou interoperabilní, nemohou iniciativy jednotlivých členských států na vnitrostátní úrovni odstranit stávající nedostatky a je nutný zásah na úrovni Unie. Aby byla ustanovení o sledovatelnosti účinná, měla by se bez ohledu na jejich zamýšlený účel vztahovat na všechny psy dodávané v Unii.

•Proporcionalita

Návrh stanoví minimální požadavky na dobré životní podmínky zvířat pro chov psů a koček, jejich držení a uvádění na trh Unie. Tato pravidla jsou nutná pro ochranu fungování vnitřního trhu a nepřekračují rámec toho, co je pro tento účel nezbytné.

Z důvodu zajištění proporcionality se ustanovení tohoto návrhu týkající se chovu a držení v zařízeních nevztahují především na velmi malá zařízení. Chovatelé, kteří odchovají méně než určitý počet vrhů ročně, nepodléhají pravidlům týkajícím se způsobů chovu a držení psů a koček a musí psy nebo kočky před jejich uvedením na trh v Unii pouze podrobit identifikaci a evidenci. Podobně se postupuje i v případě útulků a obchodů se zvířaty v zájmovém chovu, které chovají malý počet psů nebo koček; ty jsou povinny je před jejich dodáním do Unie pouze podrobit identifikaci a evidenci. Vzhledem k tomu, že útulky nejsou obecně provozovány za účelem zisku, řada ustanovení povinných ve vztahu k chovným zařízením a obchodům se zvířaty v zájmovém chovu se ve vztahu k útulkům nevyžaduje – například podrobné požadavky na ustájení (teplota, vymezený prostor, osvětlení) – s cílem zajistit přiměřenost pravidel Unie pro útulky.

Fyzické a právnické osoby, které dodávají psy nebo kočky v Unii, jsou sice povinny zajistit, aby zvířata byla označena mikročipem a evidována, ale to je nezbytné pro zajištění účinnosti tohoto nařízení při dosahování jeho cílů, zejména cíle bojovat proti nezákonnému obchodu, a je to přiměřené vzhledem k omezenému dopadu tohoto požadavku na fyzické osoby dodávající psy nebo kočky na trh Unie (viz oddíl „posouzení dopadů“ níže). Návrh neukládá tuto povinnost fyzickým osobám, které příležitostně dodávají psy nebo kočky na trh Unie jinak než prostřednictvím online služeb.

Umožňuje členským státům zachovat nebo přijmout přísnější vnitrostátní pravidla týkající se podmínek ustájení, mrzačení, obohacení a programů výběru a plemenitby, pokud nezakazují nebo nebrání uvádění psů a koček chovaných v jiném členském státě na trh na svém území z důvodu, že dotyční psi a kočky nebyli chováni v souladu s těmito přísnějšími vnitrostátními pravidly.

•Volba nástroje

Navrhovaný nástroj: nařízení.

Regulace chovu, držení a uvádění psů a koček na trh, jakož i sledovatelnost psů a koček uváděných na trh a dodávaných psů a koček vyžaduje technické operace a přesná pravidla, aby se zajistily skutečně rovné podmínky pro provozovatele na vnitřním trhu. Požadované úrovně přesnosti a harmonizace lze lépe dosáhnout v přímo závazném nařízení než pomocí směrnic.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Nepoužije se, protože v současné době neexistují žádné právní předpisy týkající se dobrých životních podmínek psů a koček.

Kontrola účelnosti právních předpisů EU týkajících se dobrých životních podmínek zvířat se nicméně zabývá touto mezerou ve stávajících právních předpisech v souvislosti s ochranou psů a koček uváděných na trh Unie. V rámci veřejné konzultace provedené na podporu kontroly účelnosti se naprostá většina respondentů domnívala, že chybí požadavky na dobré životní podmínky zvířat specifické pro kočky (79 %, 47 064 z 59 286) a psy (80 %, 47 272 z 59 286). To se projevilo i v rozhovorech se zúčastněnými stranami. Například jedna profesní organizace (zastupující veterinární lékaře) uvedla, že zvířata v zájmovém chovu jsou pro spotřebitele nesmírně důležitá a že u těchto zvířat existuje mnoho problémů s dobrými životními podmínkami.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Konzultace se zúčastněnými stranami probíhaly v rámci dobrovolné iniciativy pro dobré životní podmínky psů a koček 25 a řady dvoustranných setkání s organizacemi chovatelů psů, výrobci krmiv pro zvířata v zájmovém chovu, online službami, farmaceutickým průmyslem a organizacemi na ochranu zvířat.

Zúčastněné strany se shodly na zjištěných problémech (neexistence rovných podmínek, podvodné praktiky poškozující spotřebitele i zvířata, úloha online služeb a sociálních médií) a na potřebě, aby EU stanovila soubor společných pravidel pro regulaci tohoto trhu. Online platformy podporovaly zejména harmonizovaný režim pro zvířata v zájmovém chovu na úrovni EU a domnívaly se, že by to měla být příležitost ke zvýšení důvěryhodnosti a spolehlivosti online prodejních kanálů.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) přijal zprávu o vědecké a technické podpoře týkající se aspektů dobrých životních podmínek v souvislosti s chovem, krmením, ustájením a zdravím koček a psů v chovných zařízeních 26 . Zpráva úřadu EFSA obsahuje doporučení týkající se typu ustájení a pohybu, teploty a světla v ustájení, zdraví a bolestivých chirurgických zákroků.

Komise rovněž vzala v úvahu závěry dobrovolné iniciativy Platformy EU pro dobré životní podmínky zvířat zaměřené na dobré životní podmínky zvířat v zájmovém chovu (psů a koček) při obchodování, které obsahují řadu pokynů týkajících se odpovědného chovu psů, chovu koček, obchodních přesunů psů a koček, socializace štěňat a koťat, prodeje psů na online platformách a pokynů pro kupující psů. Stanovisko úřadu EFSA i závěry Platformy EU pro dobré životní podmínky zvířat jsou veřejně dostupné na internetu. Komise zohlednila také dvě zprávy, které za tímto účelem vypracovala zmíněná dobrovolná iniciativa: zprávu o doporučeních ohledně možných prvků pro právní předpisy EU o uvádění psů a koček na trh a jejich prodeji 27 a zprávu o doporučeních ohledně možných prvků pro právní předpisy EU o chovu psů a koček 28 .

•Posouzení dopadů

Analýza a veškeré faktické podklady budou uvedeny v pracovním dokumentu útvarů Komise, který bude zveřejněn nejpozději do tří měsíců od zveřejnění návrhu.

Dostupné podklady týkající se dopadů lze shrnout takto:

Podle odhadu se návrh bude týkat přibližně 24 000 až 30 000 komerčních chovatelů psů a 8 000 až 10 000 komerčních chovatelů koček 29 , z nichž 20 % tvoří komerční chovatelé zvířat s průkazem původu 30 . Odhaduje se, že přibližně 4,4 milionu štěňat a 1 milion koťat z roční produkce psů a koček v EU vyprodukují komerční chovatelé zvířat bez průkazu původu (což odpovídá přibližně 50 % psů a koček narozených a chovaných v EU každý rok).

Požadavky na ustájení

Dobré životní podmínky psů a koček chovaných v EU by se díky novým požadavkům zlepšily tím, že by jim byla poskytnuta větší volnost pohybu v prostředí bez klecí a s tepelně komfortními zónami, kde by mohli uspokojovat své fyziologické potřeby, a také s větším prostorem pro aktivitu a komplexním prostředím díky přístupu do venkovních/vnitřních prostor 31 .

V případě komerčních chovatelů psů a koček s průkazem původu se neočekávají žádné dodatečné náklady, protože obvykle již dodržují stejné nebo přísnější požadavky na dobré životní podmínky, než jaké kladou organizace chovatelů zvířat s průkazem původu, jejichž jsou členy 32 .

Důvody umístění psů a koček do útulků se liší, ale patří mezi ně zatoulaná a opuštěná zvířata, předání ze strany majitelů, vrácená adoptovaná zvířata a koťata a štěňata narozená v útulku 33 . Počet toulavých zvířat a zvířat v útulcích je vysoký zejména v zemích jižní a východní Evropy 34 . V současné době chybí evropské předpisy týkající se útulků pro zvířata, a přestože mnoho členských států zavedlo určitá vnitrostátní opatření, jsou životní podmínky zvířat v mnoha evropských útulcích alarmující 35 . Zejména přeplněnost útulků představuje velké riziko špatných životních podmínek zvířat 36 .

Požadavky na rozmnožování

Zavedení minimálního věku pro rozmnožování u chovných fen a chovných koček, omezení reprodukčního rytmu a požadavek na sledování zdraví a dobrých životních podmínek chovných fen a koček, jejichž věk přesahuje určitou hranici, by umožnilo respektovat fyzickou a fyziologickou vyspělost zvířat, a tím zlepšit jejich životní podmínky 37 , 38 . Některé členské státy EU již mají právní rámec, který stanoví nejnižší/nejvyšší věk při rozmnožování. Jiné takové požadavky vůbec nemají 39 . Návrh by proto přispěl k rovnějším podmínkám pro všechny typy chovatelů. Narušení produkčních cyklů se předejde vhodným přechodným obdobím, které zajistí, že provozovatelé budou mít čas přizpůsobit se novým pravidlům, a zabrání tak narušení dodávání psů a koček spotřebitelům.

Schvalování chovných zařízení

Chovná zařízení již musí být registrována v souladu s nařízením (EU) 2016/429 („právní rámec pro zdraví zvířat“) 40 . Registrace se však provádí bez kontroly příslušným orgánem, který by ověřil, zda zařízení dodržuje pravidla pro dobré životní podmínky zvířat. Kromě toho některé členské státy (např. Belgie, Francie, Německo, Portugalsko a Rakousko) regulují chovná zařízení ve svých vnitrostátních právních předpisech. Některé, ne však všechny, členské státy schvalují chovná zařízení na základě kritérií dobrých životních podmínek zvířat, přičemž ty, které takové požadavky mají, používají různé prahové hodnoty k zařazení chovných zařízení mezi profesionální zařízení podléhající požadavkům schválení, což posiluje nerovné podmínky pro toto odvětví 41 .

Stávající požadavek na registraci chovných zařízení umožňuje příslušným orgánům navázat na stávající registry a usnadní identifikaci zařízení, která vyžadují schválení. Získat povolení by bylo pravděpodobně snadné pro chovatele zvířat s průkazem původu (protože již nyní obvykle dodržují přísnější požadavky na dobré životní podmínky zvířat).

Identifikace a evidence psů a koček a vnitrostátní databáze

Povinná identifikace (pomocí elektronicky snímaných odpovídačů) a evidence všech psů a koček ve vnitrostátní databázi před jejich uvedením na trh nebo dodáním by zlepšila sledovatelnost psů a koček (zejména v kombinaci se zvláštními podmínkami při prodeji či adopci psů nebo koček prostřednictvím online platforem 42 ). Příslušné orgány tak budou moci lépe kontrolovat totožnost a původ psů a koček, s nimiž se obchoduje a kteří jsou v oběhu na vnitřním trhu, a odrazovat od podvodů, a tím lépe kontrolovat dobré životní podmínky zvířat v místě původu.

Ve 24 členských státech je tato evidence psů již povinná. Ve dvou ze tří zbývajících členských států je regulována v několika jejich regionech, zatímco pouze jeden členský stát nemá takové požadavky vůbec. Náklady na toto opatření by proto byly v praxi omezené (i když poněkud méně omezené v případě koček, pro které je identifikace a evidence povinná pouze v sedmi členských státech) 43 .

Opatření nebude mít dopad na chovatele štěňat a koťat s průkazem původu, protože tito chovatelé jsou součástí sdružení, která mají podobné požadavky, pokud jde o identifikaci a evidenci 44 . Pro ostatní subjekty uvádějící psy a kočky na trh Unie by měl návrh omezený hospodářský dopad: náklady provozovatele nebo dodavatele na implantaci odpovídače a registraci veterinárním lékařem se odhadují na přibližně 50 EUR (v jednotlivých členských státech však existují rozdíly) 45 . V členských státech, kde je evidence psů (24) a koček (7) již povinná 46 , by nevznikly žádné další náklady.

Požadavek na zajištění interoperability vnitrostátních databází se dotkne všech členských států. To je zásadní pro zajištění správné sledovatelnosti a pro plnou funkčnost ověřovacích systémů. Zkušenosti některých členských států a třetích zemí ukazují, že interoperability lze dosáhnout vytvořením rozhraní pro programování aplikací. Aby členské státy mohly tyto úpravy provést, je stanoveno přechodné období. V současné době již soukromá iniciativa s názvem Europetnet propojuje vnitrostátní a regionální databáze 17 členských států (i když na dobrovolné bázi) 47 . Dopad takového požadavku by byl proto poměrně omezený.

Prodej online

Odhaduje se, že přibližně 60 % majitelů psů a koček si pořizuje své zvíře v zájmovém chovu přes internet. To představuje přibližně 4,8 milionu psů a 1,2 milionu koček 48 . V celé EU existuje nejméně 75 online platforem, které zprostředkovávají prodej nebo darování psů a koček 49 . Nabízení psů online je v současnosti regulováno v osmi členských státech a nabízení koček online je v současnosti regulováno nejméně v sedmi členských státech 50 . V těchto vnitrostátních regulačních přístupech existuje řada rozdílů. Například v Rakousku mohou na internetu inzerovat pouze registrovaní chovatelé. V Bruselu a ve Flandrech musí být v inzerátech na internetu uvedeno číslo schválení chovatelů psů nebo koček, pokud je inzerent vedoucím schváleného zařízení (chovatel/prodejce/útulek). Číslo mikročipu musí být součástí údajů uvedených v inzerátu.

Návrh by umožnil nabyvatelům psů a koček ověřit pravost identifikace a evidence psů a koček prostřednictvím internetových stránek napojených na vnitrostátní databáze. Online platformy by musely upravit své rozhraní tak, aby dodavatelé poskytovali kupujícím informace nezbytné k tomu, aby mohli využít tyto internetové stránky k ověření pravosti identifikace a evidence psů a koček.

Na základě soukromých iniciativ byly vyvinuty systémy, které již některé online platformy dobrovolně používají a které před zveřejněním nabídky na online platformě ověřují pravost identifikace a evidence psů a koček. Některé členské státy navíc začaly používání těchto ověřovacích systémů vyžadovat. Ve Francii musí platformy od 1. července 2023 ověřovat, zda inzeráty na prodej psů nebo koček obsahují před každým zveřejněním všechny povinné informace (včetně totožnosti chovatele a identifikace zvířete), přičemž takové ověření má být provedeno automatizovaně porovnáním s vnitrostátní databází. Na konci tohoto procesu je na zveřejněném inzerátu uvedeno „ověřený inzerát“. V Německu vláda v roce 2021 oznámila záměr vypracovat podobné požadavky s cílem zavést povinné ověřování totožnosti pro online obchodování se zvířaty v zájmovém chovu.

Takový systém by výrazně zlepšil sledovatelnost, a prodejci, online platformy, nabyvatelé a příslušné orgány by tak mohli snadno kontrolovat identifikaci a evidenci psa nebo kočky.

Vstup do Unie

Psi a kočky se do Unie dovážejí ve velkém množství – ročně je dovezeno několik tisíc zvířat. Kromě legálního dovozu se v posledních letech zvyšuje i nelegální obchod ze zemí mimo EU, přičemž 45 % případů nedodržení předpisů a podezření na podvody bylo zjištěno v EU nebo na jejích hranicích během koordinované akce EU, která se týkala psů a koček pocházejících přímo ze třetích zemí, jako je Srbsko, Bělorusko, Rusko a Turecko 51 . Současná pravidla EU týkající se přesunů psů a koček, jako jsou ustanovení nařízení č. 576/2013 a právního rámce pro zdraví zvířat, je třeba doplnit o další nástroje, které by omezily možnosti takového nelegálního obchodu.

Některé členské státy, které jsou místy vstupu psů a koček do Unie, jako například Lotyšsko, zaznamenaly opakované nedodržování předpisů, podezření na podvody se zásilkami, zneužívání dokladů o neobchodním přesunu k obchodním účelům a nárůst objemu psů a koček dovážených z Ruska a Běloruska. V důsledku toho některé z těchto členských států zvažují vnitrostátní opatření – například Lotyšsko zavedlo dodatečná kontrolní opatření při dovozu. Pokud však nebudou přijata žádná opatření na úrovni EU, povede to pravděpodobně k přesměrování těchto přesunů do Unie přes jiné členské státy.

Kromě toho existují pádné důkazy o velmi vysoké míře obav občanů Unie o dobré životní podmínky psů a koček chovaných a držených v zařízeních a dodávaných na trh Unie, včetně jejich zdraví. Svědčí o tom výše zmíněný průzkum Eurobarometru o dobrých životních podmínkách zvířat a usnesení Evropského parlamentu, jakož i velmi vysoký počet petic, parlamentních otázek, stížností a dopisů na toto téma, které Evropská komise obdržela od občanů, organizací občanské společnosti a poslanců. Lze to ilustrovat i počtem podpisů, které získaly kampaně organizované nevládními organizacemi na ochranu zvířat v některých členských státech.

Zavedení požadavků na dobré životní podmínky zvířat v chovných zařízeních, obchodech se zvířaty v zájmovém chovu a útulcích v EU, aniž by byly vyžadovány rovnocenné požadavky na dovoz psů a koček ze třetích zemí, by vedlo k nárůstu tohoto dovozu ze zařízení ve třetích zemích, která uplatňují nízké standardy dobrých životních podmínek zvířat. Důvodem jsou atraktivní ceny a nedostatečná informovanost spotřebitelů v Unii o životních podmínkách v zařízení původu. Nebylo by tak zcela dosaženo cíle tohoto návrhu v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a obavy občanů Unie by nebyly řešeny.

Kromě toho jsou pro ochranu zdraví psů a koček, jakož i veřejného zdraví nezbytná opatření, která mají být vyžadována také při dovozu psů a koček (veterinární kontroly v zařízeních, povinnost zařízení splňovat požadavky týkající se krmení, ustájení, zdraví, etologických potřeb a mrzačení).

Suboptimální podmínky chovu koček a psů v intenzivních komerčních chovných stanicích (tzv. „množírnách psů“) vedou k nadměrnému využívání samic k reprodukci. To velmi často vede k vyčerpání, kachexii a náchylnosti k infekčním onemocněním a ke zkrácení délky života.

Nedostatečná sledovatelnost a chybějící řádné očkování představují vážné riziko přenosu zoonóz, jako je vzteklina a echinokokóza, a tím i riziko pro veřejné zdraví v Unii. Špatné podmínky krmení a ustájení, včetně nízké úrovně hygieny, a používání bolestivých praktik, jako je zmrzačení, oslabují imunitní systém zvířat a jsou spojeny se zvýšeným používáním antimikrobiálních látek, což má vliv na rozvoj infekcí rezistentních vůči antibiotikům u lidí. Nedostatečná opatření k uspokojení etologických potřeb zvířat a nedostatek náležité socializace štěňat a koťat způsobují problémy s jejich chováním, které mohou v pozdějším věku vyvolat vážné obavy o veřejnou bezpečnost v důsledku rozvoje agresivního chování.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Návrh vylučuje malé chovatele psů a koček a malé obchody se zvířaty v zájmovém chovu a útulky z požadavků platných pro zařízení, protože taková pravidla by byla nepřiměřená. Kromě toho se návrh opírá o digitální nástroje (zejména o interoperabilitu vnitrostátních databází psů a koček), aby se dosáhlo politického cíle omezit podvody.

•Základní práva

Zmocnění Komise k přijímání prováděcích aktů týkajících se technických požadavků na vnitrostátní databáze psů a koček a na systém ověřování pro online platformy zahrnuje povinnost Komise uvést v těchto prováděcích aktech ustanovení o ochraně údajů v souladu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Dopad na rozpočet Unie je podrobně popsán ve finančním výkazu a lze jej shrnout takto:

Návrh si vyžádá dodatečné lidské zdroje pro řízení provádění právních předpisů a vývoj interoperabilních databází pro identifikaci a evidenci psů a koček (tři plné pracovní úvazky).

Současně se odhaduje, že na vývoj a počáteční provoz systému ověřování pravosti této identifikace a evidence u nabídek prostřednictvím online platforem a zajištění interoperability vnitrostátních databází bude zapotřebí provozní rozpočet ve výši 1,5 milionu EUR a dále 300 000 EUR ročně na jeho údržbu a provoz.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Tento návrh zavádí seznam ukazatelů politiky, které mohou být přezkoumány a doplněny, a požadavek, aby o nich členské státy pravidelně podávaly zprávy Komisi, neboť je to nezbytné pro monitorování a hodnocení úspěšnosti tohoto nařízení. Na tomto základě bude Komise zveřejňovat pravidelně aktualizovaný přehled údajů o dobrých životních podmínkách psů a koček uváděných na trh Unie.

Aby bylo možné shromáždit spolehlivé důkazy po uplynutí sedmiletého přechodného období, měla by být po 15 letech od vstupu v platnost předložena hodnotící zpráva.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Nepoužije se.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Kapitola I – Předmět, oblast působnosti a definice

Oblast působnosti zahrnuje chov a držení psů a koček v zařízeních (včetně obchodů se zvířaty v zájmovém chovu a útulků pro zvířata) a jejich uvádění na trh nebo nabízení k bezplatné adopci. Návrh se rovněž týká sledovatelnosti psů a koček uváděných na trh nebo dodávaných v Unii. Nezahrnuje psy a kočky chované pro vědecké účely.

Kapitola II – Povinnosti provozovatelů zařízení

Tato kapitola se nevztahuje na malá zařízení.

Zavádí zásady dobrých životních podmínek zvířat založené na koncepci „pěti oblastí“, tj. potřeb zvířat z hlediska výživy, prostředí, zdraví, chování a duševního stavu.

Stanoví rovněž povinnost provozovatelů oznamovat své činnosti příslušným orgánům a informovat zákazníky o odpovědném vlastnictví.

Tato kapitola stanoví požadavky na odbornou způsobilost pečovatelů o zvířata a vyžaduje, aby v zařízeních probíhaly veterinární kontroly.

Dále definuje technické požadavky na chovná zařízení, obchody se zvířaty v zájmovém chovu a útulky (přičemž řada ustanovení není pro útulky povinná), pokud jde o krmení a napájení, ustájení, zdraví, etologické potřeby a bolestivé praktiky. Kromě toho vyžaduje, aby chovná zařízení byla schválena příslušnými orgány. Ustanovení týkající se ustájení, zdraví a schvalování chovných zařízení mají dobu použitelnosti odloženou o pět let.

Kapitola III – Identifikace a evidence psů a koček

Tato kapitola ukládá zařízením, v nichž jsou chováni psi a kočky, a dodavatelům psů a koček v Unii povinnost identifikovat dotčená zvířata pomocí mikročipu a evidovat je v databázi.

Požaduje také, aby dodavatelé psů nebo koček předkládali doklady o jejich identifikaci a evidenci. Online platformy, kde jsou psi nebo kočky nabízeni k prodeji, musí navíc umožnit dodavatelům předložit doklad o identifikaci a evidenci psů nebo koček nabízených na těchto platformách. Požaduje, aby Komise zajistila vytvoření veřejně a bezplatně dostupného systému pro ověřování pravosti identifikace a evidence psa nebo kočky.

Kapitola IV – Příslušné orgány

Tato kapitola vyžaduje, aby příslušné orgány nabízely pečovatelům o zvířata odbornou přípravu v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a schvalovaly programy odborné přípravy v oblasti dobrých životních podmínek zvířat.

Tato kapitola vyžaduje, aby členské státy vytvořily databázi psů a koček označených mikročipem.

Obsahuje rovněž povinnost příslušných orgánů shromažďovat, analyzovat a zveřejňovat údaje o dobrých životních podmínkách zvířat a každé tři roky je předkládat Komisi.

Kapitola V – Vstup psů a koček do Unie

Tato kapitola obsahuje pravidla pro vstup psů a koček chovaných a držených v souladu s podmínkami tohoto návrhu nebo za podmínek jim rovnocenných do Unie.

Kapitola VI – Procesní ustanovení

Tato kapitola obsahuje ustanovení o zmocnění Komise doplňovat a měnit jiné než podstatné prvky příloh nařízení prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci s cílem zohlednit nové vědecké poznatky nebo technický pokrok týkající se dobrých životních podmínek zvířat.

Kapitola VII – Ostatní ustanovení

Tato kapitola obsahuje pravidla pro přísnější vnitrostátní opatření. Členské státy si mohou ponechat taková pravidla, která platí v době vstupu nařízení v platnost. Kromě toho mohou členské státy přijmout nové právní předpisy, které zavádí přísnější vnitrostátní ustanovení, pokud jde o podmínky ustájení, obohacení, mrzačení a postupy při plemenitbě, za předpokladu, že jsou v souladu s příslušnými pravidly Unie a že neomezují volný pohyb a uvádění zboží, které nesplňuje přísnější vnitrostátní požadavky, na trh.

Tato kapitola rovněž vyžaduje, aby Komise každých pět let zveřejnila zprávu o monitorování dobrých životních podmínek psů a koček uváděných na trh. Vyžaduje, aby členské státy zavedly účinné, přiměřené a odrazující sankce a oznámily je Komisi.

2023/0447 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o dobrých životních podmínkách psů a koček a jejich sledovatelnosti

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 a článek 114 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 52 ,

s ohledem na stanovisko Výboru regionů 53 ,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Živá zvířata, včetně koček a psů, spadají do přílohy I Smlouvy o fungování Evropské unie a jsou součástí společné zemědělské politiky Unie. V Unii existuje trh s těmito zvířaty, včetně významného přeshraničního obchodu. Mnoho členských států podepsalo Evropskou dohodu o ochraně zvířat v zájmovém chovu. Existuje celá řada důkazů o suboptimálním fungování vnitřního trhu se psy a kočkami v Unii, jakož i o nezákonném obchodu s těmito zvířaty v Unii a při dovozu do Unie. Proto je nezbytné stanovit minimální požadavky na dobré životní podmínky psů a koček chovaných a držených v zařízeních a zpřísnit požadavky na sledovatelnost psů a koček dodávaných v Unii.

(2)Neexistence předpisů Unie o dobrých životních podmínkách psů a koček vztahujících se na jejich chov, držení a uvádění na trh, jakož i rozdílné vnitrostátní předpisy, pokud existují, vedou velmi často k tomu, že se tato zvířata rodí, chovají a prodávají nebo bezplatně adoptují za okolností, které poškozují jejich dobré životní podmínky. Hospodářská soutěž mezi komerčními chovateli psů a koček v různých členských státech neprobíhá za rovných podmínek, protože životní podmínky zvířat jsou jedním z hlavních prvků konkurenceschopnosti těchto hospodářských subjektů a v jednotlivých členských státech se značně liší. V důsledku toho dochází k narušení hospodářské soutěže, zejména v případě chovatelů a držitelů zvířat s vysokými standardy, kteří nemohou při přeshraničním obchodování zhodnotit své investice do dobrých životních podmínek zvířat, protože jsou konfrontováni s provozovateli, kteří těží z nevyhovujících životních podmínek zvířat, aby vyvíjeli konkurenční tlak a stlačovali ceny a standardy.

(3)Rovněž spotřebitelé nejsou dostatečně chráněni, protože se při pořizování psa nebo kočky často setkávají s negativními důsledky špatných životních podmínek, za jakých byla zvířata chována a držena v zařízeních, jako jsou zdravotní problémy, problémy s chováním nebo genetické vady zakoupeného nebo pořízeného psa nebo kočky.

(4)Proto by měly být ve vztahu k zařízením, která se zabývají chovem, držením a uváděním psů a koček na trh, stanoveny minimální požadavky na dobré životní podmínky zvířat. Tím se zajistí racionální rozvoj odvětví, jednotné podmínky hospodářské soutěže a ochrana spotřebitele při současném zajištění vysoké úrovně životních podmínek zvířat.

(5)V posledním desetiletí se výrazně zvýšila poptávka po psech a kočkách chovaných jako zvířata v zájmovém chovu v domácnostech. V důsledku toho došlo k výraznému nárůstu chovu a obchodu se psy a kočkami na trhu Unie, včetně prodeje, adopcí a dovozu ze třetích zemí. Nedostatek požadavků na dobré životní podmínky těchto zvířat v Unii a rozdíly mezi požadavky platnými v různých členských státech vedly ke značnému objemu nezákonného obchodu se psy a kočkami v podmínkách, které jsou velmi škodlivé pro kvalitu jejich života.

(6)Nezákonné obchodování se psy a kočkami se rozvinulo částečně kvůli nedostatečné sledovatelnosti těchto zvířat až k původnímu vrhu. Nezákonné obchodní praktiky jsou zase spojeny s utrpením psů a koček, kteří jsou předmětem nekontrolovaných chovatelských postupů. Bez spolehlivých prostředků pro vysledování původu zvířat není možné zajistit dodržování stejných standardů dobrých životních podmínek zvířat ze strany provozovatelů ani nelze v souvislosti s dodávkami psů a koček zajistit jednotné podmínky hospodářské soutěže na vnitřním trhu. Je proto nezbytné zajistit sledovatelnost psů a koček pomocí systému, který je identifikuje a registruje před jejich prvním dodáním do Unie a také při každé změně majitele zvířete.

(7)Nezákonné obchodování s kočkami a psy ze zemí mimo EU narůstá. Současná pravidla EU týkající se přesunů psů a koček do EU, jako jsou ustanovení nařízení č. 576/2013 a právního rámce pro zdraví zvířat, neobsahují dostatečné nástroje, které by tomuto nezákonnému obchodu zabránily.  To znamená, že je třeba přijmout další pravidla pro boj proti nezákonnému obchodování se psy a kočkami. Stávající veterinární předpisy vyžadují, aby při komerčních i nekomerčních přesunech psů a koček vstupujících do Unie byla zvířata označena mikročipem. Pro posílení těchto ustanovení o sledovatelnosti by majitelé psů a koček vstupujících do Unie měli zajistit jejich evidenci v jedné z databází členských států v místě určení. To umožní lepší kontrolu přesunů těchto zvířat.

(8)Ustanovení tohoto návrhu o sledovatelnosti rovněž přispívají k ochraně veřejného zdraví prostřednictvím lepších životních podmínek zvířat, lepšího zdraví zvířat a lepší kontroly možného přenosu nákaz zvířat (z nichž některé jsou zoonotické povahy), a to v souladu s přístupem „jedno zdraví“.

(9)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 54 upravuje problematiku nákaz zvířat za účelem zamezení šíření těchto nákaz v Unii. Zdraví zvířat je jednou z pěti oblastí dobrých životních podmínek zvířat, a proto se jím toto nařízení zabývá. Toto nařízení se však nezabývá nákazami uvedenými v nařízení (EU) 2016/429, ale spíše zdravotním stavem psů a koček, který se utváří v důsledku nepřenosných nemocí (například zranění) nebo nemocí neuvedených na seznamu (například některých parazitů). Pravidla stanovená v tomto nařízení proto doplňují nařízení (EU) 2016/429 a nezdvojují pravidla stanovená v uvedeném nařízení ani se s nimi nepřekrývají.

(10)Nařízení (EU) 2016/429 vyžaduje označení psů a koček odpovídačem, ale pouze v případě, že jsou tato zvířata předmětem přesunů mezi členskými státy nebo vstoupila do Unie. Identifikace požadovaná tímto nařízením není plně harmonizovaná, protože neobsahuje přesné normy týkající se odpovídačů. Kromě toho toto nařízení nevyžaduje, aby členské státy vedly databáze psů a koček. Členské státy by proto měly být povinny zřídit a vést databáze psů a koček dodávaných na trh Unie, aby byla zajištěna sledovatelnost těchto zvířat. Je rovněž nutné zajistit interoperabilitu těchto databází. To usnadní vyhledávání informací o psech a kočkách v celé Unii a umožní příslušným orgánům provádět úřední kontroly s cílem zajistit dodržování pravidel pro dobré životní podmínky zvířat.

(11)Dodávání psů a koček, ať už za účelem zisku nebo zdarma, má dopad na vnitřní trh. Aby se zabránilo podvodům, měla by být zajištěna sledovatelnost všech zvířat obchodovaných na trhu Unie a chov zvířat v chovných zařízeních, obchodech se zvířaty v zájmovém chovu nebo útulcích pro zvířata by měl podléhat podrobným pravidlům.

(12)Držení psů a koček místo jejich majitelů, jako jsou aktivity „hotelů“ pro zvířata v zájmovém chovu, je dočasnou a místní činností a nemá významný dopad na vnitřní trh. Je proto odůvodněné vyjmout činnosti „hotelů“ pro zvířata v zájmovém chovu z požadavků stanovených v tomto nařízení pro zařízení, která chovají psy a kočky.

(13)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU 55 upravuje držení, chov a dodávání zvířat chovaných pro vědecké účely, včetně psů a koček. Psi a kočky určení pro vědecké účely by proto měli být z oblasti působnosti tohoto nařízení vyloučeni.

(14)Pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat se budou na velký počet psů a koček vztahovat poprvé, což jim přinese lepší kvalitu života. Vzhledem k praktickým obtížím, které v některých případech vznikají při určování, zda jsou psi a kočky chováni jako zvířata v zájmovém chovu nebo za účelem uvedení na trh či dodání, by však toto nařízení mělo zprostit určitých povinností majitele zvířat v zájmovém chovu, kteří chovají takový počet psů a koček s takovým počet vrhů, které nedosahují určité prahové hodnoty. V opačném případě by se na tyto majitele zvířat v zájmovém chovu vztahovaly příslušné požadavky tohoto nařízení, což by nebylo přiměřené.

(15)Jakmile je dosaženo prahové hodnoty pro chovatelské činnosti uvedené v předchozím bodě odůvodnění, vztahují se na všechny prostory používané pro účely chovu zvířat pravidla pro chovná zařízení stanovená v kapitole II tohoto nařízení, a to i v případě, že se chovatelská činnost odehrává v domácnostech, jak je tomu často v případě různých typů komerčních chovatelů. Domácnosti, v nichž jsou psi a kočky chováni pro jiné účely než pro reprodukci, se nepovažují za chovná zařízení a nemusí splňovat požadavky kapitoly II tohoto nařízení.

(16)Přestože některá chovná zařízení provozují licencovaní chovatelé, kteří dodržují dobré standardy péče o zvířata, významná část zvířat uváděných na trh Unie pochází od chovatelů z šedého trhu a od chovatelů, kteří nedodržují standardy a nezajišťují dostatečnou úroveň dobrých životních podmínek psů a koček, které chovají. To vytváří nekalou konkurenci pro chovatele zvířat s průkazem původu i chovatele zvířat bez průkazu původu, kteří se řídí vysokými standardy dobrých životních podmínek zvířat. Je proto nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se dobrých životních podmínek zvířat pro provozovatele všech chovných zařízení.

(17)Kromě toho na trhu Unie dodávají psy a kočky různé typy provozovatelů, kteří vykonávají různé druhy činností. Vedle komerčních chovatelů existují obchody se zvířaty, kde jsou drženi k prodeji psi a kočky, kteří se obvykle narodili a byli odchováni v jiných zařízeních. Ochrana těchto zvířat může být suboptimální a neexistují žádné společné standardy dobrých životních podmínek zvířat, které by se v těchto zařízeních musely dodržovat. Vzhledem k tomu, že obchody se zvířaty v zájmovém chovu jsou komerčními provozovateli, kteří uvádějí na trh psy a kočky, je nutné na tato zařízení uplatňovat požadavky tohoto nařízení.

(18)Útulky pro zvířata jsou soukromé nebo veřejné podniky či neziskové organizace, které shromažďují a drží toulavé psy a kočky nebo dříve vlastněná zvířata, která se ztratila, byla zabavena nebo opuštěna.  Nekontrolované rozmnožování nebo přemnožení domácích zvířat někdy vede k nárůstu počtu toulavých psů a koček, kteří končí v útulcích. Zvířata z útulku mohou být v závislosti na svém původu čistokrevná nebo smíšená plemena a může se jednat o vrh zvířat, která se rozmnožila v útulku. Útulky mohou držet velké množství zvířat a prodávat je nebo je nabízet k adopci či k opětovnému umístění, někdy zdarma nebo za úhradu přiměřených nákladů.

(19)Přestože mezi činnostmi komerčních chovatelů a obchodů se zvířaty v zájmovém chovu na jedné straně a útulků pro zvířata na straně druhé existují rozdíly, všichni dodávají psy a kočky na trh Unie a jejich činnost se do určité míry překrývá, zejména na úrovni poptávky. Při hledání psa nebo kočky se spotřebitelé rozhodují mezi koupí zvířete od chovatele (buď přímo, nebo prostřednictvím obchodu se zvířaty v zájmovém chovu či zprostředkovatele), nebo adopcí z útulku. Pořízení psů nebo koček přímo od majitele zvířete v zájmovém chovu je okrajové. Jedním z důležitých faktorů při výběru psa nebo kočky jsou možné problémy s chováním nebo jiné problémy, které může zvíře vykazovat v důsledku toho, že bylo chováno ve špatných podmínkách, a které mohou snížit jeho vhodnost pro držení jako zvířete v zájmovém chovu, a to bez ohledu na to, zda bylo zvíře chováno v komerčním chovném zařízení, v obchodě se zvířaty v zájmovém chovu nebo v útulku. Vzhledem k tomu, že obchodování probíhá také prostřednictvím zprostředkovatelů a většinou online, nemusí spotřebitelé před pořízením psa nebo kočky vědět, zda zvíře pochází z útulku, od chovatele nebo z obchodu se zvířaty v zájmovém chovu. Existují důkazy o tom, že počet zvířat dodaných útulky na trh Unie je značný, zejména pokud jde o kočky. Existují také důkazy, že zvířata jsou z útulků v některých členských státech dodávána potenciálním majitelům zvířat v zájmovém chovu v jiných členských státech, zejména pokud jde o psy. Aby bylo zajištěno dosažení cíle tohoto nařízení, kterým je zajistit hladké fungování vnitřního trhu se psy a kočkami a racionální rozvoj odvětví při zajištění vysoké úrovně dobrých životních podmínek zvířat, je nezbytné uplatňovat některé požadavky tohoto nařízení na útulky, které chovají určitý minimální počet zvířat, bez ohledu na to, zda zvířata prodávají za úplatu nebo je dodávají pouze zdarma či po úhradě přiměřených nákladů. Z důvodu přiměřenosti a vzhledem k tomu, že se činnosti útulků liší od činností jiných provozovatelů a mohou plnit funkci veřejného zájmu, by se však na útulky měly vztahovat pouze některé požadavky tohoto nařízení, které se týkají zejména počtu a způsobilosti pečovatelů o zvířata, ustájení, krmení a napájení, etologických potřeb a bolestivých praktik a poradenských kontrol prováděných veterinárním lékařem.

(20)Vzhledem k významnému počtu zvířat dodávaných v Unii útulky a vzhledem k potřebě zajistit dosažení cílů tohoto nařízení, pokud jde o sledovatelnost a předcházení nelegálnímu obchodu, by se požadavky tohoto nařízení týkající se identifikace a evidence psů a koček měly vztahovat rovněž na útulky, a to bez ohledu na to, zda lze či nelze povahu jejich činnosti považovat za hospodářskou.

(21)Jelikož toto nařízení stanoví požadavky na dobré životní podmínky zvířat pro psy a kočky, spadá do oblasti působnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 56 a měly by se použít odpovídající definice příslušných orgánů. Měla by se použít definice příslušných orgánů stanovená v uvedeném nařízení, aby byl zajištěn soulad s platnými pravidly pro úřední kontroly týkající se zdraví a dobrých životních podmínek zvířat.

(22)Koncepce „pěti oblastí“ (výživa, fyzické prostředí, zdraví, interakce v chování a duševní stav) byla vyvinuta na základě vědeckých poznatků, které popisují různé aspekty dobrých životních podmínek zvířat. Nezaměřuje se pouze na absenci negativních zážitků pro zvíře, ale zahrnuje také pozitivní zážitky. Toto nařízení by proto z této koncepce „pěti oblastí“mělo vycházet.

(23)Pro zajištění řádného prosazování tohoto nařízení je důležité, aby příslušné orgány byly schopny identifikovat zařízení, která podléhají jejich úředním kontrolám. Je proto nezbytné, aby provozovatelé chovající psy a kočky v zařízeních oznámili svou činnost příslušným orgánům.

(24)Dobře vyškolený a kvalifikovaný personál má pro zlepšení životních podmínek zvířat zásadní význam. Kompetence v oblasti dobrých životních podmínek zvířat vyžadují znalost základních vzorců chování a potřeb příslušných druhů. Pečovatelé o zvířata by měli mít kompetence v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, které odpovídají jejich úkolům a zvířatům, s nimiž zacházejí, aby se zabránilo působení bolesti, strachu a utrpení psů a koček.

(25)Vzhledem k tomu, že dobré životní podmínky zvířat zahrnují i jejich zdraví, nejlepší rady v oblasti dobrých životních podmínek zvířat v zařízeních mohou provozovatelům poskytnout veterinární lékaři. Veterinární lékaři by měli hrát aktivní roli při zvyšování povědomí o vzájemném vztahu mezi zdravím a dobrými životními podmínkami těchto zvířat. Zařízení, v nichž jsou psi a kočky drženi, by proto měla v souvislosti s dobrými životními podmínkami zvířat pravidelně absolvovat kontrolu ze strany veterinárního lékaře.

(26)Některé postupy používané při plemenitbě mohou vést k problémům v oblasti dobrých životních podmínek psů a koček. Výběrem určitých genetických znaků z estetických nebo jiných marketingových důvodů mohou být vytvořeny a na další generace přeneseny i znaky nežádoucí z hlediska dobrých životních podmínek zvířat. Provozovatelé by proto měli přijmout opatření, aby jejich postupy používané při plemenitbě nevedly k takovým negativním důsledkům pro dobré životní podmínky psů a koček.

(27)Vědecké důkazy ukazují, že příbuzenské křížení má významný negativní dopad na zdraví a kvalitu života zvířat. Proto by příbuzenské křížení psů a koček, včetně křížení v prvním a druhém stupni, mělo být zakázáno, protože zvyšuje výskyt dědičných poruch a zhoršuje funkci imunitního systému, což má nepříznivý dopad na zdraví a kvalitu života psů a koček.

(28)Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) poskytl technickou a vědeckou pomoc v několika otázkách týkajících se ustájení, zdraví a bolestivých zákroků, pokud jde o psy a kočky v chovných zařízeních 57 . Toto nařízení zohledňuje doporučení úřadu týkající se typu ustájení a pohybu, teploty a světla v místě ustájení, zdraví a bolestivých chirurgických zákroků.

(29)Vědecké poznatky zdůrazňují význam krmení, napájení, ustájení, zdraví, etologických potřeb a prevence bolestivých praktik pro dobré životní podmínky psů a koček. Je proto nezbytné, aby tyto oblasti chovu psů a koček byly podrobně upraveny.

(30)Vědecké důkazy jasně ukazují, že psi a kočky potřebují dostatek prostoru pro své přirozené chování a normální sociální interakce. To není možné, pokud jsou zvířata chována v uzavřených prostorách a klecích. Chov psů a koček v klecích by proto měl být zakázán.

(31)Dlouhodobé přivazování by mělo být zakázáno, protože může vyvolávat značné obavy o dobré životní podmínky zvířat. Může být spojeno se zvýšeným výskytem poruch pohybového aparátu a neschopností pohodlně ležet nebo odpočívat a projevovat přirozené chování.

(32)Velmi důležité je poskytnout psům a kočkám dostatek prostoru k projevům jejich vrozeného chování. Ze stejného důvodu by se použití schrán mělo omezit na výjimečné případy, jako je izolace agresivních zvířat nebo převoz k veterinárnímu lékaři. Ustájení psů a koček by mělo rovněž umožňovat neomezený přístup k přirozenému světlu, v případě potřeby doplněnému umělým osvětlením, aby se usnadnil vhodný cirkadiánní rytmus zvířat. Psům by měl být zajištěn bezpečný každodenní přístup do venkovního prostředí, aby byla uspokojena jejich potřeba pohybu, socializace a dalších vrozených projevů chování.

(33)V zájmu předcházení komplikacím při březosti a souvisejícímu ohrožení dobrých životních podmínek by měly být chovné feny a chovné kočky použity k reprodukci až po dosažení kosterní i pohlavní zralosti. Aby se mohly fyzicky zotavit z březosti a laktace, měly by být znovu připuštěny k reprodukci až po dostatečně dlouhé době. Aby se však předešlo určitým patologickým reprodukčním stavům u chovných fen a chovných koček, jako je pyometra, měly by být povoleny nanejvýš tři po sobě jdoucí březosti, po nichž by měla následovat přiměřená doba na zotavení. U chovných fen a chovných koček by mělo rozmnožování ve vyšším věku postupně ustávat.

(34)Změna postupů týkajících se reprodukčního cyklu vyžadovaná tímto nařízením může mít v některých případech dopad na výši příjmů chovatelů psů a koček v důsledku snižujícího se počtu vrhů za rok. Je proto nutné poskytnout chovatelům dodatečný čas na přizpůsobení jejich obchodního modelu.

(35)Psi a kočky chovaní jako zvířata v zájmovém chovu by neměli představovat žádnou hrozbu pro bezpečnost lidí. Aby se snížilo riziko agrese vůči člověku, měli by být psi a kočky narození v chovných zařízeních vhodně socializováni se zvířaty stejného druhu (a pokud možno i s jinými zvířaty) a s lidmi. Měli by být drženi v podnětném a neohrožujícím prostředí s vhodným obohacením, které jim poskytne příležitosti ke hře a projevům dalšího vrozeného chování. Oddělování psů a koček od matek dříve než při přirozeném odstavu může u těchto zvířat vyvolat vážný stres z odloučení, a proto by mělo být zakázáno.

(36)Zákroky jako například kupírování uší, krácení ocasu, odstraňování drápů a resekce hlasivek, jejichž cílem je změnit vzhled koček a psů nebo jim zabránit v určitém chování, mají na kvalitu života koček a psů závažný negativní dopad. Tyto postupy způsobují bolest a brání kočkám a psům projevovat vrozené chování. Proto by měly být povoleny pouze v případě, že je provádí veterinární lékař, a pouze tehdy, je-li to nezbytné ze zdravotních důvodů.

(37)Podmínky v chovných zařízeních jsou obzvláště důležité pro zajištění řádného chovu a ošetření psů a koček před jejich uvedením na trh. Je proto důležité, aby tato zařízení byla schválena příslušnými orgány a aby před jejich schválením proběhla předběžná kontrola na místě. Je také důležité, aby byl seznam těchto schválených zařízení veřejně dostupný, aby si potenciální kupující mohli ověřit status svých dodavatelů. Vzhledem k tomu, že všechna zařízení disponují prodlouženou dobou pro uplatnění požadavků na ustájení a zdraví, je nezbytné, aby povinnost chovných zařízení získat schválení začala platit ke stejnému datu jako požadavky na ustájení a zdraví.

(38)Někteří provozovatelé, kteří uvádějí psy a kočky na trh, nebo útulky, které psy a kočky dodávají, nabádají potenciální zákazníky ke koupi za každou cenu pomocí emocionálních argumentů, aniž by potenciálnímu majiteli sdělili důsledky vlastnictví zvířete v zájmovém chovu. Jiní provozovatelé nebo útulky trvají na odpovědnosti spojené s vlastnictvím zvířete v zájmovém chovu, což v důsledku omezuje jejich možnosti prodeje zvířat. Tento rozdíl v přístupu provozovatelů zvýhodňuje méně zodpovědné provozovatele, což vede k narušení hospodářské soutěže, přestože je pro dobré životní podmínky zvířat a veřejný pořádek důležité informovat zákazníky o jejich zodpovědnosti při nákupu psa nebo kočky. Je proto oprávněné požadovat, aby všichni, kdo na trh Unie dodávají psy a kočky k zájmovému chovu, informovali budoucí majitele o jejich odpovědnosti. Kromě toho, pokud je nabídka psa nebo kočky umožněna prostřednictvím internetu, mělo by být k internetové reklamě připojeno vhodné upozornění s cílem účinně předat poselství o odpovědném vlastnictví.

(39)Nezákonné obchodování a podvodné praktiky v souvislosti s prodejem psů a koček nebo jejich převodem k adopci usnadňuje neexistence sledovatelnosti vzhledem k chybějícím požadavkům na identifikaci a evidenci těchto zvířat. Kromě toho se mohou objevit podvodné praktiky, pokud systémy identifikace a evidence psů a koček nejsou harmonizovány nebo je nelze snadno provozovat, protože technické systémy nejsou interoperabilní. Je proto nezbytné normy harmonizovat ve vztahu ke způsobům identifikace a evidence a zajistit, aby identifikace a evidence psů a koček byla dokončena před prvním dodáním zvířete v Unii. Dodavatelé psů a koček by měli před prvním uvedením zvířete na trh v Unii předložit doklad o identifikaci a evidenci v jedné z databází zřízených členskými státy pro tento účel. Následně musí dodavatel při každé změně vlastnictví nebo odpovědnosti za zvíře předložit doklad o identifikaci a evidenci zvířete v jedné z databází. Z důvodu přiměřenosti by se tato povinnost neměla vztahovat na fyzické osoby, které příležitostně dodávají psy a kočky jinými prostředky než prostřednictvím online platforem.

(40)Dodavatelé psů a koček by měli předložit nejen doklad o identifikaci, v němž je uveden kód odpovídače implantovaného zvířeti, ale také doklad o evidenci tohoto zvířete v úřední databázi. To umožňuje předání klíčových informací o zvířeti novému majiteli a zajišťuje sledovatelnost.

(41)Vzhledem k tomu, že většina psů a koček je v současné době nabízena k prodeji nebo darování prostřednictvím nabídek umístěných na online platformách, měli by poskytovatelé online platforem při zprostředkování přístupu ke psům a kočkám postupovat obezřetně. Aniž je dotčeno nařízení (EU) 2022/2065, měly by být online platformy povinny upravit způsoby zpracování svých nabídek psů a koček tak, aby dodavatelé poskytovali doklady o identifikaci a evidenci psů a koček určených k prodeji nebo darování. Kromě toho by Komise měla zajistit vytvoření veřejně a bezplatně dostupného systému, který umožní ověřit pravost identifikace a evidence psa nebo kočky. Cílem tohoto opatření je lépe bojovat proti podvodům tím, že se zlepší sledovatelnost psů a koček dodávaných v Unii až zpět k jejich původu, což umožní lepší kontroly ze strany příslušných orgánů a v konečném důsledku zlepší dobré životní podmínky těchto zvířat. Nemělo by to však znamenat povinnost online platforem celkově monitorovat nabídky předkládané prostřednictvím jejich platformy ani obecnou povinnost zjišťovat skutečnosti s cílem posoudit správnost identifikace a evidence před zveřejněním nabídky.

(42)Vzhledem k tomu, že úroveň povědomí pečovatelů o zvířata o dobrých životních podmínkách zvířat má přímý dopad na dobré životní podmínky psů a koček, o které se starají, měly by členské státy zajistit dostupnost odborné přípravy v dostačujícím množství a kvalitě, aby pečovatelům o zvířata umožnili splnit požadavky na odbornou přípravu stanovené v tomto nařízení.

(43)Aby byla zajištěna sledovatelnost psů a koček, měla by být zvířata nejen označena jedinečným identifikátorem v podobě odpovídače, ale jejich identifikace by měla být také zaznamenána v databázi. Členské státy, které dosud nemají vnitrostátní databáze psů a koček, by proto měly tyto databáze zřídit, aby bylo možné identifikaci spolehlivě ověřit. Kromě toho by tyto vnitrostátní databáze měly být interoperabilní, aby byla zajištěna sledovatelnost v rámci Unie, což by příslušným orgánům a relevantním zúčastněným stranám umožnilo ověřit pravost identifikace.

(44)Pro hodnocení pokroku v oblasti životních podmínek, za kterých jsou psi a kočky drženi v zařízeních, a v oblasti sledovatelnosti psů a koček je nezbytné, aby členské státy shromažďovaly, vykazovaly a analyzovaly klíčové ukazatele v této oblasti, které by měly být harmonizovány podle tohoto nařízení s cílem zajistit jejich srovnatelnost na úrovni Unie a umožnit sledování pokroku Unie při dosahování politických cílů tohoto nařízení.

(45)Psi a kočky dovezení do Unie mohli být chováni nebo drženi ve třetích zemích za okolností, které poškozují jejich dobré životní podmínky. S ohledem na zvláštní starost občanů Unie o dobré životní podmínky psů a koček, jakož i na rizika pro zdraví zvířat a veřejné zdraví spojená se špatnými životními podmínkami v zařízeních původu specializovaných na chov psů a koček, je dále důležité, aby psi a kočky dovážení ze třetích zemí splňovali pravidla týkající se jejich dobrých životních podmínek, která jsou rovnocenná pravidlům stanoveným v tomto nařízení, a poskytovali stejné záruky, pokud jde o jejich sledovatelnost. Jelikož provozovatelé ze třetích zemí, kteří se podílejí na vývozu psů a koček do Unie, budou na základě toho muset provést určité změny, je nezbytné stanovit přechodné období ve stejné délce jako v případě provozovatelů v Unii.

(46)Ustanovení uvedená v předchozím bodě odůvodnění by měla být prosazována prostřednictvím seznamu třetích zemí, které Komise schválí pro dodávání psů a koček do Unie na základě posouzení spolehlivosti jejich úředních kontrol vztahujících se na vymáhání pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, jež jsou požadována tímto nařízením, nebo rovnocenných pravidel v zařízeních nacházejících se na jejich území, která dodávají nebo hodlají dodávat psy a kočky do Unie. Kromě toho by měl být vytvořen seznam zařízení, která chovají a drží psy a kočky v těchto třetích zemích a která mají povoleno vyvážet tato zvířata do Unie, s cílem zajistit sledovatelnost a kontroly na stanovištích hraniční kontroly Unie. Komise by měla na základě přístupu založeného na posouzení míry rizika provádět audity spolehlivosti systému úředních kontrol třetích zemí schválených podle tohoto nařízení i těch, které o schválení podle tohoto nařízení žádají.

(47)Podle nařízení (EU) 2016/429 se za účelem řízení rizika zavlečení nákaz zvířat do Unie zřizuje seznam třetích zemí s povolením pro účely vstupu psů a koček do Unie. Seznam třetích zemí uvedený v předchozím bodě odůvodnění by proto měl být omezen na třetí země s povolením podle nařízení (EU) 2016/429, které poskytují odpovídající záruky, že jejich příslušný orgán je schopen kontrolovat a zajišťovat soulad zařízení, která chovají a drží psy a kočky určené na vývoz do Unie, s požadavky na dobré životní podmínky zvířat stanovenými v tomto nařízení.

(48)S cílem zohlednit technický pokrok a vědecký vývoj a jejich sociální, hospodářské a environmentální dopady by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem změny článku 6 tohoto nařízení, aby postupy používané při plemenitbě nevedly ke vzniku genotypů, které mají škodlivé účinky na zdraví nebo dobré životní podmínky psů a koček.

(49)Za účelem stanovení minimálních kritérií, která mají být posuzována při kontrolách zaměřených na dobré životní podmínky zvířat, by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem doplnění článku 10 tohoto nařízení.

(50)S cílem zohlednit technický pokrok a vědecký vývoj a jejich sociální, hospodářské a environmentální dopady by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU za účelem změny příloh tohoto nařízení, pokud jde o požadavky na chov, držení a identifikaci psů a koček, jakož i ukazatele pro sledování politických cílů tohoto nařízení.

(51)Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů 58 . Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání expertních skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(52)Komisi by měly být svěřeny prováděcí pravomoci s cílem zajistit jednotné podmínky pro provádění následujících ustanovení tohoto nařízení:

–čl. 9 odst. 3 s cílem harmonizovat obsah vzdělání, odborné přípravy nebo odborné praxe pro pečovatele o zvířata,

–čl. 17 odst. 5 s cílem upřesnit informace, které mají dodavatelé poskytnout jako doklad o identifikaci a evidenci psů a koček, a to jak v případech, kdy jsou nabízeny prostřednictvím online platforem, tak v případě nabízení jinými prostředky,

–čl. 17 odst. 7 s cílem upřesnit některé aspekty systému provádějícího automatizované kontroly pravosti identifikace a evidence psů a koček,

–čl. 19 odst. 3 s cílem stanovit minimální požadavky na obsah databází uvedených v odstavci 1 a požadavky týkající se interoperability databází,

–čl. 20 odst. 3 s cílem stanovit harmonizovanou metodiku pro měření údajů shromážděných v příloze III a vzor zprávy členských států pro oznamování těchto údajů Komisi,

–čl. 21 odst. 5 s cílem stanovit postup, kterým bude Unie uznávat rovnocennost podmínek, za nichž jsou psi a kočky chováni a drženi v zařízeních ve třetí zemi, která hodlá vyvážet zvířata do Unie, s ustanoveními tohoto nařízení týkajícími se takových zařízení.

Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 59 .

(53)Postoje občanů k dobrým životním podmínkám psů a koček se liší a některé členské státy již v tomto ohledu přijaly komplexní soubor pravidel. Je proto nezbytné, aby členské státy mohly zachovat přísnější vnitrostátní pravidla zaměřená na širší ochranu zvířat, než jsou pravidla stanovená v tomto nařízení. Členské státy by rovněž měly mít i nadále možnost přijímat v určitých oblastech přísnější vnitrostátní pravidla, pokud tato pravidla neovlivňují řádné fungování vnitřního trhu.

(54)Členské státy by o těchto vnitrostátních pravidlech měly uvědomit Komisi. Komise by na ně měla upozornit ostatní členské státy. Pokud vnitrostátní pravidla spadají do oblasti působnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535, měla by být oznámena Komisi v souladu s uvedenou směrnicí.

(55)Je nezbytné, aby právní předpisy Unie podléhaly pravidelnému monitorování a hodnocení umožňujícímu jejich úpravu za účelem dosažení očekávaných dopadů. Proto by toto nařízení mělo obsahovat povinnost Komise monitorovat dobré životní podmínky psů a koček v Unii a provádět hodnocení, které bude předloženo ostatním orgánům Unie.

(56)Aby se zajistilo plné uplatňování tohoto nařízení, členské státy by měly stanovit pravidla pro sankce za porušení tohoto nařízení a zajistit jejich používání. Tyto sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.

(57)Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž stanovit minimální harmonizovaná pravidla, která zajistí řádné fungování vnitřního trhu a zároveň vysokou úroveň dobrých životních podmínek psů a koček a jejich sledovatelnost, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich z důvodu jeho účinků může být lépe dosaženo Unií, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

KAPITOLA I
PŘEDMĚT, OBLAST PŮSOBNOSTI A DEFINICE

Článek 1

Předmět

Toto nařízení stanoví minimální požadavky na:

a)dobré životní podmínky psů a koček chovaných nebo držených v zařízeních nebo uváděných na trh Unie;

b)sledovatelnost psů a koček uváděných na trh Unie nebo dodávaných v Unii.

Článek 2

Oblast působnosti

1.Toto nařízení se vztahuje na chov, držení a uvádění psů a koček na trh, jakož i na jejich dodávání v Unii.

2.Toto nařízení se nevztahuje na chov, držení, uvádění na trh nebo dodávání psů nebo koček určených pro vědecké účely.

Článek 3

Definice

Pro účely tohoto nařízení se rozumí:

1.„psem“ zvíře druhu Canis lupus familiaris;

2.„kočkou“ zvíře druhu Felis silvestris catus;

3.„dobrými životními podmínkami psů a koček“ fyzický a duševní stav psa nebo kočky ve vztahu k podmínkám, v nichž se narodí, žije a zemře;

4.„držením“ jakákoli činnost, při níž je zvíře zadržováno nebo je s ním manipulováno v zařízení;

5.„uváděním na trh“ držení psů a koček za účelem prodeje, nabízení k prodeji, distribuce nebo jakékoli jiné formy převodu vlastnictví nebo odpovědnosti za zvíře, a to za úplatu nebo alespoň za náhradu vynaložených nákladů, včetně inzerce zvířat pro výše uvedené účely;

6.„dodáním“ převod vlastnictví nebo odpovědnosti za psy nebo kočky jakýmkoli způsobem nebo formou, za úplatu či bezúplatně, s výjimkou příležitostného dodání psů nebo koček fyzickými osobami jiným způsobem než prostřednictvím online platformy;

7.„online platformou“ online platforma ve smyslu čl. 3 písm. i) nařízení (EU) 2022/2065, která zprostředkovává uvádění psů a koček na trh nebo jejich dodání;

8.„nabídkou“ zveřejnění inzerátu, které je provedeno na online platformě, na dodání psa nebo kočky;

9.„chovnou fenou“ samice psa domácího od okamžiku prvního nakrytí nebo inseminace až po odstav posledního vrhu, který během svého života porodila;

10.„chovnou kočkou“ samice kočky domácí od okamžiku prvního nakrytí nebo inseminace až po odstav posledního vrhu, který během svého života porodila;

11.„zařízeními“ chovná zařízení, útulky pro zvířata a obchody se zvířaty v zájmovém chovu;

12.„chovnými zařízeními“ jakékoli prostory nebo struktura, včetně domácností, kde jsou psi a kočky chováni za účelem reprodukce s cílem uvést jejich potomky na trh;

13.„obchodem se zvířaty v zájmovém chovu“ jakékoli prostory nebo struktura, kde jsou psi a kočky chováni za účelem prodeje jako zvířata v zájmovém chovu, aniž by se tam narodili;

14.„útulkem pro zvířata“ jakékoli prostory nebo struktura, s výjimkou domácností, provozované fyzickou nebo právnickou osobou, kde jsou za účelem nabídky drženi nechtění, opuštění, dříve toulaví, ztracení nebo zabavení psi a kočky, a to za úplatu nebo bezplatně;

15.„provozovatelem“ každá fyzická nebo právnická osoba, s výjimkou osob odpovědných za útulky, která chová nebo drží psy a kočky pod svou kontrolou, obchoduje s nimi nebo je uvádí na trh, a to i po omezenou dobu;

16.„dodavatelem“ fyzická nebo právnická osoba, která dodává psa nebo kočku, včetně fyzických nebo právnických osob odpovědných za útulky;

17.„příslušnými orgány“ příslušné orgány ve smyslu čl. 3 bodu 3 nařízení (EU) 2017/625;

18.„postupy používanými při plemenitbě“ systematické činnosti včetně vedení záznamů, výběru, plemenitby a výměny plemenných psů a koček a jejich zárodečných produktů, vytvořené a prováděné za účelem uchování nebo zlepšení žádoucích vlastností a znaků fenotypu nebo genotypu v cílové populaci;

19.„zmrzačením“ zákrok, včetně chirurgického zákroku, provedený z jiných než terapeutických nebo diagnostických důvodů, který vede k poškození nebo ztrátě citlivé části těla nebo ke změně struktury kostí;

20.„utrpením“ nepříjemný, nežádoucí tělesný nebo duševní stav, který je důsledkem vystavení zvířete škodlivým podnětům nebo nepřítomnosti důležitých pozitivních podnětů;

21.„ustájením“ budovy nebo vymezený venkovní prostor v zařízeních, kde jsou chováni psi a kočky;

22.„kotcem pro psy“ fyzická struktura obsahující jeden nebo více samostatných vyhrazených prostorů pro ustájení psů;

23.„kotcem pro kočky“ fyzická struktura obsahující jeden nebo více samostatných vyhrazených prostorů pro ustájení koček;

24.„pečovatelem o zvířata“ osoba, která se stará o psy a kočky chované nebo držené v zařízení;

25.„obohacením“ se rozumí materiály nebo pomůcky v prostředí zvířete, které je mají zaměstnat nebo nakrmit a které jsou schopny vyvolat a uspokojit jeho zvědavost a apetitivní chování nebo je povzbudit k fyzické aktivitě;

26.„uvázáním“ přivázání zvířete ke kotevnímu bodu, aby se udrželo v požadované oblasti;

27.„schránou“ jakákoli klec, krabice, přepravka nebo jiný pevně ohraničený prostor používaný k omezení volného pohybu psů a koček;

28.„zvířetem v zájmovém chovu“ pes nebo kočka, kteří jsou určeni k chovu v domácnosti pro soukromé potěšení a společnost;

29.„odpovědným vlastnictvím“ závazek majitele psa nebo kočky nebo budoucího majitele psa nebo kočky plnit různé povinnosti zaměřené na uspokojování etologických potřeb, potřeb týkajících se prostředí a fyzických potřeb psa nebo kočky a na předcházení rizikům, která může pes nebo kočka představovat pro společnost, jiná zvířata  nebo životní prostředí.

KAPITOLA II
POVINNOSTI PROVOZOVATELŮ ZAŘÍZENÍ

Článek 4

Výjimky z povinností stanovených v této kapitole

Tato kapitola se nepoužije na:

–chovná zařízení, která drží maximálně tři chovné feny nebo chovné kočky a produkují celkem nejvýše dva vrhy v jednom zařízení a kalendářním roce, 

–obchody se zvířaty v zájmovém chovu, které v daném okamžiku drží nejvýše tři psy nebo nejvýše šest koček,

–útulky, které v daném okamžiku drží nejvýše deset psů nebo nejvýše dvacet koček.

Článek 5

Obecné zásady dobrých životních podmínek

Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky uplatňují ve vztahu ke psům a kočkám chovaným nebo drženým v jejich zařízení následující zásady:

a)psi a kočky mají k dispozici vodu a krmivo v takové kvalitě a množství, které jim umožňuje dobrou výživu a hydrataci;

b)psi a kočky jsou chováni v dobrém fyzickém prostředí, které je pohodlné, zejména pokud jde o prostor, teplotu a snadný pohyb;

c)psi a kočky jsou udržováni v bezpečí, čistotě a dobrém zdravotním stavu tím, že se předchází nemocem, funkčním poruchám, zraněním a bolesti způsobeným zejména metodami chovu, postupy při zacházení s nimi nebo jejich zmrzačením;

d)psi a kočky jsou chováni v prostředí, které jim umožňuje projevovat sociální chování, které není škodlivé, chování specifické pro daný druh a také pozitivní vztah k člověku;

e)psi a kočky jsou chováni tak, aby se optimalizoval jejich duševní stav tím, že se předchází negativním zážitkům nebo se snižuje jejich doba trvání a intenzita a rovněž se maximalizují příležitosti pro pozitivní zážitky co do jejich délky trvání a intenzity v různých oblastech uvedených v písmenech a) až d).

Článek 6

Obecné požadavky na dobré životní podmínky psů a koček

1.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky odpovídají za dobré životní podmínky psů a koček držených pod jejich kontrolou a za minimalizaci jakýchkoli rizik pro jejich dobré životní podmínky.

2.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby se psy a kočkami zacházel odpovídající počet pečovatelů o zvířata, kteří mají dovednosti a kompetence požadované podle článku 9.

3.Provozovatelé chovných zařízení zajistí, aby postupy používané při plemenitbě nevedly ke vzniku genotypů a fenotypů, které mají škodlivé účinky na dobré životní podmínky psů a koček nebo jejich potomků.

Při řízení reprodukce psů a koček provozovateli je zakázáno páření mezi rodiči a potomky nebo mezi prarodiči a vnoučaty.

Tento odstavec nebrání výběru a plemenitbě brachycefalických psů a koček za předpokladu, že příslušné programy minimalizují negativní důsledky brachycefalických znaků pro dobré životní podmínky zvířat.

4.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23, kterými se mění tento článek, pokud jde o zvláštní kritéria, která musí provozovatelé splnit při koncepci postupů používaných při plemenitbě, aby splnili požadavky odstavce 3, s přihlédnutím k vědeckým stanoviskům Evropského úřadu pro bezpečnost potravin, jakož i k sociálním, hospodářským a environmentálním dopadům.

Článek 7

Povinnost oznamovat chov nebo držení psů a koček v zařízeních

Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky oznámí příslušným orgánům svou činnost a poskytnou následující informace:

a)totožnost, jméno a adresa provozovatele;

b)umístění zařízení;

c)typ zařízení: chovné zařízení, obchod se zvířaty v zájmovém chovu nebo útulek;

d)druh a případně plemeno zvířat držených v zařízení;

e)maximální počet zvířat, která lze v zařízení držet.

Článek 8

Povinnost informovat o odpovědném vlastnictví

1.    Pokud provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky uvádějí na trh nebo dodávají psy nebo kočky za účelem jejich držení jako zvířat v zájmovém chovu, poskytnou nabyvateli zvířete v zájmovém chovu informace nezbytné k tomu, aby mohl zajistit dobré životní podmínky zvířete, včetně informací o odpovědném vlastnictví.

2.    Pokud je nabídka psů a koček inzerována prostřednictvím internetu, musí být v nabídce jasně viditelným a tučným písmem uvedeno toto upozornění:

„Zvíře není hračka. Koupě nebo adopce zvířete je rozhodnutí, které vám změní život. Jako majitel zvířete jste povinni zajistit, aby byly vždy splněny všechny potřeby pro jeho zdraví a kvalitu života.“

Článek 9

Kompetence pečovatelů o zvířata v oblasti dobrých životních podmínek zvířat

1.    Pečovatelé o zvířata musí mít následující kompetence, pokud jde o psy a kočky, se kterými zacházejí:

a)pochopení jejich biologického chování a jejich fyziologických a etologických potřeb;

b)schopnost rozpoznat jejich projevy včetně jakýchkoli známek utrpení a určit vhodná zmírňující opatření, která je třeba v takových případech přijmout;

c)schopnost uplatňovat správné postupy chovu zvířat, používat a udržovat vybavení používané pro druhy, o které se starají, a minimalizovat veškerá rizika pro dobré životní podmínky zvířat;

d)znalost svých povinností podle tohoto nařízení.

2.Kompetence uvedené v odstavci 1 lze získat vzděláváním, odbornou přípravou nebo odbornou praxí. Vzdělávání, odborná příprava nebo odborná praxe musí být doloženy.

3.Komise může prostřednictvím prováděcích aktů stanovit minimální požadavky na obsah vzdělávání, odborné přípravy nebo odborné praxe, které uvádí odstavec 2. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

Článek 10

Kontroly zaměřené na dobré životní podmínky zvířat

1.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky musí: 

a)zajistit, aby zařízení, za která nesou odpovědnost, alespoň jednou ročně navštívil veterinární lékař za účelem poskytnutí poradenství provozovateli nebo fyzické či právnické osobě odpovědné za útulek ohledně opatření k řešení jakýchkoli rizikových faktorů pro dobré životní podmínky zvířat;

b)zaznamenat výsledky kontroly veterinárního lékaře podle písmene a) a z nich vyplývající opatření a uchovávat tyto záznamy po dobu nejméně šesti let a na požádání je poskytnout příslušným orgánům.

2.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23, kterými doplní tento článek, aby stanovila minimální kritéria, která mají být posuzována při kontrolách zaměřených na dobré životní podmínky zvířat.

Článek 11

Krmení a napájení

1.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby byli psi a kočky krmeni v souladu s požadavky stanovenými v bodě 1 přílohy I, a mohou na základě písemného doporučení veterinárního lékaře nebo odborníka na výživu zvířat upravit četnost krmení stanovenou v bodě 1 přílohy I.

2.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby psi a kočky byli dostatečně krmeni a hydratováni dodáváním:

a)pitné vody ad libitum;

b)krmiva v dostatečném množství a kvalitě, aby uspokojilo fyziologické, nutriční a metabolické potřeby a nasycenost psů a koček, jako součásti stravy přizpůsobené věku, plemeni, kategorii, úrovni aktivity a zdravotnímu stavu psů a koček;

c)krmiva neobsahujícího látky, které by mohly způsobit utrpení;

d)krmiva tak, aby nedocházelo k náhlým změnám a aby se zajistilo dobré fungování trávicího systému zvířat, zejména ve fázi odstavu.

3.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby krmná a napájecí zařízení byla konstruována a instalována tak, aby:

a)zajistila rovný přístup všem psům a kočkám, čímž se minimalizuje jejich vzájemná konkurence a předchází se agonistickému chování, zejména tam, kde psi a kočky nemají přístup ke krmivu ad libitum;

b)minimalizovala rozsypání nebo rozlití a zabránila kontaminaci krmiva a vody škodlivými látkami;

c)zabránila zranění, utonutí nebo jiné újmě psů a koček;

d)se dala snadno čistit a dezinfikovat s cílem předejít nemocem.

Článek 12

Ustájení

1.Provozovatelé zajistí, aby psi a kočky měli k dispozici ustájení v souladu s bodem 2 přílohy I.

2.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby:

a)zařízení, v nichž jsou zvířata držena, spolu s vybavením, které se v nich používá, byla vhodná pro druhy a počet psů a koček držených v těchto zařízeních a umožňovala nezbytný přístup a důkladnou inspekci všech psů a koček;

b)všechny stavební součásti zařízení, včetně podlah, střechy a rozdělení prostor, jakož i vybavení používané pro psy a kočky, byly řádně konstruovány a udržovány a daly se snadno čistit a dezinfikovat, aby se zajistilo, že nepředstavují žádné riziko pro dobré životní podmínky zvířat;

c)v případě zvířat držených v chovných zařízeních nebo obchodech se zvířaty v zájmovém chovu byla udržována cirkulace vzduchu, prašnost, teplota, relativní vlhkost vzduchu a koncentrace plynů v mezích, které nejsou pro psy a kočky škodlivé, a aby větrání dostačovalo k zabránění přehřátí a, je-li to potřeba, rovněž k odstranění nadměrné vlhkosti v kombinaci s vytápěním;

d)psi a kočky měli dostatek prostoru, aby se mohli volně pohybovat a projevovat druhově specifické chování podle svých potřeb, s dostatečným prostorem pro materiály a pomůcky používané k obohacení, s možností se socializovat a vzdálit a s čistými místy k odpočinku;

e)psi a kočky chovaní venku byli chráněni před nepříznivými klimatickými podmínkami, včetně tepelného stresu, úpalu a omrzlin.

3.Držení psů nebo koček ve schránách je zakázáno.

Schrány lze použít pouze pro přepravu a dočasnou izolaci jednotlivých psů a koček za předpokladu, že se zabrání stresu způsobenému extrémními teplotami.

4.Držení psů výhradně uvnitř je zakázáno. Psi chovaní uvnitř musí mít denně přístup do venkovního prostoru, který umožňuje pohyb a socializaci. Pokud jsou psi chováni v kotcích, musí provozovatelé navíc navrhnout a vybudovat samostatné uzavřené výběhy, které psům umožní volný přístup do ohraničeného venkovního prostoru a vnitřního prostoru nebo samostatné boudy.

5.Pokud jsou kočky chovány v kotcích, musí provozovatelé navrhnout a vybudovat samostatné uzavřené výběhy, které kočkám umožní volný pohyb a projevy jejich přirozeného chování.

6.Provozovatelé zajistí, aby ve vnitřních prostorách, kde jsou kočky nebo psi drženi, byla udržována termoneutrální zóna vhodná pro tato zvířata.

7.Provozovatelé zajistí, aby psi a kočky měli neustále přístup k přirozenému světlu. Pokud je to vzhledem ke klimatickým podmínkám a zeměpisné poloze členského státu nutné, provozovatelé zajistí umělé osvětlení.

8.Tento článek se použije ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost].

Článek 13

Zdraví

1.Provozovatelé zajistí, aby byla přijata opatření k ochraně zdraví psů a koček v souladu s bodem 3 přílohy 1.

2.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby:

a)psi a kočky, za které jsou zodpovědní, byli kontrolováni pečovateli o zvířata nejméně jednou denně;

b)psi nebo kočky se známkami nemoci, nevolnosti, zranění nebo jinak zhoršených životních podmínek byli v případě potřeby bez zbytečného odkladu přemístěni do odděleného prostoru, kde budou případně ošetřeni veterinárním lékařem a ponecháni, dokud se zcela neuzdraví, nebo budou popřípadě bez zbytečného odkladu utraceni;

c)usmrcení psa nebo kočky prováděl výhradně veterinární lékař;

d)byla zavedena opatření včetně veterinární medikace k prevenci a kontrole vnějších a vnitřních parazitů, včetně preventivních veterinárních zákroků k prevenci běžných nákaz, kterým mohou být psi nebo kočky vystaveni, s ohledem na epidemiologickou situaci;

e)materiály použité k obohacení nepředstavovaly žádné riziko poranění nebo biologické či chemické kontaminace nebo jiné zdravotní riziko.

3.Provozovatelé zajistí, aby:

a)chovné feny a chovné kočky byly použity k reprodukci pouze tehdy, pokud dosáhly minimálního věku podle bodů 3.1 a 3.2 přílohy I, jejich kosterní růst je ukončen a netrpí žádnou nemocí nebo fyzickým stavem, který by mohl negativně ovlivnit jejich březost a dobré životní podmínky;

b)se dodržovaly co nejdelší časové rozestupy mezi jednotlivými případy březosti chovných fen a chovných koček ukončenými vrhem mláďat;

c)kojící chovné kočky nebyly nakryty ani inseminovány;

d)každá chovná fena ve věku 8 let a více a každá chovná kočka ve věku 6 let a více prošla před použitím k reprodukci prohlídkou u veterinárního lékaře, který písemně potvrdí, že její březost nepředstavuje žádné riziko pro její dobré životní podmínky, včetně jejího zdraví;

e)dospělé feny a kočky, které již nejsou využívány k reprodukci, a to i v důsledku ustanovení tohoto nařízení, nebyly usmrceny ani opuštěny. Provozovatelé nadále zajišťují dobré životní podmínky těchto zvířat v souladu s tímto nařízením.

Provozovatel uchovává písemné potvrzení uvedené v písmenu d) po dobu nejméně tří let po úhynu chovné feny nebo chovné kočky.

4.Tento článek se použije ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost].

Článek 14

Etologické potřeby

1.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby byla přijata opatření k uspokojení etologických potřeb koček a psů v souladu s bodem 4 přílohy I.

2.Je zakázáno držet psy a kočky v prostorách omezujících jejich přirozený pohyb, s výjimkou provádění následujících zákroků nebo ošetření:

a)fyzických vyšetření včetně identifikace zvířat;

b)označování zvířat pro účely identifikace;

c)odběru vzorků a očkování;

d)postupů pro hygienické, zdravotní nebo reprodukční účely;

e)lékařské péče.

3.Uvázání v prostorách zařízení na dobu delší než 1 hodina je zakázáno, s výjimkou doby trvání lékařské péče.

4.Provozovatelé a fyzické nebo právnické osoby odpovědné za útulky zajistí, aby byly vytvořeny jak podmínky umožňující zvířatům projevovat sociální chování, které není škodlivé, a chování specifické pro daný druh, tak příležitosti prožívat pozitivní emoce.

5.Provozovatelé chovných zařízení zajistí, aby byla zavedena vhodná strategie socializace zvířat s lidmi, a pokud možno i s jinými zvířaty.

Článek 15

Bolestivé postupy

1.Zmrzačení, včetně kupírování uší, krácení ocasu, částečné nebo úplné amputace prstů a resekce hlasivek, je zakázáno, pokud není prováděno z důvodu zdravotní indikace s jediným cílem zlepšit zdravotní stav psů a koček. V takovém případě může zákrok provést pouze veterinární lékař u zvířete pod anestezií a s prolongovanou analgezií.

2.Kastrace samců a samic je povolena pouze v případě, že ji provádí veterinární lékař u zvířete pod anestezií a s prolongovanou analgezií.

3.Následující způsoby manipulace jsou zakázány:

a)nepřetržité svazování částí těla;

b)kopání, bití, tahání, házení, mačkání zvířat;

c)vystavení psů a koček elektrickému proudu;

d)dlouhodobé používání náhubků, pokud to není nutné ze zdravotních důvodů nebo z důvodu dobrých životních podmínek, v takovém případě musí být použití omezeno na nezbytně nutnou dobu;

e)zvedání psů nebo koček za končetiny, hlavu, ocas a srst.

Článek 16

Schvalování chovných zařízení

1.Ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] musí provozovatelé prodávající psy a kočky narozené ve svém zařízení nejprve získat schválení svého chovného zařízení od příslušného orgánu.

2.Příslušný orgán vydá osvědčení o schválení chovného zařízení za předpokladu, že předchozí kontrola na místě potvrdila, že zařízení splňuje požadavky tohoto nařízení.

3.Příslušné orgány vedou seznam schválených chovných zařízení, který zveřejní.

KAPITOLA III
IDENTIFIKACE A EVIDENCE PSŮ A KOČEK

Článek 17

Identifikace a evidence psů a koček

1.Ode dne [3 roky po datu vstupu v platnost] musí být všichni psi a kočky držení v zařízeních a určení k dodání v Unii, včetně dospělých psů a koček držených v chovných zařízeních, psů a koček držených v útulcích a psů a koček dodávaných fyzickými osobami, označeni za účelem identifikace v souladu s přílohou II pomocí podkožního odpovídače obsahujícího mikročip. Provozovatelé zařízení zajistí, aby psi a kočky, kteří se narodili v jejich zařízeních, byli označeni za účelem identifikace ke dni jejich dodání v Unii nebo nejpozději do tří měsíců po narození zvířete. Implantaci odpovídače provádí veterinární lékař nebo se provádí na jeho odpovědnost.

2.Ode dne [3 roky po datu vstupu v platnost] musí být psi a kočky identifikovaní v souladu s odstavcem 1 registrováni veterinárním lékařem nebo asistentem, za kterého je veterinární lékař odpovědný, ve vnitrostátní databázi uvedené v článku 19. U psů a koček držených v chovných zařízeních se evidence provádí na jméno majitele chovného zařízení, který je za psa nebo kočku odpovědný. U psů a koček držených v útulcích se evidence provádí na jméno odpovědné osoby útulku. U fyzických osob, které hodlají psa nebo kočku dodávat v Unii, se evidence provádí na jméno této osoby. Každý další majitel psa nebo kočky nebo osoba odpovědná za psa nebo kočku zajistí, aby byla změna vlastnictví nebo odpovědnosti zaznamenána v databázi uvedené v článku 19.

3.Ode dne [3 roky po datu vstupu v platnost] musí dodavatel před dodáním psa nebo kočky v Unii poskytnout nabyvateli zvířete:

a)doklad o identifikaci a evidenci zvířete v souladu s odstavci 1 a 2;

b)tyto informace o psovi nebo kočce:

i)druh;

ii)pohlaví;

iii)datum a země narození a

iv)případně plemeno.

Nabyvatelé musí být schopni ověřit pravost identifikace a evidence zvířat dodaných prostřednictvím systému uvedeného v odstavci 7.

4.Ode dne [5 let po datu vstupu v platnost] poskytovatelé online platforem zajistí, aby jejich online rozhraní bylo navrženo a uspořádáno tak, aby dodavatelé psů a koček mohli plnit své povinnosti podle odstavce 3 v souladu s článkem 31 nařízení (EU) 2022/2065, a viditelným způsobem informují nabyvatele o možnosti ověřit identifikaci a evidenci zvířete prostřednictvím internetového odkazu na systém uvedený v odstavci 6.

Za správnost informací poskytnutých prostřednictvím rozhraní online platformy odpovídá výhradně dodavatel psů a koček. Žádné ustanovení tohoto odstavce nelze vykládat tak, že ukládá poskytovateli online platformy obecnou povinnost monitorování ve smyslu článku 8 nařízení (EU) 2022/2065.

5.Komise přijme prováděcí akty, kterými upřesní informace, které mají dodavatelé poskytnout jako důkaz o identifikaci a evidenci zvířete v souladu s odst. 3 písm. a), a to jak v případech, kdy jsou psi a kočky nabízeni prostřednictvím online platforem, tak v případě nabízení jinými prostředky. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

6.Ode dne [3 roky po datu vstupu v platnost] Komise zajistí, aby byl bezplatně veřejně přístupný systém provádějící automatizované kontroly pravosti identifikace a evidence dodaných psů nebo koček s využitím databáze uvedené v článku 19. Komise může svěřit vývoj, údržbu a provoz tohoto systému nezávislému subjektu. Systém musí splňovat tato kritéria:

–spolehlivé ověření pravosti identifikace a evidence psa nebo kočky pomocí vnitrostátních databází uvedených v článku 19,

–dodržování ochrany údajů v souladu s nařízením (EU) 2018/1725 60 a nařízením (EU) 2016/679 61 .

7.Do dne [3 roky po datu vstupu v platnost] přijme Komise prováděcí akty, kterými upřesní tyto aspekty systému uvedeného v odstavci 6:

–klíčové funkce systému,

–technické, elektronické a kryptografické požadavky na systém.

Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

KAPITOLA IV
PŘÍSLUŠNÉ ORGÁNY

Článek 18

Odborná příprava

Pro účely článku 9 určí členské státy příslušný orgán odpovědný za:

a)zajištění kurzů odborné přípravy pro pečovatele o zvířata;

b)schvalování obsahu kurzů uvedených v písmenu a).

Článek 19

Databáze psů a koček

1.Ode dne [3 roky po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] příslušné orgány zřídí a vedou databázi pro evidenci psů a koček označených mikročipem.

2.Ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] členské státy zajistí, aby jejich databáze uvedené v odstavci 1 byly interoperabilní se stejnými databázemi jiných členských států, aby bylo možné ověřit pravost a vysledovat identifikaci psa nebo kočky v celé Unii.

3.Do dne [datum použitelnosti] Komise prostřednictvím prováděcích aktů stanoví požadavky na databáze uvedené v odstavci 1 týkající se:

a)jejich obsahu;

b)jejich interoperability mezi členskými státy;

c)jejich funkčnosti pro prokázání identifikace a evidence psa nebo kočky, jak je uvedeno v čl. 17 odst. 3 písm. a);

d)rejstříku, v němž členské státy ohlásí své databáze, a parametrů nezbytných pro vzájemné propojení těchto databází v souladu s ustanoveními stanovenými v písmenu b);

e)přístupu do systému uvedeného v čl. 17 odst. 6 za účelem potvrzení pravosti identifikace a evidence psů a koček;

f)ustanovení o ochraně údajů podle požadavků nařízení (EU) 2018/1725 a nařízení (EU) 2016/679.

Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

Článek 20

Shromažďování údajů o dobrých životních podmínkách zvířat a podávání zpráv

1.Příslušné orgány shromažďují, analyzují a zveřejňují údaje uvedené v příloze III.

2.Příslušné orgány vypracují a předají Komisi do 31. srpna každé tři roky ode dne [6 let po datu vstupu v platnost] zprávu ve strojově čitelné podobě o údajích uvedených v odstavci 1, v níž shrnou údaje shromážděné v předchozím roce.

3.Komise může prostřednictvím prováděcích aktů stanovit harmonizovanou metodiku pro sběr údajů uvedených v odstavci 1 a vzor zprávy uvedené v odstavci 2. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

KAPITOLA V
VSTUP PSŮ A KOČEK DO UNIE

Článek 21

Vstup psů a koček do Unie

1.Ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] mohou být psi a kočky dováženi do Unie za účelem uvedení na trh Unie, pouze pokud byli chováni v souladu s některým z následujících ustanovení:

a)kapitolou II tohoto nařízení;

b)podmínkami uznanými Unií za rovnocenné podmínkám stanoveným tímto nařízením nebo

c)případně požadavky obsaženými ve zvláštní dohodě mezi Unií a zemí vývozu.

2.Ode dne [5 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] mohou být psi a kočky uváděni na trh nebo dodáváni do Unie pouze za předpokladu, že pocházejí ze třetí země nebo území a zařízení uvedených na seznamu v souladu s články 126 a 127 nařízení (EU) 2017/625.

3.Ode dne [datum vstupu tohoto nařízení v platnost + 5 let] musí úřední osvědčení doprovázející psy a kočky vstupující do Unie ze třetích zemí a území obsahovat potvrzení o souladu s odstavcem 1 a potvrzení, že psi a kočky pocházejí ze zařízení uvedeného na seznamu v souladu s odstavcem 2.

4.Aniž je dotčen čl. 10 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 576/2013 a čl. 74 odst. 1 nařízení (EU) 2020/692 62 , musí být psi a kočky vstupující do Unie označeni mikročipem, jak je uvedeno v čl. 17 odst. 1, a musí být umožněna jejich sledovatelnost.

V případě, že psi nebo kočky vstupující do Unie ještě nejsou registrováni v databázi členského státu podle čl. 19 odst. 1, zajistí majitel nebo osoba odpovědná za zvíře po příjezdu na místo určení jejich evidenci v jedné z databází členského státu do 48 hodin od příjezdu.

5.Komise je zmocněna stanovit prostřednictvím prováděcích aktů postup pro uznávání rovnocenných podmínek ze strany Unie podle odst. 1 písm. b). Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle článku 24.

KAPITOLA VI
PROCESNÍ USTANOVENÍ

Článek 22

Změna příloh

Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 23, kterými mění přílohy tohoto nařízení s cílem zohlednit vědecký a technický pokrok, včetně případných vědeckých stanovisek úřadu EFSA, jakož i sociální, hospodářské a environmentální dopady, pokud jde o:

a)četnost krmení a proces odstavování;

b)rozsah teplot;

c)parametry osvětlení;

d)konstrukci kotců pro psy a kočky;

e)konstrukci krmných a napájecích zařízení;

f)vymezené prostory pro různé kategorie psů a koček;

g)četnost březostí;

h)minimální věk chovných fen a chovných koček pro zahájení reprodukce;

i)socializaci, obohacení a další opatření k uspokojení etologických potřeb psů a koček;

j)požadavky na odpovídače používané k označování psů a koček;

k)údaje, které je třeba shromažďovat pro účely monitorování a hodnocení této oblasti politiky.

Jakékoli doplnění požadavků v přílohách musí vycházet z aktualizovaných vědeckých nebo technických poznatků, zejména pokud jde o specifické podmínky potřebné k zajištění dobrých životních podmínek psů a koček, na které se vztahuje toto nařízení. Tyto akty v přenesené pravomoci případně stanoví dostatečná přechodná období, aby se dotčení provozovatelé mohli přizpůsobit novým požadavkům.

Článek 23

Výkon přenesené pravomoci

1.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 6 odst. 4, čl. 10 odst. 2 a článku 22 je svěřena Komisi na dobu neurčitou ode dne [datum vstupu tohoto nařízení v platnost].

3.Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 6 odst. 4, čl. 10 odst. 2 a článku 22 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

4.Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů.

5.Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

6.Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 6 odst. 4, čl. 10 odst. 2 a článku 22 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

Článek 24

Postup projednávání ve výboru

1.Komisi je nápomocen Stálý výbor pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva zřízený podle čl. 58 odst. 1 nařízení (ES) č. 178/2002. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.

2.Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.

Pokud výbor nevydá žádné stanovisko, Komise navrhovaný prováděcí akt nepřijme a použije se čl. 5 odst. 4 třetí pododstavec nařízení (EU) č. 182/2011.

KAPITOLA VI
PŘÍSNĚJŠÍ VNITROSTÁTNÍ OPATŘENÍ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

Článek 25

Přísnější vnitrostátní opatření

1.Toto nařízení nebrání členským státům zachovat přísnější vnitrostátní pravidla zaměřená na širší ochranu dobrých životních podmínek psů a koček a platná v době vstupu tohoto nařízení v platnost, pokud uvedená pravidla nejsou v rozporu s tímto nařízením a nenarušují řádné fungování vnitřního trhu. Členské státy o těchto vnitrostátních předpisech informují Komisi přede dnem [datum použitelnosti tohoto nařízení]. Komise o nich uvědomí ostatní členské státy.

2.Toto nařízení nebrání členským státům v přijetí přísnějších vnitrostátních opatření zaměřených na zajištění širší ochrany dobrých životních podmínek psů a koček chovaných v zařízeních na území členského státu, pokud jde o tyto oblasti dobrých životních podmínek zvířat:

a)podmínky ustájení;

b)mrzačení;

c)obohacení;

d)programy výběru a plemenitby, včetně nejnižšího a nejvyššího věku pro rozmnožování.

Členské státy informují Komisi o těchto vnitrostátních předpisech před jejich přijetím. Komise o nich uvědomí ostatní členské státy.

3.Opatření uvedená v odstavci 2 jsou povolena pouze za předpokladu, že nejsou v rozporu s tímto nařízením a nenarušují řádné fungování vnitřního trhu.

4.Členské státy nezakazují ani nebrání uvádění psů a koček chovaných v jiném členském státě na trh na svém území z důvodu, že dotyční psi a kočky nebyli chováni v souladu s přísnějšími vnitrostátními pravidly těchto členských států týkajícími se dobrých životních podmínek zvířat.

Článek 26

Podávání zpráv a hodnocení

1.Na základě zpráv obdržených v souladu s článkem 20 a dalších relevantních informací zveřejní Komise do dne [7 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] a poté každých pět let monitorovací zprávu o dobrých životních podmínkách psů a koček uváděných na trh v Unii.

2.Do dne [15 let po datu vstupu tohoto nařízení v platnost] provede Komise hodnocení tohoto nařízení, včetně posouzení možného nejvyššího věku pro rozmnožování psů a koček, a předloží zprávu o hlavních zjištěních Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů.

3.Pro účely podávání zpráv uvedených v odstavcích 1 a 2 poskytnou členské státy Komisi informace nezbytné pro vypracování těchto zpráv.

Článek 27

Sankce

Členské státy stanoví sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.

Členské státy oznámí tato pravidla a opatření Komisi a neprodleně jí oznámí všechny jejich následné změny.

Článek 28

Vstup v platnost a použitelnost

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne [2 roky po vstupu tohoto nařízení v platnost], pokud v tomto nařízení není stanoveno jinak.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

Obsah

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Příslušné oblasti politik

1.3.Návrh/podnět se týká:

1.4.Cíle

1.4.1.Obecné cíle

1.4.2.Specifické cíle

1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

1.4.4.Ukazatele výkonnosti

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

1.6.Doba trvání a finanční dopad návrhu/podnětu

1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2.Systémy řízení a kontroly

2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

3.2.2.Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků

3.2.3.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

3.2.4.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.5.Příspěvky třetích stran

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Příslušné oblasti politik 

1.3.Návrh/podnět se týká: 

X nové akce 

 nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 63  

 prodloužení stávající akce 

 sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci 

1.4.Cíle

1.4.1.Obecné cíle

1.4.2.Specifické cíle

1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

1.4.4.Ukazatele výkonnosti

Upřesněte ukazatele pro sledování pokroku a dosažených výsledků.

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu 

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4.Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

1.5.5.Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

1.6.Doba trvání a finanční dopad návrhu/podnětu

 Časově omezená doba trvání

–    s platností od [DD.MM.]RRRR do [DD.MM.]RRRR,

–    finanční dopad od RRRR do RRRR u prostředků na závazky a od RRRR do RRRR u prostředků na platby.

 Časově neomezená doba trvání

–Provádění s obdobím rozběhu od roku 2025 do roku 2027,

–poté plné fungování.

1.7.Předpokládaný způsob plnění rozpočtu 64   

 Přímé řízení Komisí

– prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie,

–    prostřednictvím výkonných agentur.

 Sdílené řízení s členskými státy

 Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

– třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,

– mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

– EIB a Evropský investiční fond,

– subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,

– veřejnoprávní subjekty,

– soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém jim byly poskytnuty dostatečné finanční záruky,

– soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství veřejného a soukromého sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,

– subjekty nebo osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

–Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

Poznámky

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv 

Upřesněte četnost a podmínky.

2.2.Systémy řízení a kontroly 

2.2.1.Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie 

Na Generální ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin (GŘ SANTE) se vztahují správní kontroly, včetně rozpočtové kontroly, interní audit, výroční zprávy Evropského účetního dvora a Útvaru interního auditu, výroční absolutorium pro plnění rozpočtu EU a případně vyšetřování prováděná úřadem OLAF umožňující kontrolu správného využívání přidělených zdrojů.

V souladu s rámcem vnitřní kontroly Komise 65  vypracovalo GŘ SANTE strategii vnitřní kontroly, která se zaměřuje na finanční řízení a jeho soulad s finančním nařízením, zejména s ohledem na pět cílů kontroly 66 a hlavní zásady nákladově efektivních a účinných kontrol a opatření proti podvodům. Tato strategie je vyvíjejícím se a pravidelně aktualizovaným dokumentem, který přijímá správní rada GŘ SANTE.

Ředitel odpovědný za řízení rizik a vnitřní kontrolu GŘ SANTE je odpovědný za koordinaci vypracování kontrolní strategie, její aktualizace a komunikace všem dotčeným zaměstnancům. Za tímto účelem ředitel každoročně zahajuje roční hodnocení systému vnitřní kontroly, které je součástí výroční zprávy o činnosti GŘ SANTE. 

2.2.2.Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

2.2.3.Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce) 

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí 

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření, např. opatření uvedená ve strategii pro boj proti podvodům.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky 

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

3.2.Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky 

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky 

–    Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

–    Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Tento oddíl se vyplní pomocí „rozpočtových údajů správní povahy“, jež se nejprve uvedou v příloze legislativního finančního výkazu (příloha 5 rozhodnutí Komise o interních pravidlech pro plnění oddílu Komise v souhrnném rozpočtu Evropské unie), která se pro účely konzultace mezi útvary vloží do aplikace DECIDE.

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.2.2.Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků 

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.2.3.Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky 

–    Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–    Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.3.1.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

–    Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

–    Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

Popis úkolů:

3.2.4.Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem 

Návrh/podnět:

–    může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

–    vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

–    vyžaduje revizi VFR.

3.2.5.Příspěvky třetích stran 

Návrh/podnět:

–    nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

–    počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy 

–    Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

–    Návrh/podnět má tento finanční dopad:

–    na vlastní zdroje

–    na jiné příjmy

–uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky     

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

U účelově vázaných příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

Jiné poznámky (např. způsob/vzorec výpočtu dopadu na příjmy nebo jiné údaje).

(1)    Evropská komise, speciální průzkum Eurobarometr 533 „Postoje Evropanů k dobrým životním podmínkám zvířat“, terénní šetření: březen 2023.

(2)    Výroční zpráva FEDIAF za rok 2023: https://europeanpetfood.org/about/annual-report/

(3)    Jenom roční poptávka po psech v celé EU může přesahovat 8 milionů zvířat ročně.

(4)    V oblasti boje proti obchodování s faunou (včetně nezákonného obchodování s kočkami a psy) Evropská komise úzce spolupracuje s Europolem, a to i v rámci evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT), která je vstupní branou pro provádění a vychází ze sdělení o strategii EU pro boj proti organizované trestné činnosti z roku 2021 a dalších příslušných politik, strategií a akčních plánů EU.

(5)    Evropská komise, Generální ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin, Illegal trade of cats & dogs, EU enforcement action (Nezákonné obchodování s kočkami a psy, kontrolní akce EU), 2023, doi:10.2875/236344.

(6)    Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. února 2020 o ochraně vnitřního trhu EU a práv spotřebitelů před negativními dopady nezákonného obchodu se zvířaty v zájmovém chovu ( 2019/2814(RSP) ).

(7)    Závěry Rady o dobrých životních podmínkách psů a koček, 29. listopadu 2010: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/118076.pdf    

(8)    Study on the welfare of dogs and cats involved in commercial practices (Studie o dobrých životních podmínkách psů a koček, kteří jsou předmětem obchodu), Evropská komise, 2015: https://food.ec.europa.eu/system/files/2016-10/aw_eu-strategy_study_dogs-cats-commercial-practices_en.pdf  

(9)    Rizika pro dobré životní podmínky zvířat mohou být četná: mrzačení, příbuzenská plemenitba, nevratné poruchy chování, týrání, špatné zacházení, parazité nebo bakteriální a virové infekce, fyzické zneužívání, genetické vady a nemoci související s utvářením tělesné stavby.

(10)    DK, DE, LT, SE, BG, LV, CY, BE, CZ, LU, IE, PT, FI, NL, SK, EE, MT, SI, ES, HR.

(11)    Zasedání Rady pro zemědělství a rybolov ze dne 21. února 2022.

(12)    Rada Evropy, Evropská dohoda o ochraně zvířat v zájmovém chovu, CETS 125 - European Convention for the Protection of Pet Animals (coe.int) .

(13)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU ze dne 22. září 2010 o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely (Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 33).

(14)    Nařízení Rady (ES) č. 1/2005 ze dne 22. prosince 2004 o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností a o změně směrnic 64/432/EHS a 93/119/ES a nařízení (ES) č. 1255/97 (Úř. věst. L 3, 5.1.2005, s. 1).

(15)    Komise přijala návrh na revizi a doplnění těchto pravidel týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, zejména psů a koček, během přepravy.

(16)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 ze dne 9. března 2016 o nákazách zvířat a o změně a zrušení některých aktů v oblasti zdraví zvířat („právní rámec pro zdraví zvířat“) (Úř. věst. L 84, 31.3.2016, s. 1).

(17)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 576/2013 ze dne 12. června 2013 o neobchodních přesunech zvířat v zájmovém chovu a o zrušení nařízení (ES) č. 998/2003 (Úř. věst. L 178, 28.6.2013, s. 1).

(18)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2065 ze dne 19. října 2022 o jednotném trhu digitálních služeb a o změně směrnice 2000/31/ES (Úř. věst. L 277, 27.10.2022, s. 1).

(19)    IBF International Consulting, VetEffecT, Wageningen University & Research Centre (WUR), Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell´Abruzzo e del Molise „G. Caporale“ (IZSAM), Study on the welfare of dogs and cats involved in commercial practices (Studie o dobrých životních podmínkách psů a koček, kteří jsou předmětem obchodu), 2015, s. 6 ( https://food.ec.europa.eu/system/files_ro?file=2016-10/aw_eu-strategy_study_dogs-cats-commercial-practices_en.pdf) .

(20)    Magnus, J., A Starter Guide to Understanding and Working with Animal Shelters for Animal Sanctuaries (Základní průvodce seznamující záchranné stanice živočichů s útulky pro zvířata a způsobech spolupráce s nimi), Open Sanctuary, zobrazeno v listopadu 2023.

(21)    Vlámská regionální vláda, Odbor pro dobré životní podmínky zvířat, Opgevangen dieren in Vlaamse dierenasielen 2021, 2021, Cijfers opgevangen dieren asielen 2021 – website.xlsx (vlaanderen.be ).

(22)    Fatjó, J. et al, Epidemiology of Dog and Cat Abandonment in Spain (2008–2013) (Epidemiologie opuštění psů a koček ve Španělsku (2008–2013)), Animals, sv. 5, č. 2, MDPI, s. 426–441, https://doi.org/10.3390/ani5020364 .

(23)    Podle právního rámce pro zdraví zvířat podléhají povinnosti schválení pouze útulky, které přesouvají zvířata do jiných členských států, a sběrná střediska.

(24)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 576/2013 ze dne 12. června 2013 o neobchodních přesunech zvířat v zájmovém chovu (Úř. věst. L 178, 28.6.2013, s. 1). 

(25)    https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-platform-animal-welfare/platform-conclusions_en#pets

(26)    EFSA (Evropský úřad pro bezpečnost potravin), 2023, Scientific and technical assistance on welfare aspects related to housing and health of cats and dogs in commercial breeding facilities. EFSA Journal, 21(9), s. 1–105. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2023.8213

(27)     https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-07/aw_platform_plat-conc_recom_dog-cat_sales.pdf

(28)     https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-07/aw_platform_plat-conc_recom_dog-cat_breeding.pdf

(29)    Konzultace zúčastněných stran se zástupci chovatelů zvířat s průkazem původu, sdružení a nevládních organizací na ochranu dobrých životních podmínek zvířat.

(30)    IBF International Consulting, Study on the Welfare of Dogs and Cats involved in Commercial Practices (Studie o dobrých životních podmínkách psů a koček, kteří jsou předmětem obchodních praktik), závěrečná zpráva, SANCO, EU COM, 2015.

(31)    Konzultace se zúčastněnými stranami.

(32)    Konzultace zúčastněných stran se zástupci chovatelů psů/koček s průkazem původu.

(33)    Van der Leij, W. J. L. et al, Quantification of a shelter cat population: trends in intake, length of stay and outcome data of cats in seven Dutch shelters between 2006 and 2021 (Kvantifikace populace koček v útulcích: trendy v přijímání, délka pobytu a výsledné údaje o kočkách v sedmi nizozemských útulcích v letech 2006–2021), PLOS ONE , Vol. 18, 5, 2023, https://doi.org/10.1371/journal.pone.0285938.

(34)    Veto Tierschutz, Wo wir helfen , zobrazeno v listopadu 2023.

(35)    Veto Tierschutz, Wo wir helfen , zobrazeno v listopadu 2023.

(36)    McCobb, E. a Dowling-Guyer, S., Welfare assessments for long-term housing in animal shelters ( Posouzení dobrých životních podmínek ve vztahu k dlouhodobému ustájení v útulcích pro zvířata ) , Veterinary record , Vol. 178, 1, s. 17–18, https://doi.org/10.1136/vr.h6936 .

(37)    Voluntary Initiative on the Health and Welfare of Pets (Dogs and Cats) in Trade, Welfare in Pet Trade, Responsible dog breeding guidelines (Dobré životní podmínky při obchodování se zvířaty v zájmovém chovu, pokyny pro odpovědný chov psů), DOC/2020/11972 Rev1, 2020.

(38)    Voluntary Initiative on the Health and Welfare of Pets (Dogs and Cats) in Trade, Welfare in Pet Trade, Responsible cat breeding guidelines (Dobré životní podmínky při obchodování se zvířaty v zájmovém chovu, pokyny pro odpovědný chov koček), DOC/2020/11982 Rev1, 2020.

(39)    EU Dog & Cat Alliance, The welfare of dogs and cats involved in commercial practices: a review of the legislation across EU countries (Dobré životní podmínky psů a koček, kteří jsou součástí obchodních praktik: přezkum právních předpisů v jednotlivých zemích EU); EU Dog and Cat Alliance, National Legislation – EU Dog & Cat Alliance (dogandcatwelfare.eu) .

(40)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 ze dne 9. března 2016 o nákazách zvířat a o změně a zrušení některých aktů v oblasti zdraví zvířat („právní rámec pro zdraví zvířat“) (Úř. věst. L 84, 31.3.2016, s. 1).

(41)    EU Dog and Cat Alliance, National Legislation – EU Dog & Cat Alliance (dogandcatwelfare.eu) .

(42)    Eurogroup for Animals, The illegal pet trade: game over (Nezákonné obchodování se zvířaty v zájmovém chovu: hra skončila), 2020, kapitola 3.

(43)    EU Dog and Cat Alliance, National legislation .

(44)    Viz například Fédération Internationale Féline, FIFe Breeding & Registration Rules (Pravidla FIFe pro chov a evidenci), 2023 nebo Fédération Cynologique Internationale, International Breeding Rules of the FCI (Mezinárodní pravidla FCI pro chov).

(45)    Na základě srovnání nákladů různých členských států a sítě Europetnet, Microchipping .

(46)    EU Dog and Cat Alliance, National legislation .

(47)    Europetnet, členské organizace .

(48)    Odhad na základě údajů EU Dog & Cat Alliance a Blue Cross, Online pet sales in the EU What’s the cost? (Online prodej zvířat v zájmovém chovu v EU. Jaké jsou náklady?) 

(49)    EU Dog and Cat Alliance a Blue Cross, Online pet sales in the EU What’s the cost?

(50)    EU Dog and Cat Alliance, National legislation .

(51)    Evropská komise, Generální ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin, Illegal trade of cats & dogs, EU enforcement action (Nezákonné obchodování s kočkami a psy, kontrolní akce EU), 2023, doi:10.2875/236344.

(52)    Úř. věst. C, , s. .

(53)    Úř. věst. C, , s. .

(54)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 ze dne 9. března 2016 o nákazách zvířat a o změně a zrušení některých aktů v oblasti zdraví zvířat („právní rámec pro zdraví zvířat“) (Úř. věst. L 84, 31.3.2016, s. 1).

(55)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/63/EU ze dne 22. září 2010 o ochraně zvířat používaných pro vědecké účely (Úř. věst. L 276, 20.10.2010, s. 33).

(56)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 ze dne 15. března 2017 o úředních kontrolách a jiných úředních činnostech prováděných za účelem zajištění uplatňování právních předpisů týkajících se potravin a krmiv, pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat, zdraví rostlin a přípravků na ochranu rostlin, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001, (ES) č. 396/2005, (ES) č. 1069/2009, (ES) č. 1107/2009, (EU) č. 1151/2012, (EU) č. 652/2014, (EU) 2016/429 a (EU) 2016/2031, Nařízení Rady (ES) č. 1/2005 a (ES) č. 1099/2009 a směrnice Rady 98/58/ES, 1999/74/ES, 2007/43/ES, 2008/119/ES a 2008/120/ES a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 a (ES) č. 882/2004, Směrnice Rady 89/608/EHS, 89/662/EHS, 90/425/EHS, 91/496/EHS, 96/23/ES, 96/93/ES a 97/78/ES a rozhodnutí Rady 92/438/EHS (nařízení o úředních kontrolách) (Úř. věst. L 95, 7.4.2017, s. 1).

(57)    EFSA (European Food Safety Authority), Candiani, D., Drewe, J., Forkman, B., Herskin, M. S., Van Soom, A., Aboagye, G., Ashe, S., Mountricha, M., Van der Stede Y., Fabris, C. 2023. Scientific and technical assistance on welfare aspects related to housing and health of cats and dogs in commercial breeding facilities (Vědecká a technická podpora v oblasti dobrých životních podmínek koček a psů souvisejících s jejich ustájením a zdravím v komerčních chovných zařízeních). EFSA Journal, 21(9), 1–105. https://doi.org/10.2903/j.efsa.2023.8213.

(58)    Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů (Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1).

(59)

   Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13).

(60)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39).

(61)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(62)    Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/692 ze dne 30. ledna 2020, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429, pokud jde o pravidla pro vstup do Unie, přesun zásilek některých zvířat, zárodečných produktů a produktů živočišného původu a manipulaci s nimi po vstupu (Úř. věst. L 174, 3.6.2020, s. 379).

(63)    Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(64)    Vysvětlení způsobů plnění rozpočtu spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(65)    C(2017) 2373 ze dne 19. dubna 2017.

(66)    Podle modelu COSO přijatého Komisí – rámec vnitřní kontroly v jeho poslední verzi: C(2017) 2373 ze dne 19. dubna 2017 (sdělení Komisi o revizi rámce vnitřní kontroly), který nahrazuje standardy vnitřní kontroly stanovené v dokumentu SEC(2001) 2037 a revidované dokumentem SEC(2007) 1341.

(67)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014, (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(68)    Sdělení Komisi o revizi rámce vnitřní kontroly C(2017) 2373 přijaté dne 19. dubna 2017 (zásada 8, charakteristika 8.2).

(69)    RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(70)    ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(71)    Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

(72)    Roční náklady na údržbu ve výši 300 000 EUR nejsou zahrnuty, protože se použijí od roku 2028 a spadají do příštího víceletého finančního rámce.

(73)    Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět. Výraz „N“ nahraďte předpokládaným prvním rokem provádění (například 2021). Totéž proveďte u let následujících.

(74)    Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 7.12.2023

COM(2023) 769 final

PŘÍLOHY

návrhu

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o dobrých životních podmínkách psů a koček a jejich sledovatelnosti

PŘÍLOHA I

Požadavky vztahující se na zařízení

(podle článků 11 až 15)

1.Krmení

1.1Provozovatel zavede následující režim krmení:

a)dospělé kočky a psi se krmí dvakrát denně;

b)březí chovné feny a chovné kočky mají přístup ke krmivu ad libitum;

c)štěňata mladší 8 týdnů jsou krmena nejméně pětkrát denně;

d)koťata mladší 12 týdnů jsou krmena nejméně čtyřikrát denně.

1.2Všechna novorozená štěňata nebo koťata musí být během prvních dvou dnů života krmena mlezivem matky.

1.3Pokud je chovná fena nebo chovná kočka nemocná nebo není z jiných důvodů schopna krmit své potomky, musí provozovatel podávat mléko od jiných chovných fen a koček ve stejném zařízení a doplňkovou mléčnou výživu určenou pro štěňata a koťata s četností krmení podle pokynů výrobce nebo veterinárního lékaře, dokud nedojde k úplnému odstavení. 

1.4Provozovatel dbá na to, aby všechna neodstavená štěňata a koťata dostávala množství mléka dostatečné ke stálému přírůstku tělesné hmotnosti.

1.5Odstavení se provádí postupným zaváděním pevného krmiva, a to postupem, který není kratší než 7 dnů a není dokončen před 6 týdny věku štěňat či koťat.

2.Ustájení

2.1Teplota

Provozovatelé zajistí, aby teplota byla udržována v rozmezí:

a)10 až 26 °C ve vnitřních prostorách, kde jsou drženi dospělí psi;

b)15 až 26 °C ve vnitřních prostorách, kde jsou drženy dospělé kočky;

c)22 až 28 °C v porodních místech během prvních 10 dnů života štěňat;

d)18 až 27 °C v porodních místech během prvních 21 dnů života koťat.

Teplotní rozpětí se odpovídajícím způsobem upraví pro zvířata brachycefalického plemene/typu a pro zvířata s extrémními typy osrstění (bezsrstá plemena nebo plemena s hustým osrstěním).

2.2Osvětlení

2.2.1V případě potřeby musí být zajištěno umělé osvětlení po dobu odpovídající alespoň době přirozeného světla běžně dostupného mezi 9:00 a 17:00 hod.

2.2.2Umělé světlo musí být širokospektrální nebo plnospektrální.

2.2.3Úroveň osvětlení musí činit nejméně 50 luxů ve výšce hlavy zvířete.

2.2.4Zvířata musí mít možnost zůstat v temnu po dobu nejméně 8 hodin denně.

2.3Vymezený prostor

2.3.1Minimální vymezený prostor pro psy a kočky (celková přístupná plocha, případně včetně vnitřního a uzavřeného venkovního prostoru podle čl. 11 odst. 5):

2.3.2Porodní kotec pro psy musí být konstruován tak, aby umožňoval feně vzdálit se od štěňat.

2.3.3Pokud je do vyhrazeného prostoru umístěn více než jeden pes nebo kočka, musí provozovatelé prostřednictvím specifických opatření (např. dělicích panelů) zajistit, aby se tato zvířata vzájemně neohrožovala v důsledku agresivního chování.

3.Zdraví

3.1Chovné kočky lze použít k reprodukci pouze po dosažení věku nejméně 12 měsíců.

3.2Chovné feny lze použít k reprodukci pouze po dosažení věku nejméně 18 měsíců.

3.3Provozovatelé umožní až tři vrhy na chovnou fenu nebo chovnou kočku v rozmezí dvou let.

3.4Po třech po sobě následujících březostech ukončených vrhem mláďat v rozmezí dvou let zajistí provozovatelé období zotavení tím, že zabrání zabřeznutí chovné feny nebo chovné kočky po dobu nejméně jednoho roku.

4.Etologické potřeby

4.1Provozovatelé zajistí, aby:

a)v prvních 15 týdnech věku měla štěňata a koťata pravidelné příležitosti k sociálnímu kontaktu se zvířaty stejného druhu a s lidmi a pokud možno i s jinými zvířaty;

b)v případě umístění dospělých koček a psů v kotcích byla zajištěna socializace s lidmi, zejména pravidelnými návštěvami a kontaktem se zvířaty;

c)prostory, v nichž jsou kočky a psi drženi, byly vybaveny strukturami a předměty sloužícími k obohacení, které jsou přístupné všem zvířatům a poskytují stimulující prostředí a snižují frustraci zvířat;

d)štěňata nebyla trvale oddělena od svých matek před dosažením věku 8 týdnů;

e)koťata nebyla trvale oddělena od svých matek před dosažením věku 12 týdnů.

PŘÍLOHA II

Identifikace a evidence psů a koček

(podle článku 17)

Odpovídače používané k označení koček a psů podle článku 16 musí splňovat tyto požadavky:

a)mikročip musí obsahovat individuální a neopakovatelné identifikační číslo, které nelze přeprogramovat;

b)identifikační číslo musí označovat zemi původu zvířete;

c)struktura kódu a technická koncepce rádiové identifikace musí být v souladu s normami ISO 11784 a 11785;

d)soulad s normami ISO 11784 a 11785 se hodnotí podle normy ISO 24631.

PŘÍLOHA III

Shromažďování údajů

(podle článku 20)

1.Počet psů a koček označených mikročipem za rok podle článku 17.

2.Počet schválených chovných zařízení za rok podle článku 16.