EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0539
Proposal for a COUNCIL DECISION establishing the position to be taken on behalf of the European Union in the Joint Committee established by the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community as regards the adoption of a decision adding two newly adopted Union acts to Annex 2 to the Windsor Framework
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
COM/2023/539 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.9.2023
COM(2023) 539 final
2023/0326(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí smíšeného výboru o změně přílohy 2 Windsorského rámce 1 , který tvoří nedílnou součást dohody o vystoupení.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii a Windsorský rámec
Dohoda o vystoupení stanoví podmínky spořádaného vystoupení Spojeného království z Unie a Euratomu. Dohoda o vystoupení vstoupila v platnost dne 1. února 2020. Dne 27. února 2023 Evropská komise a vláda Spojeného království dosáhly principiální politické dohody ohledně Windsorského rámce. Smíšený výbor zřízený dohodou o vystoupení, který zasedal v Londýně dne 24. března 2023, přijal nová ujednání týkající se Windsorského rámce a obě strany se dohodly, že budou intenzivně a čestně spolupracovat na provádění všech prvků Windsorského rámce.
2.2.Smíšený výbor
Smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení sestává ze zástupců Unie a Spojeného království. Spolupředsedá mu Unie a Spojené království. Příloha VIII dohody o vystoupení stanoví jednací řád smíšeného výboru. Smíšený výbor se schází alespoň jednou ročně nebo na žádost Unie nebo Spojeného království a termíny a program svých zasedání stanoví po vzájemné dohodě.
Úkoly smíšeného výboru jsou stanoveny v článku 164 dohody o vystoupení a zahrnují zejména:
·dohled nad prováděním a uplatňováním dohody přímo nebo prostřednictvím činnosti specializovaných výborů, které mu podávají zprávy,
·přijímání rozhodnutí a doporučení, včetně změn dohody v případech v ní stanovených,
·předcházení problémům a řešení sporů, jež by mohly vyvstat v souvislosti s výkladem a uplatňováním dohody.
2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru
Smíšený výbor má na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie, které spadají do oblasti působnosti Windsorského rámce, do přílohy 2 Windsorského rámce (dále jen „zamýšlený akt“) podle čl. 13 odst. 4 uvedeného rámce.
Zamýšlený akt se v souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení stane pro strany závazným. V souladu s pravidlem 9 jednacího řádu smíšeného výboru a specializovaných výborů je v rozhodnutích přijatých smíšeným výborem uvedeno datum, k němuž nabývají účinku.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1. Příloha 2 („Ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4“) Windsorského rámce
Příloha 2 Windsorského rámce obsahuje ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4 tohoto rámce.
Dne 31. května 2023 přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (EU) 2023/1077 2 , které stanoví dočasná autonomní obchodní opatření (např. pozastavení cel, celních kvót a antidumpingových cel) doplňující obchodní koncese platné pro ukrajinské výrobky podle dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou. Nařízení (EU) 2023/1077 stanoví stejný druh a úroveň autonomních obchodních opatření vůči Ukrajině, jaké jsou stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/870 ze dne 30. května 2022 3 , jehož použitelnost skončila dne 5. června 2023 a které měly pozitivní dopad na obchod Ukrajiny s Unií tím, že zachovaly obchodní toky z Ukrajiny do Unie navzdory narušením způsobeným útočnou válkou Ruska proti Ukrajině a proti celkovému trendu výrazného poklesu vývozu z Ukrajiny. Nařízení (EU) 2023/1077 vstoupilo v platnost dne 6. června 2023 a použije se do 5. června 2024.
Dne 20. července 2023 přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (EU) 2023/1524 4 , kterým se obnovuje pozastavení dovozních cel na dovoz z Moldavské republiky (dále jen „Moldavsko“) do Unie stanovené v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/1279 ze dne 18. července 2022 5 , jehož použitelnost skončila dne 24. července 2023, a rozšiřuje toto pozastavení na všechny zbývající celní sazby a celní kvóty na dovoz z Moldavska do Unie. Nařízení (EU) 2023/1524 doplňuje obchodní koncese platné pro moldavské produkty v rámci dohody o přidružení mezi EU a Moldavskem s cílem zmírnit negativní dopady ruské útočné války proti Ukrajině na moldavské hospodářství, urychlit rozvoj užších hospodářských vztahů mezi Unií a Moldavskem a poskytnout moldavskému hospodářství rychlou podporu. Nařízení (EU) 2023/1524 vstoupilo v platnost dne 25. července 2023 a použije se do 25. července 2024.
Tyto nově přijaté akty Unie se týkají obchodu se zbožím se třetími zeměmi, a proto spadají do oblasti působnosti Windsorského rámce. Tyto akty by proto měly být doplněny do přílohy 2 bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie jsou uvedena rozhodnutí Rady, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“
Pojem „akty s právními účinky“ navíc zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 6 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o vystoupení.
Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení bude zamýšlený akt závazný podle mezinárodního práva.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody o vystoupení.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit za hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Jediným cílem a obsahem zamýšleného aktu je doplnit do přílohy 2 Windsorského rámce dva nově přijaté akty Unie.
Uzavření dohody o vystoupení vycházelo z čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.
Z tohoto důvodu a v souladu se základní zásadou, že akt může být změněn pouze aktem stejného druhu, je hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 50 odst. 2 SEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Jelikož akt smíšeného výboru změní přílohu 2 Windsorského rámce, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2023/0326 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 50 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii 7 (dále jen „dohoda o vystoupení“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady (EU) 2020/135 8 ze dne 30. ledna 2020 a vstoupila v platnost dne 1. února 2020.
(2)Podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 9 , který je nedílnou součástí dohody o vystoupení, je smíšený výbor zřízený čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení (dále jen „smíšený výbor“) oprávněn přijímat rozhodnutí o změně příslušných příloh Windsorského rámce doplněním nově přijatých aktů Unie, které spadají do oblasti působnosti dotčeného rámce, ale které nemění ani nenahrazují akty Unie uvedené v přílohách Windsorského rámce.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1077 ze dne 31. května 2023 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, 10 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1524 ze dne 20. července 2023 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, 11 jsou nově přijaté akty Unie, které se týkají obchodu se zbožím se třetími zeměmi, a proto spadají do oblasti působnosti Windsorského rámce.
(4)Smíšený výbor by měl na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce, kterým se tyto dva nově přijaté akty Unie doplní do přílohy 2 Windsorského rámce.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru, pokud jde o přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce, vychází z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.9.2023
COM(2023) 539 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
PŘÍLOHA
ROZHODNUTÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU ZŘÍZENÉHO DOHODOU O VYSTOUPENÍ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ VELKÉ BRITÁNIE A SEVERNÍHO IRSKA Z EVROPSKÉ UNIE A EVROPSKÉHO SPOLEČENSTVÍ PRO ATOMOVOU ENERGII č. […]/2023,
ze dne...,
kterým se do přílohy 2 Windsorského rámce doplňují dva nově přijaté akty Unie
SMÍŠENÝ VÝBOR,
s ohledem na Dohodu o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) 1 , a zejména na čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 2 ,
vzhledem k těmto důvodům:
1)Čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce zmocňuje smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení (dále jen „smíšený výbor“) k přijímání rozhodnutí, kterými se do příslušných příloh Windsorského rámce doplní nově přijaté akty Unie spadající do působnosti Windsorského rámce. Podle čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení jsou rozhodnutí přijatá smíšeným výborem pro Unii a Spojené království závazná. Unie a Spojené království mají tato rozhodnutí, která mají stejný právní účinek jako dohoda o vystoupení, provádět.
2)Nově přijaté akty Unie by měly být doplněny do přílohy 2 Windsorského rámce,
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1077 ze dne 31. května 2023 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé, 3 se doplňuje do přílohy 2 Windsorského rámce, bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1524 ze dne 20. července 2023 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, 4 se doplňuje do přílohy 2 Windsorského rámce, bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po jeho přijetí.
V … dne …
Za smíšený výbor
spolupředsedové
