52023PC0515

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.9.2023

COM(2023) 515 final

2023/0314(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) 2018/1724, pokud jde o využívání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a jednotné digitální brány pro účely některých požadavků stanovených směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… o evropských přeshraničních sdruženích (COM(2023)516))

(Text s významem pro EHP)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Viz směrnice COM(2023)516.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Tento návrh vychází z čl. 21 odst. 2 a článku 114 Smlouvy o fungování EU.

Tímto návrhem se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) 1 , které je založeno na článku 114 Smlouvy o fungování EU.

Tímto návrhem se mění rovněž nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 2 , jež je založeno na čl. 21 odst. 2, jakož i na čl. 114 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.

Článek 114 Smlouvy o fungování EU stanoví, že Evropský parlament a Rada přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. Vzhledem k tomu, že cílem tohoto návrhu je změnit nařízení (EU) č. 1024/2012, jímž se zřizuje systém IMI, který má přímý dopad na fungování vnitřního trhu tím, že usnadňuje spolupráci mezi členskými státy a řeší rozdíly mezi ustanoveními jejich předpisů, které brání základním svobodám, je článek 114 Smlouvy o fungování EU vhodným právním základem.

Jelikož cílem tohoto návrhu je vyjasnění a změna oblasti působnosti nařízení (EU) 2018/1724 s cílem poskytnout občanům, podnikům a jiným právnickým osobám než podnikům, kteří vykonávají nebo hodlají vykonávat svá práva odvozená z práva Unie v oblasti vnitřního trhu ve smyslu čl. 26 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, lepší online přístup k informacím a postupům, povede ke snazšímu výkonu práv občanů Unie na volný pohyb a pobyt na území členských států. Návrh by se měl proto zakládat na čl. 21 odst. 2 Smlouvy o fungování EU.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Viz směrnice COM(2023)516.

•Proporcionalita

Viz směrnice COM(2023)516.

•Volba nástroje

Jelikož by tento návrh vedl ke změně dvou nařízení, je vhodným právním nástrojem nařízení.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Viz směrnice COM(2023)516.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Viz směrnice COM(2023)516.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Viz směrnice COM(2023)516.

•Posouzení dopadů

Viz směrnice COM(2023)516.

•Základní práva

Viz směrnice COM(2023)516.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Viz směrnice COM(2023)516.

5.OSTATNÍ PRVKY

Viz směrnice COM(2023)516.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Viz směrnice COM(2023)516.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Navrhované nařízení je technické povahy a doprovází směrnici COM(2023)516. Pozměňuje nařízení (EU) č. 1024/2012, kterým byl zřízen systém pro výměnu informací o vnitřním trhu („systém IMI“), s cílem zajistit spolupráci a výměnu informací mezi příslušnými orgány členských států prostřednictvím systému IMI při uplatňování vnitrostátních předpisů provedených v souladu s ustanoveními směrnice COM(2023)516 (článek 1). Pozměňuje také nařízení (EU) 2018/1724, kterým byla zřízena jednotná digitální brána, s cílem zajistit, aby členské státy poskytovaly online přístup k informacím o evropských přeshraničních sdruženích a neziskových sdruženích, a usnadnit výměnu důkazů mezi příslušnými orgány v rámci postupů stanovených ve směrnici COM(2023)516 (článek 2). Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zajistit fungování vnitřního trhu, pokud jde o poskytování informací a postupy.

2023/0314 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 21 odst. 2 a článek 114 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 3 ,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) o evropských přeshraničních sdruženích (COM(2023)516) 4 stanoví opatření pro koordinaci podmínek upravujících zřizování a fungování „evropských přeshraničních sdružení“ s cílem usnadnit účinný výkon svobody pohybu neziskových sdružení působících na vnitřním trhu.

(2)Podle čl. 30 odst. 2 směrnice COM(2023)516 má správní spolupráce a výměna informací mezi příslušnými orgány členských států probíhat prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (dále jen „systém IMI“), který byl zřízen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 5 . Z tohoto důvodu by měly být v systému IMI zavedeny nezbytné postupy pro správní spolupráci.

(3)V souladu s články 2 a 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 6 poskytuje jednotná digitální brána přístup k informacím, postupům nebo asistenčním službám a službám pro řešení problémů občanům Unie a fyzickým a právnickým osobám se sídlem v členském státě. Normativní část a příloha I nařízení (EU) 2018/1724 by měly být změněny tak, aby bylo zřejmé, že oblast působnosti není omezena jen na občany a podniky, ale spadají do ní i jiné právnické osoby než podniky, například evropská přeshraniční sdružení.

(4)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 7 , kterým se zřizuje jednotná digitální brána, stanoví obecná pravidla pro online poskytování informací, postupů a asistenčních služeb významných pro fungování vnitřního trhu. Postupy, na něž se vztahuje toto nařízení, by měly splňovat požadavky nařízení (EU) 2018/1724, aby se zajistilo, že evropská přeshraniční sdružení budou moci v souladu se zásadou „pouze jednou“ využívat plně online postupy a automatizované přeshraniční výměny důkazů. Tyto postupy zahrnují žádost o registraci evropského přeshraničního sdružení a postup pro převod jeho sídla.

(5)Nařízení (EU) č. 1024/2012 a (EU) 2018/1724 by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Změna nařízení (EU) č. 1024/2012

V příloze nařízení (EU) č. 1024/2012 se doplňuje nový bod 16, který zní:

„16. Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) o evropských přeshraničních sdruženích (COM(2023)516) *: čl. 19 odst. 2, čl. 19 odst. 4, čl. 23 odst. 5, čl. 23 odst. 6, čl. 23 odst. 7, čl. 24 odst. 3, čl. 25 odst. 6 a článek 27.“

____________________

* (Odkaz na Úřední věstník).

Článek 2

Změny nařízení (EU) 2018/1724

Nařízení (EU) 2018/1724 se mění takto:

1)v čl. 1 odst. 1 se písmeno a) nahrazuje tímto:

„a) zřízení a provoz jednotné digitální brány, která občanům, podnikům a jiným právnickým osobám než podnikům poskytuje snadný přístup k vysoce kvalitním informacím, účinným postupům a efektivním asistenčním službám a službám pro řešení problémů, které se týkají unijních a vnitrostátních pravidel, jež platí pro občany, podniky a jiné právnické osoby než podniky, kteří vykonávají nebo hodlají vykonávat svá práva odvozená z práva Unie v oblasti vnitřního trhu ve smyslu čl. 26 odst. 2 Smlouvy o fungování EU;“

2)v čl. 1 odst. 1 se písmeno b) nahrazuje tímto:

„b) používání postupů přeshraničními uživateli a uplatňování zásady „pouze jednou“ ve spojení s postupy uvedenými v příloze II tohoto nařízení a postupy, které stanoví směrnice 2005/36/ES, 2006/123/ES, 2014/24/EU, 2014/25/EU a …/…*;

____________________

* Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) …/… ze dne … o evropských přeshraničních sdruženích (odkaz na Úřední věstník).“

3)v čl. 2 odst. 2 se písmeno c) nahrazuje tímto:

„c) informacím o asistenčních službách a službách pro řešení problémů a odkazům na tyto služby uvedené na seznamu v příloze III nebo v článku 7, na které se občané, podniky a jiné právnické osoby než podniky mohou obrátit s dotazy či problémy souvisejícími s právy, povinnostmi, pravidly nebo postupy podle písmen a) a b) tohoto odstavce.“;

4)v článku 14 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Komise ve spolupráci s členskými státy zřídí technický systém pro automatizovanou výměnu důkazů mezi příslušnými orgány v různých členských státech (dále jen „technický systém“) pro účely výměny důkazů pro online postupy uvedené v příloze II tohoto nařízení a postupy stanovené směrnicemi 2005/36/ES, 2006/123/ES, 2014/24/EU, 2014/25/EU a …/….“;

5)příloha I nařízení (EU) 2018/1724 se mění takto:

a)název se nahrazuje tímto:

„Seznam informačních oblastí, jež mají význam pro občany, podniky a jiné právnické osoby než podniky se sídlem v členském státě vykonávající na vnitřním trhu svá práva, podle čl. 2 odst. 2 písm. a)“;

b)doplňují se nové informační oblasti v tomto znění:

„Oblasti informací týkající se jiných právnických osob než podniků se sídlem v členském státě:

AA. Založení jiné právnické osoby než podniku, její provozování a ukončení její činnosti	1. registrace, změna právní formy nebo ukončení činnosti jiné právnické osoby než podniku (registrační postupy a právní formy) 2. přemístění jiné právnické osoby než podniku do jiného členského státu 3. práva duševního vlastnictví (žádost o patent, registrace ochranné známky, náčrt nebo návrh, získání licence pro reprodukování) 4. korektnost a transparentnost v obchodních praktikách, včetně práv spotřebitele a záruk týkajících se prodeje zboží a služeb 5. nabízení online platforem pro přeshraniční platby při prodeji zboží a služeb online 6. práva a povinnosti vyplývající ze smluvního práva, včetně úroků z opožděných plateb 7. insolvenční řízení a likvidace jiných právnických osob než podniků 8. pojištění úvěrů 9. fúze nebo prodej jiné právnické osoby než podniku 10. občanskoprávní odpovědnost ředitelů jiné právnické osoby než podniku 11. pravidla a povinnosti, pokud jde o zpracování osobních údajů
AB. Zaměstnanci	1. podmínky zaměstnávání stanovené zákonem nebo podzákonným právním předpisem (včetně pracovní doby, placené dovolené, nároků na dovolenou, práv a povinností týkajících se práce přesčas, zdravotních prohlídek, ukončení smluv, výpovědí a propouštění pro nadbytečnost) 2. práva a povinnosti týkající se sociálního zabezpečení v Unii (registrace jako zaměstnavatel, registrace zaměstnanců, oznámení ukončení smlouvy zaměstnance, úhrada příspěvků na sociální zabezpečení, práva a povinnosti týkající se důchodů) 3. zaměstnávání pracovníků v jiném členském státě (vysílání pracovníků, pravidla týkající se volného pohybu služeb, požadavky týkající se pobytu pracovníků) 4. rovné zacházení (pravidla zakazující diskriminaci na pracovišti, pravidla pro stejnou odměnu za tutéž práci pro muže a ženy a stejnou odměnu za práci pro zaměstnance pracující na základě smlouvy na dobu určitou nebo smlouvy na dobu neurčitou) 5. pravidla týkající se zastoupení zaměstnanců
AC. Daně	1. DPH: informace týkající se obecných pravidel, sazby a osvobození od daně, registrace k DPH a platby DPH, vrácení DPH 2. spotřební daně: informace týkající se obecných pravidel, sazby a osvobození od daně, registrace ke spotřební dani a platby spotřební daně, vrácení spotřební daně 3. cla a jiné odvody z dovozu 4. celní postupy pro dovoz a vývoz v rámci celního kodexu Unie 5. ostatní daně: platba, sazby, daňová přiznání
AD. Zboží	1. získání označení CE 2. pravidla a požadavky týkající se výrobků 3. určení použitelných norem, technické specifikace a získání certifikace výrobků 4. vzájemné uznávání výrobků, na které se nevztahují unijní specifikace 5. požadavky týkající se klasifikace, označování a balení nebezpečných chemických látek 6. prodej na dálku / mimo obchodní prostory: informace, které musí být zákazníkům sděleny předem, písemné potvrzení smlouvy, odstoupení od smlouvy, dodání zboží, další zvláštní povinnosti 7. vadné výrobky: práva spotřebitelů a záruky, povinnosti po uzavření obchodu, prostředky nápravy pro poškozenou stranu 8. certifikace a štítky (EMAS, energetické štítky, ekodesign, ekoznačka EU) 9. recyklace a nakládání s odpady
AE. Služby	1. získání licencí, oprávnění a povolení za účelem založení a provozování jiné právnické osoby než podniku 2. oznámení přeshraniční činnosti orgánům 3. uznávání odborných kvalifikací, včetně odborného vzdělání a odborné přípravy
AF. Financování jiné právnické osoby než podniku	1. získání přístupu k financím na úrovni Unie, včetně programů Unie týkajících se financování a grantů 2. získání přístupu k financím na vnitrostátní úrovni 3. iniciativy určené jiným právnickým osobám než podnikům (výměny, poradenské programy atd.)
AG. Veřejné zakázky	1. účast ve veřejných nabídkových řízeních: pravidla a postupy 2. online předložení nabídky v reakci na veřejné výběrové řízení 3. oznamování nesrovnalostí v souvislosti s výběrovým řízením
AH. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci	1. ochrana zdraví a bezpečnosti v souvislosti s různými druhy činností, včetně prevence rizik, informací a školení“

Článek 3

Vstup v platnost

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament Za Radu

předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1).

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 1).

(3) Číslo stanoviska

(4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne … o evropských přeshraničních sdruženích (odkaz na Úřední věstník).

(5) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1024/2012 ze dne 25. října 2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a o zrušení rozhodnutí Komise 2008/49/ES („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 316, 14.11.2012, s. 1).

(6) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 1).

(7) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 1).