EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 26.6.2023

COM(2023) 373 final

2023/0216(NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) (ST 11046/21 INIT; ST 11046/21 ADD 1) ze dne 8. září 2021 o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Irska

2023/0216 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se mění prováděcí rozhodnutí (EU) (ST 11046/21 INIT; ST 11046/21 ADD 1) ze dne 8. září 2021 o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Irska

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost 1 , a zejména na čl. 20 odst. 1 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Poté, co Irsko dne 28. května 2021 předložilo národní plán pro oživení a odolnost, navrhla Komise Radě jeho kladné posouzení. Rada schválila kladné posouzení prováděcím rozhodnutím Rady ze dne 8. září 2021 2 .

(2)Podle čl. 11 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 by se měl maximální finanční příspěvek na nevratnou finanční podporu pro každý členský stát aktualizovat do 30. června 2022 v souladu s metodikou stanovenou v uvedeném nařízení. Dne 30. června 2022 předložila Komise výsledky této aktualizace Evropskému parlamentu a Radě.

(3)Dne 22. května 2023 předložilo Irsko Komisi odůvodněnou žádost, aby navrhla změnu prováděcího rozhodnutí Rady v souladu s čl. 21 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241, neboť se má za to, že plán pro oživení a odolnost v důsledku objektivních okolností již zčásti nelze splnit. Irsko proto předložilo pozměněný plán pro oživení a odolnost.

(4)Změny plánu pro oživení a odolnost předložené Irskem se týkají dvou opatření. Irsko vysvětlilo, že tato dvě opatření již nejsou v daném časovém rámci zcela dosažitelná.

(5)První změna se týká opatření 1.1 „Snížení rizika nízkonákladového programu pro úvěry na dovybavení obytných nemovitostí“ v rámci složky 1 „Urychlení zelené transformace“ přílohy prováděcího rozhodnutí Rady, které spočívá v systému úvěrových záruk, jehož cílem je podpořit soukromé investice do energetické účinnosti. Irsko vysvětlilo, že milníky 1 a 2 tohoto opatření již nelze v daném časovém rámci provádění dosáhnout z důvodu nepředvídatelných problémů souvisejících s jejich realizací. Nepředvídatelné výzvy se týkají zvýšených technických požadavků na provádění opatření, které byly zdůrazněny během postupu hloubkové kontroly prováděné Evropskou investiční bankou a vedly k zapojení dalšího poskytovatele protizáruky, konkrétně Evropského investičního fondu, který doplňuje Evropskou investiční banku. Novou požadovanou strukturu systému záruk za půjčky nelze zahájit v původně plánovaném časovém rámci provádění. S ohledem na to Irsko požádalo o prodloužení časového harmonogramu provádění výše uvedených milníků z 1. čtvrtletí roku 2022, resp. 2. čtvrtletí roku 2022, na 3. čtvrtletí roku 2023 pro oba milníky, a vzhledem k těmto objektivním okolnostem by mělo být prováděcí rozhodnutí Rady odpovídajícím způsobem změněno.

(6)Druhá změna se týká opatření 3.8 „Zvýšení nabídky sociálního a dostupného bydlení“ v rámci složky 3 „Sociální a ekonomická obnova a vytváření pracovních míst“, které spočívá v zahájení činnosti Agentury pro rozvoj půdy jako komerční státní agentury a ve vstupu zákona o dostupném bydlení v platnost. Opatření vyžaduje, aby byly bytové jednotky dodány v rámci různých režimů zavedených reformou. Irsko vysvětlilo, že cílů 102 a 103 uvedeného opatření již nelze v daném časovém rámci provádění dosáhnout vzhledem k důsledkům ruské agrese vůči Ukrajině a přetrvávající nejistotě ohledně Protokolu o Irsku / Severním Irsku. Tyto okolnosti měly za následek inflaci stavebních materiálů, rostoucí náklady na energie a problémy v dodavatelském řetězci, které zpozdily mnoho projektů, přičemž vážené náklady na stavební materiály vzrostly v roce 2021 o 8,5 % a v roce 2022 o 17,5 % (ve srovnání s průměrným ročním růstem o 1,2 % v letech 2016–2020). Projekty byly zpožděny, protože dodavatelé nebyli schopni dodržet smluvní cenu, a zároveň klesl počet veřejných výběrových řízení kvůli vnímanému riziku a obecným obavám z budoucích cen materiálů a energií. S ohledem na to Irsko požádalo o prodloužení časového rámce provádění výše uvedených cílů z prvního čtvrtletí roku 2022 na třetí čtvrtletí roku 2023 a vzhledem k těmto objektivním okolnostem by mělo být prováděcí rozhodnutí Rady odpovídajícím způsobem změněno.

(7)Třetí změna se týká stejného opatření 3.8. Irsko vysvětlilo, že cíl 104 již není v daném časovém rámci provádění dosažitelný, protože během zapojení zúčastněných stran před jeho zahájením, které se uskutečnilo po předložení plánu, byl určen zjevně lepší přístup. Vzhledem k tomu, že tento typ režimu kapitálové podpory neměl obdoby, předpokládal původní plán pro oživení a odolnost značnou jednotnost všech tří finančních institucí, které se režimu účastní (pokud jde o IT systémy, schvalovací procesy, právní nástroje atd.). Zapojení zúčastněných stran však odhalilo značné rozdíly v základních informačních systémech, administrativních procesech schvalování hypoték a právních nástrojích pro uznání podílu sdíleného kapitálu na nových domech pořízených prostřednictvím těchto režimů. Z toho vyplynula potřeba vytvořit pracovní skupinu, která nakonec umožnila harmonizaci standardních postupů a dokumentace pro převody nemovitostí mezi finančními institucemi účastnícími se režimu. Vypracování a zavedení této standardizace zpozdilo spuštění systému, avšak mělo jasné výhody: i) zajistilo větší konzistentnost a jistotu pro žadatele v rámci systému; ii) vytvořilo standardizovaný proces převodu nemovitosti; iii) snížilo právní poplatky pro kupující domů v rámci celého systému a iv) zaručilo jednotné zacházení s podílem na hodnotě nemovitostí a hypotečním dluhem v rámci systému v případech poškození nemovitosti, nesplacení splátek a následného prodeje domu. S ohledem na to Irsko požádalo o prodloužení časového harmonogramu provádění výše uvedeného cíle z 1. čtvrtletí roku 2022 na 3. čtvrtletí roku 2023 a vzhledem k výše uvedeným objektivním okolnostem by mělo být prováděcí rozhodnutí Rady odpovídajícím způsobem změněno.

(8)Komise má za to, že důvody předložené Irskem odůvodňují změny podle čl. 21 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241.

(9)Komise má za to, že změny předložené Irskem nemají vliv na kladné posouzení plánu pro oživení a odolnost uvedené v prováděcím rozhodnutí Rady ze dne 8. září 2021 o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Irska, pokud jde o relevanci, účinnost, efektivnost a ucelenost plánu na základě posuzovacích kritérií stanovených v čl. 19 odst. 3 písm. a), b), c), d), e), f), g), h), i), j) a k).

(10)S ohledem na kladné posouzení pozměněného plánu pro oživení a odolnost ze strany Komise se zjištěním, že plán pro oživení a odolnost uspokojivě splňuje kritéria pro posouzení stanovená v nařízení (EU) 2021/241, by toto rozhodnutí mělo v souladu s čl. 20 odst. 2 a přílohou V uvedeného nařízení stanovit změny reforem a investičních projektů, jež jsou nezbytné k zohlednění pozměněného plánu pro oživení a odolnost.

(11)Odhadované celkové náklady pozměněného plánu pro oživení a odolnost činí 989 938 300 EUR. Jelikož tato částka odhadovaných celkových nákladů pozměněného plánu pro oživení a odolnost je vyšší než aktualizovaný maximální finanční příspěvek, který je pro Irsko k dispozici, měl by se finanční příspěvek přidělený na pozměněný plán pro oživení a odolnost Irska rovnat celkové výši aktualizovaného maximálního finančního příspěvku, který je k dispozici pro Irsko.

(12)Prováděcí rozhodnutí Rady 11046/21 ze dne 8. září 2021 o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Irska by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 11046/21 ze dne 8. září 2021 o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Irska se mění takto:

1) Článek 1 se nahrazuje tímto:

„Článek 1

Schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost

Posouzení pozměněného plánu pro oživení a odolnost Irska na základě kritérií stanovených v čl. 19 odst. 3 nařízení (EU) 2021/241 se schvaluje. V příloze tohoto rozhodnutí jsou stanoveny reformy a investiční projekty v rámci plánu pro oživení a odolnost, opatření a harmonogram pro sledování a provádění plánu, včetně příslušných milníků a cílů, příslušné ukazatele týkající se plnění předpokládaných milníků a cílů a opatření pro poskytnutí plného přístupu ze strany Komise k příslušným podkladovým údajům.“

2) V článku 2 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„Unie poskytne Irsku finanční příspěvek ve formě nevratné podpory ve výši 914 368 618 EUR 3 . Částka ve výši 914 368 618 EUR se poskytuje v rámci právního závazku do dne 31. prosince 2022.“ 

3) Příloha se mění takto:

a) Oddíl 1: Reformy a investice v rámci plánu pro oživení a odolnost se mění takto:

i) v bodě 1. Popis reforem a investic A. Složka č. 1: Urychlení zelené transformace; A.2 Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory se řádky 1 a 2 nahrazují tímto:

ii) v bodě 1. Popis reforem a investic C. Složka č. 3: Sociální a ekonomické oživení a vytváření pracovních míst; C.1 Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu; Reforma: 3.8 Zvýšení poskytování sociálního a cenově dostupného bydlení se odstavec 4 nahrazuje tímto: „Reforma bude dokončena do 30. září 2023.“;

iii) v bodě 1. Popis reforem a investic C. Složka č. 3: Sociální a ekonomické oživení a vytváření pracovních míst; C.2 Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory se řádky 102, 103 a 104 nahrazují tímto:

b) Oddíl 2: Finanční podpora se mění takto:

i) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.1. První splátka (nevratná podpora) se zrušují řádky 1, 102, 103, 104 a 2;

ii) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.1. První splátka (nevratná podpora) se částka splátky ve výši „395 586 614 EUR“ v posledním řádku a sloupci nahrazuje částkou „323 803 933 EUR“;

iii) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.2. Druhá splátka (nevratná podpora) se za řádek 94 vkládají nové řádky, které zní:

iv) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.2. Druhá splátka (nevratná podpora) se částka splátky ve výši „197 793 307 EUR“ v posledním řádku a sloupci nahrazuje částkou „224 817 238 EUR“;

v) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.3. Třetí splátka (nevratná podpora) se částka splátky ve výši „197 793 307 EUR“ v posledním řádku a sloupci nahrazuje částkou „182 873 724 EUR“;

vi) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.4. Čtvrtá splátka (nevratná podpora) se částka splátky ve výši „148 344 980 EUR“ v posledním řádku a sloupci nahrazuje částkou „137 155 293 EUR“;

vii) v bodě 1. Finanční příspěvek; 1.5. Pátá splátka (nevratná podpora) se částka splátky ve výši „49 448 326 EUR“ v posledním řádku a sloupci nahrazuje částkou „45 718 429 EUR“.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Irsku.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 17.

(2)    ST 11046/21 INIT; ST 11046/21 ADD 1, dosud nezveřejněno.

(3)    Tato částka odpovídá přiděleným finančním prostředkům po odečtení poměrného podílu Irska na výdajích podle čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 podle výpočtu s použitím metodiky stanovené v článku 11 uvedeného nařízení.