EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.9.2022
COM(2022) 439 final
2022/0259(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 106. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost a na 79. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí Mezinárodní námořní organizace k přijetí změn Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS), Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů z roku 2011 (předpis o ESP z roku 2011) a přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat na 106. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost Mezinárodní námořní organizace (dále též jen „MSC“), které se uskuteční ve dnech 2. až 11. listopadu 2022, a na 79. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí (dále též jen „MEPC“) Mezinárodní námořní organizace, které se bude konat ve dnech 12. až 16. prosince 2022.
Během 105. zasedání MSC se předpokládalo, že na 106. zasedání MSC budou přijaty změny:
1)kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS) z roku 1974;
2)Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů z roku 2011 (předpis o ESP z roku 2011).
Během 78. zasedání MEPC se předpokládalo, že na 79. zasedání MEPC budou přijaty změny:
1)přílohy VI úmluvy MARPOL o zahrnutí více informací o uhlíkové náročnosti lodí do databáze údajů organizace IMO o spotřebě topných olejů u lodí.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Úmluva o Mezinárodní námořní organizaci
Úmluvou o Mezinárodní námořní organizaci (dále též jen „IMO“) se zakládá IMO. Cílem IMO je poskytnout fórum pro spolupráci v oblasti regulace a postupů týkajících se nejrůznějších technických záležitostí, jež ovlivňují námořní dopravu využívanou v mezinárodním obchodě. Dále se zaměřuje na podporu všeobecného přijetí nejvyšších možných standardů v záležitostech týkajících se námořní bezpečnosti, efektivnosti plavby a prevence a kontroly znečištění moří z lodí za současné podpory rovných podmínek. Zabývá se rovněž souvisejícími správními a právními otázkami.
Úmluva vstoupila v platnost dne 17. března 1958.
Stranami úmluvy jsou všechny členské státy EU. Unie není smluvní stranou této úmluvy.
Všechny členské státy jsou stranami Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí (dále též „úmluva MARPOL“) z roku 1973, jež vstoupila v platnost dne 2. října 1983, a přílohy VI, jež vstoupila v platnost dne 18. května 2005. Unie není stranou úmluvy MARPOL.
Všechny členské státy jsou stranami Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (dále též „úmluva SOLAS“) z roku 1974, jež vstoupila v platnost dne 25. května 1980. Unie není stranou úmluvy SOLAS.
2.2.Mezinárodní námořní organizace
Mezinárodní námořní organizace (IMO) je specializovanou agenturou OSN s odpovědností za bezpečnost a zabezpečení lodní dopravy a prevenci znečišťování moří z lodí. Jedná se o orgán, který na celosvětové úrovni stanoví normy pro bezpečnost, zabezpečení a environmentální profil mezinárodní lodní dopravy. Jeho hlavním úkolem je vytvořit regulační rámec pro odvětví lodní dopravy, jenž bude spravedlivý, efektivní, všeobecně přijímaný a obecně uplatňovaný.
Členství v organizaci je otevřeno všem státům a členy IMO jsou všechny členské státy EU. Vztahy EU s IMO vycházejí zejména z dohody o spolupráci mezi Mezivládní námořní konzultační organizací (IMCO) a Komisí Evropských společenství z roku 1974.
Výbor IMO pro námořní bezpečnost se skládá ze všech členů IMO a schází se nejméně jednou ročně. Zkoumá všechny otázky spadající do působnosti organizace, včetně otázek týkajících se navigačních pomůcek, konstrukce a vybavení plavidel, obsazení posádkou z bezpečnostního hlediska, pravidel pro předcházení srážkám, zacházení s nebezpečným nákladem, námořních bezpečnostních postupů a požadavků, hydrografických informací, lodních deníků a navigačních záznamů, vyšetřování námořních nehod, záchranných operací a jakýchkoli dalších otázek, které přímo ovlivňují námořní bezpečnost.
Výbor pro ochranu mořského prostředí IMO se rovněž skládá ze všech členů IMO a schází se nejméně jednou ročně. Zkoumá environmentální otázky spadající do působnosti organizace a týkající se kontroly a prevence znečištění z lodí upravené úmluvou MARPOL, včetně ropy, hromadně přepravovaných chemických látek, odpadních vod, odpadků a emisí z lodí do ovzduší, včetně látek znečišťujících ovzduší a emisí skleníkových plynů. Další zkoumané záležitosti zahrnují nakládání s balastovou vodou, protihnilobné přípravky, recyklaci lodí, připravenost a reakci na znečištění a určení zvláštních oblastí a zvláště citlivých mořských oblastí.
Výbor pro námořní bezpečnost i Výbor pro ochranu mořského prostředí IMO přijmou veškerá opatření nezbytná k plnění všech úkolů svěřených jim úmluvou IMO, shromážděním IMO či radou IMO anebo úkolů, které jim mohou být v rámci výše uvedené oblasti působnosti svěřeny jinými mezinárodními nástroji nebo podle nich a jež IMO akceptuje. Rozhodnutí Výboru pro námořní bezpečnost a Výboru pro ochranu mořského prostředí a jejich pomocných orgánů se přijímají většinou členů.
2.3.Zamýšlený akt Výboru IMO pro námořní bezpečnost
Na 106. zasedání MSC, které se uskuteční ve dnech 2. až 11. listopadu 2022, mají být přijaty změny kapitoly II-2 úmluvy SOLAS a předpisu o ESP.
Účelem plánovaných změn kapitoly II-2 úmluvy SOLAS je vzít v úvahu dodavatele naftových paliv, kteří nesplnili požadavky na bod vzplanutí, zohlednit opatření namířená proti dodavatelům naftových paliv, u nichž bylo zjištěno, že dodávají naftové palivo, které nesplňuje minimální požadavky na bod vzplanutí, a dále dokumentaci týkající se bodu vzplanutí skutečné dávky paliva při jeho doplňování.
Účelem plánovaných změn předpisu o ESP je zavést přísnější požadavky na prohlídku oddělených zátěžových nádrží a prázdných prostor, které mají řešit bezpečnostní problémy zjištěné během vyšetřování námořní bezpečnosti státu vlajky ve věci ztráty lodi MV Stellar Daisy.
2.4.Zamýšlený akt Výboru pro ochranu mořského prostředí IMO
Ve dnech 12. až 16. prosince 2022 mají být na 79. zasedání MEPC přijaty změny příloh V a VI úmluvy MARPOL.
Účelem plánovaných změn přílohy VI úmluvy MARPOL je zahrnout do systému shromažďování údajů o spotřebě topných olejů u lodí IMO více informací o uhlíkové náročnosti lodí.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1.Změny kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři
Výbor pro námořní bezpečnost (MSC) se na svém 100. zasedání dohodl, že do svého dvouletého programu zařadí výstup týkající se „Vývoje dalších opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje“ s plánovaným rokem dokončení 2021, jehož cílem je přezkoumat stávající bezpečnostní ustanovení pro topný olej a informace týkající se bezpečnostních dopadů spojených s používáním topného oleje a vypracovat další opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje. Výbor se rovněž v rámci svého 100. zasedání dohodl na tom, že by v rámci 101. zasedání MSC mohla být zřízena pracovní skupina, jejímž cílem by bylo dále pokročit ve vypracování opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje. Na 100. zasedání MSC spočíval postoj Unie v podpoře jakéhokoli budoucího vývoje, jehož cílem bude zlepšit kvalitu paliv a zajistit dodávky paliv orientované na kvalitu s ohledem na možné provozní bezpečnostní aspekty spojené s jejich používáním.
Na 101. zasedání MSC byla ustavena korespondenční skupina pro bezpečnost naftových paliv koordinovaná Německem, která má, mimo jiné, následující mandát: 1. dále zvážit vypracování povinných požadavků týkajících se hlášení potvrzených případů, kdy dodavatelé naftových paliv nesplnili požadavky organizace na bod vzplanutí, s přihlédnutím k tomu, že zpětná vazba by měla být poskytnuta i danému dodavateli; 2. dále zvážit vypracování povinných požadavků, které zajistí, že vlády smluvních stran úmluvy SOLAS přijmou příslušná opatření namířená proti dodavatelům naftových paliv v potvrzených případech dodávek naftového paliva, které nesplňuje požadavky stanovené v pravidle II-2/4.2.1 úmluvy SOLAS, s přihlédnutím k pravidlu 18.9.4 přílohy VI úmluvy MARPOL; 3. dále zvážit vypracování povinných požadavků týkajících se dokumentace týkající se bodu vzplanutí skutečné dávky naftového paliva při jeho doplňování, která by poskytovala prohlášení, že dodané naftové palivo odpovídá pravidlu II-2/4.2.1 úmluvy SOLAS.
Na 101. zasedání MSC podpořila Unie návrhy obsažené v předložených dokumentech a navrhla, aby byly podrobněji projednány v pracovní skupině pro opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje.
Na 103. zasedání MSC byla znovu ustavena korespondenční skupina pro rozvoj dalších opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje, jejíž činnost koordinuje Německo.
Skupina byla mimo jiné pověřena k tomu, aby:
1)dále rozpracovala návrh změn úmluvy SOLAS, pokud jde o hlášení potvrzených případů, kdy dodavatelé topného oleje nesplnili požadavky organizace na bod vzplanutí, s přihlédnutím k tomu, že i danému dodavateli by měla být poskytnuta zpětná vazba , za účelem jeho finalizace;
2)dále rozpracovala návrh změn úmluvy SOLAS týkajících se opatření namířených proti dodavatelům naftových paliv, u nichž bylo zjištěno, že dodávají topný olej, který nesplňuje požadavky na minimální bod vzplanutí, za účelem jeho finalizace;
3)dále rozpracovala povinné požadavky týkající se dokumentace ohledně bodu vzplanutí skutečné dávky paliva při jeho doplňování, za účelem jejich finalizace.
Na 103. zasedání MSC podpořila Unie zprávu korespondenční skupiny týkající se závazných požadavků.
Na 105. zasedání MSC byly zamýšlené změny schváleny, odstavec 5.13 zprávy ze 105. zasedání MSC (MSC 105/20), s cílem přijmout je na 106. zasedání MSC.
Na 105. zasedání MSC podpořila Unie návrh korespondenční skupiny na vypracování dalších opatření ke zvýšení bezpečnosti lodí v souvislosti s používáním topného oleje.
Unie by měla svým postojem tyto změny podpořit, neboť zvýší bezpečnost lodí v souvislosti s používáním topného oleje tím, že zohlední dodavatele topných olejů, kteří nesplnili požadavky na bod vzplanutí, posílí opatření namířená proti dodavatelům topných olejů, u nichž bylo zjištěno, že dodávají topný olej, který nesplňuje požadavky na minimální bod vzplanutí, a zohlední dokumentaci týkající se bodu vzplanutí skutečné dávky paliva při jeho doplňování.
3.2.Změny Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů (předpis o ESP)
Na 103. zasedání MSC byl podvýbor pro projektování a stavbu lodí (SDC 8) pověřen, aby zvážil změny předpisu o ESP s cílem vyřešit bezpečnostní problémy, které byly zjištěny během vyšetřování námořní bezpečnosti státu vlajky ve věci ztráty lodi MV Stellar Daisy, a to v rámci svého stávajícího průběžného výstupu „Změny předpisu o ESP“. Výbor se rovněž na svém 103. zasedání dohodl na tom, že podvýbor SDC by měl podrobně zvážit navrhované změny předpisu o ESP z roku 2011, aby vyřešil otázky týkající se prohlídek oddělených zátěžových nádrží a prázdných prostor, a že tyto změny by měly vstoupit v platnost spolu s dalšími změnami, které se v rámci stávajícího výstupu připravují.
Na 103. zasedání MSC zaujala Unie postoj podpory toho, aby podvýbor SDC zvážil změny předpisu o ESP z roku 2011.
Na svém 8. zasedání podvýbor SDC souhlasil s návrhem změn předpisu o ESP z roku 2011, který bude předložen ke schválení na 105. zasedání MSC. Na 8. zasedání podvýboru SDC zaujala Unie postoj podpory výsledků šetření ve věci MV Stellar Daisy.
Na 105. zasedání MSC byl schválen návrh změn předpisu o ESP z roku 2011, odstavec 15.12 zprávy ze 105. zasedání MSC (MSC 105/20), s cílem přijmout je na 106. zasedání MSC.
Na 105. zasedání MSC se Unie vyslovila pro schválení návrhu změn předpisu o ESP z roku 2011 s cílem jeho následného přijetí.
Unie by měla tyto změny podpořit, neboť jejich cílem je posílit požadavky na inspekce prázdných prostor a oddělených zátěžových nádrží.
3.3.Změny přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“)
Unie na 77. zasedání MEPC navrhla, aby do systému shromažďování údajů IMO zahrnula informace o požadovaných a dosažených hodnotách indexu energetické účinnosti existujících lodí (EEXI) a ukazatele uhlíkové náročnosti (CII) a jejich vyhodnocení. Dále navrhla možné změny dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL a představila návrh mandátu pro pracovní skupinu zabývající se změnou systému shromažďování údajů IMO.
Na 77. zasedání MEPC byla pověřena mezisezónní pracovní skupina pro skleníkové plyny (ISWG-GHG 11), aby mimo jiné dále zvážila návrhy možných změn dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL.
Unie na 77. zasedání MEPC podpořila navrhované změny dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL.
Pracovní skupina ISWG-GHG 11 dokončila návrh změn dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL, aby bylo možné zahrnout více informací o uhlíkové náročnosti lodí s cílem schválit je na 78. zasedání MEPC.
Na 78. zasedání MEPC byl schválen návrh změn dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL, aby do systému shromažďování údajů o spotřebě topných olejů u lodí IMO bylo zahrnuto více informací o uhlíkové náročnosti lodí, odstavec 7.119 zprávy ze 78. zasedání MEPC (MEPC 78/17), s cílem přijmout tyto změny na 79. zasedání MEPC.
Na 78. zasedání MEPC a ISWG-GHG 11 Unie podpořila schválení návrhu změn dodatku IX přílohy VI úmluvy MARPOL.
Unie by měla tyto změny podpořit, neboť informace o uhlíkové náročnosti lodí by poskytly zásadní informace o energetické účinnosti a uhlíkové náročnosti celosvětového loďstva, a měly by být proto hlášeny do systému shromažďování údajů IMO.
3.4.Příslušné právní předpisy a pravomoci EU
3.4.1.Změny kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři
Směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě ve svém čl. 6 odst. 2 písm. a) bodě i) uplatňuje úmluvu SOLAS v platném znění na osobní lodě třídy A.
Změny kapitoly II-2 úmluvy SOLAS, které mají být přijaty na 106. zasedání MSC, proto ovlivní požadavky použitelné podle směrnice 2009/45/ES.
3.4.2.Změny Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů (předpis o ESP)
Nařízení (EU) č. 530/2012 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem zavádí povinné uplatňování systému IMO pro hodnocení stavu (CAS) na ropné tankery s jednoduchým trupem starší 15 let. Rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel přepravujících volně ložený náklad a ropných tankerů čili rozšířený inspekční program (ESP) upřesňuje, jak toto důkladnější posouzení provádět. Vzhledem k tomu, že systém CAS používá jako nástroj k dosažení svého cíle předpis o ESP, budou veškeré změny inspekcí v rámci předpisu o ESP, jako jsou stávající změny ohledně soustředění se při měření tloušťky ropných tankerů s dvojitým trupem při první opakované prohlídce pouze na podezřelá místa, automaticky uplatnitelné prostřednictvím nařízení (EU) č. 530/2012.
Změny předpisu o ESP z roku 2011, které mají být přijaty na 106. zasedání MSC, proto ovlivní uplatňování nařízení (EU) č. 530/2012.
3.4.3.Změny přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“)
Nařízení (EU) 2015/757 o monitorování, vykazování a ověřování emisí oxidu uhličitého z námořní dopravy, kterým se mění směrnice 2009/16/ES, stanoví právní rámec pro systém EU pro monitorování, vykazování a ověřování emisí CO2 a energetické účinnosti lodní dopravy (nařízení o monitorování, vykazování a ověřování). Cílem nařízení je poskytnout spolehlivé a ověřitelné údaje o emisích CO2, informovat tvůrce politik a podpořit zavádění nebo rozšíření energeticky účinných technologií a vzorců chování na trhu. Řeší tak překážky trhu, jako je nedostatek informací.
Související nařízení Komise v přenesené pravomoci o ověřování a akreditaci ověřovatelů a o upřesnění metod monitorování bylo přijato dne 22. září 2016. Dne 4. listopadu 2016 přijala Komise dvě další prováděcí nařízení o parametrech a šablonách nákladu.
Index energetické účinnosti existujících lodí (EEXI) a ukazatel uhlíkové náročnosti (CII), tedy hodnoty, které mají být zahrnuty do systému shromažďování údajů IMO, se vztahují k nařízení o monitorování, vykazování a ověřování, neboť cílem nařízení EU je shromažďovat a zveřejňovat informace o technické a provozní energetické účinnosti lodí na základě jednotlivých lodí.
Změny přílohy VI úmluvy MARPOL, které mají být přijaty na 79. zasedání MEPC, proto ovlivní provádění nařízení (EU) 2015/757.
3.4.4.Pravomoci EU
Změny kapitoly II-2 úmluvy SOLAS by ovlivnily právo Unie, zejména pokud jde o uplatňování směrnice 2009/45/ES.
Změny předpisu o ESP z roku 2011 by ovlivnily právo Unie, zejména pokud jde o uplatňování nařízení (EU) č. 530/2012.
Změny přílohy VI úmluvy MARPOL by ovlivnily právo Unie, zejména pokud jde o provádění nařízení (EU) 2015/757.
Předmět plánovaných aktů se tedy týká oblasti, v níž má Unie výlučnou vnější pravomoc na základě poslední části čl. 3 odst. 2 SFEU.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“ nebo „SFEU“) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU se použije bez ohledu na to, zda je Unie členem dotyčného orgánu nebo stranou dotyčné dohody.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.
4.1.2.Použití na stávající případ
Výbor pro námořní bezpečnost a Výbor pro ochranu mořského prostředí IMO jsou orgány zřízené dohodou, a sice Úmluvou o Mezinárodní námořní organizaci.
Akty, které mají tyto dva výbory IMO přijmout, představují akty s právními účinky. Zamýšlené akty mohou rozhodujícím způsobem ovlivňovat obsah těchto právních předpisů EU, a to zejména:
–směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě. Je tomu tak proto, že čl. 6 odst. 2 písm. a) bod i) se uplatňuje na osobní lodě třídy A dle úmluvy SOLAS v platném znění,
–nařízení (EU) č. 530/2012 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem. Důvodem je skutečnost, že nařízení (EU) č. 530/2012 činí povinným použití systému hodnocení stavu (CAS) organizace IMO u ropných tankerů s jednoduchým trupem, které jsou starší než 15 let. Rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel přepravujících volně ložený náklad a ropných tankerů čili rozšířený inspekční program (ESP) upřesňuje, jak toto důkladnější posouzení provádět. Vzhledem k tomu, že systém CAS používá jako nástroj k dosažení svého cíle předpis o ESP, budou veškeré změny inspekcí v rámci předpisu o ESP, jako jsou stávající změny ohledně soustředění se při měření tloušťky ropných tankerů s dvojitým trupem při první opakované prohlídce pouze na podezřelá místa, automaticky uplatnitelné prostřednictvím nařízení (EU) č. 530/2012,
–nařízení (EU) 2015/757 o monitorování, vykazování a ověřování emisí oxidu uhličitého z námořní dopravy a o změně směrnice 2009/16/ES. Důvodem jsou souvislosti mezi nařízením o systému monitorování, vykazování a ověřování a hodnotami indexů EEXI i CII, které mají být zahrnuty do systému shromažďování údajů IMO.
Proto přijetí změn
–kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři,
–Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů (předpis o ESP),
–přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“)
může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah následujících právních předpisů EU, zejména směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě, nařízení (EU) č. 530/2012 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem a nařízení (EU) 2015/757 (nařízení o monitorování, vykazování a ověřování), kterým se stanoví právní rámec pro systém EU pro monitorování, vykazování a ověřování emisí CO2 a energetické účinnosti lodní dopravy.
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká námořní dopravy. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 100 odst. 2 SFEU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2022/0259 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 106. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost a na 79. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí Mezinárodní námořní organizace k přijetí změn Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS), Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů z roku 2011 (předpis o ESP z roku 2011) a přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Úmluva o Mezinárodní námořní organizaci (dále jen „IMO“) vstoupila v platnost dne 17. března 1958.
(2)IMO je specializovanou agenturou OSN s odpovědností za bezpečnost a zabezpečení lodní dopravy a prevenci znečišťování ovzduší a moře z lodí. Členy IMO jsou všechny členské státy Unie. Unie není členem IMO.
(3)Podle čl. 28 písm. b) Úmluvy o IMO zajišťuje Výbor pro námořní bezpečnost mechanismy pro plnění povinností, které jsou na něj kladené úmluvou, shromážděním IMO či radou IMO, nebo všech ostatních povinností podle uvedeného článku, které mu mohou být uloženy nebo podle jiných mezinárodních nástrojů a které schválí.
(4)Podle čl. 38 písm. a) Úmluvy o IMO plní Výbor pro ochranu mořského prostředí funkce, které pro Mezinárodní námořní organizaci vyplývají nebo mohou vyplývat z mezinárodních úmluv o prevenci a kontrole znečištění moří z lodí, zejména pokud jde o přijímání a změny pravidel nebo jiných ustanovení.
(5)Výbor pro námořní bezpečnost má na svém 106. zasedání ve dnech 4. až 11. listopadu 2022 přijmout změny kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři („úmluva SOLAS“) a Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů („předpis o ESP“).
(6)Výbor pro ochranu mořského prostředí má na svém 79. zasedání ve dnech 12. až 16. prosince 2022 přijmout změny dodatku IX přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění moří z lodí („úmluva MARPOL“).
(7)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat na 106. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost, neboť plánované změny kapitoly II-2 úmluvy SOLAS a předpisu o ESP z roku 2011 mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, a to konkrétně směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě a nařízení (EU) č. 530/2012 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem.
(8)Změny kapitoly II-2 úmluvy SOLAS vezmou v úvahu dodavatele naftových paliv, kteří nesplnili požadavky na bod vzplanutí, zohlední opatření namířená proti dodavatelům naftových paliv, u nichž bylo zjištěno, že dodávají naftové palivo, které nesplňuje minimální požadavky na bod vzplanutí, a dále dokumentaci týkající se bodu vzplanutí skutečné dávky paliva při jeho doplňování. Unie by měla tyto změny podpořit, neboť zvýší bezpečnost lodí v souvislosti s používáním topného oleje tím, že vezme v úvahu dodavatele topných olejů, kteří nesplnili požadavky na bod vzplanutí, zohlední opatření namířená proti dodavatelům topných olejů, u nichž bylo zjištěno, že dodávají topný olej, který nesplňuje požadavky na minimální bod vzplanutí, a dále dokumentaci týkající se bodu vzplanutí skutečné dávky paliva při jeho doplňování.
(9)Je vhodné stanovit postoj, který má být jménem Unie zaujat na 79. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí, neboť plánované změny přílohy VI úmluvy MARPOL budou moci rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně nařízení (EU) 2015/757 (nařízení o monitorování, vykazování a ověřování) o monitorování, vykazování a ověřování emisí oxidu uhličitého z námořní dopravy a o změně směrnice 2009/16/ES.
(10)Změny přílohy VI úmluvy MARPOL zahrnou více informací o uhlíkové náročnosti lodí do systému shromažďování údajů o spotřebě topných olejů u lodí organizace IMO. Unie by měla tyto změny podpořit, neboť informace o uhlíkové náročnosti lodí by poskytly zásadní informace o energetické účinnosti a uhlíkové náročnosti celosvětového loďstva, a měly by být proto do systému shromažďování údajů IMO hlášeny.
(11)Postoj Unie vyjádří Komise, ve své roli pozorovatele IMO, a členské státy Unie, které jsou členy Výboru pro námořní bezpečnost a Výboru pro ochranu mořského prostředí IMO, jednající společně v zájmu Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 106. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost Mezinárodní námořní organizace (IMO), je souhlas se změnami kapitoly II-2 Mezinárodní úmluvy o bezpečnosti lidského života na moři (SOLAS), jak je uvedeno v odstavci 5.13 zprávy ze 105. zasedání MSC (MSC 105/20), a Mezinárodního předpisu pro rozšířený inspekční program při prohlídkách plavidel na přepravu hromadných nákladů a ropných tankerů z roku 2011 (předpis o ESP z roku 2011), jak je uvedeno v odstavci 15.12 zprávy ze 105. zasedání MSC (MSC 105/20).
Článek 2
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 79. zasedání Výboru IMO pro ochranu mořského prostředí, je souhlas s přijetím změn dodatku IX přílohy VI Mezinárodní úmluvy o zamezení znečištění („úmluva MARPOL“), jak je uvedeno v bodě 7.119 zprávy ze 78. zasedání MEPC (MEPC 78/17).
Článek 3
1.Postoj uvedený v článku 1 vyjádří Komise a členské státy Unie, jež jsou členy Výboru pro námořní bezpečnost IMO, jednajíce společně.
2.Postoj uvedený v článku 2 vyjádří Komise a členské státy Unie, jež jsou členy Výboru pro ochranu mořského prostředí IMO, jednajíce společně.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi a členským státům.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
