This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0456
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Implementing Protocol to the Fisheries Partnership Agreement between the European Union and the Republic of Mauritius
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
COM/2021/456 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.8.2021
COM(2021) 456 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Komise navrhuje sjednat nový prováděcí protokol k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu uzavřené s Mauricijskou republikou 1 , který bude v souladu s potřebami loďstva Unie, nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice 2 a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 3 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky 4 .
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Stávající dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Mauriciem vstoupila v platnost dne 28. ledna 2014 na dobu šesti let a automaticky se prodlužuje po dodatečných obdobích v délce tří let. Aktuální čtyřletý prováděcí protokol 5 začal být použitelný dne 8. prosince 2017 a jeho použitelnost skončí dne 7. prosince 2021. Stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. Poskytuje rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze čtyř členských států (Španělsko, Francie, Itálie a Portugalsko).
Roční finanční příspěvek z veřejných zdrojů EU splatný Mauriciu činí 220 000 EUR za přístup, plus zvláštní částky ve výši 220 000 EUR na podporu rybářské politiky a 135 000 EUR na podporu rozvoje námořní politiky a oceánské ekonomiky.
Komise navrhuje sjednat nový prováděcí protokol plně zohledňující nařízení o společné rybářské politice 6 .
EU vytvořila síť dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v Indickém oceánu, například se Seychelami a Madagaskarem. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu pomáhají prosazovat cíle společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost loďstva EU mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu nadto podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, prosazují transparentnost a udržitelnost pro lepší obhospodařování rybolovných zdrojů a podněcují správu a řízení tím, že podporují sledování, kontrolu a dohled týkající se činností vnitrostátních a zahraničních loďstev, poskytují financování na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. Uvedené dohody posilují pozici EU v mezinárodních a regionálních rybolovných organizacích – v případě Mauricia v Komisi pro tuňáky Indického oceánu (IOTC) 7 .
•Soulad s ostatními politikami Unie
Jednání o novém prováděcím protokolu s Mauriciem je v souladu s vnější činností EU v afrických, karibských a tichomořských zemích, a zejména s cíli EU, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv. Je rovněž v souladu s prozatímní dohodou o hospodářském partnerství, kterou uplatňují Mauricius, Seychely, Zimbabwe, Madagaskar a Komory a jejíž oblast působnosti se rozšiřuje na další otázky související s obchodem, jako jsou obchod a udržitelný rozvoj.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Právní základ rozhodnutí vychází z ustanovení části páté (Vnější činnost Unie) hlavy V (Mezinárodní smlouvy) článku 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), jež stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod s třetími zeměmi.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli.
•Volba nástroje
Tento nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
V roce 2021 provedla Komise hodnocení ex post stávajícího protokolu a hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Její závěry jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise.
Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU mají o rybolov při pobřeží Mauricia zřejmý zájem a že obnovení protokolu je v zájmu obou stran. Obnovení protokolu by navíc pomohlo posílit monitorování, kontrolu a dohled a přispělo by k lepšímu řízení rybolovu v tomto regionu.
Pro EU je důležité zachovat nástroj umožňující úzkou odvětvovou spolupráci se strategickým aktérem na subregionální úrovni a obecněji posílit vztahy s Mauriciem. To EU rovněž pomůže budovat aliance v rámci IOTC. Pro loďstvo EU, též z nejvzdálenějších regionů v Indickém oceánu, to znamená zachovat si přístup k důležité rybolovné oblasti v jurisdikci Mauricia za účelem rozvoje strategií lovu podle víceletého mezinárodního právního rámce. K relevantnosti zamýšleného nového protokolu, a to jak pro odvětví rybolovu v EU, tak pro Mauricius, navíc přispívá význam této partnerské země, pokud jde o zpracování tuňáka uloveného v Indickém oceánu a vývoz produktů z tuňáka do EU. Cílem mauricijských orgánů je udržovat vztahy s EU, mimo jiné kvůli posilování správy oceánů a využívání zvláštní odvětvové podpory, která nabízí víceleté možnosti financování.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
V rámci hodnocení Komise konzultovala s členskými státy, zástupci odvětví, mezinárodními organizacemi občanské společnosti, jakož i správou rybolovu a občanskou společností na Mauriciu. Konzultace se konaly také v rámci zasedání poradního sboru pro dálkový rybolov.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Ve směrnicích pro jednání (navržených v příloze rozhodnutí) se doporučuje zahrnout do protokolu ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Rozpočtové důsledky nového protokolu zahrnují platbu finančního příspěvku Mauriciu. Příslušné rozpočtové prostředky, pokud jde o prostředky na závazky a platby, budou muset být každoročně zahrnuty do rozpočtové položky pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu (08 05 01) a budou muset být slučitelné s finančním plánem podle víceletého finančního rámce na období 2022–2027. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na protokoly, které na začátku roku ještě nevstoupily v platnost 8 .
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Očekává se, že jednání budou zahájena ve třetím čtvrtletí roku 2021.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Komise doporučuje, aby:
·Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Mauriciem,
·Komise byla v této souvislosti jmenována vyjednavačem EU,
·Komise vedla jednání v konzultaci se zvláštním výborem, v souladu se SFEU,
·Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k tomu, že by měla být zahájena jednání za účelem uzavření nového prováděcího protokolu k dohodě o partnerství v oblasti rybolovu s Mauricijskou republikou 9 ,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala s vládou Mauricijské republiky o novém prováděcím protokolu k dohodě o partnerství v oblasti rybolovu.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 5.8.2021
COM(2021) 456 final
PŘÍLOHA
doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání jménem Evropské unie o uzavření prováděcího protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
–Cílem jednání je uzavřít prováděcí protokol k Dohodě o partnerství v oblasti rybolovu mezi Evropskou unií a Mauricijskou republikou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
–Prováděcí protokol by měl vymezit obecný rámec pro rybolovné činnosti plavidel EU v mauricijských vodách a pro spolupráci EU s Mauriciem v oblasti rybolovu.
–S cílem podporovat udržitelný a odpovědný rybolov a zároveň zajistit vzájemné výhody pro EU a Mauricius by cíle pro jednání Komise měly vycházet z těchto aspektů:
·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Mauricia a nezbytných povolení pro plavidla EU k provádění rybolovu v této oblasti, čímž se mimo jiné rozšíří síť dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, kterou mají subjekty EU k dispozici v Indickém oceánu,
·zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními rybolovnými organizacemi s cílem zajistit environmentální udržitelnost rybolovných činností a podpořit mezinárodní správu oceánů. Rybolovné činnosti by měly být zacíleny výhradně na dostupné zdroje a zohledňovat rybolovnou kapacitu místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována vysoce stěhovavé povaze dotyčných rybích populací,
·snaha o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích plně úměrného zájmům loďstva EU, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva, a uplatňování totožných technických podmínek na všechna zahraniční loďstva,
·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva EU v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení a na zájmy nejvzdálenějších regionů EU,
·navázání dialogu za účelem posílení odvětvové politiky s cílem podporovat provádění odpovědné rybářské politiky v souvislosti s rozvojovými cíli Mauricia, zejména pokud jde o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorování rybolovných činností a dohled nad nimi a poskytování vědeckého poradenství, jakož i podpora hospodářské činnosti,
·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad,
·zajištění toho, aby protokol přispíval k podpoře udržitelného růstu a důstojné práce souvisejících s rybolovnými činnostmi s ohledem na příslušné úmluvy Mezinárodní organizace práce,
·zahrnutí ustanovení o zákazu diskriminace mezi loďstvy a o transparentnosti.
–Protokol by měl zejména stanovit:
·rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům EU,
·finanční kompenzaci a podmínky jejího vyplacení,
·mechanismy provádění odvětvové podpory.