EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 18.3.2021

COM(2021) 126 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o konjunkturálních statistikách podle čl. 14 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1165/98

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o konjunkturálních statistikách podle čl. 14 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1165/98

1.Úvod

Evropské krátkodobé (konjunkturální) podnikové statistiky (short-term business statistics, STS) poskytují komplexní soubor ukazatelů, který zahrnuje, mimo jiné, výrobu, obrat, výrobní ceny (často označované jako ceny výrobců), počet zaměstnaných osob, odpracované hodiny a hrubé mzdy. Tyto ukazatele krátkodobých statistik spadají do čtyř hlavních hospodářských oblastí: průmysl, stavebnictví, maloobchod a služby (s výjimkou finančních a veřejných služeb). V tabulce 1 je uveden jejich přehled.

Tabulka 1: Ukazatele krátkodobých statistik

Právním základem krátkodobých (konjunkturálních) podnikových statistik je nařízení Rady (ES) č. 1165/98 1 (dále jen „nařízení o STS“). V souladu s čl. 14 odst. 2 uvedeného nařízení musí Komise podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o statistikách vypracovaných podle uvedeného nařízení, a zejména o jejich relevantnosti a kvalitě a o přezkoumání ukazatelů. Zpráva se rovněž zabývá náklady na statistický systém a zatížením podniků, vyplývajícím z nařízení o STS, ve srovnání s jeho přínosem.

Tato zpráva navazuje na zprávy předložené v lednu 2003, červnu 2008, červnu 2011, červnu 2014 a srpnu 2017 2 .

Druhá část popisuje použití krátkodobých statistik a jejich význam pro klíčové evropské politiky a řízení evropské měnové politiky. Rovněž uvádí hlavní vývoj, k němuž došlo v krátkodobých statistikách od srpna 2017, kdy byla předložena předchozí zpráva.

Třetí část podrobněji popisuje jednotlivé aspekty kvality krátkodobých statistik.

Čtvrtá část uvádí některé údaje ohledně nákladů a zatížení spojených se shromažďováním a zpracováním údajů pro krátkodobé statistiky.

Závěrečná část poskytuje výhled budoucího vývoje v oblasti krátkodobých statistik, zejména ve vztahu k nařízení (EU) 2019/2152 o evropských podnikových statistikách 3 . 

2.Přehled krátkodobých statistik a nejdůležitějšího vývoje

Krátkodobé statistiky poskytují velký počet hlavních evropských hospodářských ukazatelů (PEEI) 4 , které byly vytvořeny za účelem sledování hospodářského vývoje (hospodářského cyklu) Evropské unie a jejích členských států, a zejména provádění měnové politiky v eurozóně. Těmito ukazateli jsou: průmyslová výroba, výrobní ceny v průmyslu na domácím trhu, dovozní ceny v průmyslu, výroba ve stavebnictví, objem maloobchodu, obrat ve službách (s výjimkou maloobchodních služeb), stavební povolení a indexy cen výrobců ve službách.

K nejvýznamnějším uživatelům krátkodobých statistik patří Evropská centrální banka a národní centrální banky; údaje však mají také velký význam pro Evropskou komisi, vlády jednotlivých států, výzkumné ústavy, jakož i pro podniky a obchodní organizace. Kromě toho krátkodobé statistiky poskytují klíčové vstupy pro jiné statistické oblasti, například národní účty.

Krátkodobé statistiky se nejčastěji používají k analýzám ekonomických trendů, k vytváření prognóz a k modelování. Rovněž jsou potřebné pro přípravu politických rozhodnutí, výzkumné účely, kontrolu a validaci údajů z jiných zdrojů a jako základ pro obchodní rozhodnutí. Podniky mohou využívat výsledky krátkodobých statistik rovněž k různým jiným účelům (např. indexy výrobních cen se využívají k indexaci smluv).

Aby byla zajištěna relevantnost krátkodobých statistik pro jejich uživatele a aby se dále zlepšila kvalita údajů, uskutečnil Eurostat od přijetí předchozí zprávy o krátkodobých statistikách v srpnu 2017 řadu iniciativ.

Restrukturalizační operace a změny obchodních modelů v některých nadnárodních podnicích vedou k neočekávaným rozsáhlým revizím některých ukazatelů krátkodobých statistik i údajů z národních účtů. Eurostat ve spolupráci s národními statistickými úřady zřídil „systém včasného varování“. Úlohou tohoto mechanismu je zajistit, aby byl Eurostat včas informován o očekávaných změnách v podnikových statistikách a národních účtech, které jsou způsobeny takovými událostmi způsobenými globalizací v nadnárodních podnicích, a aby příslušné národní statistické úřady prováděly úpravy statistik soudržným a koordinovaným způsobem. Účast statistických úřadů v systému včasného varování je dobrovolná a důvěrnost údajů podniků je zajištěna 5 .

S cílem zlepšit kvalitu ukazatelů týkajících se výroby ve stavebnictví a stavebních povolení zřídil Eurostat elektronickou pracovní skupinu, která se pravidelně scházela za účelem výměny osvědčených postupů a zlepšení dostupných metodických pokynů k těmto ukazatelům. Zlepšení údajů týkajících se stavebnictví bylo navíc podpořeno granty Eurostatu poskytnutými národním statistickým úřadům.

V reakci na globální finanční krizi byla v roce 2010 zřízena Evropská rada pro systémová rizika (ESRB), jejímž úkolem je dohlížet na finanční systém EU a předcházet systémovým rizikům 6 . V rámci plnění svého mandátu vydává ESRB varování a doporučení. Na základě doporučení ESRB/2016/14 a ESRB/2019/3 pracoval Eurostat na vývoji ukazatelů komerčních nemovitostí (CREI); v této souvislosti byly krátkodobé statistiky zaměřeny na ukazatele zahájení výstavby, dokončení stavebních prací a míry neobsazenosti míst. K vypracování těchto nových statistických ukazatelů jsou využívány pracovní skupiny s odborníky z členských států a granty na podporu metodické práce.

Podle článku 11 nařízení Rady (ES) č. 1165/98 zavedly Eurostat a národní statistické úřady nové váhy pro agregaci indexů krátkodobých statistik v roce 2018 se základním rokem 2015.

3.Rozsah a soulad s nařízením o STS

Eurostat sleduje, jak členské státy dodržují nařízení o STS, pokud jde o včasnost a úplnost. Dvakrát ročně se pro každou zemi vypočítá komplexní skóre souladu zahrnující všechny ukazatele 7 . Výsledky tohoto sledování obecně ukazují vysokou míru souladu s uvedeným nařízením. Průměrné skóre EU-27 ke dni 1. dubna 2020 činilo 9,7 (z 10), přičemž velký počet členských států dosáhl plného souladu. Kvalita údajů krátkodobých statistik se rozvíjí na základě různých aspektů kvality uvedených v Kodexu evropské statistiky 8 .

3.1.Přesnost, spolehlivost, soudržnost a srovnatelnost

Nařízením Komise (ES) č. 1503/2006 9  se zavedly společné definice pro krátkodobé statistiky, aby se zajistila soudržnost a srovnatelnost údajů. Eurostat a národní statistické úřady úzce spolupracují, aby udržely a ještě dále zlepšily vysokou přesnost, spolehlivost a soudržnost ukazatelů krátkodobých statistik. Metodický rámec stanovený nařízením o STS je průběžně zkvalitňován prostřednictvím vzájemných konzultací s technickými experty a speciálními tematicky zaměřenými pracovními skupinami.

Navzdory jednotným definicím nemusí být přístupy ke sběru statistických údajů v jednotlivých členských státech totožné. V souladu se zásadou subsidiarity a s ohledem na rozdíly mezi státy, např. pokud jde o rozsah, ekonomickou strukturu a dostupnost administrativních údajů, mohou v souladu s nařízením o STS členské státy samy rozhodnout o co nejúčelnějších a nejúčinnějších metodách sběru a zpracování údajů.

Eurostat také spolupracuje s dalšími mezinárodními organizacemi s cílem zvýšit srovnatelnost údajů a metod mimo Evropskou unii.

3.2.Včasnost a dochvilnost

Krátkodobé statistiky patří mezi první oficiální údaje, které ukazují nejnovější hospodářský vývoj. Nařízení o STS stanoví velmi krátké lhůty pro dodání vnitrostátních údajů Eurostatu 10 . V tabulce 2 jsou uvedeny lhůty pro předání údajů Eurostatu (třetí sloupec) a cílové lhůty stanovené Hospodářským a finančním výborem v jeho zprávě o požadavcích na informace v evropské měnové unii. V posledním sloupci jsou uvedeny aktuálně platné lhůty pro šíření údajů (např. prostřednictvím tematických tiskových zpráv a online vydání databází).

Obecně lze včasnost krátkodobých statistik považovat za velmi dobrou. Ke zpožděním dochází obvykle jen v případě, že den dodání připadá na víkend nebo státní svátek.

Uživatelé jsou v dostatečném předstihu informováni o datech zveřejňování tiskových zpráv prostřednictvím kalendáře zveřejňování údajů publikovaného na webových stránkách Eurostatu 11 . V minulých letech byly všechny termíny oznámené v tomto kalendáři dodrženy.

Tabulka 2: Včasnost – počet dní mezi koncem sledovaného období a) a lhůtou pro dodání, nařízení o STS, cíl Hospodářského a finančního výboru a skutečné šíření souhrnných ukazatelů za eurozónu (2020)

a)    Sledovaným obdobím je období, za které se shromažďují nebo vypočítávají statistické výsledky a k němuž se v důsledku toho tyto hodnoty vztahují. Pro krátkodobé statistiky je to buď měsíc, nebo čtvrtletí.

b)    Lhůty pro předávání údajů Eurostatu podle nařízení o krátkodobých statistikách; pro menší země mohou platit delší lhůty.

c)    Cíle stanovené Hospodářským a finančním výborem ve zprávě o požadavcích na informace v HMU z roku 2020 (2020 Status Report on information requirements in EMU).

d)    Počet dnů mezi koncem sledovaného období a šířením (např. tiskové zprávy, uvolnění údajů).

3.3.Revize ukazatelů krátkodobých statistik

Aby byly dodrženy krátké lhůty pro zveřejnění, musí být první výsledky krátkodobých ukazatelů založeny na předběžných, odhadovaných a neúplných údajích. Po uvolnění prvních údajů se výsledky šetření zpřesňují, pokud byly přidány údaje od respondentů, kteří je odevzdali příliš pozdě. Údaje však mohou být revidovány z řady dalších důvodů, jakými jsou například očištění od sezónních vlivů, porovnání s referenčními hodnotami, nové a/nebo kvalitnější zdroje údajů a opravy chyb nebo metodické změny. Revize jsou obecně rozsahem spíše omezené, zejména na souhrnné úrovni EU a pro eurozónu.

Za účelem posouzení kvality prvních výsledků čtyř ukazatelů krátkodobých statistik publikovaných měsíčně v tiskových zprávách byly analyzovány změny mezi prvním a druhým zveřejněním měsíčního tempa růstu v letech 2017, 2018 a 2019.

Pokud jde o souhrnné ukazatele za eurozónu u čtyř ukazatelů krátkodobých statistik, jichž se týkají tiskové zprávy, uvádí tabulka 3 průměrný rozsah revizí temp růstu mezi prvním a druhým zveřejněním o měsíc později (druhý sloupec). Tato čísla se rovnají nebo blíží nule, což znamená, že revize temp růstu směrem nahoru a dolů se v podstatě navzájem vynulují, tj. nedochází k významnému systematickému zkreslování nadhodnocením či podhodnocením výsledků.

V absolutním vyjádření (třetí sloupec) se průměrná revize pohybuje od 0,1 u výrobních cen v průmyslu po 0,4 procentního bodu u výroby ve stavebnictví. Rozdíly mezi ukazateli se vysvětlují rozdílnými metodami sběru údajů a jejich revize. Zatímco výrobní ceny v průmyslu často nejsou revidovány vůbec, ukazatele výroby mohou být revidovány dokonce i několik let po prvním zveřejnění.

Průměrná tempa růstu (v absolutním vyjádření při druhém zveřejnění) jsou uvedena ve čtvrtém sloupci. Poslední sloupec uvádí vztah mezi revizí tempa růstu a tempem růstu samým (v době druhého zveřejnění). Toto číslo přesněji vyjadřuje rozsah revizí, jelikož je rozdíl, je-li revize ve výši x procentního bodu uplatněna na relativně vysoké tempo růstu, nebo naopak na tempo růstu relativně nízké.

Tabulka 3: Rozsah revizí u čtyř hlavních ukazatelů krátkodobých statistik, 2017–2019 a)

a)    Tempa růstu ukazatelů za eurozónu očištěná od sezónních vlivů.

b)    Rozdíly tempa růstu mezi druhým a první zveřejněním, průměr za období 2017–2019.

c)    Absolutní rozdíly tempa růstu mezi druhým a první zveřejněním, průměr za období 2017–2019.

d)    Poměr mezi revizí v absolutním vyjádření (třetí sloupec) a tempem růstu v absolutním vyjádření při druhém zveřejnění (čtvrtý sloupec), průměr za období 2017–2019. Rozdíly jsou způsobeny chybou zaokrouhlování.

V první polovině roku 2020 představovala pandemie COVID-19 závažné problémy pro krátkodobé statistiky. V důsledku opatření omezujících volných pohyb osob a dalších opatření nebylo často možné zajistit shromažďování údajů z podniků. Odhady byly ztíženy nebývalými poklesy a nárůsty hospodářské činnosti. Prodloužení lhůt pro daňové výkaznictví a podobná opatření ke zmírnění zátěže podniků omezila dostupnost administrativních údajů pro účely statistiky. Za účelem podpory národních statistických úřadů uspořádal Eurostat on-line schůzi s cílem projednat problémy a řešení a poskytnout metodické pokyny k otázkám, jako jsou odhady a řešení chybějících údajů. Navzdory uvedeným obtížím nebylo výrazně narušeno zveřejňování krátkodobých údajů a byly dodrženy všechny lhůty pro zveřejnění.

Tabulka 4 poskytuje přehled revizí údajů v období od března 2020 do června 2020. Jak je patrné, revize se v absolutním vyjádření zvýšily a v prvních vydáních lze ve srovnání s druhým vydáním pozorovat obecné zkreslení, což naznačuje, že první odhady, které byly provedeny při výrazném poklesu ukazatelů krátkodobých statistik během pandemie COVID-19, byly konzervativní. V porovnání se zvýšenými absolutními mírami změn ukazatelů se výkonnost revizí během tohoto období dokonce zlepšila.

Tabulka 4: Rozsah revizí u čtyř hlavních ukazatelů krátkodobých statistik, březen 2020 – červen 2020 a)

a)    Tempa růstu ukazatelů za eurozónu očištěná od sezónních vlivů.

b)    Rozdíly tempa růstu mezi druhým a první zveřejněním, průměr za období březen 2020 – červen 2020.

c)    Absolutní rozdíly tempa růstu mezi druhým a první zveřejněním, průměr za období březen 2020 – červen 2020.

d)    Poměr mezi revizí v absolutním vyjádření (třetí sloupec) a tempem růstu v absolutním vyjádření při druhém zveřejnění (čtvrtý sloupec), průměr za období březen 2020 – červen 2020. Rozdíly jsou způsobeny chybou zaokrouhlování.

3.4.Dostupnost, srozumitelnost a zpřístupnění metadat

Eurostat vydává v případě krátkodobých statistik 48 tiskových zpráv ročně, tj. měsíční zprávy týkající se čtyř hlavních ukazatelů (průmyslová výroba, výrobní ceny v průmyslu, výroba ve stavebnictví a objem maloobchodu). V minulosti byly všechny tiskové zprávy vydány v souladu s harmonogramem.

Všechny evropské údaje krátkodobých statistik jsou dostupné na webových stránkách Eurostatu, a to zdarma. Sekce věnovaná krátkodobým statistikám 12 poskytuje přístup k úplné databázi krátkodobých statistik, ale také k řadě předem definovaných statistických tabulek. Navíc tato zvláštní sekce poskytuje informace o právním základu krátkodobých statistik a obsahuje řadu metodických publikací. Metadata souhrnných ukazatelů za celou EU i národní metadata o různých ukazatelích krátkodobých statistik byla nedávno rozšířena o ukazatele kvality a výkonnosti, a lze k nim rovněž získat přístup prostřednictvím této zvláštní sekce.

Souhrnné články o všech ukazatelích krátkodobých statistik, jakož i mnohé metodologické články jsou publikovány na online platformě ve stylu wiki s názvem Statistics Explained (Vysvětlení statistiky) 13 .

4.Aktuální náklady statistického systému a zatížení podniků

Měření nákladů (vznikajících statistickým systémům v souvislosti se shromažďováním, zpracováváním a šířením údajů) a zatížení (podniků poskytujících údaje), které vznikají v souvislosti krátkodobými statistikami, se ukázalo být extrémně obtížným. V souladu se zásadou subsidiarity používají statistické úřady různé metody sběru a tvorby údajů. Liší se například zdroje údajů: některé země využívají údaje z šetření, jiné se spoléhají na sekundární administrativní zdroje a jiné dokonce kombinují šetření s administrativními údaji. Liší se rovněž metody šetření a nástroje pro sběr údajů. Jakékoli srovnání mezi členskými státy ohledně odhadovaných nákladů a zatížení by proto mělo být prováděno s nejvyšší opatrností. Při posuzování nákladů a zatížení souvisejících s krátkodobými statistikami je navíc nutno vzít v úvahu také přínosy, jelikož tyto údaje představují důležitý podklad pro další statistiky (zejména národní účty).

Údaje o zatížení spojeném se shromažďováním těchto statistik od členských států v minulosti naznačují, že průměrný podnik musí strávit asi 20 minut měsíčně, aby vyhověl požadavkům týkajícím se statistických údajů o výrobě (v průmyslu a stavebnictví), zatímco poskytování údajů o obratu je jednodušší (5 až 10 minut měsíčně) a údaje o cenách vyžadují přibližně 15 minut měsíčně. Tyto údaje však poskytují pouze hrubou představu, neboť rozdíly mezi členskými státy mohou být velké.

5.Budoucí vývoj v oblasti krátkodobých statistik

Za posledních 20 let se podíl tržních služeb (vyjma bankovnictví a pojišťovnictví) zvýšil ze 43,0 % na 47,6 % 14 . Aby se tento zvýšený význam sektor služeb řádně promítal v krátkodobých statistikách, vypracoval Eurostat ve spolupráci s členskými státy a po důkladných konzultacích s klíčovými uživateli návrh komplexního rozšíření a zlepšení právního základu krátkodobých statistik s cílem lépe pokrýt sektor služeb.

Nové požadavky na krátkodobé (konjunkturální) podnikové statistiky jsou součástí nařízení (EU) 2019/2152 a jeho prováděcího nařízení Komise (EU) 2020/1197 15 .

Podle nařízení (EU) 2019/2152 bude od ledna 2021 do souboru ukazatelů krátkodobých statistik zahrnut ukazatel produkce (objem) u odvětví služeb (kromě finančních a veřejných služeb). Kromě toho bude rozsah odvětví služeb pokrytých různými ukazateli krátkodobých statistik rozšířen. Nový ukazatel produkce služeb (ISP) bude mít měsíční sledované období a měl by být k dispozici 60 dnů po sledovaném období. Kromě lepšího pokrytí odvětví služeb dojde ke zjednodušení a větší harmonizaci krátkodobých statistik v několika dalších ohledech, např. pokud jde o lhůty předávání údajů, používání statistických jednotek a vymezení tříd velikosti zemí. Všechny změny se použijí od sledovaného období leden 2021 nebo první čtvrtletí roku 2021.

Tyto změny zajistí, aby krátkodobé statistiky i nadále plnily svůj úkol správně a přiměřeně měřit vývoj hospodářského cyklu v rychle se měnícím ekonomickém prostředí.

Podle článku 25 nařízení (EU) 2019/2152 bude nařízení o STS zrušeno s účinkem ode dne 1. ledna 2024.

(1)    Úř. věst. L 162, 5.6.1998, a. 1.

(2)    KOM(2003) 36 v konečném znění, ze dne 29.1.2003, KOM(2008) 340 v konečném znění, ze dne 9.6.2008, KOM(2011) 329 v konečném znění, ze dne 8.6.2011, KOM(2014) 381 v konečném znění ze dne 26.6.2014 a COM(2017) 411 final ze dne 2.8.2017.

(3)

    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2152 ze dne 27. listopadu 2019 o evropských podnikových statistikách a zrušení deseti právních aktů v oblasti podnikových statistik (Úř. věst. L 327, 17.12.2019, s. 1).

(4)    Původní seznam PEEI byl vytvořen v roce 2002 (sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o statistice eurozóny, KOM (2002) 661 v konečném znění ze dne 27.11.2002).

(5)       https://ec.europa.eu/eurostat/web/economic-globalisation/early-warning-system (k dispozici v angličtině, francouzštině a němčině).

(6)       https://www.esrb.europa.eu/home/html/index.cs.html

(7)      Posuzování souladu se zaměřuje na úplnost a včasnost dodávání vnitrostátních údajů. Skóre se vypočítává v závislosti na tom, zda jsou údaje plně v souladu, téměř plně v souladu, přičemž chybí méně významné prvky, částečně v souladu, nebo zda jsou do značné míry neúplné.

(8)    Kodex evropské statistiky je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/european-statistics-code-of-practice .

(9)    Nařízení Komise (ES) č. 1503/2006 ze dne 28. září 2006, kterým se provádí a mění nařízení Rady (ES) č. 1165/98 o konjunkturálních statistikách, pokud se jedná o definice proměnných, seznam proměnných a frekvenci zpracovávání údajů (Úř. věst. L 281, 12.10.2006, s. 15).

(10)

   Původní lhůty stanovené nařízením (ES) č. 1165/98 byly dále zkráceny nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1158/2005 ze dne 6. července 2005, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1165/98 o konjunkturálních statistikách (Úř. věst. L 191, 22.7.2005, s. 1).

(11)    Kalendář je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/eurostat/web/short-term-business-statistics/overview . (K dispozici pouze v angličtině, francouzštině a němčině).

(12)     http://ec.europa.eu/eurostat/web/short-term-business-statistics/overview (k dispozici pouze v angličtině, francouzštině a němčině).

(13)     http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Short-term_business_statistics (k dispozici pouze v angličtině).

(14)    EU-27, zřetězené objemy hrubé přidané hodnoty, Eurostat, národní účty, vlastní výpočty.

(15)    Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/1197 ze dne 30. července 2020, kterým se stanoví technické specifikace a úprava podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2152 o evropských podnikových statistikách a zrušení deseti právních aktů v oblasti podnikových statistik (Úř. věst. L 271, 18.8.2020).