EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 20.5.2020

COM(2020) 544 final

ZPRÁVA KOMISE

Dánsko

Zpráva vypracovaná v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie

ZPRÁVA KOMISE

Dánsko

Zpráva vypracovaná v souladu s čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie

1.    Úvod

Dne 20. března 2020 přijala Komise sdělení o aktivaci obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu. Tato doložka stanovená v čl. 5 odst. 1, čl. 6 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a v čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 1466/97 a v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 usnadňuje koordinaci rozpočtových politik v dobách závažného hospodářského útlumu. Komise ve svém sdělení Radě předestřela svůj názor, že vzhledem k očekávanému závažnému hospodářskému útlumu v důsledku rozšíření onemocnění COVID-19 připouštějí stávající podmínky aktivaci doložky. Hodnocení Komise odsouhlasili dne 23. března 2020 ministři financí členských států. Aktivace obecné únikové doložky umožňuje dočasně se odchýlit od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle, pokud to neohrozí udržitelnost veřejných financí ve střednědobém horizontu. Pokud jde o nápravnou složku, může Rada na doporučení Komise rovněž rozhodnout o přijetí revidované fiskální trajektorie. Obecná úniková doložka nicméně nepozastavuje postupy v rámci Paktu o stabilitě a růstu. Členským státům dovoluje odchýlit se od rozpočtových požadavků, které by se uplatňovaly za normálních okolností, a Komisi a Radě umožňuje provádět v rámci paktu nezbytná opatření pro koordinaci politik.

Údaje oznámené dánskými orgány dne 5. května 2020 a následně potvrzené Eurostatem 1 ukazují, že v roce 2019 dosáhl přebytek veřejných financí v Dánsku 3,7 % HDP, zatímco hrubý veřejný dluh činil 33,2 % HDP. Podle konvergenčního programu z roku 2020 plánuje Dánsko v roce 2020 schodek ve výši 8 % HDP a dluh ve výši 40¾ % HDP.

Plánovaný schodek na rok 2020 dokazuje zjevnou existenci nadměrného schodku, jak je stanoven v Paktu o stabilitě a růstu.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem proto Komise vypracovala tuto zprávu, v níž analyzuje, jak Dánsko plní kritérium schodku stanovené ve Smlouvě. Kritérium dluhu lze považovat za splněné, jelikož poměr dluhu k HDP byl v roce 2019 pod úrovní referenční hodnoty 60 % stanovené Smlouvou. Zpráva bere v úvahu všechny rozhodující faktory a věnuje náležitou pozornost závažnému hospodářskému otřesu v důsledku pandemie COVID-19.

Tabulka 1. Schodek veřejných financí a veřejný dluh (v % HDP) 

Zdroj: Eurostat, prognóza Komise z jara 2020

2.    Kritérium schodku

Podle konvergenčního programu plánuje Dánsko v roce 2020 schodek veřejných financí ve výši 8 % HDP, což překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a této hodnotě se neblíží.

Plánované překročení referenční hodnoty v roce 2020, jak je stanovena ve Smlouvě, je výjimečné, neboť je důsledkem závažného hospodářského útlumu. S ohledem na dopad pandemie COVID-19 předpokládá prognóza Komise z jara 2020 pokles reálného HDP v roce 2020 o 5,9 %.

Plánované překročení referenční hodnoty, jak je stanovena ve Smlouvě, by bylo dočasné na základě prognózy Komise z jara 2020, která předpokládá, že v roce 2021 schodek veřejných financí klesne pod 3 % HDP. Tyto odhady však doprovází mimořádně vysoký stupeň nejistoty.

Celkově lze říci, že plánovaný schodek pro rok 2020 překračuje referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě a této hodnotě se neblíží. Plánované překročení referenční hodnoty je podle vymezení ve Smlouvě a v Paktu o stabilitě a růstu považováno za výjimečné a v současné době se má za to, že je dočasné povahy. Z analýzy tedy vyplývá, že kritérium schodku podle definice ve Smlouvě a v nařízení (ES) č. 1467/97 zjevně není splněno.

3.    Rozhodující faktory

V čl. 126 odst. 3 Smlouvy se stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Uvedená zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.

Tyto faktory jsou dále upřesněny v čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97, kde se rovněž stanoví, že je třeba věnovat patřičnou pozornost „všem ostatním faktorům, které jsou podle názoru dotčeného členského státu rozhodující pro celkové posouzení souladu s kritérii schodku a dluhu a které členský stát sdělil Radě a Komisi“.

V současné situaci je dalším klíčovým faktorem, který je třeba vzít v roce 2020 v úvahu, hospodářský dopad pandemie COVID-19, která velmi výrazně ovlivňuje rozpočtovou situaci a vede k vysoce nejistému výhledu. Pandemie rovněž vedla k aktivaci obecné únikové doložky.

3.1        Pandemie COVID-19

Pandemie COVID-19 zapříčinila velký hospodářský otřes, který má v celé Evropské unii výrazný negativní dopad. Důsledky pro růst HDP budou záviset na době trvání pandemie, jakož i opatření přijatých na úrovni vnitrostátních orgánů a na evropské i celosvětové úrovni ke zpomalení jejího šíření, ochraně výrobních kapacit a podpoře agregátní poptávky. Členské státy již přijaly nebo právě přijímají rozpočtová opatření ke zvýšení kapacity systémů zdravotní péče a k poskytování pomoci jednotlivcům a odvětvím, na něž má tato krize největší dopad. Byla rovněž přijata významná opatření na podporu likvidity a další záruky. Na základě podrobnějších informací posoudí příslušné statistické úřady, zda mají tato opatření bezprostřední dopad na saldo veřejných financí, či nikoli. Tato opatření přispějí spolu s poklesem ekonomické aktivity k podstatně vyššímu schodku veřejných financí a vyššímu zadlužení.

3.2    Střednědobá hospodářská situace

Dánsko v době vypuknutí krize způsobené pandemií COVID-19 vykazovalo zdravé hodnoty základních ekonomických veličin a nemělo žádné zásadní makroekonomické nerovnováhy. Reálný HDP se v roce 2019 zvýšil o 2,4 %, což bylo více, než činila míra jeho potenciálního růstu, k čemuž pozitivně přispěly všechny složky poptávky. Tento příznivý vývoj pokračoval i v roce 2020, a to až do začátku března, kdy byl náhle přerušen. Prognóza Komise z jara 2020 předpokládá, že kvůli pandemii COVID-19 klesne HDP v roce 2020 o 5,9 %, neboť se projeví narušení hospodářské činnosti v důsledku opatření omezujících volný pohyb osob a bezprecedentního poklesu vnější poptávky. Předpokládá se, že soukromá spotřeba bude těžce zasažena nárůstem nezaměstnanosti, poklesem růstu mezd a nízkou důvěrou spotřebitelů. Výrazný propad lze v roce 2020 očekávat také u investic, neboť roste nejistota a mnoho podniků odkládá nebo ruší svá investiční rozhodnutí. Produkce se v první polovině roku výrazně sníží a poté se od třetího čtvrtletí začne postupně zotavovat. Pro rok 2021 se předpokládá růst HDP v důsledku výrazného oživení spotřeby domácností a investic. Pravděpodobně však nedosáhne úrovní z roku 2019. Tento výhled se mimoto vyznačuje mimořádným stupněm nejistoty 2 . Při posuzování toho, zda Dánsko v roce 2020 splní kritérium schodku, představuje tato skutečnost zmírňující faktor.

3.3        Střednědobá rozpočtová situace

Na základě údajů o plnění rozpočtu a prognózy Komise z jara 2020 Dánsko v roce 2019 splnilo střednědobý rozpočtový cíl.

Konvergenční program obsahuje informace o podstatných nových opatřeních proti šíření pandemie a na podporu hospodářství. Odhaduje, že tato opatření přímé podpory budou mít v roce 2020 rozpočtový dopad odpovídající 4,9 % HDP.

Kvůli dopadům pandemie a opatření proti jejímu šíření panuje ohledně hospodářské a rozpočtové situace Dánska obzvláště vysoká nejistota.

3.4    Další faktory, na něž členský stát poukázal

Dne 14. května 2020 zaslaly dánské orgány v souladu s čl. 2 odst. 3 nařízení (ES) č. 1467/97 dopis, v němž uvedly rozhodující faktory. Hlavní faktory, které tyto orgány uvedly, již pokrývá analýza obsažená v předchozích oddílech.

4.    Závěry

Podle konvergenčního programu plánuje Dánsko v roce 2020 schodek veřejných financí ve výši 8 % HDP, což překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě a této hodnotě se neblíží. Plánované překročení referenční hodnoty je považováno za výjimečné a v současné době za dočasné.

V souladu se Smlouvou a s Paktem o stabilitě a růstu byly v této zprávě rovněž posouzeny rozhodující faktory.

Vzhledem k tomu, že plánovaný schodek výrazně převyšuje 3 % HDP, a s přihlédnutím ke všem rozhodujícím faktorům z analýzy celkově vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě a v nařízení (ES) č. 1467/97 není splněno.

(1)   https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10294648/2-22042020-AP-EN.pdf/6c8f0ef4-6221-1094-fef7-a07764b0369f