EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 4.11.2019

COM(2019) 576 final

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

V uplynulých letech došlo k pokroku ve vztazích mezi EU a Běloruskem a dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Běloruskem neustále roste. Evropská unie je pro Bělorusko druhým největším obchodním partnerem, který má téměř třetinový podíl na celkovém obchodu země. Běloruské továrny současně produkují značnou část (odhadem více než 15 %) nezákonných tabákových výrobků, které celní orgány v členských státech EU zabaví. Nezákonný obchod s tabákovými výrobky rovněž stojí rozpočty členských států a EU na straně příjmů  odhadem 10 miliard EUR ročně. Nezákonný obchod s tabákovými výrobky také podkopává politiku veřejného zdraví na úrovni EU i členských států, čímž každoročně přispívá k mnoha úmrtím souvisejícím s kouřením. V roce 2013 přijala EU komplexní strategii 1 proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky, která je stále aktuální 2 . Klíčovým prvkem této strategie je posílení spolupráce s hlavními zeměmi původu a tranzitu. Návrh proto reaguje na potřeby členských států EU a jejich podniků ohledně právního rámce pro spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s Běloruskem.

Vzhledem ke specifickým historickým souvislostem je Bělorusko jedinou zemí ve východním sousedství EU a jedinou zemí Euroasijské hospodářské unie, která nemá formální právní základ pro spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s EU. Proto je zapotřebí mezinárodní dohoda, která poskytne právní základ pro celní spolupráci, zejména v oblasti bezpečnosti dodavatelského řetězce a usnadnění obchodu, a pro vzájemnou správní pomoc s cílem předcházet, vyšetřovat a bojovat proti porušování celních předpisů. Dohoda s Běloruskem bude vhodným nástrojem pro boj proti celním podvodům.

Vzhledem k celkovému rozvoji vztahů EU s Běloruskem je nyní příhodná doba odstranit tento nedostatek týkající se celních záležitostí ve vnějších vztazích EU se sousedními zeměmi. Iniciativa je v souladu se závěry Rady o Bělorusku z února 2016, ve kterých se uvádí, že ve vhodném kontextu EU zůstává otevřena dalšímu rozvoji vztahů mezi EU a Běloruskem a dalším krokům směrem k posílení politických vztahů a odvětvové spolupráce. Vychází rovněž z politických kontaktů nedávno navázaných v rámci setkání koordinační skupiny EU a Běloruska dne 25. dubna 2019 a návštěvy komisaře Oettingera v Minsku v únoru 2019. Posílení vztahů s Běloruskem je rovněž klíčovým prvkem akčního plánu pro boj proti nezákonnému obchodu s tabákovými výrobky pro období 2018–2022 3 , jejž přijala Komise v prosinci 2018.

Nejedná se o iniciativu v rámci Programu pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT).

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

•Soulad s ostatními politikami Unie

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Dohoda o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci nebude mít přímý dopad na rozpočet EU.

Dohoda bude vyžadovat finanční a administrativní zdroje, aby bylo možné zřídit a řídit smíšený výbor a případné mise a diskuse pro provádění dohody.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání s Běloruskou republikou o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních věcech.

Článek 2

Jednání se provádějí na základě směrnic Rady pro jednání, které jsou uvedeny v příloze.

Článek 3

Komise povede jednání v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada].

Článek 4

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    COM(2013)324.

(2)    COM(2017)235 oddíl E.

(3)    COM (2018)846, položka A.2.7.

(4)    Úř. věst. L 327, 28.11.1997, s. 1.

(5)    Úř. věst. L 239, 9.9.1999, s. 1.

(6)    Úř. věst. L 29, 4.2.2016, s. 1. 

(7)    Úř. věst. L 196, 28.7.1999, s. 46.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 4.11.2019

COM(2019) 576 final

PŘÍLOHA

DOPORUČENÍ PRO ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem

PŘÍLOHA

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Evropská komise zmocňuje k zahájení jednání o dohodě o spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách (CCMAA) s Běloruskem

1.Povaha připravované dohody

Oblast působnosti připravované dohody bude omezena na záležitosti spadající do pravomoci Unie. Obecným cílem připravované dohody bude rozvíjet a prohlubovat spolupráci a vzájemnou správní pomoc v celních otázkách s Běloruskou republikou, zejména vytvořit právní základ pro rámec spolupráce v celních otázkách, jehož cílem je zajistit dodavatelský řetězec a usnadnit legální obchod a zároveň zajistit účinné celní kontroly, jakož i chránit finanční zájmy Evropské unie umožněním výměny informací, za účelem zajištění řádného uplatňování celních předpisů. Tato připravovaná dohoda bude uzavřena na dobu neurčitou.

2.Obsah připravované dohody

Připravovaná dohoda se bude vztahovat na všechna ustanovení, která přijala Evropská unie a Běloruská republika (rovněž „smluvní strany“) ve svých příslušných celních předpisech upravujících dovoz, vývoz a tranzit zboží a jeho propuštění do jakéhokoli jiného celního režimu. V zásadě se nevylučuje žádná oblast, která podléhá jurisdikci Unie, v níž by byla vhodná spolupráce či vzájemná správní pomoc v celních otázkách.

Připravovaná smlouva by tedy měla zahrnovat prvky, jako je:

1)spolupráce v oblasti zlepšování celních předpisů, harmonizace a zjednodušování celních postupů;

2)zavádění moderních celních systémů, včetně technologií pro moderní celní odbavování, ustanovení pro oprávněné hospodářské subjekty, automatizovaných analýz rizik a kontrol, zjednodušených postupů pro propuštění zboží, auditů po propuštění zboží a ustanovení pro partnerství mezi celními orgány a podniky;

3)zjednodušení a účinná kontrola překládky na příslušných územích a tranzitu přes ně; spolupráce a koordinace mezi všemi dotčenými orgány a agenturami na jejich příslušných územích s cílem usnadnit přepravu v režimu tranzitu; využívání možností slučitelnosti příslušných systémů celního tranzitu;

4)profesní etika;

5)případná výměna příslušných informací a údajů za podmínek, které budou vymezeny, za současného respektování pravidel důvěrnosti citlivých údajů a ochrany osobních údajů smluvních stran;

6)koordinace celních opatření mezi celními orgány smluvních stran;

7)vzájemné uznávání programů oprávněných hospodářských subjektů a celních kontrol, včetně případných relevantních rovnocenných opatření pro usnadnění obchodu za podmínek, které budou vymezeny;

8)celní hodnota;

9)vzájemná správní pomoc.

3.Další ustanovení

Použitelná pravidla pro důvěrnost, ochranu údajů a používání informací budou vymezena v souladu s příslušnými právními předpisy EU.

Připravovaná dohoda bude obsahovat obvyklá ustanovení týkající se územní působnosti, vstupu v platnost, trvání a délky výpovědní lhůty.

4.Smíšený výbor pro celní spolupráci

Připravovaná dohoda vytvoří Smíšený výbor pro celní spolupráci, který bude dohlížet na řádné fungování připravované dohody; výbor může přijímat rozhodnutí a ostatní opatření nezbytná k provádění cílů dohody.

V souladu s článkem 17 SEU bude Unie v rámci Smíšeného výboru pro celní spolupráci zastoupena Komisí, které poskytnou součinnost zástupci členských států.

Lze vytvořit pracovní skupinu, která se bude zabývat přezkumem technických otázek souvisejících s prováděním plánované dohody a Smíšenému výboru pro celní spolupráci bude předkládat doporučení.

Pracovní skupina bude sestávat z odborníků obou smluvních stran.

Skupina bude podávat zprávy Smíšenému výboru pro celní spolupráci, který po vzájemné dohodě přijme vhodná rozhodnutí.

5.Jednání

Komise by měla podat Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal.