EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.3.2019
COM(2019) 97 final
2019/0053(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0097
Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the position to be taken on behalf of the European Union in the South Pacific Regional Fisheries Management Organisation and repealing Decision 9784/17
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
COM/2019/97 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.3.2019
COM(2019) 97 final
2019/0053(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat na zasedáních Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří (SPRFMO) v období 2019–2023 v souvislosti s plánovaným přijetím opatření pro zachování a řízení.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Úmluva o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře jižního Tichého oceánu
Cílem Úmluvy o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře jižního Tichého oceánu („úmluva SPRFMO“) je zajistit zřízením komise SPRFMO a efektivním řízením zachování a udržitelné využívání rybolovných zdrojů v oblasti úmluvy. Úmluva vstoupila v platnost dne 24. srpna 2012.
Schválením úmluvy SPRFMO v souladu s rozhodnutím Rady 2012/130/ES 1 se Unie stala členem komise SPRFMO.
2.2.Komise SPRFMO
Komise SPRFMO byla zřízena úmluvou SPRFMO jako subjekt odpovědný za řízení a zachování rybolovných zdrojů v oblasti úmluvy. Přijímá opatření pro zachování a řízení s cílem zajistit dlouhodobou ochranu a udržitelné využívání rybolovných zdrojů ve své působnosti.
Unie má jako člen komise SPRFMO právo účasti a hlasovací práva. Komise SPRFMO obvykle přijímá svá rozhodnutí na základě konsensu. Může však přijímat rozhodnutí na základě tříčtvrtinové většiny hlasů svých členů, s výjimkou případů, v nichž úmluva SPRFMO výslovně stanoví, že rozhodnutí musí být přijato na základě konsensu.
2.3.Rozhodování komise SPRFMO
Komise SPRFMO je oprávněna přijímat opatření pro zachování a řízení rybolovu ve své působnosti a tato opatření jsou pro strany úmluvy závazná.
V souladu s čl. 17 odst. 1 úmluvy SPRFMO vstupují tato opatření v platnost 90 dnů ode dne, kdy je smluvním stranám komise SPRFMO oznámí. Pokud kterýkoli člen komise SPRFMO vznese námitku proti rozhodnutí do 60 dnů ode dne, kdy mu bylo rozhodnutí oznámeno, nebude pro tohoto člena dané rozhodnutí v rozsahu námitky závazné. Je-li vznesena námitka, rozhodne o ní přezkumný panel, který se zřídí do 30 dnů po skončení lhůty pro podání námitky.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Postoj, který má být jménem Unie zaujat na výročních zasedáních regionálních organizací pro řízení rybolovu, se v současné době stanovuje na základě dvouúrovňového přístupu. Rozhodnutí Rady stanoví hlavní zásady a směry postoje Unie na víceletém základě; postoj je poté pro každé výroční zasedání upravován pracovními dokumenty Komise, které jsou projednány v pracovní skupině Rady.
Pokud jde o komisi SPRFMO, tento přístup je zakotven v rozhodnutí Rady 9784/17 ze dne 30. května 2017, které stanoví postoj Unie v rámci komise SPRFMO v období 2017–2021. Rozhodnutí obsahuje obecné zásady a směry, ale rovněž v co největší míře zohledňuje specifika komise SPRFMO. Kromě toho stanoví standardní postup pro každoroční stanovení postoje Unie, jak požadují členské státy.
Rozhodnutí 9784/17 nestanoví přezkum postoje Unie v rámci komise SPRFMO dříve než před výročním zasedáním v roce 2022. Nicméně naprostá většina rozhodnutí Rady, která stanoví postoj Unie v různých regionálních organizacích pro řízení rybolovu, jichž je Unie smluvní stranou, má být přezkoumána před výročním zasedáním těchto regionálních organizací pro řízení rybolovu v roce 2019. V zájmu zajištění soudržnosti postojů Unie ve všech regionálních organizacích pro řízení rybolovu a synchronizace načasování postupů pro přijímání změn je tedy vhodné uspíšit revizi postoje Unie v rámci komise SPRFMO v období 2019–2023, a nahradit tak rozhodnutí 9784/17.
Rozhodnutí 9784/17 zahrnuje zásady a směry nové společné rybářské politiky (SRP), stanovené podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 2 , přičemž rovněž zohledňuje cíle sdělení Komise o vnější dimenzi SRP 3 . Kromě toho upravuje postoj Unie podle Lisabonské smlouvy.
Stávající revize zohledňuje v souvislosti s dopady rybolovných činností sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Evropská strategie pro plasty v oběhovém hospodářství 4 , společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů 5 a závěry Rady o uvedeném společném sdělení 6 .
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Principy
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán, a nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“ 7 .
4.1.2.Použití na stávající případ
Komise SPRFMO je orgán zřízený dohodou, konkrétně úmluvou SPRFMO.
Akty, které má komise SPRFMO přijmout, představují akty s právními účinky. Tyto akty mají být závazné podle mezinárodního práva v souladu s článkem 17 úmluvy SPRFMO a mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů EU včetně:
·nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu 8 ,
·nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 o zavedení kontrolního režimu Společenství k zajištění dodržování pravidel společné rybářské politiky 9 a
·nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2403 ze dne 12. prosince 2017 o udržitelném řízení vnějšího rybářského loďstva 10 .
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec úmluvy SPRFMO.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Principy
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
4.2.2.Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají rybolovu. Právním základem, který stanoví zásady, jež se mají v tomto stanovisku odrážet, je nařízení (EU) č. 1380/2013.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 43 odst. 2 SFEU. Navrhované rozhodnutí má nahradit rozhodnutí 9784/17.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 43 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2019/0053 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rozhodnutím Rady 2012/130/EU ze dne 3. října 2011 11 uzavřela Unie Úmluvu o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře jižního Tichého oceánu („úmluva SPRFMO“), která zřídila komisi SPRFMO.
(2)Komise SPRFMO odpovídá za přijímání opatření pro zachování a řízení za účelem naplnění cílů úmluvy SPRFMO. Tato opatření se mohou stát pro Unii závazná.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 12 stanoví, že Unie zajistí, aby činnosti v oblasti rybolovu a akvakultury byly dlouhodobě udržitelné z hlediska životního prostředí a byly řízeny způsobem, jenž je v souladu s cíli dosáhnout přínosů v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti zaměstnanosti a přispět k dostupnosti dodávek potravin. Rovněž stanoví, že Unie uplatňuje přístup předběžné opatrnosti v oblasti řízení rybolovu a akvakultury a snaží se zajistit, aby byly při využívání živých biologických mořských zdrojů obnoveny a zachovány populace lovených druhů nad úrovně, které mohou přinášet maximální udržitelný výnos. Dále stanoví, že Unie přijímá opatření pro řízení a zachování zdrojů založená na nejlepším dostupném vědeckém poradenství, podporuje rozvoj vědeckých poznatků a poradenství, postupně odstraňuje výměty a podporuje rybolovné metody, které přispívají k selektivnějšímu rybolovu, k zamezení nežádoucím úlovkům a jejich snižování v co největší možné míře a k rybolovu s nízkým dopadem na mořský ekosystém a rybolovné zdroje. Nařízení (EU) č. 1380/2013 konkrétně stanoví, že tyto cíle a zásady má Unie uplatňovat při provádění svých vnějších vztahů v oblasti rybolovu.
(4)Jak je uvedeno ve společném sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů 13 a v závěrech Rady o uvedeném společném sdělení 14 , hlavním prvkem činnosti EU v těchto fórech je podpora opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy.
(5)Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Evropská strategie pro plasty v oběhovém hospodářství 15 odkazuje na konkrétní opatření ke snížení znečištění plasty a znečištění moří, jakož i na snížení ztrát rybolovných zařízení nebo jejich ponechání v moři.
(6)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie na zasedáních komise SPRFMO v období 2019–2023, neboť ochranná a donucovací opatření komise SPRFMO budou pro Unii závazná a budou schopna rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie, konkrétně nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 16 , nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 17 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2403 18 .
(7)Rozhodnutí Rady 9784/17 nestanoví přezkum postoje Unie v rámci komise SPRFMO dříve než před výročním zasedáním v roce 2022. Nicméně naprostá většina rozhodnutí Rady, která stanoví postoj Unie v různých regionálních organizacích pro řízení rybolovu, jichž je Unie smluvní stranou, má být přezkoumána před výročním zasedáním těchto regionálních organizací pro řízení rybolovu v roce 2019. V zájmu zajištění soudržnosti postojů Unie ve všech regionálních organizacích pro řízení rybolovu a zefektivnění přezkumného procesu je vhodné uspíšit revizi rozhodnutí Rady 9784/17 19 , zrušit uvedené rozhodnutí a nahradit je novým rozhodnutím pro období 2019–2023.
(8)S ohledem na vyvíjející se povahu rybolovných zdrojů v oblasti působnosti úmluvy SPRFMO a skutečnost, že v postoji Unie musí být v důsledku toho zohledněny nové okolnosti, včetně nových vědeckých a jiných relevantních údajů předložených před nebo během zasedání komise SPRFMO, musí být v souladu se zásadou loajální spolupráce mezi orgány Unie zakotvené v čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU) stanoveny postupy pro každoroční stanovení postoje Unie v období 2019–2023,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být zaujat jménem Unie na zasedáních komise Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří („komise SPRFMO“), je uveden v příloze I.
Článek 2
Každoroční stanovení postoje, který má Unie zaujmout na zasedáních komise SPRFMO, se provádí v souladu s přílohou II.
Článek 3
Postoj Unie stanovený v příloze I posoudí a případně přezkoumá Rada na návrh Komise nejpozději pro výroční zasedání komise SPRFMO v roce 2024.
Článek 4
Rozhodnutí 9784/17 ze dne 30. května 2017 se zrušuje.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
Rozhodnutí Rady 2012/130/EU ze dne 3. října 2011 o schválení Úmluvy o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře jižního Tichého oceánu jménem Evropské unie (Úř. věst. L 67, 6.3.2012, s. 1).
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.3.2019
COM(2019) 97 final
PŘÍLOHY
návrhu rozhodnutí Rady
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří, a o zrušení rozhodnutí 9784/17
PŘÍLOHA I
Postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří (SPRFMO)
1.ZÁSADY
Unie v rámci komise SPRFMO:
a) jedná v souladu s cíli a zásadami, které Unie sleduje v rámci společné rybářské politiky (SRP), a to zejména uplatňováním principu předběžné opatrnosti a cílů souvisejících s maximálním udržitelným výnosem stanovených v čl. 2 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013, s cílem podpořit zavádění ekosystémového přístupu k řízení rybolovu, zamezit nežádoucím úlovkům a co možná nejvýrazněji je snížit, postupně eliminovat výměty a v co možná nejvyšší míře snížit dopad rybolovných činností na mořské ekosystémy a jejich stanoviště, a dále pak podporou hospodářsky životaschopného a konkurenceschopného odvětví rybolovu v Unii, s cílem zajistit odpovídající životní úroveň osobám, které jsou závislé na rybolovných činnostech, a zároveň zohlednit zájmy spotřebitelů;
b) usiluje o odpovídající zapojení zúčastněných stran do přípravné fáze opatření komise SPRFMO a zajistí, aby opatření přijatá v rámci komise SPRFMO byla v souladu s cíli úmluvy SPRFMO;
c) zajistí, aby opatření přijatá v rámci komise SPRFMO byla v souladu s mezinárodním právem, a zejména s ustanoveními Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982, Dohody OSN týkající se zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995, Dohody k podpoře dodržování mezinárodních opatření na zachování a řízení rybářskými plavidly na volném moři z roku 1993, jakož i dohody Organizace pro výživu a zemědělství o opatřeních přístavních států z roku 2009;
d) podporuje postoje, které jsou v souladu s osvědčenými postupy regionálních organizací pro řízení rybolovu (RFMO) v téže oblasti;
e) usiluje o soudržnost a soulad s politikami, které Unie provádí jako součást dvoustranných vztahů v oblasti rybolovu s třetími zeměmi, a zajišťuje soudržnost s ostatními politikami, zejména v oblasti vnějších vztahů, zaměstnanosti, životního prostředí, obchodu, rozvoje, výzkumu a inovací;
f)zajistí, aby byly dodržovány mezinárodní závazky Unie;
g) řídí se závěry Rady ze dne 19. března 2012 týkajícími se sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky 1 ;
h) usiluje o vytvoření rovných podmínek pro loďstvo Unie v rámci oblasti, na kterou se vztahuje úmluva SPRFMO, na základě stejných zásad a standardů, jako jsou ty, jež jsou platné podle práva Unie, a o podporu jednotného uplatňování těchto zásad a standardů;
i) jedná v souladu se společným sdělením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů 2 a se závěry Rady o uvedeném společném sdělení 3 a podporuje opatření na povzbuzení a zvýšení účinnosti komise SPRFMO, případně i na zlepšení její správy a výkonnosti (zejména pokud jde o vědu, soulad, transparentnost a rozhodování), čímž přispívá k udržitelné správě oceánů ve všech jejích dimenzích;
j) podporuje koordinaci mezi regionálními organizacemi pro řízení rybolovu a regionálními úmluvami pro mořské prostředí, případně i spolupráci se světovými organizacemi v rámci jejich oblastí působnosti;
k)podporuje mechanismy spolupráce v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu jiných populací než tuňáka podobné procesu zahájenému v Kóbe pro regionální organizace pro řízení rybolovu tuňáka.
2.SMĚRY
Tam, kde je to vhodné, usiluje Unie o to, aby byla v rámci SPRFMO přijata následující opatření:
a) opatření pro zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti působnosti úmluvy založená na nejlepších dostupných vědeckých doporučeních, včetně ročních celkových přípustných odlovů a kvót nebo regulace intenzity odlovu živých biologických mořských zdrojů, na něž se vztahuje úmluva SPRFMO, která umožní nejpozději do roku 2020 postupně dosáhnout míry využití umožňující maximální udržitelný výnos. Tam, kde je to nutné, zahrnou tato opatření pro zachování a řízení zvláštní opatření pro populace, které jsou nadměrně loveny, tak aby intenzita rybolovu odpovídala dostupným rybolovným právům;
b) opatření pro předcházení, potírání a odstranění nezákonných, nehlášených a neregulovaných rybolovných činností v oblasti působnosti úmluvy, včetně vytvoření seznamu plavidel provádějících nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov;
c) opatření pro sledování, kontrolu a dozor v oblasti působnosti úmluvy, aby byla zajištěna účinnost kontroly a dodržování opatření přijatých v rámci komise SPRFMO;
d) opatření k minimalizaci negativního dopadu rybolovných činností na biologickou rozmanitost moří, mořské ekosystémy a jejich stanoviště, včetně opatření ke snížení znečištění moří, předcházení vypouštění plastů do moří a snížení dopadu přítomnosti plastů v mořích na biologickou rozmanitost moří a mořské ekosystémy, opatření na ochranu citlivých mořských ekosystémů v oblasti úmluvy SPRFMO v souladu s úmluvou SPRFMO a mezinárodními pokyny Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) pro řízení lovu hlubinných druhů na volném moři, opatření k předcházení nežádoucím úlovkům a co největšímu snížení nežádoucích úlovků, zejména zranitelných mořských druhů, a opatření k postupnému odstranění výmětů;
e)opatření ke snížení dopadu opuštěných, ztracených či jinak odhozených lovných zařízení v oceánu a usnadnění identifikace a zpětného získávání těchto zařízení;
f) opatření mající za cíl zákaz rybolovu prováděného výhradně za účelem odběru žraločích ploutví a opatření požadující, aby všichni žraloci byli vykládáni se všemi ploutvemi přirozeně připojenými k tělu;
h)doporučení, která podporují provedení úmluvy Mezinárodní organizace práce o práci v odvětví rybolovu (tam, kde je to vhodné, a v rozsahu povoleném příslušnými ustavujícími dokumenty);
i)tam, kde je to vhodné, přístupy společné s ostatními regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, zejména s těmi, které jsou zapojeny do řízení rybolovu ve stejné oblasti;
j) dodatečná technická opatření založená na doporučeních podpůrných orgánů a pracovních skupin komise SPRFMO.
PŘÍLOHA II
Každoroční stanovení postoje Unie, který má být zaujat
na zasedáních Regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří
Před každým zasedáním komise SPRFMO, na kterém má tento orgán přijmout rozhodnutí s právními účinky pro Unii, je třeba podniknout nezbytné kroky, aby postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, zohledňoval nejnovější vědecké a jiné relevantní údaje předložené Evropské komisi v souladu se zásadami a směry stanovenými v příloze I.
Za tímto účelem na základě uvedených údajů Evropská komise předá Radě nebo jejím přípravným orgánům s dostatečným předstihem před každým zasedáním komise SPRFMO písemný dokument, ve kterém jsou uvedeny podrobnosti o navrhovaném stanovení postoje Unie, aby se podrobnosti o postoji, jenž má být jménem Unie vyjádřen, projednaly a schválily.
Nelze-li v průběhu zasedání komise SPRFMO, a to ani přímo na místě, dosáhnout dohody tak, aby bylo možno v postoji Unie zohlednit nové prvky, postoupí se záležitost Radě nebo jejím přípravným orgánům.