52019BP1552

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52019BP1552 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52019BP1552

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2019/1552 ze dne 26. března 2019 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2017

Úř. věst. L 249, 27.9.2019, p. 349–353 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2019/1552/oj

HTML

PDF

Official Journal

27.9.2019

Úřední věstník Evropské unie

L 249/349

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2019/1552

ze dne 26. března 2019

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2017

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—	s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku SESAR na rozpočtový rok 2017,

—	s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—	s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A8-0118/2019),

A.	vzhledem k tomu, že společný podnik SESAR (dále jen „společný podnik“) byl založen v únoru 2007, aby řídil výzkumný program uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (SESAR), jehož cílem je modernizovat uspořádání letového provozu v Unii;

B.	vzhledem k tomu, že po přijetí nařízení Rady (EU) č. 721/2014 (1) prodloužil program SESAR 2 existenci společného podniku do 31. prosince 2024;

C.	vzhledem k tomu, že společný podnik byl koncipován jako partnerství veřejného a soukromého sektoru a jeho zakládajícími členy jsou Unie a organizace Eurocontrol;

vzhledem k tomu, že příspěvek Unie na zaváděcí fázi programu SESAR 2 probíhající v letech 2014 až 2024, který je financován z programu Horizont 2020, činí 585 000 000 EUR; vzhledem k tomu, že podle nových dohod o členství v programu Horizont 2020 se očekává, že příspěvek organizace Eurocontrol bude činit přibližně 500 000 000 EUR a příspěvek ostatních partnerů z odvětví letectví alespoň 720 700 000 EUR, z čehož by mělo být přibližně 90 % poskytnuto formou věcného plnění od organizace Eurocontrol a od ostatních partnerů;

E.	konstatuje, že společný podnik předložil svůj rozpočet ve dvou samostatných oddílech: 1) SESAR 1 a 2) SESAR 2020; dále konstatuje, že SESAR 1 byl spolufinancován z programu TEN-T a sedmého rámcového programu pro výzkum (RP7) a SESAR 2020 je spolufinancován z programu Horizont 2020;

Všeobecně

konstatuje na základě zprávy Účetního dvora o roční závěrce společného podniku za rok končící 31. prosince 2017 (dále jen „zpráva Účetního dvora“), že tato závěrka zobrazuje věrně ve všech významných (materiálních) ohledech finanční situaci společného podniku k 31. prosinci 2017, výsledky jeho činností, jeho peněžní toky a změny čistých aktiv za daný rok v souladu s jeho finančním nařízením a účetními pravidly, která přijal účetní Komise;

uznává, že podle zprávy Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá roční účetní závěrka společného podniku za rozpočtový rok 2017, ve všech významných ohledech legální a správné;

bere na vědomí, že na konci roku 2017 vykonával společný podnik svou činnost na základě čtyř různých zdrojů financování; bere na vědomí odlišnost použitelných právních rámců s vlastními šablonami a povinnostmi, na jejichž základě společný podnik pracuje, a uznává vysokou míru složitosti tohoto modelu;

Rozpočtové a finanční řízení

konstatuje, že v roce 2017 celkové prostředky na platby společného podniku činily 191 813 383 EUR (2016: 157 152 638 EUR), 213 022 000 EUR (2016: 162 851 972 EUR) včetně účelově vázaných příjmů a přenesených prostředků; konstatuje, že prostředky na závazky činily 113 346 265 EUR (2016: 99 073 761 EUR), 130 944 000 EUR (2016: 101 407 854 EUR) včetně účelově vázaných příjmů a přenesených prostředků;

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora činila míra čerpání prostředků na závazky 80,24 % a prostředků na platby 67,97 % (oproti 95,7 % a 63,2 % v roce 2016);

konstatuje, že míra čerpání prostředků SESAR 1 na závazky činila 11 % a na platby 68 %, přičemž se takto nízká míra vysvětluje neočekávaným účelově vázaným příjmem ve výši přibližně 17 milionů EUR, a že v prosinci 2016 byl program SESAR 1 formálně ukončen a poslední platba byla provedena v prosinci 2017, což mělo společnému podniku koncem roku 2017 zajistit dostatečné prostředky sedmého rámcového programu na proplacení peněžních příspěvků obdržených navíc od odvětvových členů podniku SESAR 1a na platby opožděných, ale stále opodstatněných výkazů nákladů na pokračující projekty sedmého rámcového programu;

konstatuje, že na SESAR 2020 byly závazky a platby provedeny z 92 % a 68 %, přičemž druhá hodnota byla nízká, což bylo způsobeno zejména zpožděními v provádění projektů programu Horizont 2020 ze strany odvětvových členů a také dosti konzervativním plánováním rozpočtu, pokud se zohlední riziko pozdního obdržení ročních prováděcích finančních pověřovacích dohod;

konstatuje, že v rámci auditu v roce 2016 bylo auditováno 476 výkazů nákladů od všech 15 členů, a to ve výši 120 000 000 EUR, což bylo 14 % z celkových vykázaných nákladů ve výši 884 000 000 EUR, s mírou zbytkových chyb 1,09 %;

Plnění víceletého rozpočtu financovaného ze sedmého rámcového programu a programu TEN-T

konstatuje, že z celkového provozního a správního rozpočtu ve výši 892 800 000 EUR na činnosti SESAR 1 přijal společný podnik do konce roku 2017 závazky ve výši 853 000 000 EUR a provedl platby ve výši 801 000 000 EUR (89,7 % disponibilního rozpočtu);

10.

konstatuje, že z celkové částky 1 254 500 000 EUR nepeněžních a peněžních příspěvků, které měli poskytnout ostatní členové na provozní a správní činnosti společného podniku (670 200 000 EUR od organizace Eurocontrol a 584 300 000 EUR od členů z odvětví letecké dopravy), potvrdil do konce roku 2017 společný podnik přijetí příspěvků ve výši 1 099 900 000 EUR (560 700 000 EUR od organizace Eurocontrol a 539 200 000 z odvětví letecké dopravy);

11.

konstatuje, že ke konci roku 2017 činily kumulativní peněžní příspěvky z Unie 633 900 000 EUR, zatímco celkové nepeněžní a peněžní příspěvky od organizace Eurocontrol dosáhly 560 700 000 EUR a od členů z odvětví letecké dopravy 539 200 000 EUR;

12.

bere na vědomí, že společný podnik v roce 2017 přistoupil k finančnímu a administrativnímu uzavření oddílu SESAR 1; konstatuje, že SESAR 1 obdržel v roce 2017 od Unie 37 milionů EUR na pokrytí neuhrazených závazků vůči členům společného podniku, které vyplynuly z posouzení konečných finančních výkazů, obdržených a přezkoumaných v roce 2017, a také na uhrazení pravděpodobných dalších auditů, případných právních kroků proti společnému podniku a na vrácení přebytečných peněžních příspěvků jeho členů; rovněž bere na vědomí, že částka 25,9 milionu EUR byla potvrzena jako peněžní příspěvek organizace Eurocontrol, z níž 13,4 milionu EUR pochází z roku 2016, ovšem z technických důvodů je součástí rozpočtu na rok 2017, a zbylých 12,5 milionu EUR je na rok 2017; konstatuje, že společný podnik obdržel 16,8 milionu EUR mimořádných příjmů, které tvoří převážně prostředky zpětně získané od členů; vítá skutečnost, že zbývající přebytečné peněžní prostředky ve výši 23,1 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 38,6 milionu EUR postačují k tomu, aby mohly být splněny veškeré závazky a SESAR 1 uzavřen;

Plnění víceletého rozpočtu financovaného z programu Horizont 2020

13.

konstatuje, že z 639 800 000 EUR provozního a správního rozpočtu přiděleného společnému podniku z prostředků programu Horizont 2020 na provádění programu SESAR 2020 přijal společný podnik do konce roku 2017 závazky ve výši 236 700 000 EUR a provedl platby ve výši 112 300 000 EUR; konstatuje, že tyto platby představovaly převážně platby předběžného financování na první a druhou vlnu projektů programu SESAR 2020;

14.

poukazuje na to, že se ostatní členové zavázali poskytnout na operační činnosti společného podniku SESAR pod názvem SESAR 2020 věcné a peněžní příspěvky ve výši nejméně 825 900 000 EUR (přibližně 500 000 000 EUR od organizace Eurocontrol a odhadem 325 900 000 EUR z odvětví letecké přepravy); konstatuje mimoto, že koncem roku 2017 ostatní partneři vykázali věcné příspěvky ve výši 97 300 000 EUR, ty však dosud nebyly potvrzeny;

15.

vítá skutečnost, že oddíl 2 rozpočtu na rok 2017 poprvé zahrnuje provozní náklady a věcná plnění spojená s programem SESAR 2020; konstatuje, že oddíl SESAR 2020 obdržel od Unie 75,5 milionu EUR na pokrytí neuhrazených závazků z roku 2017 a prvních měsíců roku 2018 a že 6,7 milionu EUR získal od organizace Eurocontrol jako peněžní příspěvek na provozní náklady;

16.

bere na vědomí, že na konci roku 2017 nebyl v konkrétních oblastech potřebných pro zpracovávání věcných příspěvků společného podniku dokončen konkrétní vývoj společných nástrojů Komise pro řízení a monitorování grantů programu Horizont 2020;

17.

konstatuje, že ke konci roku 2017 dosáhly kumulativní peněžní příspěvky Unie na provozní činnosti společného podniku částky 132 900 000 EURa příspěvky od odvětví leteckého provozu a organizace Eurocontrol dosáhly 104 000 000 EUR;

18.

konstatuje, že první audity programu SESAR 2020 naznačují, že počet a míra výskytu chyb jsou nižší díky zjednodušením, která zavedl program Horizont 2020, a větším zkušenostem hlavních příjemců;

Výkonnost

19.

vítá skutečnost, že neexistence zavedených klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI) již v programu Horizont 2020 nepředstavuje problém; lituje, že dosud nejsou k dispozici informace o třetím souboru klíčových ukazatelů výkonnosti, z důvodu nedostatečné připravenosti projektů; konstatuje však, že klíčové ukazatele výkonnosti ukazují, že cíle byly obecně splněny; bere na vědomí, že odborníci vyzývají k další monitorovací činnosti a analýze, přičemž jasně rozlišují mezi skutečně dosaženými klíčovými ukazateli výkonnosti koncem každého roku a odhadovanými klíčovými ukazateli výkonnosti;

20.

konstatuje, že společný podnik splnil své klíčové politické a provozní cíle, jak byly nastíněny v jednotném programovém dokumentu na období 2017–2019;

21.

vítá, že podnik SESAR zveřejnil plán na zajištění bezpečného provozu dronů v celé Evropě; domnívá se, že k bezpečnému začlenění dronů do evropského vzdušného prostoru je zapotřebí celá řada inovací, včetně technologií v oblasti řízení letového provozu; se zájmem si všímá jeho přehledu vývoje evropského trhu s drony do roku 2050 a velkého potenciálu tohoto trhu pro Evropu a její globální konkurenceschopnost a poukazuje na akce, které budou v příštích pěti až deseti letech nutné k tomu, aby se mohl tento potenciál rozvinout, včetně podpory výzkumu a vývoje, která by měla být zajištěna tím, že na úrovni Unie vznikne prostředí, které bude zahrnovat regulační rámec i potřebné technologie a bude místem setkávání všech důležitých veřejných i soukromých subjektů a zajistí navýšení finančních prostředků z evropských zdrojů, zejména na podporu malých a středních podniků působících v tomto odvětví;

22.

poukazuje na to, že poměr manažerských nákladů (správní a provozní rozpočet) zůstává nižší než 5 %, což poukazuje spíše na štíhlou a účinnou organizační strukturu společného podniku;

23.

bere se znepokojením na vědomí přechodnou hodnotu míry aktivace mimorozpočtových zdrojů 0,56 koncem roku 2017; vyzývá společný podnik, aby přijal kroky k dosažení odhadované cílové míry aktivace mimorozpočtových zdrojů 0,85 za celé období 2014–2020;

24.

oceňuje, že odborníci konstatují, že ve srovnání s provozem společného podniku v rámci sedmého rámcového programu se již klade větší důraz na dosažení širšího zapojení celé řady zúčastněných stran při provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu;

Postupy při zadávání zakázek a přijímání pracovníků

25.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora společný podnik k 31. prosinci 2017 zaměstnával 40 zaměstnanců (2016: 44);

26.

bere na vědomí výsledky srovnávací analýzy v oblasti lidských zdrojů v roce 2017: 60 % pracovních míst v oblasti provozu, 30 % v administrativě a 10 % neutrálních pracovních míst;

27.

poukazuje na to, že společný podnik vyhlásil osm zadávacích řízení, která vedla k uzavření 14 rámcových smluv a přímých smluv na poskytování služeb; připomíná, že společný podnik uzavřel 29 jednotlivých veřejných zakázek a 13 dodatků, čímž celková hodnota činností související se zadáváním zakázek ukončených v roce 2017 dosáhla více než 5 540 000 EUR;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

28.

konstatuje, že za rok 2017 jiná externí auditní společnost provedla deset auditů a u jednoho auditu musela být použita rámcová smlouva Generálního ředitelství pro rozpočet vzhledem ke zjištěnému střetu zájmů všech tří firem v rámcové smlouvě o společném podniku; bere na vědomí, že statutární auditor provedl devět auditů; bere na vědomí, že společný podnik má uzavřenou revidovanou rámcovou smlouvu o auditorských službách se třemi externími auditorskými společnostmi a auditní činnost je vykonávána výhradně těmito společnostmi; zdůrazňuje, že v auditech, které byly doposud provedeny, nebyla zjištěna žádná významná skutečnost, která by vyžadovala pozornost správní rady;

Vnitřní kontrola

29.

s uspokojením vítá, že společný podnik zavedl postupy kontroly ex-ante založené na přezkumech finanční a provozní dokumentace a že u příjemců provádí audity ex-post;

30.

vítá skutečnost, že společný podnik nadále uplatňoval rozrůzněný přístup pro účely účinného sledování, řízení a zmírňování rizik, a očekává, že společný podnik bude věnovat pozornost kritickým korporátním rizikům, která zjistil v souvislosti s hlavním plánem uspořádání letového provozu a SESAR 2020;

31.

lituje, že externí auditor zjistil nedostatky v procesech finanční kontroly společného podniku, které zapříčinila hlavně složitost finančního regulatorního rámce, nedávný odchod klíčových zaměstnanců odpovědných za finance a pracovní přetížení v útvaru odpovědném za finance;

Interní audity

32.

konstatuje, že pokud jde o SESAR 1, je práce auditora téměř dokončena, poté co bylo u sedmi vybraných členů plánováno 20 auditů, z nichž 18 bylo dokončeno v roce 2017 jako součást čtvrtého auditního cyklu v souladu s údaji, které společný podnik uvádí ve své auditní strategii ex post; vítá zbytkovou míru chyb, která v roce 2017 činila 0,36 %;

33.

poukazuje na to, že bylo provedeno průběžné hodnocení Komise týkající se provozních činností společného podniku v rámci programu Horizont 2020 pokrývající období 2014 až 2016; bere na vědomí, že správní rada společného podniku přijala v květnu 2018 akční plán, jehož součástí je i několik již zahájených aktivit;

34.

konstatuje, že Útvar interního auditu Komise (IAS) provedl v říjnu 2016 audit týkající se „Grantových procesů H2020“; poukazuje na to, že útvar interního auditu vydal pět doporučení, z nichž jedno bylo označeno jako „velmi důležité“; konstatuje dále, že byl stanoven podrobný akční plán a že do konce roku 2017 byl akční plán proveden u 4 z 5 doporučení; vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o provádění zbývajících neuskutečněných doporučení;

35.

konstatuje, že v říjnu 2017 IAS provedl audit správy společného podniku, postupů řízení rizik a postupů vnitřní kontroly za účelem koordinace se společným centrem podpory a za účelem provádění nástrojů a služeb společného centra podpory; poukazuje na to, že IAS vydal tři doporučení; vyzývá společný podnik, aby o provedení uvedených doporučení informoval orgán příslušný k udělení absolutoria;

Další záležitosti

36.

bere na vědomí, že v průběhu roku 2017 bylo provedeno závěrečné hodnocení Komise týkající se programu SESAR 1 (2007–2016), které ukázalo, že společný podnik plní své cíle a pomáhá překonávat roztříštěnost a vytvářet kontinuitu výzkumných cílů; poukazuje na to, že bylo provedeno průběžné závěrečné hodnocení Komise týkající se SESAR H2020 (2014–2016) se závěrem, že partnerství v oblasti výzkumu mezi Unií, soukromým sektorem a členskými státy směřují ke splnění svých cílů; vítá skutečnost, že byl schválen akční plán s cílem řešit doporučení uvedená v těchto hodnoceních;

37.

konstatuje, že řízení evropského vzdušného prostoru je i nadále roztříštěné a že koncepce jednotného evropského nebe dosud nebyla naplněna; opět upozorňuje na to, že podniku SESSAR připadá zásadní úloha při koordinaci a provádění výzkumu v rámci projektů SESAR a při dohledu nad tím, aby byly cíle projektů plněny;

38.

vyzývá SESAR a Komisi, aby posoudily výsledky zavedení řešení SESAR, zejména s ohledem na zajištění interoperability a kroky vedoucí k vytvoření jednotného evropského nebe;

39.

poukazuje na to, že v roce 2017 Účetní dvůr zveřejnil zvláštní zprávu o iniciativě jednotné evropské nebe; lituje, že tato zpráva spolu se závěrečným hodnocením Komise poukázala na zpoždění v realizaci hlavního plánu uspořádání letového provozu a na nesoulad mezi pevně danou dobou trvání činnosti společného podniku a plánovanou délkou očekávaných prací; dále bere na vědomí, že Účetní dvůr klade důraz na to, že je třeba, aby společný podnik posílil svou odpovědnost za realizaci hlavního plánu;

40.

bere na vědomí, že auditoři vybrali pro audit šestnáct projektů SESAR v 5 různých zemích a zapojili celou řadu zúčastněných stran projektu SESAR; vyzývá společný podnik, aby plně zohlednil doporučení zvláštní zprávy a přijal náležitá opatření.

(1) Úř. věst. L 192, 1.7.2014, s. 1.

Top

Choose the experimental features you want to try