EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 9.3.2018

COM(2018) 111 final

2018/0046(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 55. zasedání Odborné komise pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu, pokud jde o některé změny dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě použitelné od 1. ledna 2019

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat v Odborné komisi pro přepravu nebezpečných věcí („Odborná komise RID“) Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF), jejíž zasedání se má uskutečnit dne 30. května 2018, v souvislosti s plánovaným přijetím určitých změn technických a správních ustanovení obsažených v příloze dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF), o nichž má zmíněná komise rozhodnout.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí (RID)

Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí upravuje mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí mezi členskými státy OTIF, které používají pravidla RID (smluvní státy RID). Evropská unie je stranou příslušné dohody 1 , ačkoli dva její členské státy – Kypr a Malta, smluvními stranami dohody nejsou.

2.2.Odborná komise RID

Odborná komise RID byla ustavena v rámci COTIF a jejím úkolem je rozhodovat o změnách RID. Tvoří ji zástupci členských států OTIF, které používají RID, a zástupci Unie. Každý členský stát OTIF má jeden hlas a pokud se určitý bod pořadu jednání týká záležitostí ve výlučné pravomoci Unie, hlasuje jménem Unie Komise 2 .

Mezinárodní předpisy týkající se přepravy nebezpečných věcí jsou stanoveny v rámci různých mezinárodních organizací, jako je OTIF, Evropská hospodářská komise OSN (EHK OSN) a různé specializované agentury OSN. Jelikož tato pravidla musí být ve vzájemném souladu, byl mezi organizacemi, které se touto činností zabývají, vyvinut komplexní mezinárodní systém pro koordinaci a harmonizaci. Předpisy se upravují ve dvouletých cyklech.

Při přípravě těchto změn probíhaly konzultace s celou řadou odborníků z veřejného i soukromého sektoru. Během jejich přípravy se uskutečnily tyto odborné schůze:

–v rámci podvýboru odborníků ECOSOC OSN pro přepravu nebezpečných věcí na jeho:

(1)47. zasedání v Ženevě, ve dnech 22.–26. června 2015;

(2)48. zasedání v Ženevě, ve dnech 30. listopadu – 9. prosince 2015;

(3)49. zasedání v Ženevě, ve dnech 27. června – 7. července 2016;

(4)50. zasedání v Ženevě, ve dnech 28. listopadu – 6. prosince 2016,

–v rámci společné schůze Odborné komise RID a pracovní skupiny pro přepravu nebezpečných věcí EHK OSN na jejich:

(1)podzimním zasedání roku 2016 v Ženevě, ve dnech 19.–23. září 2016;

(2)jarním zasedání roku 2017 v Bernu, ve dnech 13.–17. března 2017;

(3)podzimním zasedání roku 2017 v Ženevě, ve dnech 19.–29. září 2017;

(4)uskuteční se ještě jedna společná schůze (na jarním zasedání v Bernu, ve dnech 13.–17. března 2018), kde se očekává doporučení dalších změn použitelných od 1. ledna 2019,

–a schůze stálé pracovní skupiny Odborné komise RID na jejím:

(1)7. zasedání v Praze, ve dnech 22.–24. listopadu 2016;

(2)8. zasedání v Utrechtu, ve dnech 20.–24. listopadu 2017.

Na těchto schůzích byly jednotlivé návrhy na změny analyzovány a zpracovány odbornými skupinami. Ve většině případů byly doporučené kroky schváleny jednomyslně. Některé návrhy byly doporučeny většinovým stanoviskem odborníků.

Odborná Komise pro přepravu nebezpečných věcí RID přijme rozhodnutí o těchto návrzích dne 30. května 2018.

Výbor pro přepravu nebezpečných věcí, zřízený podle směrnice 2008/68/ES 3 , návrhy předběžně projednal na svém zasedání dne 14. prosince 2017.

2.3.Rozhodnutí Odborné komise RID

Dne 30. května 2018 na svém 55. zasedání přijme Odborná komise RID soubor změn RID týkajících se přizpůsobení jeho přílohy technickému a vědeckému pokroku („rozhodnutí“). Účelem rozhodnutí je aktualizovat stávající ustanovení týkající se povinností účastníků v oblasti bezpečnosti, pokud jde o přepravu nebezpečných věcí balených v omezených množstvích, kontrolní seznam pro plnění a vyprazdňování cisternových vagonů pro zkapalněný plyn, značení a ochranné odstupy, některá identifikační čísla nebezpečí, přepravu nebezpečných věci v příručním nebo zapsaném zavazadle atd.

Výsledný akt bude pro strany dohody právně závazný od 1. ledna 2019.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

Evropská unie přistoupila k úmluvě COTIF v červenci 2011 na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU 4 . COTIF je smíšená dohoda, jejímiž smluvními stranami je jak Unie, tak většina členských států. V příloze III uvedeného rozhodnutí jsou stanovena interní ujednání Rady, členských států a Komise o postupech v rámci OTIF. V záležitostech, které jsou ve výlučné pravomoci EU, hlasuje EU počtem hlasů všech členských států, které jsou členy COTIF.

Článek 38 úmluvy COTIF dále stanoví, že při uplatňování hlasovacího práva a práva vznášení námitky podle čl. 35 § 2 a § 4 přísluší regionální organizaci, tedy Evropské unii, tolik hlasů, kolik činí počet hlasů jejích členů, kteří jsou zároveň členskými státy organizace.

Jak je uvedeno výše, členskými státy COTIF je 26 členských států Unie. V současné době má RID 45 smluvních států a OTIF 50 členských států.

Od 1. ledna 1997 Unie uplatňuje ustanovení RID na veškerou přepravu na svém území, původně podle směrnice Rady 96/49/ES 5 . V roce 2008 byla směrnice 96/49/ES nahrazena směrnicí 2008/68/ES, jež má tytéž cíle jako původní směrnice.

Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích zemí, stanoví, že „přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“. Dvanáctý bod odůvodnění uvedené směrnice navíc stanoví, že „pro mezinárodní přepravu nebezpečných věcí na území členských států by mělo být povoleno použití dopravních prostředků registrovaných ve třetích zemích, a to za podmínky splnění příslušných ustanovení ADR, RID nebo ADN a této směrnice“. Otázka změn RID proto zcela spadá do výlučné pravomoci Unie.

V souladu s článkem 35 úmluvy COTIF vstoupí tedy změny, o nichž rozhodne Odborná komise RID, v platnost pro všechny smluvní strany prvním dnem šestého měsíce následujícího po měsíci, ve kterém je generální tajemník smluvním stranám oznámil. Smluvní strana může vznést námitku ve lhůtě čtyř měsíců ode dne oznámení. Vznese-li námitku čtvrtina smluvních stran, změna nevstoupí v platnost.

Pokud strany nevznesou dostatečný počet námitek, očekává se, že změny, kterých se týká tento návrh, vstoupí v platnost dne 1. ledna 2019 a stanou se závaznými pro Unii a členské státy jakožto nedílná součást acquis Unie.

Předloha návrhu uvádí v článku 1 podrobný seznam plánovaných změn a vymezuje, které změny může Unie přijmout. Navrhované změny se považují za vhodné pro bezpečnou přepravu nebezpečných věcí nákladově efektivním způsobem s ohledem na technický pokrok, a lze je tedy podpořit.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě uplatňování předpisů mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 6 .

4.1.2.Použití na stávající případ

Odborná komise RID je orgán zřízený dohodou, konkrétně Úmluvou o mezinárodní železniční přepravě (COTIF).

Rozhodnutí, které má Odborná komise RID přijmout, představuje akt s právními účinky. Rozhodnutí bude závazné podle mezinárodního práva v souladu s článkem 6 Řádu pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí (RID). Článek 1 směrnice 2008/68/ES dále stanoví, že se příloha RID vztahuje na přepravu nebezpečných věcí po železnici uvnitř členských států nebo mezi nimi s výjimkou členských států, které nemají železniční systém. Konečně článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích zemí, stanoví, že „přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“.

Rozhodnutí nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hlavní cíl a obsah rozhodnutí se týkají přepravy nebezpečných věcí po železnici. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 91 SFEU.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 91 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

5.Zveřejnění plánovaného aktu

Jelikož rozhodnutí Odborné komise RID změní přílohu RID, je vhodné po jeho přijetí zveřejnit informace o výsledku zasedání v Úředním věstníku Evropské unie.

Změny RID v rozsahu, v němž se stanou pro Unii závaznými, budou muset být začleněny do směrnice 2008/68/ES o pozemní přepravě nebezpečných věcí, která uplatňuje jednotná pravidla úmluvy COTIF a EHK OSN na přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních cestách uvnitř členských států nebo mezi nimi. Za tímto účelem byla Komise zmocněna přizpůsobit oddíl II.1 přílohy II směrnice 2008/68/ES vědeckému a technickému pokroku.

2018/0046 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 55. zasedání Odborné komise pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu, pokud jde o některé změny dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě použitelné od 1. ledna 2019

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Unie přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 („COTIF“) na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU 7 .

(2)Všechny členské státy s výjimkou Kypru a Malty jsou členskými státy úmluvy COTIF a uplatňují ji.

(3)Podle čl. 13 § 1 písm. d) a čl. 33 § 5 úmluvy COTIF může Odborná komise pro přepravu nebezpečného zboží („Odborná komise RID“) Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu („OTIF“) měnit přílohu dodatku C k úmluvě COTIF, tj. Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí („RID“).

(4)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES 8 stanoví požadavky pro přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních cestách uvnitř členských států nebo mezi nimi s odvoláním na RID.

(5)Za účelem přizpůsobení přílohy RID technickému a vědeckému pokroku je nutné, aby Odborná komise RID přijímala změny týkající se technických norem nebo jednotných technických předpisů. Jedná se o změny, jejichž účelem je zajistit bezpečnou a efektivní přepravu nebezpečných věcí s přihlédnutím k vědeckému a technickému pokroku v daném odvětví a k vývoji nových látek a předmětů, které mohou při přepravě představovat nebezpečí.

(6)Odborná komise RID má na svém 55. zasedání dne 30. května 2018 přijmout rozhodnutí o změnách RID.

(7)Je vhodné stanovit postoj, který má být v Odborné komisi RID jménem Unie zaujat, jelikož rozhodnutí, které uvedená komise přijme, bude pro Unii závazné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat na 55. zasedání Odborné komise RID v rámci Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999, je stanoven v příloze tohoto rozhodnutí.

Drobné změny dokumentů uvedených v příloze mohou zástupci Unie v Odborné komisi RID odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.

Článek 2

Odkaz na rozhodnutí Odborné komise RID se po jeho přijetí zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).

(2)    Bod 3.1 přílohy III rozhodnutí Rady 2013/103/EU.

(3)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).

(4)    Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1.

(5)    Směrnice Rady 96/49/ES ze dne 23. července 1996 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se železniční přepravy nebezpečných věcí (Úř. věst. L 235, 17.9.1996, s. 25).

(6)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(7)    Rozhodnutí Rady ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).

(8)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne9.3.2018

COM(2018) 111 final

PŘÍLOHA

NÁVRH ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 55. zasedání Odborné komise pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu, pokud jde o některé změny dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě použitelné od 1. ledna 2019

PŘÍLOHA