This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017PC0806
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for an agreement between the European Union and the State of Israel on the exchange of personal data between the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and the Israeli competent authorities for fighting serious crime and terrorism
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
COM/2017/0806 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.12.2017
COM(2017) 806 final
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by orgány pro vymáhání práva měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. Europol by proto měl mít možnost výměny osobních údajů s orgány třetích zemí pro vymáhání práva v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.
Od data použitelnosti nařízení 2016/794, tj. od dne 1. května 2017 1 , a v souladu se Smlouvou odpovídá Komise, jménem Unie, za sjednávání mezinárodních dohod se třetími zeměmi o výměně osobních údajů s Europolem. Europol může, je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, navázat a udržovat spolupráci s vnějšími partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, která nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů.
S ohledem na politickou strategii, která je nastíněna v Evropském programu pro bezpečnost 2 , závěrech Rady 3 a globální strategii 4 , jakož i na operační potřeby orgánů pro vymáhání práva v celé EU a potenciální přínosy užší spolupráce v této oblasti se Komise domnívá, že je nutné zahájit v nejbližší budoucnosti jednání s osmi zeměmi uvedenými v Jedenácté zprávě o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii 5 .
Komise provedla posouzení prioritních zemí, přičemž zohlednila operativní potřeby Europolu. Strategie Europolu na období 2016–2020 určila oblast Středomoří jako prioritní region pro posílené partnerství 6 . Vnější strategie Europolu na období 2017–2020 zdůrazňuje i potřebu užší spolupráce mezi Europolem a Blízkým východem a severní Afrikou vzhledem k současným teroristickým hrozbám a výzvám spojeným s migrací 7 .
Europol dosud neuzavřel dohodu s žádnou zemí v tomto regionu.
Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Izraelem, ovšem spolupráce s jakoukoli zemí Blízkého východu a severní Afriky je třeba vnímat v kontextu regionu jako celku.
Politické souvislosti
EU a Izrael mají dobré vztahy založené na dohodě o přidružení z roku 1995 (v platnosti od roku 2000). Obě strany se důrazně zaměřují na řešení bezpečnostních hrozeb, zejména na řešení hrozeb terorismu. Izrael má velký zájem na intenzivnější spolupráci s EU v boji proti terorismu. První dialog mezi EU a Izraelem o boji proti terorismu a o bezpečnosti se konal v Bruselu v březnu 2015 a druhý v Izraeli v září 2016. Obě strany se dohodly na spolupráci v oblastech, jako jsou boj proti násilnému extremismu, financování terorismu a nekonvenčnímu terorismu, bezpečnost letectví a dopravy a kyberkriminalita. Byl vyjádřen zájem o prohloubení spolupráce s agenturami EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, zejména s Europolem.
Rada již dříve schválila vyjednávání mezi Europolem a Izraelem o dohodě o operativní spolupráci 8 . Jednání byla zahájena v roce 2010, ale nepodařilo se dosáhnout dohody podle tehdejšího právního rámce Europolu. V této souvislosti již proběhlo několik technických jednání mezi Europolem a izraelskými orgány.
Operační potřeby
Jak vyplývá z údajů uvedených v posouzení SOCTA za rok 2017 9 a ve zprávě TE-SAT za rok 2017 10 , z výše uvedených diskuzí, jakož mimo jiné i z interních odborných znalostí Europolu, je spolupráce s Izraelem zapotřebí zejména pro účely boje proti těmto druhům trestné činnosti:
Terorismus: EU a Izrael čelí vážné hrozbě ze strany teroristických skupin, jež působí v tomto regionu i celosvětově. Užší spolupráce, včetně výměny osobních údajů, přispěje k řešení hrozby, kterou představují teroristé (včetně zahraničních teroristických bojovníků), tím, že napomůže odhalování, prevenci a stíhání přesunu teroristů, dále k odhalování financování terorismu a zneužívání internetu teroristy, jakož i k jejich prevenci a stíhání.
Kyberkriminalita: Spolupráce s Izraelem by měla být navázána zejména s ohledem na odborné znalosti tohoto státu při vyšetřování a řešení kyberkriminality vyžívající špičkových technologií. Potřebná vyšší míra sdílení zpravodajských informací by napomohla při řešení celé škály případů nadnárodní kyberkriminality nebo trestné činnosti související s kyberprostorem, včetně útoků v podobě distribuovaného odepření služby (DDoS), případů praní kryptoměny, podvodů v elektronickém obchodování, podvodů realizovaných prostřednictvím firemních emailů, tzv. BEC útoků (Business Email Compromise), a pohlavního vykořisťování dětí prostřednictvím internetu.
2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
Nařízení (EU) 2016/794 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) stanoví právní rámec pro Europol, zejména jeho cíle, úkoly, oblast působnosti, záruky ochrany údajů a způsoby spolupráce s externími partnery.
Toto doporučení je s ustanoveními nařízení o Europolu v souladu.
Jeho cílem je, aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání budoucí dohody jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada Komisi zmocnila k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
V souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie je Komise jmenována vyjednavačem Unie pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Izraelem o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 11 bylo přijato dne 11. května 2016 a je použitelné ode dne 1. května 2017.
(2)Uvedené nařízení, a zejména jeho článek 25 stanoví pravidla pro předávání osobních údajů z Agentury Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) třetím zemím a mezinárodním organizacím. Europol může předávat osobní údaje orgánu třetí země na základě mezinárodní dohody uzavřené mezi Unií a danou třetí zemí podle článku 218 SFEU, která poskytuje dostatečné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, základních práv a svobod fyzických osob.
(3)Měla by být zahájena jednání za účelem uzavření takové dohody mezi Evropskou unií a Státem Izrael.
(4)Uvedená dohoda by měla dodržovat základní práva a ctít zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie, především právo na soukromý a rodinný život uznané v článku 7 Listiny, právo na ochranu osobních údajů uznané v článku 8 Listiny a právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces uznané v článku 47 Listiny. Dohoda by měla být uplatňována v souladu s těmito právy a zásadami,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se zmocňuje k jednání, jménem Unie, o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
Článek 2
Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Při jednání je konzultován [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne20.12.2017
COM(2017) 806 final
PŘÍLOHA
doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Státem Izrael o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a izraelskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
Během jednání by se Komise měla pokusit dosáhnout cílů uvedených podrobně níže.
1)Cílem dohody je poskytnout právní základ pro předávání osobních údajů mezi Europolem a příslušnými orgány Izraele, a podpořit a posílit tak úsilí příslušných orgánů uvedené země a členských států, jakož i jejich vzájemnou spolupráci při předcházení závažné trestné činnosti a terorismu a boji proti nim, a současně zajistit vhodné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, osobních údajů a základních práv a svobod fyzických osob.
2)Pro zaručení účelového omezení se spolupráce podle této dohody vztahuje pouze na trestnou činnost a související trestné činy spadající do působnosti Europolu v souladu s článkem 3 nařízení č. 2016/794 (dále jen společně „trestné činy“). Spolupráce by se měla zaměřit konkrétně na boj proti terorismu a předcházení radikalizaci, potírání organizované trestné činnosti a boj proti kyberkriminalitě.
3)Dohoda jasně a přesně uvede potřebné záruky a kontroly, pokud jde o ochranu osobních údajů, základních práv a svobod fyzických osob, a to bez ohledu na státní příslušnost a místo bydliště, při výměně osobních údajů mezi Europolem a izraelskými příslušnými orgány.
Zejména:
a)Účely zpracování osobních údajů stranami v rámci dohody se vymezí jasně a přesně a nepřesáhnou to, co je v jednotlivých případech nezbytné pro účely předcházení terorismu a trestným činům uvedeným v dohodě a boje proti nim.
b)Osobní údaje předané Europolem v souladu s dohodou se zpracovávají korektně, legitimně a pouze pro účely, pro které byly předány. Dohoda stanoví pro Europol možnost uvést při předávání údajů veškerá omezení přístupu k nim nebo jejich využití, a to i pokud jde o jejich předávání, výmaz nebo zničení. Je třeba, aby byly osobní údaje přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné pro daný účel. Musí také být přesné a aktualizované. Uchovávají se pouze po dobu nezbytnou pro účely, pro které byly předány.
c)Předávání osobních údajů, které vypovídají o rasovém či etnickém původu, politických názorech, náboženském nebo filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, jakož i genetických údajů a údajů týkajících se zdraví a sexuálního života dané osoby Europolem je zakázáno, ledaže je to v jednotlivých případech nezbytně nutné a přiměřené pro předcházení trestným činům uvedeným v dohodě nebo pro jejich potírání, a s výhradou vhodných záruk. Dohoda by měla rovněž obsahovat zvláštní záruky týkající se předávání osobních údajů obětí trestných činů, svědků či jiných osob, které mohou poskytnout informace o trestných činech, jakož i nezletilých osob.
d)Dohoda zajistí vymahatelná práva jednotlivcům, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány, a to stanovením pravidel týkajících se práva na přístup, opravu a výmaz, včetně zvláštních důvodů pro jakákoli nezbytná a přiměřená omezení. Rovněž zajistí vymahatelná práva na správní a soudní ochranu pro všechny osoby, jejichž údaje jsou zpracovávány podle této dohody, a zaručí účinné opravné prostředky.
e)Dohoda stanoví pravidla týkající se uchovávání, přezkumu, oprav a výmazu osobních údajů a vedení záznamů pro účely evidence a dokumentace, jakož i informací, které mají být jednotlivcům poskytnuty. Měla by rovněž obsahovat záruky týkající se automatizovaného zpracování osobních údajů.
f)Dohoda vymezí kritéria, na jejichž základě se stanoví spolehlivost zdroje a správnost údajů.
g)Dohoda obsahuje závazek spočívající v zabezpečení osobních údajů prostřednictvím vhodných technických a organizačních opatření, mimo jiné tím, že se přístup k osobním údajům povolí pouze oprávněným osobám. Dohoda stanoví rovněž oznamovací povinnost pro případy, kdy je zabezpečení osobních údajů porušeno a kdy jsou tímto porušením dotčeny údaje předávané podle této dohody.
h)Další předávání informací izraelskými příslušnými orgány jiným orgánům v Izraeli je povoleno pouze pro účely této dohody a s výhradou vhodných podmínek a záruk.
i)Na další předávání informací izraelskými příslušnými orgány orgánům ve třetí zemi se vztahují stejné podmínky jako v písmeni h), a to s dodatečným požadavkem, že toto další předávání je povoleno, pouze pokud jde o třetí země, kterým je Europol oprávněn předávat osobní údaje na základě čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2016/794.
j)Dohoda zajistí systém dohledu vykonávaného jedním nebo více nezávislými orgány veřejné moci odpovědnými za ochranu údajů, které mají účinné pravomoci k provádění šetření a intervencí, aby mohly vykonávat dohled nad těmi orgány veřejné moci Izraele, jež používají osobní údaje / vyměňované informace, a účastnit se soudních řízení. Tyto nezávislé orgány mají zejména pravomoci k tomu, aby projednávaly stížnosti jednotlivců týkající se jejich osobních údajů. Orgány veřejné moci, které využívají osobní údaje, jsou odpovědné za soulad s pravidly pro ochranu osobních údajů podle této dohody.
4)Dohoda stanoví účinný mechanismus řešení sporů, pokud jde o její výklad a uplatňování, aby bylo zajištěno, že budou strany dodržovat společně dohodnutá pravidla.
5)Dohoda obsahuje ustanovení o vstupu v platnost a době platnosti, jakož i ustanovení, podle něhož má každá strana možnost ji ukončit nebo pozastavit.
6)V souladu s politikou EU se tato dohoda nevztahuje na ty zeměpisné oblasti, které se dostaly pod správu Státu Izrael po 5. červnu 1967. Tento postoj by neměl být vykládán tak, že je dotčen zásadový postoj Izraele v této věci. V souladu s tím strany souhlasí, že se uplatňování této dohody nedotýká postavení uvedených oblastí.
7)Součástí dohody mohou být ustanovení o monitorování a pravidelném hodnocení dohody.
8)V kontextu těchto jednání Komise podpoří přistoupení Izraele k Úmluvě Rady Evropy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat („úmluva č. 108“).
9)Dohoda má stejnou platnost v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském a obsahuje příslušné ustanovení o jazycích.