EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 24.7.2017

COM(2017) 409 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 6-7/2017

OBSAH

1.Úvod

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2017

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

5.Závěry

1.Úvod

Tato zpráva podává aktualizované informace o provádění rozpočtu Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) na rok 2017 za období od 16. října 2016 do 31. května 2017. Tabulka v příloze porovnává současnou úroveň plnění rozpočtu s předpokládaným výdajovým profilem systému včasného varování, který byl ustaven v souladu s článkem 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2017.

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

Pro rok 2017 jsou na základě ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jako účelově vázané na financování výdajů EZZF označovány příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o schválení účetní závěrky a souladu a z nesrovnalostí.

Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku 1 .

Rozpočet EZZF na rok 2017 zahrnuje:

·nejnovější odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování tržních opatření a přímých plateb,

·odhady účelově vázaných příjmů, které mají být vybrány v průběhu příslušného rozpočtového roku,

·přenos zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku.

Ve svém návrhu výše rozpočtových prostředků pro EZZF na rok 2017 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2017 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově vázaným příjmům.

V době sestavování rozpočtu na rok 2017 Komise odhadovala, že dostupné účelově vázané příjmy dosáhnou výše 2 732 milionů EUR, přičemž je tvoří:

·očekávané účelově vázané příjmy, které mají být vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2017, v odhadované výši 1 430 milionů EUR (1 278 milionů z oprav v souvislosti se schvalováním souladu a 152 milionů EUR z nesrovnalostí),

·účelově vázané příjmy, které mají být přeneseny z rozpočtového roku 2016 do roku 2017, v odhadované výši 1 302 milionů EUR.

Komise tyto odhadované příjmy ve výši 2 732 milionů EUR přidělila těmto režimům:

·400 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a

·2 332 milionů EUR na režim základní platby.

Součet schválených prostředků a účelově vázaných příjmů pro tyto režimy představuje:

·855 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a

·17 628 milionů EUR na režim základní platby.

V příloze, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu na rok 2017 v období do 31. května 2017, částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro přímé platby oddělené od produkce nezohledňují výše zmíněné účelově vázané příjmy. Představují schválené prostředky pro tyto články ve výši 661,5 milionu EUR (odvětví ovoce a zeleniny) a 33 191,8 milionu EUR (přímé platby oddělené od produkce).

Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tyto články dosahují částky plánované v rozpočtu na rok 2017 celkem 1 061,5 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 35 523,8 milionu EUR na přímé platby oddělené od produkce.

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2017

3.1.Tržní opatření

Čerpání prostředků na intervence na zemědělských trzích bylo o 95,2 milionu EUR vyšší, než se očekávalo. Při zohlednění účelově vázaných příjmů ve výši 400 milionů EUR přidělených na projekt „Ovoce a zelenina“ jsou výsledkem nedočerpané prostředky ve výši 53,0 milionu EUR ve srovnání s původním odhadem profilu výdajů.

3.1.1.Ovoce a zelenina (+92,0 milionu EUR)

Překročení výdajového profilu o 92,0 milionu EUR je eliminováno s ohledem na účelově vázané příjmy přidělené na toto odvětví a výsledkem je rozdíl ve výši 56,2 milionu EUR (viz poznámka pod čarou (*) v příloze). Zaznamenaná malá odchylka od výdajového profilu není překvapující vzhledem k tomu, že podpora na předběžné uznání seskupení producentů je postupně ukončována a tempo čerpání rozpočtových prostředků na probíhající výjimečná opatření nebylo možné spolehlivě odhadnout.

3.1.2.Vinařské produkty (+93,3 milionu EUR)

Pokud jde o programy podpory pro odvětví vína, nadále trvá zrychlené tempo čerpání zaznamenané v předchozí zprávě, a to zejména u opatření týkajících se propagace, restrukturalizace a přeměny vinic.

3.1.3.Mléko a mléčné výrobky (–113,7 milionu EUR)

Významným faktorem úrovně plnění v tomto článku je provádění mimořádné podpory na přizpůsobení pro odvětví živočišné výroby 2 . Prostředky ve výši 350 milionů EUR na tento režim podpory jsou zahrnuty do rozpočtu pod položkou 05 02 12 99 – Ostatní opatření (mléko a mléčné výrobky). Protože se však členské státy rozhodly poskytnout část podpory producentům v jiných odvětvích živočišné výroby, je čerpání prostředků v tomto článku nižší, než s jakým počítal rozpočet.

Pokud jde o čerpání v rámci tohoto režimu podpory na přizpůsobení a režimu snížení produkce mléka (s rozpočtovými prostředky ve výši 150 milionů EUR), odhaduje se na základě profilu spotřeby, že výdaje budou rovnoměrné rozloženy na celé období způsobilosti do 30. září 2017.

3.1.4.Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty (+14,0 milionu EUR)

Přečerpání v porovnání s profilem je převážně důsledkem mimořádné podpory na přizpůsobení uvedené v bodě 3.1.3 výše, kde se výdaje na podporu poskytnutou odvětví vepřového masa vykazují v rámci tohoto článku, zatímco celková výše rozpočtových prostředků je uvedena v článku 05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky. V důsledku toho dochází u tohoto článku k přečerpání schválených rozpočtových prostředků, které je kryto převody prostředků z rozpočtového článku 05 02 12.

3.2.Přímé platby

Čerpání prostředků na přímé platby bylo ve srovnání s profilem spotřeby o 321,2 milionu EUR nižší. Při zohlednění účelově vázaných příjmů přidělených na tuto rozpočtovou kapitolu (viz rovněž bod 2 výše), je zřejmé, že nebyly vyčerpány prostředky ve výši přibližně 2,5 miliardy EUR. Je však třeba uvést, že spotřeba ve výši 34,9 miliardy EUR do 31. května 2017 ve skutečnosti představuje významné zlepšení v porovnání se spotřebou ve výši 30,5 miliardy EUR ke stejnému datu loňského roku, který byl prvním rokem provádění režimů přímých plateb schválených v rámci reformy SZP z roku 2013.

Ve srovnání se situací v téže části rozpočtového roku 2016 se čerpání přímých plateb u řady režimů zjevně zlepšilo.

3.2.1.Přímé platby oddělené od produkce (–71,8 milionu EUR)

Porovnání výdajů s rozpočtovými prostředky zde má pouze omezenou vypovídací hodnotu vzhledem k účelově vázaným příjmům přiděleným na režim základní platby (viz rovněž bod 2 výše). Při zohlednění účelově vázaných příjmů zaostávají platby o 2 205,9 milionu EUR za profilem čerpání (viz poznámka pod čarou (*) v příloze), což je však přesto lepší než ve stejném období v rozpočtovém roce 2016 (rozdíl ve výši 9 525,3 milionu EUR).

Komise každý měsíc sleduje úrovně čerpání a odhady výdajů členských států. V tomto okamžiku se odchylka považuje za dočasnou, přičemž zpoždění při čerpání přímých plateb oddělených od produkce by se mělo před koncem rozpočtového roku snížit.

3.2.2.Ostatní přímé platby (–249,3 milionu EUR)

Poměrně omezené nedočerpání schválených prostředků ve srovnání s profilem spotřeby představuje v porovnání s loňským rokem pozitivní vývoj (–440,9 milionu EUR). Toto nedostatečné čerpání se považuje za dočasné a očekává se, že na konci rozpočtového roku budou ostatní přímé platby provedeny dle předpokladů.

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

Z tabulky v příloze vyplývá, že do konce května 2017 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 739,5 milionu EUR. Konkrétně:

·příjmy z oprav založených na rozhodnutích o schválení účetní závěrky a souladu dosáhly částky 656,2 milionu EUR a do konce rozpočtového roku se ještě očekávají další částky,

·příjmy z nesrovnalostí činily 80,6 milionu EUR, přičemž do konce rozpočtového roku se rovněž očekávají další částky, a

·zbytkové příjmy z dávky na mléko se rovnají 2,7 milionu EUR.

Účelově vázané příjmy, které byly přeneseny z roku 2016 do roku 2017, pak činí 1 304 milionů EUR.

Celková částka účelově vázaných příjmů dostupných ke dni 31. května 2017 pro financování výdajů EZZF tak dosáhla výše 2 043,5 milionu EUR, přičemž se očekává, že v průběhu rozpočtového roku se ještě vyberou další částky.

5.Závěry

Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2017 v období do 31. května 2017 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům jsou o 254,8 milionu EUR nižší než vypočtený profil spotřeby. Tento rozdíl se však výrazně snížil v porovnání se situací ke dni 31. března 2017.

K dispozici již je částka účelově vázaných příjmů ve výši 2 043,5 milionu EUR a očekává se, že v průběhu rozpočtového roku se vyberou další částky.

V tuto chvíli Komise očekává, že čerpání prostředků na tržní opatření a na přímé platby by se mělo v nadcházejících měsících urychlit, zejména v některých členských státech, a že všechny přímé platby budou provedeny tak, jak se v době sestavování rozpočtu na rok 2017 původně očekávalo. Dále má Komise za to, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k dispozici do konce roku, bude dostačovat k pokrytí financování jak provozních fondů pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny, tak i režimu základní platby.

(1)

   Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, EURATOM) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, určuje, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoli schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.

(2)

     Odvětví mléka a mléčných výrobků, jakož i odvětví hovězího a telecího masa, vepřového a skopového masa a kozího masa.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 24.7.2017

COM(2017) 409 final

PŘÍLOHA

x0009

ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 6-7/2017