29.9.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 252/199

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2015,

—

s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0079/2017),

A.

vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského orgánu pro bankovnictví (dále jen „orgán“) jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 činil 33 419 863 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje pokles o 0,54 %, což je důsledek krátké doby existence tohoto orgánu; vzhledem k tomu, že je tento orgán financován z příspěvku Unie (13 367 600 EUR, což představuje 40 %) a z příspěvků členských států (20 051 400 EUR, což představuje 60 %);

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu za rozpočtový rok 2015 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

C.

vzhledem k tomu, že orgán příslušný k udělení absolutoria v souvislosti s postupem udělování absolutoria klade zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, realizací konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1.

připomíná, že Parlament byl hnací silou při zavádění nového a komplexního Evropského systému orgánů finančního dohledu (ESFS) zahrnujícího tři evropské orgány dohledu (orgány ESA) s cílem zajistit lepší systém finančního dohledu po finanční krizi;

2.

na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že pokud jde o jednu připomínku, kterou Účetní dvůr učinil ve zprávě za rok 2012, týkající se příspěvku na vzdělávání, která byla ve zprávách Účetního dvora za roky 2013 a 2014 označena jako „probíhající“, přijal orgán nápravná opatření a byly podepsány smlouvy s 20 z 21 škol, které děti zaměstnanců navštěvují;

3.

konstatuje, že hodnocení Účetního dvora je velmi stručné a obsahuje jen málo návrhů na zlepšení účinnosti spravování rozpočtu orgánu;

4.

bere na vědomí, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2015 byla míra plnění rozpočtu ve výši 99,34 %, což představuje pokles o 0,47 % oproti roku 2014, a že míra čerpání prostředků na platby činila 89,70 %, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 5,76 %; na základě informací orgánu konstatuje, že vysoká míra čerpání vyplývá jak z dobrého plánování a monitorování rozpočtu, tak z omezeného rozpočtu orgánu; konstatuje, že některé prvky pracovního programu orgánu musely být odloženy do roku 2016 nebo kvůli rozpočtovým škrtům provedeny jen v omezené míře;

5.

konstatuje, že Parlament a Rada snížily finanční zdroje orgánu na rok 2015 o 6 % ve srovnání s předchozím rokem i přesto, že mu byl přidělen vyšší počet zaměstnanců; konstatuje, že aby bylo možné tyto škrty provést, musel orgán omezit svůj pracovní program a snížit náklady v oblastech, jako jsou operativní mise a schůze, operativní IT projekty a školení zaměstnanců; dále připomíná, že hodnota eura oproti britské libře v průběhu roku významně klesla, takže orgán musel požádat o opravný rozpočet ve výši 1,9 milionu EUR, který byl přijat v srpnu 2015, aby mohl splnit své finanční závazky;

6.

zdůrazňuje, že při přidělování zdrojů je důležité zajistit vhodnou úroveň stanovování priorit a dosahování účinnosti; v této souvislosti se domnívá, že počáteční rozpočtové škrty neměly být provedeny odložením zveřejnění norem a pokynů ani omezením účasti v pracovních skupinách Basilejského výboru pro bankovní dohled; zdůrazňuje, že veškeré případné zvyšování objemu prostředků pro orgán musí doprovázet vhodná opatření na stanovení priorit; poukazuje na to, že vzhledem k tomu, že se zaměření činnosti orgánu v rostoucí míře přesouvá z legislativních úkolů ke sbližování dohledu a vymáhání předpisů v oblasti dohledu, měl by být orgánu přidělen odpovídající rozpočet i lidské zdroje;

7.

vítá skutečnost, že došlo k významnému zlepšení rozpočtu orgánu na rok 2016, díky tomu, že orgán, Parlament i Rada zohlednily poznatky získané v průběhu předchozího roku, což vedlo k navýšení o 20 % oproti původnímu rozpočtu na rok 2015;

8.

konstatuje, že se orgánu podařilo dále snížit celkovou míru přenesených prostředků na závazky z 15,90 % v roce 2014 na 9,7 % v roce 2015; konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora byly přenosy prostředků na závazky v hlavě II (správní výdaje) vysoké a činily 1 487 794 EUR neboli 28 % z celkových prostředků na závazky v rámci této hlavy, ve srovnání s 3 431 070 EUR neboli 48 % v roce 2014; bere na vědomí, že v těchto přenosech je zahrnuta nevyřešená záležitost týkající se doplatku DPH, který je potřeba uhradit v souvislosti s úpravou částky za novou budovu orgánu, a faktura týkající se obchodních poplatků vydaná britským Úřadem pro oceňování;

9.

vítá skutečnost, že orgán omezil výši prostředků přenesených do roku 2016 o 40 % ve srovnání s předchozím rokem, a to v kontextu 0,5 % snížení celkového rozpočtu mezi dvěma lety; uznává, že to ukazuje na návrat k běžnějším úrovním přenosů na konci roku 2015 poté, co v roce 2014 došlo k významnému přenosu prostředků, který byl vyvolán stěhováním orgánu do nových prostor v prosinci 2014;

10.

na základě účetní závěrky orgánu konstatuje, že v průběhu roku 2015 provedl 30 rozpočtových převodů; konstatuje, že 10 % limit stanovený v článku 27 finančního nařízení orgánu byl překročen pouze v jednom případě; s uspokojením konstatuje, že úroveň a povaha převodů v roce 2015 byly v souladu s finančními pravidly;

11.

konstatuje, že celkový počet zaměstnanců orgánu se zvýšil ze 146 v roce 2014 na 156 v roce 2015 a zahrnuje 45 % podíl žen a 55 % podíl mužů; bere na vědomí, že celková fluktuace zaměstnanců způsobená výpověďmi, neobnovením smlouvy nebo jejím vypršením, činila 10,3 %, což je o 2,6 % méně než v roce 2014; s uspokojením konstatuje, že orgán stejně jako v předchozích letech provedl prověrku práce, která ukázala, že 80,1 % pracovních míst je „operativních“, tj. přímo spojených s plněním mandátu orgánu, 12,5 % zahrnuje „administrativu a koordinaci“ a 7,4 % je „neutrálních“; poukazuje na to, že na každá čtyři místa spojená s přímým plněním mandátu orgánu připadá pouze jedno administrativní pracovní místo;

12.

konstatuje, že orgán musí zajistit zeměpisnou a genderovou rovnováhu a soulad se zásadou rovných příležitostí v souladu s články 1d a 27 služebního řádu; konstatuje, že orgán zveřejňuje všechna volná pracovní místa na svých internetových stránkách;

13.

konstatuje, že orgán v říjnu 2014 přijal politiku v oblasti střetů zájmů a v roce 2012 zavedl etické pokyny; uznává, že během postupu přijímání pracovníků musí budoucí zaměstnanci vedle posouzení životopisů deklarovat případné střety zájmů; konstatuje, že všichni zaměstnanci musí každoročně deklarovat případné střety zájmů, které jsou poté posuzovány poradcem pro záležitosti profesní etiky; konstatuje, že také všichni členové dozorčí rady a jejich náhradníci musí deklarovat své stávající nebo potenciální střety zájmů, včetně ekonomických zájmů, jako je zejména držení podílů ve finančních institucích; dále konstatuje, že všechna tato prohlášení, jakož i prohlášení nejvyššího vedení orgánu jsou zveřejňována na jeho internetových stránkách a každoročně aktualizována; vyjadřuje však politování nad skutečností, že životopisy členů správní rady ani dozorčí rady na internetových stránkách orgánu zveřejněny nejsou; vyzývá orgán, aby tyto dokumenty zveřejnil co nejdříve, a zajistil tak nezbytný veřejný dohled a kontrolu nad svým řízením;

14.

konstatuje, že orgán přijal strategii proti podvodům, která měla být plně prováděna do konce roku 2016; s uspokojením konstatuje, že v roce 2016 provedl orgán úvodní posouzení rizika podvodů ve všech svých útvarech a navíc na svém intranetu vytvořil oddíl zaměřený na boj proti podvodům s komunikačním kanálem pro oznamovatele;

15.

na základě informací orgánu bere na vědomí, že úzce spolupracuje se všemi členskými státy na přípravě regulačních zpráv v jeho oblasti působnosti, které pravidelně zveřejňuje; s uspokojením konstatuje, že orgán provedl opatření k zajištění transparentnosti, pokud jde o veřejná vystoupení a zúčastněné strany, s nimiž se setkává;

16.

domnívá se, že zápisy ze schůzí dozorčí rady a skupin zúčastněných stran, které jsou veřejně dostupné, by měly být zveřejňovány okamžitě po schůzi s cílem zkrátit stávající až tříměsíční prodlevu mezi schůzemi a zveřejňováním zápisů a poskytovat lepší přehled o diskusích, stanoviscích členů a hlasování; je přesvědčen, že informování občanů Unie by se mohlo zlepšit také prostřednictvím internetového přenosu akcí; je znepokojen fakticky nerovnoměrnou přístupností dokumentů a informací z interních schůzí pro jednotlivé zúčastněné strany, včetně Evropského parlamentu; vítá skutečnost, že orgán je mezi evropskými orgány dohledu tím, který zveřejňuje informace ze schůzí svých zaměstnanců se zúčastněnými stranami v nejvhodnějším rozsahu; zastává názor, že orgán by měl v rámci svého akčního plánu na nadcházející roky zavést bezpečný komunikační kanál pro oznamovatele;

17.

konstatuje, že útvar interního auditu Komise přijal opatření v návaznosti na omezený přezkum řízení projektů IT, který původně zahrnoval čtyři doporučení; dále konstatuje, že jedno doporučení hodnocené jako „důležité“ bylo uzavřeno již v únoru 2015 na základě dokumentární prověrky provedené útvarem interního auditu;

18.

konstatuje, že útvar interního auditu provedl audit řízení lidských zdrojů, který vyústil v šest doporučení, z nichž dvě byla označena jako „velmi důležitá“, čtyři jako „důležitá“ a žádné nebylo kritické; vítá skutečnost, že orgán přijal všechny připomínky a doporučení a připravil vhodné akční plány, které pravidelně plní;

19.

bere na vědomí, že orgán úzce spolupracuje s Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) a s Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA) při všech podpůrných činnostech, aby se snížily administrativní náklady, kdekoli je to možné, byla podnícena součinnost a sdíleny osvědčené postupy; očekává od orgánu další úsilí k prohloubení spolupráce s ostatními decentralizovanými agenturami a ke snížení provozních a správních nákladů;

20.

konstatuje, že v referendu dne 23. června 2016 se občané Spojeného království vyslovili pro odchod z Evropské unie; zdůrazňuje, že podle článku 50 Smlouvy o Evropské unii členský stát, který se rozhodne vystoupit z Unie, oznámí svůj záměr Evropské radě a Unie sjedná a uzavře s tímto státem dohodu o podmínkách jeho vystoupení; na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že účetní závěrka a související příloha orgánu, který sídlí v Londýně, byla sestavena na základě informací, jež byly k dispozici k datu podpisu této účetní závěrky, kdy výsledky referenda ještě nebyly známy a formální oznámení o aktivaci článku 50 ještě nebylo předloženo;

21.

bere na vědomí, že po výsledku referenda ve Spojeném království dne 23. června 2016 připravil orgán hodnocení dopadu pro všechny podpůrné oblasti, konkrétně IT, lidské zdroje, veřejné zakázky, korporátní služby a komunikace, která budou aktualizována podle situace;

22.

vítá podrobné informace, které orgán poskytl orgánu příslušnému k udělení absolutoria ohledně jeho stávajících smluvních závazků a pasiv souvisejících s jeho fyzickou přítomností ve Spojeném království; konstatuje, že kromě nájemní smlouvy činí maximální potenciální smluvní závazek nebo pasivum orgánu 33,16 milionu EUR, ale že za předčasné ukončení těchto smluv nebudou uděleny žádné sankce, pokud budou dodrženy platné výpovědní lhůty mezi jedním a třemi měsíci; vyjadřuje však znepokojení, pokud jde o potenciální rizika související s operativní a provozní kontinuitou a z toho vyplývající výdaje na přemístění, jako jsou dodatečné veřejné zakázky, které může být třeba udělit v krátké časové lhůtě, pokud nebude dostatek času na přestěhování do nového působiště;

23.

konstatuje, že orgán podepsal nájemní smlouvu na 12 let platnou do 8. prosince 2026 a že za normálních smluvních podmínek existuje závazek, že bude zaplaceno plné nájemné za celé toto období; konstatuje však, že orgán vyjednal doložku o přerušení v polovině smluvního období, což znamená, že pokud se tato doložka uplatní, nebude orgán povinen platit nájemné za posledních šest let; dále konstatuje, že pokud se doložka aktivuje, orgán musí vrátit polovinu podpory (za období 32 měsíců bezplatného nájmu), kterou již obdržel a která byla určena na řádné, dvanáctileté trvání smlouvy; konstatuje, že orgán je při stěhování povinen uvést nemovitost do původního stavu a že v tomto případě musí orgán uhradit odvoz instalovaného kancelářského zařízení z budovy; konstatuje, že přesná výše částky závisí na odborných odhadech a dalších jednáních; žádá orgán, aby o výši této částky informoval Parlament, jakmile bude známa;

24.

v návaznosti na aktivaci článku 50 vládou Spojeného království vyzývá Komisi a Radu, aby zajistily, že výstupy a rozhodování ohledně změny sídla orgánu budou transparentní a demokratické;

25.

připomíná, že smíšený způsob financování orgánu, který z velké části závisí na příspěvcích příslušných vnitrostátních orgánů, je nedostatečný, nepružný, zatěžující a představuje potenciální hrozbu pro jeho nezávislost; vyzývá proto Komisi, aby v rámci bílé knihy plánované na druhé čtvrtletí roku 2016 a legislativního návrhu, který má být předložen do roku 2017, zavedla jiný způsob financování založený na samostatné rozpočtové položce v rozpočtu Unie a úplném nahrazení příspěvků vnitrostátních orgánů poplatky odváděnými účastníky trhu;

26.

zdůrazňuje, že orgán musí sice zajistit, aby veškerá činnost byla prováděna v úplnosti a ve stanovené lhůtě, měl by však provádět pouze ty úkoly, které mu přidělily Parlament a Rada; domnívá se, že orgán by měl plně využít svůj mandát k účinné podpoře proporcionality; konstatuje, že kdykoli je orgán pověřen vypracováním opatření na úrovni 2 a 3, měl by při přípravě těchto norem věnovat zvláštní pozornost specifickým rysům jednotlivých vnitrostátních trhů a tomu, aby příslušní účastníci trhu a organizace na ochranu spotřebitelů byli co nejdříve zapojeni do procesu stanovování norem i do fází jejich přípravy a provádění;

27.

se znepokojením konstatuje, že orgán neuplatňuje všechny výsady stanovené v jeho právním rámci; zdůrazňuje, že by orgán měl zajistit, aby byly maximalizovány zdroje, a mohl tak plně vykonávat svůj právní mandát; v této souvislosti konstatuje, že důslednější zaměření na mandát, který mu udělily Parlament a Rada, by mohlo vést k efektivnějšímu využívání jeho zdrojů a účinnějšímu plnění jeho cílů; zdůrazňuje, že při výkonu své činnosti a zejména při přípravě prováděcích technických norem a technických doporučení musí orgán včas, pravidelně a souhrnně informovat Parlament a Radu o svých krocích;

28.

pokud jde o další připomínky horizontální povahy, které doprovázejí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.