DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou (dále jen „Moldavsko“) na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána dne 28. listopadu 1994 a vstoupila v platnost dnem 1. července 1998. Je založena na závazku ke společným hodnotám a účinnému zavádění politických, hospodářských a institucionálních reforem.

Společný akční plán evropské politiky sousedství EU–Moldavsko založený na dohodě o partnerství a spolupráci stanoví strategické cíle a povzbuzuje a podporuje cíl Moldavska, kterým je jeho další integrace do evropských hospodářských a sociálních struktur.

Moldavsko je jednou z partnerských zemí v rámci evropské politiky sousedství. Tím se významným a pozitivním způsobem změnily vztahy mezi Evropskou unií a Moldavskem. EU a Moldavsko se ukončily jednání o dohodě o přidružení, která nahradí dohodu o partnerství a spolupráci. Tato jednání byla z podstatné části ukončena dne 25. června 2013 a dohoda byla parafována dne 29. listopadu 2013 během summitu Východního partnerství ve Vilniusu v Litvě.

Dohoda o přidružení výrazně prohloubí politické přidružení a hospodářskou integraci Moldavska do EU. Zahrnuje postupné provádění prohloubené a komplexní zóny volného obchodu.

Úspěšné provádění akčního plánu na uvolnění vízového režimu má za následek zavedení bezvízového styku mezi EU a Moldavskem a je základním prvkem podporujícím politické přidružení a hospodářskou integraci Moldavské republiky do EU. S tímto výrazným posílením mobility a mezilidských kontaktů se počítá v dohodě o přidružení.

Hlavy států a předsedové vlád EU původně počítali s podepsáním dohody o přidružení na podzim roku 2014. V důsledku znepokojivého vývoje na Ukrajině, který by mohl mít dopad také na ostatní země v regionu, bylo rozhodnuto přeložit podpis dohody na srpen a posléze dokonce na červen. Orgány intenzivně pracují na tom, aby se zkrátil čas potřebný k dokončení znění dohody a zajistilo splnění tohoto cíle.

Dohoda o přidružení může vstoupit v platnost až po její ratifikaci všemi stranami (tj. EU, jejími členskými státy a Moldavskem). To bude pravděpodobně představovat zdlouhavý proces, který bude možná trvat několik let. Proto dohoda předpokládá prozatímní provádění některých jejích částí, jakmile Moldavsko dokončí nezbytné postupy (moldavská ústava umožňuje přímé prozatímní provádění bez předchozí ratifikace) a EU oznámí, že je připravena zahájit prozatímní provádění.

Cílem programu přidružení je připravit a usnadnit provádění dohody o přidružení. Vytváří praktický rámec, jehož prostřednictvím může být dosaženo prvořadých cílů politického přidružení a hospodářské integrace. Nahradí akční plán evropské politiky sousedství EU-Moldavsko.

Program přidružení stanoví na základě struktury dohody o přidružení seznam priorit pro společné činnosti v období 2014–2016. Skutečnost, že se program přidružení zaměřuje na omezený počet priorit, nemá vliv na rozsah nebo mandát stávajícího dialogu podle dohody o partnerství a spolupráci nebo jiných dohod. Tím nepředjímá provádění závazků přijatých v rámci dohody o přidružení, jakmile vstoupí v platnost nebo se začne prozatímně provádět. Na rozdíl od dohody o přidružení není program přidružení podle mezinárodního práva právně závazným nástrojem.

Návrh rozhodnutí Rady o postoji Unie v rámci Rady pro spolupráci EU-Moldavsko, pokud jde o přijetí programu přidružení, následuje.

Komise žádá Radu, aby tento návrh rozhodnutí Rady přijala.

2014/0181 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji Unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení k provádění programu přidružení EU–Moldavsko

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda o partnerství a spolupráci“), a zejména na článek 82 uvedené dohody,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Dohoda o partnerství a spolupráci byla podepsána dne 28. listopadu 1994 a vstoupila v platnost dne 1. července 1998.

(2)       Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda o přidružení“) byla parafována dne 29. listopadu 2013 u příležitosti summitu Východního partnerství ve Vilniusu v Litvě.

(3)       Až do jejího vstupu v platnost budou zúčastněné strany dohodu o přidružení co nejdříve provádět prozatímně.

(4)       Strany, aby podpořily provádění dohody o přidružení, souhlasily s vyjednáním programu přidružení, který bude obsahovat seznam priorit pro společnou činnost v období 2014–2016.

(5)       Strany se dohodly na programu přidružení, který přijme Rada pro spolupráci zřízená na základě dohody o partnerství a spolupráci, než bude vytvořen institucionální rámec dohody o přidružení.

(6)       Postoj, který má Unie zaujmout v Radě pro spolupráci, pokud jde o přijetí doporučení k provádění programu přidružení EU–Moldavsko, musí přijmout Rada,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj Unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, pokud jde o provádění programu přidružení, vychází z návrhu doporučení Rady pro spolupráci, jenž je přiložen k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

PŘÍLOHY

 

návrhu Komise na ROZHODNUTÍ RADY o postoji Unie v Radě pro spolupráci zřízené Dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, pokud jde o přijetí doporučení k provádění programu přidružení EU-Moldavsko

PŘÍLOHA 1

Předloha

DOPORUČENÍ

k provádění programu přidružení EU-Moldavsko

RADA PRO SPOLUPRÁCI MEZI EU A MOLDAVSKEM

s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Moldavskem, na jejímž základě bylo vytvořeno partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 82 uvedené dohody,

vzhledem k těmto důvodům:

dohodou mezi oběma stranami byla podle článku 82 dohody zřízena Rada pro spolupráci, která má dohlížet na provádění dohody a která může předkládat vhodná doporučení.

Strany dohody se dohodly na znění programu přidružení, jehož cílem je připravit a usnadnit provádění budoucí dohody o přidružení vytvořením praktického rámce, jenž by pomohl dosáhnout prvořadých cílů politického přidružení a hospodářské integrace.

Dohoda o přidružení sleduje dvojí cíl: stanovit konkrétní kroky pro zajištění toho, aby strany splnily své povinnosti vyplývající z dohody o přidružení, a poskytnout širší rámec pro další posilování vztahů mezi EU a Moldavskem, a konkrétně usnadnit hlubší hospodářskou integraci a politickou spolupráci v souladu s obecnými cíli dohody o přidružení,

PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

Jediný článek

Rada pro spolupráci stranám doporučuje, aby prováděly program přidružení EU–Moldavsko uvedený v příloze, pokud toto provádění směřuje k dosažení cílů dohody o přidružení mezi EU a Moldavskem, kterou se zakládá přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé.

V […]

Za Radu pro spolupráci

předseda

PŘÍLOHA 2

Program přidružení

mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou

Evropská unie a Moldavská republika (dále jen „strany“) uznávají, že se jejich vztahy od vzniku Východního partnerství významným a pozitivním způsobem změnily. Strany zahájily jednání o dohodě o přidružení v roce 2010 a o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu, která by byla nedílnou součástí uvedené dohody, v roce 2012. Vypracovaly a zahájily rovněž akční plán na uvolnění vízového režimu, jehož úspěšné provádění je základním prvkem podporujícím politické přidružení a hospodářskou integraci Moldavské republiky do Evropské unie. Toto značné posílení mobility a mezilidských kontaktů se předpokládá také v dohodě o přidružení.

Jednání o dohodě o přidružení byla ukončena dne 25. června 2013 a dohoda byla dne 29. listopadu 2013 parafována. Dříve než dohoda vstoupí v platnost v celém svém rozsahu, musí být zavedena opatření, která by oběma stranám zajistila možnost plně využívat jejích výhod; prvním z těchto opatření je částečné prozatímní provádění dohody. Cílem programu přidružení je připravit a usnadnit provádění dohody o přidružení tím, že se vytvoří praktický rámec, jehož prostřednictvím je možné splnit prvořadé cíle politického přidružení a hospodářské integrace. Nahrazuje akční plán evropské politiky sousedství EU–Moldavsko.

Program přidružení stanoví na základě struktury dohody o přidružení seznam priorit pro společnou činnost v období 2014–2016.

Skutečnost, že se program přidružení zaměřuje na omezený počet priorit, nemá vliv na rozsah nebo mandát dialogu, který se v současné době vede v rámci dohody o partnerství a spolupráci, jiných relevantních dohod nebo v rámci vícestranné úrovně Východního partnerství. Nepředjímá provádění závazků přijatých v rámci dohody o přidružení, jakmile tato vstoupí v platnost nebo se začne prozatímně provádět.

1.         Zásady, nástroje a zdroje pro provádění programu přidružení

Vodítkem při provádění programu přidružení budou tyto společné zásady:

opatření prováděná v rámci programu přidružení by měla být uskutečňována v duchu obecného cíle politického přidružení a hospodářské integrace,

priority programu přidružení odrážejí povinnost EU a Moldavské republiky plně provést ustanovení dohody o přidružení, jakmile tato vstoupí v platnost,

při provádění programu přidružení by se měly plně dodržovat zásady transparentnosti, odpovědnosti a zapojení,

do provádění programu přidružení musí být zapojeny obě strany,

program přidružení se zaměřuje na dosažení hmatatelných a definovaných výsledků pomocí postupného provádění praktických opatření,

strany uznávají důležitost podpory dohodnutých priorit pomocí vhodných a dostatečných politických, technických a finančních prostředků, a

provádění programu přidružení bude každoročně předmětem podávání zpráv, monitorování a hodnocení. Dosažený pokrok bude přezkoumán mimo jiné podle dohody o partnerství a spolupráci nebo jiných příslušných dohod.

Při provádění cílů a priorit uvedených v programu přidružení bude Evropská unie Moldavskou republiku podporovat. Za tímto účelem bude využívat všech dostupných zdrojů podpory EU, poskytovat odborné znalosti a poradenství, usnadňovat sdílení osvědčených postupů, know-how a informací a podporovat budování kapacit a posilování institucí. Bude rovněž povzbuzovat další partnery Moldavské republiky k podpoře a usilovat o její koordinaci. Na podporu provádění programu přidružení využije svých příslušných finančních nástrojů. Program přidružení však není dokumentem o finančním plánování a nenahrazuje finanční plánování prováděné stranami.

EU bude poskytovat podporu v souladu s obecnými prioritami pomoci ve prospěch Moldavské republiky, jak se uvádí v jednotném rámci pro podporu evropského nástroje sousedství a v mnohonárodních programech připravených pro Moldavskou republiku prostřednictvím evropského nástroje sousedství.  Učiní tak v plném souladu s příslušnými prováděcími pravidly a postupy pro vnější pomoc EU.

Program přidružení se použije od okamžiku jeho přijetí, a to zpočátku na období tří let, které může být po vzájemné dohodě prodlouženo. Jakmile bude přijat, nahradí akční plán evropské politiky sousedství (EPS) coby hlavní nástroj pro sledování pokroku Moldavské republiky v rámci EPS. Občanská společnost bude rovněž vyzvána, aby zaměřila na program přidružení své monitorovací činnosti. Za podávání zpráv o provádění programu přidružení bude odpovědná EU; Moldavská republika ji podpoří svými vlastními systémy podávání zpráv.

Tento program přidružení může být podle potřeby se souhlasem Rady pro spolupráci (Rady přidružení) Evropské unie a Moldavské republiky kdykoli změněn nebo aktualizován, zejména až dohoda o přidružení vstoupí v platnost.

2.         Priority programu přidružení

2.1       Politický dialog a reforma

Politický dialog a spolupráce v oblasti reforem v rámci tohoto programu přidružení usiluje o posilování úcty k demokratickým zásadám, právnímu státu a řádné správě věcí veřejných, lidským právům a základním svobodám, včetně práv příslušníků menšin, jak je zakotvena v základních úmluvách OSN a Rady Evropy a souvisejících protokolech. Akční plán Rady Evropy by měl být zohledněn v politickém dialogu a při provádění reforem v těchto oblastech:[1]

i)          posílení stability, nezávislosti a účinnosti institucí, které zaručují demokracii a právní stát v Moldavské republice, a to zejména:

vyjasněním pravomocí ústavního soudu a postupů jmenování jeho členů v úzké spolupráci s Benátskou komisí,

přezkumem procesu volby prezidenta (článek 78 ústavy), aby se zajistilo, že bude inkluzivní a zaručí oddělení pravomocí. Z dlouhodobého hlediska je stále třeba provést komplexnější revizi ústavy, aby se zabránilo opětovné bezvýchodné institucionální situaci,

zajištěním demokratického průběhu parlamentních a komunálních voleb v souladu s evropskými standardy a řešením veškerých nedostatků zjištěných Organizací pro bezpečnost a spolupráci / Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva (OBSE/ODIHR),

prováděním strategie decentralizace v souladu s Evropskou chartou místní samosprávy Rady Evropy (Řada smluv Rady Evropy č. 122),

aktualizací právního rámce pro financování politických stran a volebních kampaní s ohledem na společná stanoviska OBSE/ODIHR a Benátské komise a doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO) k transparentnosti financování stran;

ii)      další reforma soudnictví, zejména zajištění nezávislosti, nestrannosti, profesionality a účinnosti soudů, státních zastupitelství a donucovacích orgánů, které by neměly být politicky ani jakýmkoli jiným nežádoucím způsobem ovlivňovány, zvyšování prevence korupce a zintenzivnění boje proti korupci na všech úrovních. Některé prvky komplexní reformy systému soudnictví si mohou vyžádat ústavní změny:

zajistit plné fungování národního protikorupčního střediska, včetně zajištění dostatečného rozpočtu a počtu pracovníků, a zapojit se do mezinárodní spolupráce v boji proti korupci,

zajistit nezávislost národního protikorupčního centra, mimo jiné při jmenování a odvolávání ředitele a jeho zástupců otevřeným, transparentním postupem založeným na zásluhách a jasně stanoveným zákonem, a při výkonu dohledu a odůvodněnosti operací,

provést přezkum stávajících právních předpisů, které se týkají trvalého jmenování soudců jako prodloužení prvního jmenování, pro které by soudci měli splňovat předem stanovená kritéria,

usilovat o posílení nezávislosti institucí v odvětví soudnictví, aby nepodléhaly politickému nebo jakémukoli jinému tlaku ze strany správy, vlády nebo parlamentu, zavést nový systém disciplinární odpovědnosti soudců, aby se zajistilo, že plní své povinnosti vůči společnosti,

přezkoumat stávající právní předpisy týkající se soudců, státních zástupců, právníků a jiných právních odborníků s cílem podporovat nulovou toleranci vůči korupci a předcházet všem typům korupčního chování,

pokročit při přenosu odpovědnosti za vazební věznice z ministerstva vnitra na ministerstvo spravedlnosti,

přezkoumat právní předpisy tak, aby Nejvyšší soudní rada získala vedoucí úlohu při rozhodování o přidělování zdrojů soudům,

dosáhnout pokroku v komplexní reformě státního zastupitelství,

přezkoumat právní rámec Státního ústavu pro spravedlnost s cílem modernizovat existující systém dalšího vzdělávání pro soudce a státní zástupce a zvýšit efektivitu jejich činností,

zavést reformu úřadu veřejného ochránce práv v souladu se zákonem o veřejném obhájci práv, který byl schválen vládou dne 4. září 2013;

iii)     zajištění dodržování lidských práv a základních svobod, a to prostřednictvím komplexní spolupráce při ochraně lidských práv a základních svobod. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti v těchto oblastech:

Lidská práva a základní svobody

Provádět národní akční plán pro lidská práva (2011–14) se zaměřením na nejzranitelnější skupiny a koordinovat procesy plánování a tvorby rozpočtu, aby byl na jeho účinné provádění přidělován dostatek prostředků,

zajistit plné uplatňování zákonů a předpisů proti diskriminaci z jakéhokoli důvodu, včetně zákona o zajištění rovnosti, a posílit kapacitu Rady pro prevenci a vymýcení diskriminace („Rada pro rovnost“),

zvážit doporučení, která učinili struktury a odborníci Rady Evropy ohledně souladu s Rámcovou úmluvou o ochraně národnostních menšin, a provádět je po dohodě s těmito strukturami a odborníky,

zajistit účinné provádění Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením,

zajistit účinné provádění rozsudků Evropského soudu pro lidská práva,

zachovat účinné prejudiciální a mimosoudní mechanismy pro řešení sporů, mimo jiné v oblasti lidských práv a základních svobod,

i nadále umožňovat přístup k informacím o právech občanů a odpovídajících právních řešeních,

prosazovat lidská práva a boj proti diskriminaci v oblasti soudnictví, vymáhání práva a správy a zvyšovat o nich povědomí.

Svoboda projevu

Nadále se snažit zajišťovat svobodu projevu a nezávislost sdělovacích prostředků v souladu s doporučeními Rady Evropy,

zahájit pravidelný dialog za účelem výměny osvědčených postupů v oblasti svobody sdělovacích prostředků, plurality sdělovacích prostředků, dekriminalizace pomluvy, ochrany novinářských zdrojů a kulturní rozmanitosti sdělovacích prostředků.

Spolupráce občanské společnosti

Zapojit organizace občanské společnosti, zejména zástupce organizací zaměstnavatelů a odborů, do sběru údajů a sledování politik.

Obchodování s lidmi

Schválit a provádět národní akční plán pro prevenci obchodování s lidmi a boj proti němu (2014–16),

prohloubit spolupráci v oblasti boje proti obchodování s lidmi v rámci příslušných mezinárodních organizací (OBSE, OSN).

Špatné zacházení a mučení

Zavést komplexní politický rámec pro prevenci beztrestnosti a boje proti ní na základě pokynů k vymýcení beztrestnosti v případech vážného porušování lidských práv (Rada Evropy, 2011),

účinně řešit všechny oznámené případy špatného zacházení se zadržovanými osobami ze strany příslušníků donucovacích orgánů, zejména ve vyšetřovací vazbě.

Práva dětí

Provádět příslušná ustanovení národního akčního plánu pro lidská práva, včetně činností vedoucích k posilování práv dětí a vymýcení chudoby dětí.

Domácí násilí

Zajistit úplné provádění stávajícího právního rámce pro boj proti domácímu násilí.

Rovné zacházení

Posílit rovnost žen a mužů a zajistit rovné zacházení s ženami a muži v sociálním, politickém a ekonomickém životě, mimo jiné v oblasti vymáhání práva, a zavést praktická opatření zaměřená na řešení rozdílů v odměňování žen a mužů,

zajistit harmonizaci s evropskými normami, pokud jde o zdravotní a bezpečnostní předpisy, pravidla o ochraně mateřství a pravidla pro sladění rodičovských a pracovních povinností,

podporovat účast žen v procesech rozhodování a ve veřejném a politickém životě a provádět v těchto oblastech cílené činnosti.

Práva odborů a základní pracovní normy

Nadále se snažit zajišťovat, aby práva odborů a základní pracovní normy byly dodržovány v souladu s evropskými normami a úmluvami Mezinárodní organizace práce (ILO).

Boj proti korupci a správní reforma

Zabývat se bojem proti korupci na všech úrovních společnosti, především pokud jde o korupci na vysoké úrovni, a provádět příslušná doporučení Skupiny států proti korupci (GRECO), která působí v rámci Rady Evropy,

provádět národní protikorupční strategii 2011–15 a akční plán na období 2014–15 v těsné spolupráci s občanskou společností a mezinárodními organizacemi,

pokračovat v reformě veřejné správy s cílem vybudovat odpovědnou, účinnou, efektivní, transparentní a profesionální veřejnou službu,

posílit koordinaci a výměnu informací mezi orgány odpovědnými za boj proti korupci, mimo jiné stanovením jasných pracovních ujednání mezi národním protikorupčním centrem a Národní komisí pro otázky integrity,

vytvořit specializovaná oddělení národního protikorupčního centra s cílem řešit případy, do kterých byli zapojeni vysoce postavení úředníci nebo v nichž došlo ke škodám velkého rozsahu, aby bylo možno lépe řešit případy korupce na vysoké úrovni, 

posílit provozní kapacitu Národní komise pro otázky integrity. Zavést funkční rámec pro provádění účinného finančního vyšetřování a vymáhání majetku,

zavést operační a spolehlivý systém pro transparentnost a prověřování majetku a zájmů veřejných činitelů, aby se řešila otázka jmění bez prokázaného původu a možného střetu zájmů a aby se těmto jevům předcházelo tím, že se posílí úloha Národní komise pro otázky integrity,

usilovat o posílení postavení protikorupčních institucí zapojením občanské společnosti a prostřednictvím dobře inzerovaných a provozovaných telefonních linek pro stížnosti občanů.

2.2       Zahraniční a bezpečnostní politika

Dialog a spolupráce v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) má za cíl postupnou konvergenci, včetně společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP). Zaměří se zejména na bezpečnost, předcházení konfliktům a otázky řešení krizí, regionální stabilitu, odzbrojení, nešíření zbraní, kontrolu zbraní a kontrolu vývozu. Spolupráce v této oblasti bude založena na společných hodnotách a společných zájmech a bude usilovat o větší sblížení politik a jejich větší účinnost při využití dvoustranných, mezinárodních a regionálních fór. Bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

podpořit mírové řešení konfliktů a mezinárodní stabilitu a bezpečnost na základě účinného multilateralismu,

rozvíjet spolupráci v oblasti sankcí EU,

podporovat respektování zásad suverenity a územní celistvosti, nedotknutelnosti hranic a nezávislosti, jak jsou stanoveny v Chartě OSN a v helsinském Závěrečném aktu KBSE,

posílit praktickou spolupráci při předcházení konfliktům a řešení krizí usnadněním účasti Moldavské republiky na civilních či vojenských operacích pro řešení krizí pod vedením EU a poskytovat konzultace a odbornou přípravu v oblasti SBOP (na základě rámcové dohody o účasti, která je v platnosti od 1. července 2013, a mnohostranného rámce panelu Východního partnerství pro otázky SBOP),

zahájit a uzavřít jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o bezpečnostních postupech pro výměnu utajovaných informací o záležitostech souvisejících se SBOP, která by navazovala na Dohodu mezi Evropskou unií a Moldavskou republikou o rámci pro účast Moldavské republiky na operacích Evropské unie pro řešení krizí, která je v platnosti od 1. července 2013.   

Terorismus, nešíření zbraní hromadného ničení a nedovolený vývoz zbraní

Prohlubovat mezinárodní konsensus o boji proti terorismu na základě lidských práv, včetně právní definice teroristických činů, mimo jiné podpořením dohody o všeobecné úmluvě o mezinárodním terorismu, a pokračovat ve zlepšování právního a regulačního vnitrostátního rámce v oblasti boje proti terorismu,

sdílet informace o teroristických organizacích, skupinách, jejich činnostech a jejich podpůrných sítích v souladu s mezinárodním právem a právními předpisy stran,

uplatňovat normy stanovené v doporučeních vypracovaných Finančním akčním výborem (FATF) pro boj proti financování terorismu,

rozvíjet způsoby spolupráce při boji proti obchodování se zbraněmi a ničení zásob,

rozvíjet způsoby spolupráce a výměny informací o odhalování a monitorování nedovolených zbraní,

strany budou spolupracovat při boji a přispívat k boji proti šíření zbraní hromadného ničení a souvisejících materiálů prostřednictvím úplného dodržování a vnitrostátního provedení svých stávajících závazků v rámci mezinárodních smluv a dohod o odzbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení a ostatních příslušných mezinárodních závazků,

vytvořit účinný systém vnitrostátních kontrol vývozu a tranzitu zboží souvisejícího se zbraněmi hromadného ničení, včetně kontroly koncového použití technologií dvojího použití, pokud jde o zbraně hromadného ničení, který bude obsahovat účinné postihy za porušení kontrol vývozu,

spolupracovat v oblasti celních kontrol založených na analýze rizika k zajištění bezpečnosti zboží dováženého, vyváženého a zboží v tranzitu,

řešit nezákonný obchod s ručními palnými a lehkými zbraněmi, včetně střeliva pro ně, podle stávajících mezinárodních dohod a rezolucí Rady bezpečnosti OSN a závazků v rámci jiných mezinárodních nástrojů platných v této oblasti,

pokračovat v posilování institucionálních kapacit přijetím osvědčených mezinárodních postupů a zkušeností v oblasti boje proti terorismu,

nadále spolupracovat v oblasti kontroly vývozu konvenčních zbraní na základě společného postoje EU týkajícího se kontroly vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu.

Podněsterský konflikt

Zachovat konstruktivní účast stran ve vyjednávacím procesu vedeném OBSE, jehož cílem je urovnání podněsterského konfliktu,

zachovat účinnou spolupráci mezi EU a Moldavskou republikou týkající se urovnání podněsterského konfliktu v rámci dohodnutého formátu „5+2“, včetně konzultací o uspořádání po urovnání sporu,

posílit dialog s cílem vysvětlit výhody dohody o přidružení a zajistit její použitelnost na celém území Moldavské republiky,

pokračovat v konstruktivním dialogu se všemi relevantními protějšky o otázkách hranic souvisejících s podněsterským konfliktem.

Mezinárodní trestní soud

Provádět Římský statut Mezinárodního trestního soudu a související nástroje, a to s náležitým ohledem na zachování jeho integrity.

2.3       Spolupráce v oblasti svobody, bezpečnosti a práva

Strany budou spolupracovat v těchto oblastech:

Ochrana osobních údajů

Pokračovat v zavádění právního rámce a zajistit vysokou úroveň ochrany osobních údajů v souladu s evropskými nástroji a standardy,

dále posilovat kapacitu úřadu pro ochranu údajů (Národní středisko pro ochranu osobních údajů) a sledovat uplatňování norem pro ochranu údajů ve všech odvětvích, a to zejména v oblasti vymáhání práva.

Spolupráce v oblasti migrace, azylu a správy hranic

Migrace

Pokračovat v účinném provádění dohody mezi EU a Moldavskou republikou o zpětném přebírání osob a opatření pro zpětné začlenění moldavských občanů,

posílit stávající infrastrukturu (včetně vazebních věznic) a personální obsazení odpovědných subjektů pro zajištění účinného navracení státních příslušníků třetích zemí, kteří na území Moldavské republiky pobývají a/nebo jím projíždějí neoprávněně, zajistit administrativně zadrženým přistěhovalcům dodržování lidských práv a rozvíjet rámec pro integraci,

pokračovat v posilování Úřadu pro migraci a azyl jakožto koordinátora řádného řízení migračních toků a zlepšit podmínky přijímání a registraci cizinců, zejména práci jediného kontaktního místa pro registraci cizinců na ústřední a místní úrovni,

pokračovat v posilování regionálních útvarů ředitelství pro nelegální migraci Úřadu pro migraci a azyl, zajistit přítomnost tohoto úřadu na regionální úrovni a vytvořit prostory na místní úrovni, které se odlišují od státní policie,

pokračovat v aktualizaci rozšířeného migračního profilu po jeho prvním řádném zveřejnění a případně jej začlenit do rozhodování o migrační politice,

pokračovat v přípravě průběžné, cílené informační kampaně, jejímž cílem je objasnit práva a povinnosti související s bezvízovým stykem, včetně informací o pravidlech upravujících přístup na trh práce v EU (a to i prostřednictvím Imigračního portálu EU) a o odpovědnosti za jakékoli zneužití práv v rámci bezvízového režimu.

Azyl

Pokračovat v provádění zákona o azylu z roku 2009, který poskytuje pevný rámec pro ochranu těch, kteří potřebují mezinárodní ochranu, a novelizovat tento zákon s cílem dále jej sladit s mezinárodními a evropskými standardy,

zachovat účinný postup určování postavení uprchlíka,  

pokračovat ve školení soudců o otázkách azylu a migrace a konkrétněji o postupech podávání opravného prostředku v těchto oblastech,

dále rozvíjet rámec pro integraci,

aktivovat biometrické doklady totožnosti a začít vydávat cestovní doklady uprchlíkům.

Správa hranic

Dále posilovat správu hranic a zachovat vysokou úroveň hraničních kontrol a ostrahy hranic a rozšířit a modernizovat pevná a mobilní zařízení kamerového dohledu,

zlepšit popis situace na vnitrostátní a místní úrovni dalším zdokonalením analýzy rizik, zpravodajství a řízení datových toků,

pokračovat v poskytování vhodné infrastruktury, technického zařízení, systémů IT a finančních a lidských zdrojů v souladu se strategií integrované správy hranic a akčními plány Moldavské republiky,

zachovat a rozšířit školicí programy a opatření zaměřené proti korupci,

pokračovat ve využívání příležitostí provádět společné akce, odborného vzdělávání a odborného poradenství od mise EU pro pomoc na hranicích pro Ukrajinu a Moldavskou republiku (EUBAM), agentury Frontex a členských států EU,

využívat pákový efekt, který přináší přítomnost mise EUBAM, k posilování a rozvoji spolupráce s pohraniční stráží Ukrajiny, včetně automatické výměny nominálních údajů,  

s ukrajinskými partnery prověřit možnosti dalších společných hraničních přechodů a společných pohraničních hlídek, mimo jiné na ústřední části společné hranice mezi Moldavskou republikou a Ukrajinou.

Reforma policie, prevence trestné činnosti a boj proti organizované trestné činnosti

Zajistit soulad s právním státem a ochranu lidských práv rozvojem dostupných, odpovědných, účinných, transparentních a profesionálních policejních sil, zavedením přístupu k policejní činnosti na základě práv, využíváním policejní práce založené na zpravodajských informacích a bojem proti trestné činnosti, včetně kyberkriminality,

posilovat mezinárodní operativní policejní spolupráci, mimo jiné vytvořením a využíváním společných vyšetřovacích týmů, a přeshraniční spolupráci prováděním společných operací,

zavést těsnější spolupráci s Europolem, mimo jiné uzavřením dohody o operativní spolupráci.

Boj s nedovolenými drogami

Pokračovat v provádění příslušné strategie a akčních plánů a navrhnout nový akční plán,

nadále zajišťovat vyvážený a integrovaný přístup k drogové problematice s cílem vypořádat se se zdravotními a sociálními důsledky zneužívání drog, zajistit účinnější prevenci a usilovat o snížení jejich nabídky, omezení obchodu a poptávky po nedovolených drogách,

posílit institucionální struktury pro boj s nedovolenými drogami,

pokračovat v pravidelném dialogu o drogové problematice v rámci Východního partnerství, 

dále rozvíjet spolupráci a výměnu informací a pokračovat ve spolupráci s Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a se skupinou Pompidou v rámci Rady Evropy.

Právní spolupráce

Pokračovat v posilování justiční spolupráce v občanských a obchodních věcech, a to:

přistoupením k mnohostranným úmluvám o justiční spolupráci a jejich prováděním, především k úmluvám Haagské konference o mezinárodním právu soukromém v oblasti justiční spolupráce,

přistoupením k mnohostranným úmluvám o ochraně dětí a jejich prováděním, zejména k Úmluvě z roku 1970 o provádění důkazů v cizině ve věcech občanských nebo obchodních, a

přípravou podmínek pro přistoupení k Úmluvě z roku 1996 o pravomoci orgánů, použitelném právu, uznávání, výkonu a spolupráci ve věcech rodičovské zodpovědnosti a opatření k ochraně dětí, zejména posouzením vnitrostátních kapacit a zdrojů,

posílením justiční spolupráce v trestních věcech přistoupením k příslušným úmluvám, zejména úmluvám Rady Evropy, a jejich prováděním,

zavedením těsnější spolupráce s Eurojustem, mimo jiné podepsáním a prováděním dohody o operativní spolupráci.

2.4       Hospodářská spolupráce

Strany budou spolupracovat s cílem podpořit Moldavskou republiku při vytváření plně fungujícího tržního hospodářství a postupném sbližování jejích politik s politikami EU v souladu s hlavními zásadami makroekonomické stability, zdravých veřejných financí, solidního finančního systému a udržitelné platební bilance. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti s cílem:

rozvíjet kapacitu Moldavské republiky v oblasti makroekonomických prognóz, mimo jiné zlepšit metodiku pro vypracovávání scénářů vývoje, sledování hospodářských procesů a zlepšení kvality analýzy faktorů dopadu prostřednictvím výměny informací o osvědčených postupech,

posílit nezávislost Moldavské národní banky a její pravomoci v oblasti regulace a dohledu, např. přezkumem právních předpisů týkajících se centrální banky, aby se zajistil jejich soulad s osvědčenými postupy EU, mimo jiné s využitím odborných znalostí EU a rovněž od Evropské centrální banky (ECB),

sdílet odborné znalosti EU, mimo jiné od ECB, o směnném kurzu a regulaci finančního a bankovního sektoru a politice dohledu a pomáhat rozvíjet a posilovat schopnosti Moldavské republiky ve všech těchto oblastech,

zajistit udržitelnost a správu veřejných financí, a to zavedením fiskální reformy a reformy výdajů,

vypracovat otevřená, konkurenční a transparentní pravidla a postupy privatizace a uplatňovat je v souladu s osvědčenými postupy EU.

Právo obchodních společností, účetnictví a audity a správa a řízení obchodních společností

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavské republiky na provádění práva EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příloze návrhu dohody o přidružení, zejména:

rozvíjet správní kapacitu státních institucí Moldavské republiky,

zajistit jednoduchá pravidla a postupy pro registraci právnických osob, včetně obchodních společností, a fyzických osob, včetně podnikatelů, pro zakládání a likvidaci podniků,

rozvíjet politiku správy a řízení obchodních společností a podporovat soulad s kodexem korporativního vedení podle mezinárodních standardů a pravidel a doporučení EU v této oblasti,

sdílet včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu stávajících právních předpisů a jejich souladu s právem EU na základě formátu, na kterém se strany dohodly, a předložit podrobnější akční plán provádění práva EU v souladu s dohodnutým harmonogramem,

určit oblasti, v nichž by měla být zajištěna odborná příprava a budování kapacit.

Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti

Strany budou spolupracovat s cílem:

připravit provádění práva EU v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovního práva a pracovních podmínek, jak je uvedeno v příslušných přílohách budoucí dohody o přidružení, a zejména:

posilovat správní a donucovací kapacity v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a pracovního práva, zejména inspektorát práce a příslušné soudní orgány,

budovat kapacity sociálních partnerů (např. školení o právních předpisech a normách EU v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví a o pracovním právu),

rozvíjet strategický přístup v oblasti zaměstnanosti s cílem vytvářet více pracovních míst a lepší pracovní místa za důstojných pracovních podmínek, lépe sladit dovednosti a pracovní místa na trhu práce a podporovat aktivní podporu a účinné služby zaměstnanosti, provádět národní programy na podporu důstojné práce, na kterých se Mezinárodní organizace práce a Moldavská republika dohodly,

posílit kapacitu správy zodpovědné za rozvoj a provádění politiky zaměstnanosti a sociální politiky, zejména služeb zaměstnanosti a sociálních služeb,

zvýšit úroveň sociální ochrany a zajistit efektivitu a finanční udržitelnost systémů sociální ochrany,

i nadále posilovat sociální dialog, mimo jiné prostřednictvím budování kapacit sociálních partnerů.

Ochrana spotřebitele

Za účelem přípravy provádění práva EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příloze budoucí dohody o přidružení budou strany spolupracovat při:

posilování správní kapacity orgánů odpovědných za vymáhání práva spotřebitelů v Moldavské republice, zejména školením vládních úředníků a dalších osob zastupujících zájmy spotřebitelů o provádění právních předpisů EU a jejich následném uplatňování a vymáhání.

Statistika

Strany budou spolupracovat za účelem většího sladění právních předpisů Moldavské republiky s právem EU v oblasti statistiky. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

provést sčítání lidu, šířit jeho souhrnné i podrobné výsledky a rozvíjet strategii pro zlepšení statistik o odhadované migraci,

revidovat právní předpisy v oblasti statistiky v souladu s doporučeními vyplývajícími z celkového posouzení (např. posílit pozici a nezávislost generálního ředitele Národního statistického úřadu zavedením pevného funkčního období a jasných kritérií pro nábor a odvolání), posílit statistickou důvěrnost při procesech tvorby a šíření statistik a znovu zavést Radu pro statistiku,

zlepšit kvalitu registru hospodářských subjektů vypracováním a uplatňováním jasných postupů aktualizace hospodářských jednotek, včetně všech dostupných administrativních zdrojů, lepším pokrytím místních jednotek a jednotlivých podnikatelů a restrukturalizací průzkumů souvisejících s podnikáním v souladu se standardy EU,

uplatňovat klasifikaci produkce podle činností (CPA) z roku 2008, seznam výrobků Evropského společenství (PRODCOM) z roku 2010 a systém národních účtů (SNA) z roku 2008 a připravit provádění Evropského systému národních a regionálních účtů (ESA) z roku 2010,

vypracovat celkový rámec pro zajištění kvality, včetně lidských zdrojů a politiky odborné přípravy.

Reforma veřejné správy a správa veřejných financí

Strany budou spolupracovat, aby zajistily rozvoj dobře fungujícího odvětví veřejné správy, politiky řádné správy veřejných financí a vnitřní finanční kontroly a externího auditu. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

posilovat institucionální kapacity a lidské zdroje ústředních a místních orgánů veřejné správy za účelem zlepšení a provádění politiky a zajištění účinného a účelného poskytování kvalitních veřejných služeb,

zvyšovat transparentnost a odpovědnost politiky a správy veřejných financí a dohled nad nimi,

zlepšovat správu veřejných financí a provádět strategii správy veřejných financí Moldavské republiky na období 2013–20,

zlepšit systém vnitřní kontroly v rámci decentralizované manažerské odpovědnosti, včetně funkčně nezávislých interních auditů ve státních orgánech zajištěním harmonizace s všeobecně uznávanými mezinárodními normami a metodikami a osvědčenými postupy EU,

zajistit další rozvoj funkce účetního dvora v oblasti externího auditu v souladu s všeobecně uznávanými mezinárodními normami (INTOSAI),

zajistit účinnou spolupráci s příslušnými orgány a institucemi EU a pomoc těmto orgánům, včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům v případě kontrol na místě a inspekcí týkajících se správy a kontroly finančních prostředků EU, které mají být poskytovány v souladu s příslušnými pravidly a postupy.

Daně

Strany posílí spolupráci zaměřenou na zlepšení a rozvoj daňového systému a daňové správy Moldavské republiky na základě norem EU a mezinárodních norem. To bude zahrnovat přípravu na postupné sbližování právních předpisů Moldavské republiky s právem EU a mezinárodními nástroji uvedenými v příloze budoucí dohody o přidružení, a zejména činnosti, jejichž cílem je:

zlepšit a zjednodušit daňové předpisy,

zlepšit mezinárodní daňovou spolupráci s cílem posílit řádnou správu v oblasti daní, tj. uplatňováním zásady transparentnosti, sdílením informací a spravedlivou daňovou soutěží,

zlepšit kapacitu daňové správy, zejména přechodem na přesnější systém pro daňovou kontrolu a audity, jenž je založený na vyhodnocení rizika,

přijmout opatření zaměřená na sladění politik při boji proti podvodům a pašování výrobků podléhajícím spotřební dani,

rozvíjet spolupráci s daňovými správami členských států EU prostřednictvím výměny nových zkušeností a trendů v oblasti daní.

Finanční služby

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavské republiky na provádění právních předpisů EU uvedených v příloze budoucí dohody o přidružení a mezinárodních standardů uvedených v příslušném článku dohody DCFTA. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

zlepšit správní kapacitu orgánů dohledu v souladu s právem EU,

navázat kontakty a sdílet informace s orgány finančního dohledu EU,

vypracovat vnitrostátní právní předpisy pro prevenci a boj proti praní peněz a financování terorismu, zejména prováděním právních předpisů EU týkajících se těchto oblastí, posilovat spolupráci s Finančním akčním výborem (FATF), Radou Evropy, Výborem MONEYVAL, veškerými dalšími příslušnými orgány v členských státech EU a podepsat memorandum o porozumění mezi finančními zpravodajskými orgány Moldavské republiky a členskými státy EU,

poskytovat včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu stávajících právních předpisů Moldavské republiky a jejich souladu s právem EU na základě formátu, na kterém se strany dohodly, a předložit podrobnější akční plán pro provádění práva EU v souladu s dohodnutým harmonogramem,

určit oblasti, v nichž by měla být zajištěna odborná příprava a budování kapacit.

Politika v oblasti průmyslu a podnikání

Strany budou spolupracovat při zlepšování podnikatelského a regulačního prostředí v Moldavské republice, zejména pro malé a střední podniky, včetně mikropodniků. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

zajistit účast Moldavské republiky na hodnocení iniciativy „Small Business Act“ pro Evropu a provádět její doporučení,

zajistit účast Moldavské republiky v souvisejících projektech pro zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků, jako je Program pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků (COSME) a síť Enterprise Europe Network,

zajistit, aby Moldavská republika zohlednila potřeby odvětví malých a středních podniků a související infrastruktury a konkurenceschopnost malých a středních podniků při vypracovávání a provádění programů budoucího rozvoje venkova a/nebo regionálního rozvoje,

dosáhnout pokroku v provádění strategie pro malé a střední podniky na období 2012–20 (např. dalším rozvojem vědeckých a technologických parků a podnikatelských inkubátorů, jak je uvedeno ve strategii) a státní strategie pro konkurenceschopnost, která je součástí národní strategie rozvoje „Moldavsko 2020“,

zajistit, aby se Moldavská republika aktivně účastnila panelu malých a středních podniků a souvisejících fór, které se zabývají rozvojem a přezkumem politiky malých a středních podniků,

dosáhnout pokroku při vytváření a uplatňování koncepčního, legislativního a operačního rámce, který by stimuloval rozvoj klastrů malých a středních podniků v Moldavské republice.

Těžba a suroviny

Za účelem přípravy provádění budoucí dohody o přidružení budou strany spolupracovat v oblasti těžby a surovin. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

zahájit dialog týkající se těžebního průmyslu a obchodu se surovinami,

spolupracovat v oblasti bezpečnosti a udržitelného rozvoje těžebního průmyslu.

Cestovní ruch

Strany budou spolupracovat s cílem:

vytvořit plán na posílení rozvoje konkurenceschopného a udržitelného odvětví cestovního ruchu a nastínit kroky potřebné k prohloubení spolupráce mezi Moldavskou republikou a EU v oblasti cestovního ruchu,

pokračovat ve výměně osvědčených postupů a ve sdílení znalostí, odborné přípravy a vzdělávání v oblasti cestovního ruchu.

Zemědělství a rozvoj venkova

Za účelem přípravy provádění práva EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příloze budoucí dohody o přidružení budou strany spolupracovat s cílem:

vypracovat a provádět politiku, právní a institucionální rámec (včetně požadavků na bezpečnost potravin a obchodních norem) v oblasti zemědělství a rozvoje venkova,

vypracovat a provádět nový akční plán s cílem dosáhnout většího sblížení odvětví s politikami a právními předpisy EU v oblasti zemědělství a rozvoje venkova,

školit pracovníky ústřední a místní správy v oblasti politiky rozvoje venkova,

zlepšit konkurenceschopnost zemědělské produkce a diverzifikaci hospodářských činností ve venkovských oblastech,       

posilovat kapacitu platební agentury s cílem zaručit transparentnost, účinnost a předvídatelnost poskytovaných státních podpor,

zlepšovat udržitelné využívání půdy a vodních zdrojů v zemědělsko-potravinářském sektoru.

Regionální rozvoj

Strany budou spolupracovat s cílem:

rozvíjet právní a institucionální rámec za účelem provádění účinné politiky regionálního rozvoje v Moldavské republice, včetně regionů se zvláštním statusem,

posilovat institucionální a operační kapacitu vnitrostátních, regionálních a místních institucí v oblasti regionálního rozvoje a územní soudržnosti, včetně práce na vývoji účinného systému víceúrovňové správy a jasného oddělení pravomocí,

zajistit vyvážený rozvoj na celém území Moldavské republiky na základě strategického přístupu stanoveného v dokumentech územního plánování a prováděného prostřednictvím územních operačních programů, včetně diverzifikace hospodářské činnosti v malých městech a rozvíjejících se regionech,

posílit sociální a technickou infrastrukturu v rozvíjejících se regionech prováděním rozvojových projektů založených na soudržných a časově vázaných strategiích regionálního rozvoje při zohlednění potřeby podpořit vyvážený územní rozvoj na celém území,

vypracovat a provádět nový akční plán politiky regionálního rozvoje na základě operačního programu odvozeného od národní strategie programu „Moldavsko 2020“,

vyškolit pracovníky ústřední a místní správy v oblasti řádné správy věcí veřejných a nejnovějších metodik v politice rozvoje měst a venkova, mimo jiné s ohledem na vzájemné vazby mezi městy a venkovem, s cílem podpořit vyváženější rozvoj země jako celku.

Rybolov a námořní politika

Strany budou spolupracovat s cílem:

posilovat spolupráci a společné úsilí o udržitelný rybolov v Černém moři, a to jak v dvoustranném, tak ve vícestranném rámci na základě ekosystémového přístupu k řízení rybolovu,

rozšiřovat vědeckou a technickou spolupráci s cílem zajistit kapacitu monitorování rybolovu a hodnocení stavu mořských zdrojů a mořského prostředí,

podporovat integrovaný přístup k námořním záležitostem, zejména tím, že posoudí možnost vytvoření národního kontaktního místa v Moldavské republice,

stanovit oblasti společného zájmu pro budoucí spolupráci v oblasti Černého moře v kontextu integrované námořní politiky EU.

Energetika

Strany budou spolupracovat s cílem:

přijmout opatření směřující k integraci moldavského trhu s energií do trhu EU, mimo jiné prováděním „třetího balíčku“ opatření pro elektřinu a právních opatření týkajících zemního plynu, a to s ohledem na rozhodnutí Rady ministrů Energetického společenství o oddělení v plynárenském odvětví, a prováděním plánu propojování sítí pro přepravu plynu a elektřiny mezi Moldavskou republikou a Rumunskem, včetně prodloužení plynovodu Iaşi-Ungheni, aby bylo možné jej využívat k dodávkám plynu do Moldavské republiky, 

provádět právní předpisy EU týkající se strategických zásob ropných produktů a rostoucí výroby elektřiny na pravém břehu řeky Dněstr a dále omezovat přenosové a distribuční ztráty v elektrických, plynárenských a teplárenských sítích,

provádět vnitrostátní právní předpisy týkající se energie z obnovitelných zdrojů s cílem zvýšit podíl zdrojů obnovitelné energie na celkové hrubé spotřebě energie do roku 2020 na 17 % a přijmout a provést právní předpisy, jimiž se provedou směrnice EU o energetické účinnosti, zejména o energetické náročnosti budov a o uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a v normalizovaných informacích o výrobku.

Doprava

Strany budou spolupracovat při přípravě provádění práva EU uvedeného v přílohách budoucí dohody o přidružení a za účelem podpory Moldavské republiky. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

provádět nově vypracovanou komplexní strategii dopravy a logistiky na období 2013–22,

zavést nezbytné reformy, aby mohla být Moldavská republika vyškrtnuta z černé listiny Pařížského memoranda o porozumění,

připravit reformu a program restrukturalizace odvětví železniční dopravy,

zintenzivnit úsilí o provádění právních předpisů EU v oblasti letectví s cílem plně využít výhod dohody o společném leteckém prostoru mezi EU a Moldavskou republikou,

rozvíjet infrastrukturu, zejména prováděním prioritních projektů pro rozvoj dopravní sítě Východního partnerství, v závislosti na financovatelných návrzích projektů od mezinárodních finančních institucí, které jsou vhodné k financování z investiční facility sousedství.

Životní prostředí

Za účelem přípravy provádění práva EU a mezinárodních norem budou strany spolupracovat zejména s cílem:

zajistit, aby Moldavská republika přijala vnitrostátní strategii zaměřenou na životní prostředí a akční plán jejího provádění,

přijmout a uplatňovat vnitrostátní právní předpisy a určit příslušné orgány v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí, strategického posuzování vlivů na životní prostředí, nakládání s odpady a zdroji, kvality vody a vodohospodářství, kvality ovzduší, ochrany přírody, průmyslových emisí a nakládání s chemickými látkami,

pokračovat v provádění mnohostranných dohod o životním prostřední, zejména Úmluvy z Espoo, Aarhuské a Rotterdamské úmluvy,

vypracovat akční plán, který by posloužil jako vodítko pro provádění, uplatňování a vymáhání směrnic v oblasti životního prostředí uvedených v dohodě o přidružení,

provést institucionální reformy nezbytné pro provádění nových právních předpisů a politik v oblasti životního prostředí.

Oblast klimatu

Strany budou spolupracovat, aby posílily dialog a spolupráci v oblasti změny klimatu, s cílem:

připravit a podepsat novou celosvětovou dohodu o změně klimatu,

vypracovat strategický plán a opatření ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobení se této změně,

dosáhnout většího sladění právních předpisů Moldavské republiky s použitelnými akty EU a mezinárodními nástroji.

Informační společnost

Strany budou spolupracovat při přípravě provádění acquis EU uvedeného v přílohách budoucí dohody o přidružení, zejména s cílem:

dosáhnout většího sladění právních předpisů v oblasti elektronických komunikací a předpisy EU,

provádět činnosti zaměřené na posílení nezávislosti a správní kapacity vnitrostátního regulačního orgánu v oblasti komunikací s cílem zajistit jeho schopnost přijímat odpovídající regulační opatření a prosazovat vlastní rozhodnutí a veškeré platné předpisy, jakož i zaručit spravedlivou hospodářskou soutěž na trzích,

posilovat odvětví výměnou informací a zkušeností týkajících se provádění iniciativy Evropa 2020 „Digitální agenda pro Evropu“.

Veřejné zdraví

Strany budou spolupracovat s cílem:

podpořit Moldavskou republiku při přípravě na provádění předpisů EU v oblasti zdraví, jak je uvedeno v přílohách budoucí dohody o přidružení, zejména pokud jde o právní předpisy v oblasti kontroly tabáku, kvality a bezpečnosti látek lidského původu (krev, tkáně, orgány a buňky) a přenosných nemocí, 

sdílet osvědčené postupy při provádění Rámcové úmluvy o kontrole tabáku a mezinárodního zdravotního řádu,

posílit připravenost, školení a epidemiologický dozor nad přenosnými nemocemi, zejména pokud jde o HIV/AIDS, tuberkulózu, sexuálně přenosné infekce a hepatitidu C a B, mimo jiné spoluprací s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí,

podporovat účast Moldavské republiky v sítích a pracovních skupinách EU týkajících se veřejného zdraví, jako je výroční zasedání sítě pro informace o zdraví a zasedání expertní skupiny pro HIV/AIDS a Fóra občanské společnosti pro HIV/AIDS.

Civilní ochrana

Strany budou spolupracovat s cílem:

zajistit účinnou komunikaci na 24hodinovém základě, včetně sdílení včasných varování a informací o závažných mimořádných situacích s dopadem na EU nebo Moldavskou republiku, jakož i na třetí země, kde je některá ze stran zapojena do reakce na katastrofu,

usnadnit vzájemnou pomoc v případě závažných mimořádných událostí, je-li to vhodné a za předpokladu, že jsou k dispozici dostatečné zdroje,

podporovat přijetí a uplatňování pokynů EU pro podporu hostitelských států,

zlepšit znalostní základnu, pokud jde o rizika katastrof a hospodářské ztráty, a to posílením spolupráce v oblasti dostupnosti a srovnatelnosti údajů,

dosáhnout pokroku ve vývoji celostátního hodnocení a mapování rizik katastrof a podpořit rozvoj elektronického atlasu regionálních rizik (ERRA) a zajistit jeho účinné využívání na vnitrostátní úrovni,

zlepšit předcházení průmyslovým nebo přírodním a technologickým katastrofám,

zahájit dialog o politických aspektech prevence katastrof, připravenosti a reakce na tyto katastrofy prostřednictvím výměny osvědčených postupů, organizování společných školení, cvičení, studijních návštěv a seminářů a shrnutí zkušeností získaných při reálných mimořádných operacích a cvičeních,

i nadále rozvíjet preventivní činnosti, a to vzděláváním, školením a informováním široké veřejnosti, zejména mladých lidí, v oblasti požární ochrany.

Vzdělávání, odborná příprava a mládež

Strany budou spolupracovat při celkové modernizaci a reformě systému vzdělávání, odborné přípravy a mládeže v Moldavské republice. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

provádět společné činnosti a výměny, které napomohou budoucí integraci Moldavské republiky do Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání v kontextu jejího členství v boloňském procesu, mimo jiné reformou třetího cyklu (doktorandské studium) a zřízením národní agentury pro zajišťování kvality a rozšířením příležitostí k mobilitě pro studenty a vysokoškolské pracovníky,

vytvořit národní rámec kvalifikací s cílem zlepšit transparentnost a uznávání kvalifikací a schopností,

podporovat akademickou spolupráci, budování kapacit a mobilitu studentů a pracovníků prostřednictvím nového programu Erasmus+ a akcí Marie Curie v oblasti mobility a odborného vzdělávání výzkumných pracovníků,

uplatňovat a podporovat strategický přístup k odbornému vzdělávání a přípravě s cílem dosáhnout většího souladu systému odborného vzdělávání a přípravy v Moldavské republice s modernizací těchto struktur v EU, jak o to usiluje kodaňský proces a jeho nástroje,   

podporovat strategický přístup k politice mládeže a zlepšovat výměny a spolupráci v oblasti neformálního vzdělávání mladých lidí a osob pracujících s mládeží jakožto prostředku na podporu mezikulturního dialogu a občanské společnosti, mimo jiné prostřednictvím programů EU v oblasti mládeže.

Výzkum a inovace

Strany budou spolupracovat s cílem:

usnadnit integraci Moldavské republiky do Evropského výzkumného prostoru (EVP),

posílit účast Moldavské republiky v programu Horizont 2020,

pokročit v provádění strategie pro inovace na období 2013–20 „Inovace pro konkurenceschopnost“,

posilovat lidské, materiální a institucionální zdroje s cílem zlepšit výzkumné a inovační kapacity,

posilovat účast Moldavské republiky v akcích Marie Curie.

Kultura, audiovizuální politika a sdělovací prostředky

Kultura

Strany budou spolupracovat s cílem:

podporovat provádění Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů z roku 2005,

spolupracovat na rozvoji inkluzivní kulturní politiky v Moldavské republice a na zachování a podpoře kulturního a přírodního dědictví,

posilovat kapacity pro rozvoj podnikání v tvůrčím a kulturním odvětví a kulturního dědictví,

podporovat účast kulturních činitelů z Moldavské republiky v programech kulturní spolupráce, včetně programu Kreativní Evropa.

Audiovizuální politika a sdělovací prostředky

Strany budou spolupracovat při přípravě provádění práva EU uvedeného v přílohách budoucí dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat podporu Moldavské republiky v:

úsilí o přijetí audiovizuálních právních předpisů v souladu s evropskými normami, mimo jiné výměnou názorů o audiovizuální politice, použitelných mezinárodních normách, včetně spolupráce v boji proti rasismu a xenofobii,

posilování kapacity a nezávislosti regulačních orgánů/subjektů pro sdělovací prostředky a zejména úsilí o úplnou nezávislost Rady pro audiovizuální koordinaci,

změně právních předpisů s cílem zaručit, aby byla veřejná finanční pomoc sdělovacím prostředkům přidělována podle přísně objektivních kritérií, která by byla stejným způsobem použitelná na všechny sdělovací prostředky.

Účast na práci agentur a na programech EU

Spolu s Evropskou komisí prozkoumat možnosti účasti na vybraných programech EU a činnostech agentur EU zaměřených na země EPS.

2.5       Obchod a obchodní záležitosti (DCFTA)

Obchod se zbožím

Strany budou spolupracovat při přípravě řádného provádění ustanovení budoucí dohody o přidružení, která se týkají přístupu zboží na trh, včetně energie, zejména prostřednictvím společných konzultací, s cílem:

zvýšit vývozní kapacitu Moldavské republiky,

dosáhnout dalšího zlepšení v oblasti obchodních statistik, aby strany mohly správně používat mechanismus proti obcházení,

zajistit, aby v období před vstupem dohody v platnost nedošlo k žádnému zvýšení dovozních cel, která platí v současné době (pozastavení),

zajistit kvalitu právních předpisů o přístupu na trh nebo jiných souvisejících otázkách, které může Moldavská republika připravit,

spolupracovat při provádění plánu zaměřeného na zlepšení konkurenceschopnosti Moldavské republiky,

sdílet informace týkající se vývoje a politiky Moldavské republiky v oblasti přístupu na trh.

Technické předpisy, normalizace a související infrastruktura

Strany budou spolupracovat při přípravách na dosažení souladu s technickými předpisy, normalizací, metrologií, akreditací, postupy posuzování shody a systémem dozoru nad trhem v EU, jak předpokládá budoucí dohoda o přidružení.

Tyto přípravy budou zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

sdílet informace o vypracovávání a vymáhání právních předpisů, které se Moldavská republika zavázala uplatňovat před vstupem budoucí dohody o přidružení v platnost, jak je stanoveno v příloze dohody a v souladu s právem EU,

rozvíjet infrastrukturu související se správou technických předpisů, normalizací, metrologií, akreditací, postupy posuzování shody a systémem dozoru nad trhem, včetně zavedení národního informačního systému,

poskytovat další školení zaměstnancům o správě v odpovědných vládních orgánech a agenturách,

sdílet informace o dalších relevantních aspektech moldavských plánů v oblasti technických překážek obchodu a příslušných lhůtách,

spolupracovat při procesu přípravy Dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (ACAA).

Sanitární a fytosanitární opatření

Strany budou spolupracovat při přípravě sbližování moldavských sanitárních a fytosanitárních norem týkajících se potravin a krmiv, zdraví rostlin, jakož i zdraví zvířat, a právních předpisů a postupů týkajících se dobrých životních podmínek zvířat s normami a předpisy EU, jak je uvedeno v příslušných přílohách budoucí dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

dokončit provádění současné moldavské strategie bezpečnosti potravin se zvláštním ohledem na kvalitu právních předpisů a donucovací kapacity a řešení veškerých zjištěných nedostatků,

stanovit odvětvové priority pro Moldavskou republiku, aby se normy v hospodářsky významných odvětvích jejího zemědělství více sladily s právními předpisy EU a pokryly všechny oblasti specifikované v přílohách budoucí dohody o přidružení,

posílit správní kapacitu poskytováním dalších školení zaměstnancům v odpovědných vládních a výkonných orgánech a agenturách s cílem připravit a provádět právní předpisy v souladu s právem EU,

dále zlepšit infrastrukturu a související kapacity nezbytné k provádění právních předpisů, zejména v oblasti zdraví zvířat, zdraví rostlin, laboratoří pro bezpečnost potravin a na stanovištích hraniční kontroly v souladu s požadavky EU,

připravit zavedení systému včasného varování pro potraviny a krmiva, zdraví zvířat a rostlinolékařskou bezpečnost,

pořádat informační kampaně s příslušnými agenturami, podniky a nevládními organizacemi ohledně požadavků pro přístup na trh EU a s občanskou společností ohledně spotřebitelských aspektů bezpečnosti potravin a krmiv.

Cla a usnadnění obchodu

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavské republiky na větší sladění jejích právních předpisů s právem EU a mezinárodními normami uvedenými v příloze budoucí dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

pokračovat v provádění strategického rámce pro celní spolupráci,

sladit systém oprávněných hospodářských subjektů Moldavské republiky se systémem EU s výhledem vzájemného uznávání,

pokračovat v modernizaci celní správy Moldavské republiky a její infrastruktury a v organizaci školení zaměstnanců,

dále zjednodušovat a modernizovat postupy celní správy,

vypracovat plán přistoupení Moldavské republiky k Úmluvě o společném tranzitním režimu,

spolupracovat při celních kontrolách, jež vycházejí z vyhodnocení rizik, a sdílet důležité informace, které přispívají ke zlepšení řízení rizik a bezpečnosti dodavatelských řetězců, usnadnit legální obchod a bezpečnost zboží dováženého, vyváženého nebo zboží v tranzitu,

posílit dialog v oblasti boje proti podvodům za účelem zamezení nedovolenému obchodu, mimo jiné s výrobky podléhajícími spotřební dani, zejména prostřednictvím posílené spolupráce v rámci Protokolu o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech,

sladit právní předpisy Moldavské republiky o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány s právem EU.

Pravidla původu

Strany budou spolupracovat při přípravě provádění pravidel původu, která se mají uplatňovat podle relevantního protokolu k budoucí dohodě o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

pomoci Moldavské republice v procesu přistoupení k regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu,

poskytovat odborné školení pro celní orgány Moldavské republiky ohledně osvědčování a ověřování preferenčního původu,

projednat a v případě potřeby přezkoumat stávající postupy používané celní správou Moldavské republiky při osvědčování a ověřování původu zboží.

Usazování, obchod se službami a elektronický obchod

Strany budou pokračovat v dialogu o usazování, obchodu se službami a elektronickém obchodu podle ustanovení uvedených v budoucí dohodě o přidružení. Mimo to se budou připravovat na provádění závazků přijatých v oblasti služeb, jak se předpokládá v přílohách budoucí dohody o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

poskytovat odbornou přípravu a vybudovat dostatečnou správní kapacitu tak, aby se zvládlo plánované sbližování právních předpisů,

projednat oblasti, v nichž by měla být zajištěna tato odborná příprava a budování kapacit,

zajistit pravidelnou výměnu informací ohledně plánované nebo probíhající legislativní činnosti v oblastech vybraných pro sbližování a vést za tímto účelem dialog.

Běžné platby a pohyb kapitálu

Strany budou pokračovat v dialogu o pohybu kapitálu a platbách, zejména za účelem sledování dodržování všech stávajících závazků a přípravy na provádění budoucí dohody o přidružení.

Veřejné zakázky

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavské republiky na provádění kapitoly o zadávání veřejných zakázek obsažené v budoucí dohodě o přidružení a souvisejících reforem. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

rozvíjet potřebné schopnosti a správní kapacity v subjektech odpovědných za dohled nad prováděním politiky zadávání veřejných zakázek za účelem většího sladění právních předpisů s právem EU,

zahájit přípravu moldavské strategie zadávání veřejných zakázek,

zajistit, aby měl nezávislý orgán příslušný k přezkumu dostatečné správní kapacity k ukládání účinných nápravných opatření v souladu se směrnicemi 89/665 a 92/13, ve znění směrnice 2007/66,

poskytovat přesné a včasné informace o vývoji právních předpisů Moldavské republiky, zejména v případě plánované legislativní činnosti ovlivňující politiku zadávání veřejných zakázek a vymáhání předpisů.

Práva duševního vlastnictví

Strany budou spolupracovat při přípravě Moldavské republiky na větší sladění jejích právních předpisů s právem EU a mezinárodními normami o ochraně práv duševního vlastnictví, jak je stanoveno v budoucí dohodě o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

zajistit přiměřenou a účinnou úroveň ochrany práv duševního vlastnictví pro nositele práv z obou stran a vhodná opatření k vymáhání těchto práv,

posílit donucovací kapacity příslušných vládních orgánů nebo výkonných agentur, včetně celních správ Moldavské republiky, a pravidelně podávat zprávy o stavu správní kapacity,

zajistit řádné fungování soudního systému, aby byl nositelům práv zaručen přístup ke spravedlnosti a dostupnost a účinné uplatňování sankcí,

konsolidovat příslušné institucionální struktury, jakož i úřady pro práva průmyslového vlastnictví, ochranu autorských práv a kolektivních správců, posílit spolupráci s orgány třetích zemí a odvětvovými sdruženími,

přijmout opatření ke zvýšení povědomí veřejnosti v oblasti ochrany duševního vlastnictví a zajistit účinný dialog s nositeli práv,

připravit akční plán pro provádění práva EU a příslušných norem v této oblasti a vytvořit monitorovací nástroje pro uplatňování a vymáhání práv duševního vlastnictví, které se mají uplatňovat podle budoucí dohody o přidružení,

provádět normy zakotvené ve směrnici 2004/48/ES o vymáhání práv a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 ze dne 12. června 2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány,

přijmout účinná opatření proti padělání a pirátství a zajistit účinné provádění právních předpisů týkajících se prosazování práva a sankcí za porušování práv duševního vlastnictví na základě národní strategie týkající se práv duševního vlastnictví do roku 2020 a vypracovávat pravidelné zprávy na základě hmatatelných a měřitelných cílů a údajů.

Hospodářská soutěž

Strany budou spolupracovat při přípravě na provádění kapitoly o hospodářské soutěži obsažené v budoucí dohodě o přidružení a souvisejících reforem. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

zajistit, aby institucionální rámec Moldavské republiky a její správní kapacity zaručovaly účinné provádění právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže,

posílit dialog o zkušenostech s prosazováním právních předpisů v této oblasti, jakož i o dalším legislativním vývoji v souvislosti s hospodářskou soutěží, mimo jiné poskytováním odborného vzdělávání pro pracovníky orgánů a ad hoc odborného poradenství o obecném prosazování pravidel státní podpory.

Transparentnost

Strany budou věnovat zvláštní pozornost činnostem, jejichž cílem je:

připravit provádění závazků týkajících se transparentnosti tvorby obchodních politik a zvážení nezbytných mechanismů, které budou muset být v tomto ohledu zavedeny,

diskutovat o osvědčených postupech a zkušenostech v oblasti transparentní tvorby politik,

sdílet informace a poskytovat příslušnou odbornou přípravu, mimo jiné o mechanismech komunikace a konzultacích se zúčastněnými stranami,

pořádat semináře a další akce pro širší veřejnost, jejichž cílem je objasnit provádění budoucí dohody o přidružení a proces sbližování.

Obchod a udržitelný rozvoj

Strany zahájí dialog na témata, jichž se týká kapitola o obchodu a udržitelném rozvoji obsažená v budoucí dohodě o přidružení. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

sdílet informace o provádění příslušného vnitrostátního politického rámce nebo plnění mezinárodních závazků souvisejících s udržitelným rozvojem,

projednat budoucí plnění závazků podle této kapitoly s ohledem na zapojení zainteresovaných subjektů a dialog s občanskou společností,

sdílet osvědčené postupy a příslušné zkušenosti.

Strany budou mít na paměti, že priority týkající se práv odborů a základních pracovních norem v oddíle 2.1 a první priorita uvedená v oddíle 2.6 jsou velmi důležité pro provádění kapitoly „Obchod a udržitelný rozvoj“, a proto by se jimi měly zabývat v souvislosti s touto částí dohody o přidružení.

[1]               Akční plán na podporu demokratických reforem v Moldavské republice na období 2013–16, 20. listopad 2013.