52014PC0226

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

V článku 305 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se stanoví, že počet členů Výboru regionů (dále jen „výbor“) nesmí překročit 350.

Složení výboru bylo až do vstupu Lisabonské smlouvy v platnost stanoveno ve Smlouvách. Od té doby se v čl. 305 druhém pododstavci SFEU stanoví, že Rada na návrh Komise jednomyslně přijme rozhodnutí, kterým se stanoví složení výboru.

Článek 8 Protokolu (č. 36) o přechodných ustanoveních zachoval složení výboru tak, jak bylo dříve stanoveno v článku 263 Smlouvy o ES, „až do vstupu rozhodnutí uvedeného v článku 305 Smlouvy o fungování Evropské unie v platnost“. Od 1. července 2013 bylo složení výboru upraveno čl. 24 odst. 1 aktu o podmínkách přistoupení Chorvatské republiky. V čl. 24 odst. 2 uvedeného aktu se stanoví, že počet členů výboru se „s ohledem na přistoupení Chorvatska dočasně zvýší na 353 na dobu ode dne přistoupení do konce funkčního období, během něhož Chorvatsko přistoupí k Unii, nebo do dne, kdy vstoupí v platnost rozhodnutí uvedené v čl. 305 druhém pododstavci Smlouvy o fungování EU, podle toho, co nastane dříve“.

Současné funkční období výboru skončí dne 31. ledna 2015. Je proto nezbytné, aby Rada přijala rozhodnutí o složení výboru včas předtím, než Rada zahájí postup pro obnovení Výboru regionů na období 2015–2020.

Je třeba připomenout, že čl. 300 odst. 5 SFEU stanoví, že Rada pravidelně přezkoumává pravidla, která se týkají složení poradních institucí, „aby zohlednila hospodářský, sociální a demografický vývoj v Unii. K tomuto účelu přijímá Rada na návrh Komise rozhodnutí.“

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI

Výbor regionů přijal dne 6. října 2010 doporučení Evropské komisi a Radě o budoucím složení Výboru regionů Evropské unie[1]. Doporučuje zavedení stálého „systému postupování křesel v případě nadcházejících rozšíření. Počínaje nejméně početnými delegacemi postupují delegace po jednom křesle tak, až je k dispozici dostatek křesel pro příslušné rozšíření. Při následujících rozšířeních se bude pokračovat stejným způsobem u dalších delegací tak, jak jdou po sobě. Při postoupení křesel musí být zaručeno, že žádná delegace nebude mít méně než pět členů. Tím bude zachována proporcionalita, pluralita a solidarita mezi delegacemi.“

Výbor se také „domnívá, že [tyto] zásady [definované výborem] by měly směřovat k zavedení minimálního počtu členů, jenž by byl stanoven na 5 členů pro členský stát s nejmenším počtem obyvatel, a maximálního počtu, jenž by představoval 24 členů pro členský stát s největším počtem obyvatel.“

Komise rovněž zvážila stanoviska, jež jí zaslaly některé členské státy, které se v nich zasazovaly o vyšší počet míst pro členské státy s největším počtem obyvatel, jakož i názory zaznamenané v protokolech a písemných návrzích k Evropské úmluvě pro roky 2002–2003.

Od mezivládní konference, na které bylo přijato znění Lisabonské smlouvy, kromě toho nedošlo k žádnému hospodářskému, sociálnímu nebo demografickému vývoji, který by odůvodňoval podstatné změny v povaze složení výboru. Tento návrh se proto omezuje pouze na stanovení počtu členů výboru pro každý členský stát.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

3.1         Právní základ

Návrh vychází z čl. 305 druhého pododstavce SFEU, jenž stanoví jednomyslné rozhodnutí Rady, kterým se stanoví složení výboru.

3.2         Vysvětlení návrhu

Současné složení výboru po přistoupení Chorvatska nemůže být po uplynutí funkčního období současných členů v celém svém rozsahu zachováno, neboť by byl překročen maximální počet míst stanovený ve Smlouvě.

Smlouvy neobsahují žádné ustanovení o způsobu složení Hospodářského a sociálního výboru nebo Výboru regionů v rámci maximálního počtu 350 členů. To je v protikladu ke kritériím pro složení Evropského parlamentu, která jsou uvedena v čl. 14 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii. Zatímco Parlament se skládá z přímo volených zástupců občanů Unie, výbor je složen ze zástupců regionálních a místních samosprávných celků (čl. 300 odst. 3 SFEU). Spíše než vytvoření přímé souvislosti s počtem obyvatel příslušných členských států by proto prvořadým zájmem mělo být zajištění toho, aby byly regionální a místní samosprávní celky ve výboru vyslyšeny.

Komise zastává názor, že stávající rovnováha ve složení výboru by měla být pokud možno zachována, neboť je výsledkem několika mezivládních konferencí.

Navrhuje se proto provést co nejméně změn a snížit stávající počet míst přidělených členským státům maximálně o jedno místo při současném zachování minimálního počtu pěti míst na členský stát (současný počet míst pro Maltu) za účelem zapojení členů každého členského státu do celého rozsahu činností výboru, přičemž tato snížení se uplatní nejprve na členské státy s nejmenším počtem obyvatel (Lucembursko, Kypr a Estonsko).

Komise přijímá tento návrh současně s návrhem o složení Hospodářského a sociálního výboru. Stejné rozdělení míst mezi členské státy v obou výborech je třeba zachovat.

Komise se domnívá, že by nebylo vhodné vytvořit metodiku, kterou by se předem určovalo přerozdělení míst v případě, že k Unii přistoupí nový členský stát, neboť ve Smlouvě se stanoví pravidelný přezkum a nejsou v ní stanovena kritéria, na nichž by se stálá metodika mohla zakládat.

3.3         Vstup v platnost

Navrhuje se, aby Rada odložila vstup tohoto rozhodnutí v platnost až do dne následujícího po skončení funkčního období současného výboru. V případě, že by vstup v platnost nebyl odložen, článek 24 odst. 2 aktu o podmínkách přistoupení Chorvatské republiky by se vykládal v tom smyslu, že dočasné zvýšení na 353 členů nebude ode dne vstupu v platnost legální.

2014/0128 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se stanoví složení Výboru regionů

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 305 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       V čl. 300 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie se stanoví, že Výbor regionů se skládá ze zástupců regionálních a místních samosprávných celků, kteří buď mají volební mandát v některém regionálním nebo místním samosprávném celku, nebo jsou politicky odpovědní volenému shromáždění.

(2)       V článku 305 Smlouvy o fungování Evropské unie se stanoví, že Rada stanoví složení Výboru regionů. Počet členů nesmí překročit 350.

(3)       Výbor regionů přijal dne 6. října 2010 doporučení Evropské komisi a Radě o budoucím složení Výboru regionů Evropské unie[2].

(4)       Stávající rovnováha ve složení Výboru regionů by měla být pokud možno zachována, neboť je výsledkem několika mezivládních konferencí.

(5)       Aby bylo složení Výboru regionů do konce funkčního období současných členů v souladu s článkem 24 aktu o podmínkách přistoupení Chorvatské republiky, měl by být vstup tohoto rozhodnutí v platnost odložen až do uvedeného dne,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Počet členů Výboru regionů je následující:

Belgie                                                                          12

Bulharsko                                                                    12

Česká republika                                                           12

Dánsko                                                                        9

Německo                                                                     24

Estonsko                                                                     6

Irsko                                                                            9

Řecko                                                                          12

Španělsko                                                                    21

Francie                                                                                    24

Chorvatsko                                                                  9

Itálie                                                                            24

Kypr                                                                            5

Lotyšsko                                                                     7

Litva                                                                            9

Lucembursko                                                              5

Maďarsko                                                                    12

Malta                                                                           5

Nizozemsko                                                                12

Rakousko                                                                    12

Polsko                                                                                     21

Portugalsko                                                                 12

Rumunsko                                                                   15

Slovinsko                                                                    7

Slovensko                                                                    9

Finsko                                                                                     9

Švédsko                                                                      12

Spojené království                                                       24.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem následujícím po skončení funkčního období současných členů Výboru regionů.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Výbor regionů, R/CdR 137/2010 v konečném znění, Doporučení Evropské komisi a Radě o budoucím složení Výboru regionů Evropské unie, 6. října 2010.

[2]               CdR 137/2010 v konečném znění.