This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014IR0672
Opinion of the Committee of the Regions — Measures to support the creation of high-tech start-up ecosystems
Stanovisko Výboru regionů – Opatření na podporu vytváření podmínek pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií
Stanovisko Výboru regionů – Opatření na podporu vytváření podmínek pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií
Úř. věst. C 415, 20.11.2014, p. 5–8
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
20.11.2014 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 415/5 |
Stanovisko Výboru regionů – Opatření na podporu vytváření podmínek pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií
2014/C 415/02
Zpravodaj |
pan Markku Markkula (FI/ELS), radní města Espoo |
Odkaz |
|
I. POLITICKÁ DOPORUČENÍ
VÝBOR REGIONŮ
Úvod
Z nedávných studií (1) vyplývá, že předpokládaná roční míra růstu internetové ekonomiky na rozvinutých trzích zemí skupiny G-20 bude v příštích 5 letech činit 8 %. Kromě toho v Evropě vzroste počet pracovních sil v oblasti vývoje aplikací z 1 mil. v roce 2013 na 2,8 mil. v roce 2018 (2). Pracovníků v oblasti podpory a marketingu, jichž bylo v roce 2013 celkem 1,8 mil., bude v roce 2018 4,8 mil. Tyto údaje napovídají, že je třeba věnovat zvláštní pozornost zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií, jež by za předpokladu řádného řízení mohly pro Evropu být skutečným motorem růstu a tvorby pracovních míst. Nicméně je třeba si uvědomit, že podnikání se v Evropě nerozvíjelo systematicky, a proto bude napříště nutné vynakládat podstatně větší úsilí, které přinese výsledky. Jelikož se místní a regionální orgány podílejí jednou třetinou na veřejných výdajích a dvěma třetinami na veřejných investicích, mají pro plnění cílů EU a podporu rozvoje podnikání rozhodující význam.
Obecné úvahy
1. |
Podmínky pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií nelze předem plánovat a navrhovat, nebo to lze jen částečně. V tomto systému existují proměnlivé faktory, z nichž mnohé nelze kontrolovat. Lze však určit faktory, které usnadňují podnikání. Patří k nim lepší přístup k úvěrům, účinná regulace a zdanění, podpora kultury podnikání a větší ochota podniků riskovat. Evropská komise na tyto aspekty opakovaně upozorňovala, zejména v Akčním plánu podnikání 2020 (3). Základním předpokladem podpory rozvoje podnikání v oblasti vyspělých technologií je kromě toho infrastruktura zajišťující přístup k širokopásmovému připojení. |
2. |
Nelze tudíž předem určit, kde daný systém vznikne. O tom, kde bude mít vznikající společnost sídlo, nerozhodují političtí činitelé, nýbrž samy společnosti na základě toho, zda jim v dané lokalitě budou poskytnuty příznivé podmínky pro rozvoj. |
3. |
K podpoře těchto podmínek bude nutné zmobilizovat veřejnou správu, politické činitele, podnikatele, akademické kruhy, studenty a všechny ostatní zainteresované subjekty a předat jim potřebné základní znalosti a kulturu. Na tomto poli, kde mají jednotlivci podávat špičkový výkon a vyvíjet inovace, hraje rozhodující roli vzdělávání. |
4. |
Proto je v zájmu minimalizování rizika neúspěchu a neúčinnosti potřeba provádět koordinaci na celostátní úrovni a soustředit a zaměřit zdroje na určité systémy vytyčené na základě řádně definovaných kritérií. Správnou úrovní pro úvahy o formách sdružování zdrojů je úroveň regionální. |
5. |
V Evropě jsou národní i regionální iniciativy velmi nejednotné. Je třeba upozornit na potřebu společného referenčního rámce. |
Mapování
Předpokladem k činění rozhodnutí souvisejících s dosažením cílů jsou jasné a vyčerpávající informace o projednávané problematice. Proto se VR domnívá, že by se mělo učinit následující:
6. |
zhodnotit to, čeho již bylo konkrétně dosaženo, vzhledem k tomu, že různé evropské regiony již mají potřebné nástroje nebo politiku na podporu zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií. Tak bude možné vytvořit určitý panel nástrojů, jenž by umožnil snadnou a bezprostřední orientaci; |
7. |
uspořádat údaje do skupin tak, aby bylo možné určit ty nejdůležitější. Bude tak možné analytickým způsobem interpretovat opatření, která regiony již přijaly, a zjišťovat trendy; |
8. |
vytvořit vhodnou databázi, jejímž prostřednictvím budou decentralizované správní úrovně moci sdílet uplatňované osvědčené postupy. V důsledku toho bude také možné provádět srovnávání, která jsou velmi účelná především pro ty regiony, jež z hlediska řízení pokulhávají; |
9. |
zavést mechanismus hodnocení účinnosti opatření, aby bylo možné provádět pravidelné a průběžné kontroly dosažených výsledků; |
10. |
mít jasno v tom, které zainteresované strany jsou na regionální úrovni nejvýznamnější a jaké jsou jejich povinnosti v oblasti podpory nově zakládaných společností. K tomuto účelu se budou využívat i nástroje, které jsou již k dispozici a uplatňují se u jiných evropských projektů: Dynamic Mapping of Web Entrepreneurs and Startups‘ ecosystem, Cluster Observatory; |
Zjednodušení a sjednocení byrokracie
11. |
Vzhledem k tomu, že koncepce zakládání nových společností předpokládá flexibilitu, je třeba co nejvíce omezit byrokratickou zátěž. Byrokratické překážky jsou stále ještě jedním z hlavních problémů, které je třeba řešit. VR proto navrhuje: |
11.1. |
zjednodušit a sjednotit regionální předpisy, aby ještě více nekomplikovaly předpisy vnitrostátní; |
11.2. |
dát na internetu k dispozici co nejvíce užitečných informací ve strukturované podobě při dodržení pravidel pro ochranu údajů; |
11.3. |
určit minimální standard poskytovaných informací tak, aby je příjemci mohli vyhodnocovat a porovnávat; |
11.4. |
dát na internetu k dispozici všechny postupy, jež je nutné provést, a zároveň omezit jejich redundanci a umožnit provádění správních postupů přímo online; |
11.5. |
dát na internetu k dispozici informace jak v jazyce místního společenství, tak v angličtině. |
12. |
Opatření uvedená v odstavcích 11.1 až 11.5 budou prováděna s využitím stávajících nástrojů, jako jsou internetové stránky http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/ |
Zvyšování kvalifikace zaměstnanců státní správy
V rámci komplexní strategie podpory vytváření podmínek pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií VR zdůrazňuje, že:
13. |
je třeba vzdělávat zaměstnance místních a regionálních orgánů. Jednotlivci, jejichž úkolem je plánovat ekonomickou budoucnost, musí být co nejlépe připraveni pro „život na hranici inovací“; |
14. |
u místních a regionálních orgánů – a u lidí obecně – je třeba rozvíjet schopnost plánovat, tzn. schopnost připravovat návrhy programů umožňujících dosáhnout výsledku. Nezbytné je i podnikatelské vzdělávání; |
15. |
je třeba zavést mechanismy hodnocení kvality poskytovaných služeb, aby byly orgány státní správy motivovány k podávání co nejlepších výkonů; |
16. |
je třeba zajistit, aby i regiony – stejně jako vlády – začaly uvažovat v digitálních souvislostech. To by umožnilo mj. zvýšit účinnost a efektivitu služeb poskytovaných občanům; |
17. |
je třeba vynakládat ještě větší úsilí o to, aby každý region – stejně jako každý členský stát – jmenoval hlavního zmocněnce pro digitální technologie . Tento stálý pracovník zaměstnaný na plný úvazek by pomáhal zajistit, aby digitální inovace měly co největší dopad a byly co nejúčinnější; |
18. |
uveřejňovat regionální údaje při dodržování pravidel pro ochranu údajů. Pro nově zakládané společnosti jsou životně důležité. Zveřejňování regionálních údajů by zvýšilo transparentnost a důvěru. Inovativní podniky by navíc měly větší možnost využívat příležitosti; |
19. |
všechny regiony by si měly vytyčit alespoň několik kvantitativních cílů v oblasti inteligentního růstu a tvorby podmínek pro zakládání nových společností v oblasti vyspělých technologií, nebo by měly zaujmout kvalitativní přístup spočívající v „pozitivních změnách“, které by umožnily dosáhnout cílů; |
20. |
monitorováním a hodnocením politik by měl být pověřen příslušný technický výbor složený s nezávislých odborníků. V návaznosti na monitorovací činnost bude každý region pravidelně (alespoň jednou ročně) zveřejňovat zprávu o pokroku v plnění vytyčených cílů. Tato zpráva by měla především přezkoumat provádění strategie inteligentní specializace (RIS3) v daném regionu a zvlášť se zaměřit na pokrok dosažený při rozvoji inovačního ekosystému a na to, jak bylo dosaženo růstu a jakým způsobem byly vytvářeny nové vysoce výkonné podniky. Dalším účelem tohoto posouzení je podpořit v Evropě koordinaci mezi aktivitami v této oblasti. Zpráva by však místním a regionálním subjektům neměla způsobit dodatečnou administrativní zátěž; |
21. |
na regionální a místní úrovni je třeba včas připravit vhodné statistické podklady a určit regionální ukazatele pokroku pro účely monitorování dosažených výsledků. Cílem je pochopit, které politiky se ukázaly být nejúčinnějšími a které méně účinnými, aby bylo možné nastavit směr budoucích politik; |
Podpora podnikatelského vzdělávání a inovací
Empirické důkazy dokládají, že podnikatelský úspěch má pozitivní souvislost s úrovní vzdělání podnikatelů bez ohledu na profil odborné přípravy (4). V některých členských státech z údajů vyplývá, že podíl absolventů magisterského studia, kteří 5 let po státní zkoušce prohlásí, že jsou podnikateli, činí pouze 1 %. Kromě toho je zřejmý rostoucí nesoulad mezi potřebami zaměstnavatelů a schopnostmi zaměstnanců: 26 % zaměstnavatelů v Evropě má problém najít zaměstnance, kteří by měli požadované schopnosti (5). Výbor proto zdůrazňuje, že je důležité:
22. |
mít referenční kontaktní subjekt, který by se nepřetržitě zabýval podporou kultury podnikání. Tu je třeba propagovat prostřednictvím důkazů o existujících úspěšných příkladech. Je třeba mladé lidi z celé Evropy informovat o možnostech, které se jim v současné době i díky novým technologiím nabízejí; |
23. |
podporovat aktivní přístup mladých lidí odstraňováním kulturních a psychologických bariér, které omezují přístup k podnikání. Proto je potřeba zavést komplexní strategii pro podnikatelské vzdělávání, na což již výbor poukázal ve svém stanovisku přehodnocení vzdělávání (6); |
24. |
budit nadšení pro podnikání. Úspěšné podnikatele, jejichž činnost má skutečný dopad na život lidí, je třeba chválit a dávat je za příklad. K podnikání i k inovacím musíme být povzbuzováni; |
25. |
učinit podnikatelské inkubátory nedílnou součástí vzdělávacích programů a propojit vzdělávání s podnikatelskou sférou. To studentům umožní, aby si vyzkoušeli, co znamená začít řídit společnost, aniž by museli opustit školu, která by v případě neúspěchu byla jejich záchrannou sítí; |
26. |
podporovat vzdělávací programy s mezinárodním zaměřením spojující vývoj v oblasti nejnovějších technologií, podnikání a designu s rozvojem podnikavosti, prováděné ve spolupráci s podnikatelskou sférou a určené pro nové a rychle rostoucí podniky. Tyto programy přinášejí příslušnému území výhody a prokázaly, že přinesou optimální výsledky; |
27. |
aby různé vzdělávací programy a programy odborné přípravy skutečně odpovídaly potřebám trhu, mělo by se uplatňovat například kritérium spoluinvestování nebo částečného hrazení nákladů. Mají-li totiž společnosti prokázat, že jsou skutečně přesvědčeny o úspěchu iniciativy, mohly by, a u některých programů i měly, na ni vynaložit své prostředky. V ideálním případě by tyto programy spojily ty, kteří pracují v podnicích v různých regionech a odvětvích, zpřístupnily by jim nejnovější znalosti a technologie a vytvořily by partnerské projekty mezi podniky a vzdělávacími a výzkumnými institucemi; |
28. |
kromě toho je třeba zjednodušit postup schvalování těchto programů; |
29. |
je třeba upozornit na nutnost vytvářet synergie mezi různými evropskými projekty podporujícími podnikání, především mezi programy Horizont 2020, COSME a ESI fondy; |
Inteligentní specializace v jednotlivých systémech
VR v souladu se svým dřívějším stanoviskem Odstranění inovační nespojitosti (7) zdůrazňuje:
30. |
rada EU vyzdvihla neodmyslitelnou úlohu inteligentní specializace v politickém rámci strategie Evropa 2020. V příručce EU k výzkumným a inovačním strategiím pro inteligentní specializaci (Research and innovation strategies for smart specialisation – RIS3) se tyto strategie definují jako integrované, místně orientované strategie hospodářské transformace; |
31. |
platforma inteligentní specializace (s3platform) musí více podporovat činnosti na místní a regionální úrovni se zvláštním důrazem na méně rozvinuté regiony. To znamená především podporovat v jednotlivých regionech takové procesy, které napomáhají identifikaci činností s vysokou přidanou hodnotou v každém regionu. Znamená to také poskytovat co nejlepší příležitosti k posílení konkurenceschopnosti a politického portfolia daného regionu, jichž by mělo být využito pro vypracování jeho strategií inteligentní specializace; |
32. |
výbor zdůrazňuje význam financování inovačních a výrobních ekosystémů s výraznými místními, regionálními či meziregionálními charakteristikami na úrovni EU a regionů; |
Další účelná opatření
VR vřele doporučuje regionům jednotlivých členských států:
33. |
koordinovat opatření různých subjektů činných v daném systému. Hlavním úkolem orgánů státní správy je stimulovat výměny a budování sítí mezi subjekty činnými v daném systému; |
34. |
více využívat nabídek od malých a středních podniků zabývajících se vyspělými technologiemi. Všude v EU získávají smlouvy na veřejné zakázky velké nadnárodní podniky. Je třeba včas zajistit soulad s ustanoveními nových směrnic o zadávání veřejných zakázek (8), které značně zlepšují přístup malých a středních podniků na trh; |
35. |
podporovat etablování předních společností zabývajících se vyspělými technologiemi, aby se rozšířily řady jedinců se špičkovými schopnostmi v oblasti vyspělých technologií a tato tendence se přenesla i do jiných oblastí. To vše by se mělo plánovat v mezích jednoho rámce a v měřítku, které nezůstane pouze místní. |
V Bruselu dne 7. října 2014
předseda Výboru regionů
Michel LEBRUN
(1) BCG, The $4.2 Trillion Opportunity – the Internet economy in the G-20, březen 2012.
(2) GIGAOM RESEARCH, Sizing the EU app economy, únor 2014.
(3) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:CS:PDF
(4) Evropská komise, Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education, březen 2012.
(5) McKinsey Global Institute, Help wanted: The future of work in advanced economies, březen 2012; autoři: James Manyika, Susan Lund, Byron Auguste a Sreenivas Ramaswamy.
(6) CdR 2392/2012 fin.
(7) CdR 2414/2012 fin.
(8) Směrnice 2014/24/EU o zrušení směrnice 2004/18/ES a směrnice 2014/25/EU o zrušení směrnice 2004/17/ES.