52013PC0427

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Tento návrh usiluje o to, aby se Grónsko prostřednictvím spolupráce s Evropskou unií mohlo stát členem Kimberleyského systému certifikace pro surové diamanty. Systém stanovený v tomto návrhu by umožnil dovoz a vývoz surových diamantů z Grónska do Unie, jakož i na území ostatních členů tohoto systému certifikace, bude-li veškerý dovoz a vývoz surových diamantů ověřen a, pokud jde o vývoz, certifikován orgány Unie v souladu s pravidly stanovenými v nařízení (ES) č. 2368/2002, kterým se provádí Kimberleyský systém certifikace pro mezinárodní obchod se surovými diamanty.

Toto přidružení by posílilo hospodářské vztahy mezi Evropskou unií a Grónskem v odvětví diamantového průmyslu, a zejména by umožnilo Grónsku vývoz surových diamantů doprovázených certifikátem Evropské unie vydaným pro účely systému certifikace, a to s cílem podpořit hospodářský rozvoj Grónska.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Grónsko a Dánsko souhlasily s přístupem aplikovaným v tomto návrhu a zavázaly se, že v právních předpisech použitelných pro Grónsko provedou a uplatní příslušná ustanovení nařízení (ES) č. 2368/2002, pokud jde o podmínky a formality týkající se dovozu a vývozu surových diamantů a jejich tranzit na území jiného člena než Unie, o členství Unie, včetně Grónska, v Kimberleyském systému certifikace a o povinnosti týkající se náležité péče k zajištění řádného uplatňování, bránění obcházení, výměny informací a zajištění souladu s těmito ustanoveními.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Právním základem tohoto návrhu je článek 207. Pro účely Kimberleyského systému certifikace rozšiřuje tento návrh území Unie tak, aby zahrnovalo rovněž území Grónska. Na základě tohoto bude Grónsku zakázáno přijímat dovoz surových diamantů z území mimo Unii nebo vývoz na území mimo Unii bez platného certifikátu kimberleyského procesu. Tyto změny umožní vývoz surových diamantů z Grónska do třetích zemí, pokud budou tyto diamanty doprovázeny certifikátem kimberleyského procesu EU. Podmínka pro certifikaci dříve spočívala v předložení důkazu, že surové diamanty byly do Unie dovezeny legálně. V případě diamantů vytěžených v Grónsku, které dosud nebyly nikdy vyvezeny, zavádí tento návrh alternativní podmínku, jež spočívá v doložení této skutečnosti.

Kromě toho tento návrh stanoví způsoby předkládání surových diamantů k ověření orgány Unie, rozšiřuje na Grónsko zvláštní pravidla týkající se tranzitu, umožňuje Grónsku členství ve výboru pro provádění nařízení a možnost grónského zastoupení v rámci kimberleyského procesu a spolupráci s ostatními členskými státy prostřednictvím Komise.

Návrh úzce souvisí s návrhem rozhodnutí Rady, kterým se stanoví specifická pravidla pro oběh surových diamantů mezi Unií a Grónskem. Jak je navrženo ve zmíněném rozhodnutí, na surové diamanty, které vstupují na území Grónska nebo Unie nebo tato území opouštějí, jsou kladeny tyto hlavní požadavky: i) musí k nim být přiložena určitá forma úředního dokladu: buď potvrzení o tom, že byly vytěženy v Grónsku, nebo kopie certifikátu kimberleyského procesu potvrzená orgánem Unie, a ii) musí být uloženy v zapečetěných kontejnerech odolných proti násilnému otevření.

Jak je navrženo v uvedeném rozhodnutí, surové diamanty vytěžené v Grónsku, pokud dosud nebyly vyvezeny do třetí země, mohou vstoupit na celní území Unie s potvrzením vydaným orgány Grónska. Jakmile byly jednou surové diamanty vytěžené v Grónsku vyvezeny do třetí země, mohou po svém návratu obíhat mezi Unií a Grónskem podle stejných pravidel, která platí pro všechny ostatní surové diamanty dovážené do Unie.

Uplatňování rozhodnutí se navrhuje sladit se vstupem této změny v platnost.

2013/0198 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2368/2002, pokud jde o zahrnutí Grónska do provádění Kimberleyského systému certifikace

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Nařízení (ES) č. 2368/2002, kterým se provádí Kimberleyský systém certifikace pro mezinárodní obchod se surovými diamanty[1], zavádí ve Společenství systém certifikace a dovozních a vývozních kontrol surových diamantů pro účely provádění Kimberleyského systému certifikace.

(2)       Grónsko není součástí území Unie, ale je uvedeno na seznamu zámořských zemí a území uvedeném v příloze II Smluv. V souladu s článkem 198 Smlouvy o fungování Evropské unie je účelem přidružení zámořských zemí a území k Unii podpora hospodářského a sociálního rozvoje zámořských zemí a území a navazování úzkých hospodářských vztahů mezi nimi a Unií jako celkem.

(3)       Rozhodnutí Rady [...] stanoví pravidla a postupy, které Grónsku prostřednictvím spolupráce s Evropskou unií umožní členství v Kimberleyském systém certifikace pro surové diamanty. Toto přidružení by posílilo hospodářské vztahy mezi Evropskou unií a Grónskem v odvětví diamantového průmyslu, a zejména by umožnilo Grónsku vývoz surových diamantů doprovázených certifikátem Evropské unie vydaným pro účely systému certifikace, a to s cílem podpořit hospodářský rozvoj Grónska.

(4)       Nařízení (ES) č. 2368/2002 by mělo být změněno, aby tak toto rozhodnutí mohlo vstoupit v platnost, a zejména za tím účelem, aby mohlo být Grónsko zařazeno do systému certifikace.

(5)       Na základě toho bude Grónsku zakázáno přijímat bez platného certifikátu kimberleyského procesu dovoz surových diamantů na území jiného člena než Unie nebo vývoz surových diamantů z území jiného člena než Unie. Tyto změny umožní vývoz surových diamantů z Grónska do třetích zemí, pokud budou tyto diamanty doprovázeny certifikátem kimberleyského procesu Evropské unie.

(6)       Kromě stávající podmínky certifikace spočívající v předložení důkazu, že surové diamanty byly do Unie dovezeny legálně, by měla být pro diamanty vytěžené v Grónsku, které dosud nebyly nikdy vyvezeny, zavedena alternativní podmínka, jež by spočívala v doložení této skutečnosti.

(7)       Kromě toho by měly být učiněny změny týkající se způsobů předkládání surových diamantů k ověření orgány Unie, rozšíření zvláštních pravidel týkajících se tranzitu na Grónsko, umožnění grónského členství ve výboru pro provádění nařízení a stanovení grónského zastoupení v rámci kimberleyského procesu a spolupráce s ostatními členskými státy prostřednictvím Komise.

(8)       Nařízení (ES) č. 2368/2002 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (ES) č. 2368/2002 se mění takto:

(1) Článek 1 se nahrazuje tímto:

„Článek 1

Tímto nařízením se v Unii zavádí systém certifikace a dovozních a vývozních kontrol surových diamantů pro účely provádění Kimberleyského systému certifikace.

Pro účely systému certifikace se území Unie a Grónska považují za jediný celek bez vnitřních hranic.

Tímto nařízením nejsou dotčeny ani nahrazovány žádné platné předpisy týkající se celních náležitostí nebo kontrol. “

(2) V článku 3 se úvodní věta nahrazuje tímto:

„Dovoz surových diamantů na území Unie nebo Grónska se zakazuje, nejsou-li splněny všechny následující podmínky:“

(3) V článku 4 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Kontejnery a odpovídající certifikáty musí být společně a bez prodlení předloženy k ověření orgánu Unie buď v členském státě, do kterého jsou dováženy, nebo v členském státě, pro který jsou určeny, jak je uvedeno v průvodních dokladech. Kontejnery zasílané do Grónska musí být předloženy k ověření orgánu Unie buď v členském státě, do kterého jsou dováženy, nebo v některém jiném členském státě, v němž má orgán Unie sídlo.“

(4) V článku 8 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Komise s členy konzultuje praktická opatření ohledně vystavování potvrzení příslušnému orgánu vyvážejícího člena, který certifikát potvrdil, o dovozu na území Unie nebo do Grónska.“

(5) V článku 11 se úvodní věta nahrazuje tímto:

„Vývoz surových diamantů z území Unie nebo Grónska se zakazuje, nejsou-li splněny obě následující podmínky:“

(6) V čl. 12 odst. 1 se písmeno a) nahrazuje tímto:

„a) vývozce dostatečně prokáže, že:

i) surové diamanty, pro které žádá o certifikát, byly legálně dovezeny v souladu s článkem 3; nebo

ii) surové diamanty, pro které žádá o certifikát, byly vytěženy v Grónsku, jestliže tyto surové diamanty nebyly dosud vyvezeny na území jiného člena než Unie.“

(7) Článek 18 se nahrazuje tímto:

„Článek 18

Články 4, 11, 12 a 14 se nevztahují na surové diamanty, které vstupují na území Unie nebo Grónska výhradně za účelem tranzitu k členovi mimo tato území, pokud žádný z původních kontejnerů, ve kterých jsou surové diamanty přepravovány, ani původní průvodní certifikát vydaný příslušným orgánem člena nebyl při vstupu na území Unie nebo Grónska nebo při jejich opuštění porušen a pokud je účel tranzitu jasně uveden v průvodním certifikátu.“

(8) Článek 21 se nahrazuje tímto:

„Článek 21

1. Unie, včetně Grónska, je členem Kimberleyského systému certifikace.

2. Komise, která v Kimberleyském systému certifikace zastupuje Unii, včetně Grónska, usiluje o zajištění optimálního provádění Kimberleyského systému certifikace, zejména prostřednictvím spolupráce s ostatními členy. Za tímto účelem si Komise se členy zejména vyměňuje informace o mezinárodním obchodu se surovými diamanty a v případě potřeby s nimi spolupracuje při sledování a při řešení případných sporů.“

(9) Článek 23 se nahrazuje tímto:

„Článek 23

Výbor zmíněný v článku 22 může posuzovat jakoukoli otázku, která se týká uplatňování tohoto nařízení. Takovou otázku může přednést výboru buď jeho předseda, nebo zástupce členského státu nebo Grónska.“

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament                                 Za Radu

předseda                                                        předseda

[1]               Úř. věst. L 358, 31.12.2002, s. 28.