52012PC0567

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Odůvodnění a cíle návrhu

Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[1] (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 12. dubna 2012, požádalo Polsko o povolení pokračovat v uplatňování osvobození od daně osob povinných k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni svého přistoupení. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH o žádosti Polska uvědomila ostatní členské státy dopisy ze dne 17. a 18. července 2012. Dopisem ze dne 19. července 2012 uvědomila Komise Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

Obecné souvislosti

Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy uplatňovat zvláštní režimy pro malé podniky, k čemuž patří i možnost osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekročí určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá proto nárok na odpočet DPH na vstupu.

Podle čl. 287 bodu 14 směrnice o DPH může Polsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 10 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni svého přistoupení.

V roce 2009 požádalo Polsko o možnost uplatnit odchylující se opatření za účelem zjednodušení povinností, které pro drobné obchodníky plynou v souvislosti s DPH, a usnadnění výběru daně vnitrostátní daňovou správou. Rozhodnutím 2009/790/ES ze dne 20. října 2009[2] povolila Rada Polsku osvobodit do 31. prosince 2012 od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně. Toto opatření je pro osoby povinné k dani dobrovolné.

Polsko nyní požádalo o prodloužení platnosti tohoto opatření.

Komise do svého návrhu směrnice o zjednodušení povinností týkajících se DPH ze dne 29. října 2004 [KOM(2004) 728 v konečném znění] zahrnula ustanovení umožňující členským státům osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekračuje 100 000 EUR, s tím, že je možné tuto částku každý rok aktualizovat. Rada se však prozatím na tomto návrhu neshodla.

Z informací, které Polsko poskytlo, je patrné, že osvobození od DPH v důsledku uplatňování daného opatření využívalo téměř 70 000 osob povinných k dani, což vedlo k odhadovanému snížení celkových příjmů státního rozpočtu z DPH přibližně o 0,14 %. Navrhuje se proto prodloužit platnost odchylujícího se opatření na další období minimálně do 31. prosince 2015 nebo do doby, než vstoupí v platnost směrnice o prahové hodnotě ročního obratu, kterou osoba povinná k dani nesmí překročit, aby mohla být osvobozena od DPH.

Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

V roce 2004 předložila Komise návrh na zvýšení prahové hodnoty ročního obratu, na základě které členské státy osvobozují osoby povinné k dani od DPH, na částku 100 000 EUR [KOM(2004) 728 v konečném znění].

Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Nevztahuje se na tento návrh.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Konzultace zúčastněných stran

Nevztahuje se na tento návrh.

Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

Posouzení dopadů

Cílem návrhu rozhodnutí Rady je pokračovat v uplatňování zjednodušujícího opatření, které podniky, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně, zbavuje mnoha povinností k DPH, a má proto možný příznivý dopad.

S ohledem na úzkou oblast působnosti odchylky a její omezenou časovou platnost bude její dopad v každém případě omezený.

3.           PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU

Shrnutí navrhovaných opatření

Povolení pro Polsko k dalšímu uplatňování opatření odchylujícího se od směrnice o DPH, pokud jde o zjednodušující opatření pro podniky s ročním obratem, který je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení.

Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

Zásada subsidiarity

Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.

Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z těchto důvodů:

Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost.

Vzhledem k omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.

Volba nástrojů

Navrhované nástroje: rozhodnutí Rady.

Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je kromě toho nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům.

4.           DOPAD NA ROZPOČET

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.

5.           NEPOVINNÉ PRVKY

Přezkum / revize / ustanovení o skončení platnosti

Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti.

2012/0272 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se mění rozhodnutí 2009/790/ES a kterým se Polsku povoluje prodloužit působnost zvláštního opatření odchylujícího se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 291 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty[3], a zejména na čl. 395 odst. 1 této směrnice,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Dopisem, který Komise zaevidovala dne 12. dubna 2012, požádalo Polsko o povolení pro opatření odchylující se od článku 285 směrnice 2006/112/ES tak, aby mohlo pokračovat v uplatňování osvobození od daně z přidané hodnoty (DPH) osob povinných k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni svého přistoupení. Prostřednictvím tohoto opatření by měly být tyto osoby povinné k dani i nadále plně nebo částečně osvobozeny od povinností spojených s DPH, uvedených v hlavě XI kapitolách 2 až 6 směrnice 2006/112/ES.

(2)       Komise o žádosti Polska uvědomila ostatní členské státy dopisy ze dne 17. a 18. července 2012. Dopisem ze dne 19. července 2012 uvědomila Komise Polsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

(3)       Podle čl. 287 bodu 14 směrnice 2006/112/ES může Polsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje ekvivalent částky 10 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni svého přistoupení.

(4)       Rozhodnutím Rady 2009/790/ES ze dne 20. října 2009, kterým se Polské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty[4], bylo Polsku povoleno uplatňovat odchylující se opatření, kterým se do 31. prosince 2012 osvobozují od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu hodnoty 30 000 EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení. Vzhledem k tomu, že tato vyšší prahová hodnota vedla ke snížení povinností k DPH pro nejmenší podniky, zatímco si tyto podniky stále mohou zvolit běžný režim DPH podle článku 290 směrnice 2006/112/ES, mělo by být Polsku povoleno použití tohoto opatření i v dalším omezeném období.

(5)       Komise do svého návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 77/388/EHS s cílem zjednodušit povinnosti spojené s daní z přidané hodnoty[5], ze dne 29. října 2004 zahrnula ustanovení, která členským státům umožňují stanovit prahové hodnoty ročního obratu pro osvobození z režimu DPH až do výše 100 000 EUR nebo ekvivalentu této hodnoty v národní měně, s možností tuto částku každoročně aktualizovat. Žádost o prodloužení předložená Polskem je s uvedeným návrhem v souladu.

(6)       Podle informací, které Polsko poskytlo, vedlo toto opatření k odhadovanému snížení celkové výše rozpočtových příjmů z DPH o přibližně 0,14 %.

(7)       Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.

(8)       Rozhodnutí 2009/790/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

V článku 2 rozhodnutí 2009/790/ES se datum „31. prosince 2012“ nahrazuje datem „31. prosince 2015“.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.

[2]               Úř. věst. L 283, 30.10.2009, s. 53.

[3]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.

[4]               Úř. věst. L 283, 30.10.2009, s. 53.

[5]               KOM(2004) 728 v konečném znění.