52009DC0070

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 12.2.2009

KOM(2009) 70 v konečném znění

PRŮBĚŽNÁ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování

PRŮBĚŽNÁ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování

ÚVOD

Při příležitosti vstupu Rumunska do EU dne 1. ledna 2007 byl zřízen mechanismus pro spolupráci a ověřování[1] s cílem pomoci Rumunsku odstranit některé nedostatky v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a sledovat pokrok v těchto oblastech prostřednictvím pravidelných zpráv.

Tato zpráva je průběžnou zprávou obsahující technickou aktualizaci významných událostí, ke kterým v Rumunsku za posledních šest měsíců v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování došlo[2]. Neobsahuje hodnocení dosaženého pokroku. Aktualizace se omezuje na opatření, která již byla dokončena nebo jejichž ukončení se brzy očekává.

Sdělení přijaté Komisí dne 23. července 2008 zůstává referenčním bodem pro hodnocení pokroku, kterého bylo dosaženo u referenčních cílů, a určení zbývajících úkolů. Komise provede další posouzení v létě 2009.

REFORMA SOUDNICTVÍ A BOJ PROTI KORUPCI: AKTUÁLNÍ STAV

Tempo pokroku uvedené ve zprávě Komise z července 2008 nebylo dodrženo. Ačkoli v oblasti reformy soudnictví došlo k některým pozitivním změnám, výsledky jsou obtížně prokazatelné. Vláda dokončila návrh změn občanského zákoníku, návrh trestního zákona a návrhy trestního a občanského soudního řádu, ale ještě je nutné je přijmout. Záměry vrchní rady soudců a státních zástupců přijmout větší odpovědnost za reformu soudnictví jsou povzbudivé, avšak musí být přeměněny v činy. Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti zřídil operativní záznamy případů. To je nutné zachovat i nadále.

Ve většině ostatních oblastí přetrvávají nedostatky, které Komise v červenci zjistila. Ačkoli Ústavní soud nedávno zamítl změny trestního řádu[3], které by přísně omezily pravomoci státního zastupitelství, zůstává právní situace nevyřešena a nejednoznačná. Některá vyšetřování případů na vysoké úrovni zůstávají blokována rumunským parlamentem. Navíc přístup k judikatuře a její jednotnost, odpovědnost soudců a nedostatky v personálním obsazení a správa soudnictví stále čekají na významné zlepšení.

Je důležité, aby rumunské orgány znovu aktivně přistoupily k reformě soudnictví a boji proti korupci tak, aby byly zvráceny některé zpětné trendy posledních měsíců[4].

ZÁVěR – VÝHLED

Další posouzení pokroku Komisí v létě 2009 ukáže, do jaké míry bylo Rumunsko schopno úspěšně řešit nedostatky, které byly zjištěny v reformě soudnictví, a dosáhnout přesvědčivých a hmatatelných výsledků v boji proti korupci.

Bude zásadní, aby do té doby Rumunsko dosáhlo významného, nevratného pokroku. Rumunsko musí prokázat existenci autonomně fungujícího stabilního soudnictví, které je schopné odhalovat a postihovat korupci a zachovávat právní stát. To znamená zejména přijmout zbývající zákony, jež jsou potřebné k modernizaci právního systému, a prostřednictvím rychlejšího řešení případů korupce na vysoké úrovni prokázat, že právní systém je schopný provádět zákony nezávisle a účinně.

TECHNICKÁ AKTUALIZACE REFERENčNÍCH CÍLů

Referenční cíl 1: Zajistit transparentnější a účinnější soudní řízení, zejména posílením kapacit a odpovědnosti vrchní rady soudců a státních zástupců. Informovat o účincích nového občanského a trestního řádu a tyto účinky monitorovat.

Rumunsko dokončilo návrh změn občanského zákoníku, návrh trestního zákona a návrhy trestního a občanského soudního řádu. Nová vláda v lednu 2009 rozhodla stáhnout návrhy z parlamentu. Pokud jde o tyto návrhy, musí být nalezena politická dohoda. Dále je třeba provést posouzení dopadů těchto zákonů a smysluplný proces konzultací. Úspěšné provádění těchto zákonů bude záviset na přidělení dostatečných finančních zdrojů, náboru a přerozdělení zaměstnanců. Dne 14. ledna 2009 Ústavní soud prohlásil, že kontroverzní zákon přijatý v říjnu 2008, kterým se schvaluje mimořádné nařízení vlády 60/2006, které by mohlo omezit práva státního zastupitelství při vyšetřování závažných případů, je v rozporu s Ústavou. Problémy, které jsou spojeny s tímto nařízením, budou plně vyřešeny po přijetí nového trestního řádu.

Výkonnost soudního systému v Rumunsku je stále slabá. Počet volných míst zůstává nepřijatelně vysoký – ke dni 31. prosince 2008 je 433 volných míst pro státní zástupce a 344 volných míst pro soudce[5]. Ze statistiky poskytnuté vrchní radou soudců a státních zástupců ke dni 10. prosince 2008 vyplývá, že přibližně polovina všech volných míst se týká řídících pozic[6].

Strategie lidských zdrojů přijatá vrchní radou soudců a státních zástupců v listopadu 2008 nenavrhuje odpovídající mimořádná opatření jako např. dočasné nové přerozdělení zaměstnanců mezi soudní úrovně a místa s cílem řešit tíživý nedostatek zaměstnanců[7]. Strategie však nezohledňuje nezbytnou reorganizaci soudů a státních zastupitelství. Značný počet soudců v aktivním zaměstnání, kteří mají nyní nárok na odchod do důchodu, činí situaci počtu zaměstnanců ještě nejistější a snižuje rozpětí strukturální reformy[8]. Navíc velký počet dočasně přidělených soudců různým veřejným orgánům vytváří dočasná volná místa, která nemohou být obsazena z rezervního fondu, který byl pro tento účel vytvořen[9]. Při zachování vysoké kvality náboru pracovníků a odborného vzdělávání musí Rumunsko naléhavě řešit tíživé problémy s kapacitami v soudnictví.

Nejvyšší kasační a trestní soud potřebuje zlepšit svoji praxi jako strážce judikatury[10]. Nedostatek jednotné a jasné judikatury vzbuzuje i nadále velké obavy v souvislosti s právní jistotou a transparentností[11]. Rumunsko vytvořilo pracovní skupinu s cílem zlepšit jednotnost judikatury, pokud jde o výši sankcí v případech korupce. První výsledky této pracovní skupiny se očekávají v květnu. Dopad ostatních činností na podporu právní jednoty, jako např. pravidelné schůzky na úrovni odvolacího soudu, nebyl dosud vyhodnocen.

S ohledem na transparentnost se orgány zaměřily na zveřejnění rozsudků na webových stránkách soudů. Dne 27. listopadu 2008 vrchní rada soudců a státních zástupců přijala rozhodnutí, kterým zavazuje soudy ke zveřejňování všech příslušných soudních rozhodnutí na internetu. Avšak stále chybí kritéria k zajištění ochrany údajů a soudržnosti typu rozhodnutí zveřejňovaných soudy. Nástroj informační technologie, který by umožnil rychlé zveřejnění všech rozsudků, nebyl dosud uveden do provozu.

Z 53 míst soudních inspektorů bylo v lednu 2009 obsazeno 44 míst. Nadměrné zastoupení inspektorů dočasně přidělených z Bukureště přetrvává, a to i přes to, že vrchní rada soudců a státních zástupců přijala dne 27. listopadu nová pravidla pro dočasné přidělování inspektorů. Nedávná dočasná přidělení k inspektorátu navíc naznačují, že tato pravidla nejsou ještě plně používána.

Inspektorát provedl generální inspekce veškerých činností některých soudních orgánů a tematické inspekce různých soudů a státních zastupitelství. Předložil také ministerstvu spravedlnosti neoznámené množství návrhů na legislativní změny. Do dnešního dne některé disciplinární inspekce[12] vedly k uložení disciplinárních sankcí ze strany vrchní rady soudců a státních zástupců[13].

Referenční cíl 2: Podle plánu zřídit Úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti odpovědný za prověřování majetku, neslučitelnosti a případného střetu zájmů a za vydávání předepsaných rozhodnutí, na jejichž základě lze přijmout odrazující sankce

Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti dosáhl svého původního cíle zajištění personálu náborem 60 inspektorů. Avšak aby Úřad pro otázky pověřování bezúhonnosti mohl dosáhnout plné provozní kapacity, jsou potřebné další investice v oblasti logistiky, vybavení, softwaru, řízení případů a lidských zdrojů. Do počátku prosince Úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti provedl kontrolu 1 500 případů a udělil 470 pokut pro nesplnění lhůt pro předkládání majetkových přiznání a prohlášení o zájmech. Souběžně Úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti předložil jeden případ soudu a 16 případů státnímu zastupitelství. Mezi osoby, které byly vyšetřovány, patřili poslanci, ministři, starostové, soudci, univerzitní profesoři a policejní úředníci.

Úřadu se podařilo odmítnout pokus člena svého dozorčího orgánu, Národní rady pro otázky prověřování bezúhonnosti, ovlivňovat jeho rozhodování v jednotlivých případech.

Národní úřad pro otázky prověřování bezúhonnosti musí prokázat, že je schopen rozšířit své vyšetřování bez vnějších zásahů a za plné spolupráce s ostatními státními orgány. Je příliš brzy, aby bylo možné posoudit, zda se soudci budou jeho šetřeními účinně řídit.

Referenční cíl 3: Prohlubovat již dosažený pokrok, pokračovat v profesionálním a nestranném vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích

Národní protikorupční ředitelství i nadále vykazuje stálé pozitivní výsledky v oblasti stíhání případů korupce na vysoké úrovni[14].

Parlament musí zlepšit řešení případů korupce na vysoké úrovni a umožnit vyšetřování všech příslušných případů soudními orgány. Ačkoli u dvou případu bylo od července 2008 povoleno pokračovat v jejich šetření, v dalších dvou případech byla vyšetřování zamítnuta a tři další případy byly odloženy.

Dále jsou hlášeny případy zdlouhavých soudních procesů, shovívavosti soudů a nekonzistentní judikatury v případech korupce na vysoké úrovni.

Stabilita rumunského protikorupčního rámce během druhé poloviny minulého roku trpěla vážnými problémy. Zdá se, že iniciativa parlamentu změnit postup jmenování vrchních státních zástupců by otevřeně zpochybňovala účinnost systému[15].

Referenční cíl 4: Přijmout další opatření k předcházení a k boji proti korupci, zejména v rámci místní samosprávy

Nejvyšší státní zástupce přijal soubor opatření na zvýšení účinnosti místních státních zastupitelství v případech korupce. Tato opatření zahrnovala analýzu příslušných obžalob vydaných mezi lety 2007 a 2008, příručku osvědčených postupů, které jsou používány při vyšetřování korupce, a místní strategie pro boj proti korupci, které byly navrženy všemi 41 regionálními státními zastupitelstvími.

Bylo oznámeno několik iniciativ občanské společnosti, např. prověřování bezúhonnosti kandidátů v národních volbách, regionální protikorupční akční skupiny, doporučení prověrek bezúhonnosti ve zdravotnictví a sledování veřejných univerzit, pokud jde o správní a akademickou bezúhonnost, řádnou správu a řádné finanční řízení. Kromě toho bylo provedeno několik vládních projektů pro zabránění korupci.

Protikorupční generální ředitelství ministerstva státní správy a vnitra oznámilo 14% nárůst vyšetřování korupce v rámci ministerstva v prvních jedenácti měsících ve srovnání s celým rokem 2007.

Úsilí k dosažení pokroku v rámci Národní protikorupční strategie přijaté minulé léto musí být urychleno. Rozšíření kompetence Protikorupčního generálního ředitelství při vyšetřování případů korupce v rámci místní veřejné správy se zdá být v rámci vlády sporné a je kritizováno částí soudnictví a občanské společnosti.

Telefonická centra v rámci vlády byla zřízena v souladu s národní protikorupční strategií na období 2008–2010. Další plány na zřízení všeobecné horké linky k oznamování trestných činů souvisejících s korupcí schopné zajistit nezávislé a nestranné šetření oznamování nebyly oznámeny.

[1] Rozhodnutí Komise 2006/928/ES ze dne 13. prosince, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Rumunska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 56).

[2] Uzávěrka této zprávy je dne 15. ledna 2009.

[3] Zavedený zákonem o schválení mimořádného nařízení 60/2006 a dále změněný parlamentem.

[4] Na konci tohoto referenčního období proběhly v Rumunsku parlamentní volby a byla vytvořena vládní koalice.

[5] Ačkoli se počet volných míst pro státní zástupce v roce 2008 celkově snížil o 107 a počet volných míst pro soudce zůstal s poklesem o 3 volná místa v roce 2008 téměř stabilní, vývoj v posledních šesti měsících minulého roku byl s čistým nárůstem 99 volných míst pro soudce (nárůst z 245 na 344) a čistým nárůstem 16 volných míst pro státní zástupce (z 471 na 433) obzvláště negativní.

[6] Dne 10. prosince 2008 bylo u soudů z celkového počtu 309 volných soudcovských míst volných 154 řídících pozic a z celkového počtu 475 volných míst na státním zastupitelství 219 volných řídících pozic.

[7] Nejvyšší státní zástupce v prosinci uvedl, že počet státních zastupitelství, která nejsou schopna řádně fungovat, vzrostl za poslední měsíce z 22 na 49. Dvě oddělení státního zastupitelství nemají státní zástupce.

[8] 662 soudců a 360 státních zástupců v prosinci 2008 splňovalo právní podmínky a mělo nárok na odchod do důchodu. Přesný počet aktivních soudců s rozhodnutím o odchodu do důchodu není znám, je však odhadován na několik set.

[9] Počet dočasně přidělených zaměstnanců (od 16. prosince 2008 84 soudců a 75 státních zástupců) převyšuje počet míst v rezervním fondu o více než 60 %.

[10] Evropský soud pro lidská práva ve dvou věcech zveřejněných v roce 2008 shledal porušování lidských práv vyplývající z nesouladu rozsudků Nejvyššího kasačního a trestního soudu, které byly v rozporu se zásadou právní jistoty. Viz: věci Beian v. Rumunsko č. 30658/05, Driha v. Rumunsko č. 29556/02.

[11] Například odůvodnění Nejvyššího kasačního a trestního soudu v odvolání v zájmu zákona týkajícího se majetkové restituce (ukončeno v červnu 2008), jemuž se dostalo značné publicity, nebylo ještě vydáno.

[12] Mezi 1. lednem a 19. prosincem 2008 justiční inspekce přijala 5 987 oznámení o protiprávním jednání soudců a ověřila 34 případů, které byly zahájeny z iniciativy vrchní rady soudců a státních zástupců. Následně zaslala 311 oznámení na možné disciplinární opatření disciplinární komisi pro soudce ve vrchní radě soudců a státních zástupců a 128 oznámení disciplinární komisi pro státní zástupce ve vrchní radě soudců a státních zástupců.

[13] Tyto disciplinární sankce byly uloženy 18 soudcům (13 soudců a 5 státních zástupců) a zahrnovaly 3 propuštění, 1 disciplinární přesun a 10 snížení platu a 4 varování.

[14] V období mezi počátkem května a koncem listopadu 2008 Národní protikorupční ředitelství předložilo soudu 16 důležitých případů; mezi obviněnými byli 4 poslanci, bývalý ministr zemědělství, ředitelé národních společností, policejní úředníci a prefekti. V období mezi 30. listopadem 2008 a 21. lednem 2009 Národní protikorupční ředitelství obvinilo např. bývalého místopředsedu vlády, bývalého ministra práce, tři poslance a bývalého premiéra.

[15] Tato legislativní iniciativa byla Ústavním soudem prohlášena z procesních důvodů za protiústavní.