52008DC0731

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 7.11.2008

KOM(2008) 731 v konečném znění

PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 11 PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2008

VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III - Komise

PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 11PRO SOUHRNNÝ ROZPOČET NA ROK 2008

VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮOddíl III - Komise

S ohledem na:

- Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 272 této smlouvy,

- Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 177 této smlouvy,

- nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], naposledy pozměněné nařízením Rady (ES) č. 1525/2007[2], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení,

Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu předběžný návrh opravného rozpočtu č. 11 pro rozpočet na rok 2008.

OBSAH

1. Úvod 4

2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 4

2.1. Kypr: sucha 4

2.2. Financování 5

SOUHRNNÁ TABULKA S ROZDĚLENÍM PODLE OKRUHŮ FINANČNÍHO RÁMCE 7

ZMĚNY VÝKAZU VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ

Změny výkazu výdajů podle oddílů se zasílají odděleně prostřednictvím systému SEI-BUD. Anglické znění změn výkazu výdajů podle oddílů je pro informaci uvedeno v příloze rozpočtu.

1. Úvod

Předběžný návrh opravného rozpočtu (PNOR) č. 11 na rok 2008 zahrnuje tyto prvky:

- Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU ve výši 7,6 milionu EUR v prostředcích na závazky a na platby v souvislosti se závažným suchem na Kypru.

- Odpovídající snížení prostředků na platby ve výši 7,6 milionů EUR z rozpočtové linie 13 04 02 Fond soudržnosti.

2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU

2.1. Kypr: sucha

Kypr trpí nedostatkem dešťových srážek, který vedl k závažným následkům pro životní podmínky, hospodářství a přirozené životní prostředí. Kyperské orgány požádaly o finanční pomoc z Fondu solidarity EU v souvislosti s krizí, která nastala v důsledku sucha.

Komise žádost pečlivě přezkoumala podle nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002[3], a zejména podle článků 2, 3 a 4 uvedeného nařízení. Nejdůležitější body posouzení žádosti lze shrnout takto:

1. Přestože nařízení (ES) č. 2012/2002 možná nebylo navrženo, aby řešilo katastrofu charakteristickou tím, že se pomalu rozvíjí, může být nicméně použito pro reakci na závažnou přírodní katastrofu s vážnými následky pro životní podmínky, přirozené životní prostředí nebo hospodářství v přijímajícím státě, jak je stanoveno v čl. 2 odst. 1, za předpokladu, že katastrofa naplňuje podmínky stanovené v čl. 2 odst. 2 a že žádost o pomoc je podána ve lhůtě stanovené čl. 4 odst. 1. Žádný z těchto prvků nevylučuje sám o sobě pomalu se rozvíjející katastrofu, jakou je například sucho.

2. Komise obdržela žádost o pomoc z Fondu solidarity dne 1. července 2008. Kyperské orgány poskytly další informace dne 16. října 2008. Ustanovení čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 2012/2002 vyžaduje, aby žádost byla podána nejpozději do deseti týdnů od vzniku první škody způsobené katastrofou. V této souvislosti je třeba uvést, že po tříletém období nezvykle nízkých dešťových srážek dosáhl jejich nedostatek svého maxima na konci období deště v dubnu 2008. Komise má proto za to, že den 22. dubna 2008, tj. 10 týdnů předtím, než byla žádost obdržena, lze přijmout za počáteční datum závažné katastrofy. V důsledku toho byla žádost předložená Komisi dne 1. července 2008 podána ve lhůtě stanovené v čl. 4 odst. 1.

3. Katastrofa je přírodního původu. Kyperské orgány odhadly celkové přímé škody vzniklé po 22. dubnu 2008 na 176,15 milionů EUR. Vzhledem k tomu, že tato částka překračuje limit 84,67 milionů HND (tj. 0,6 % HND), považuje se katastrofa za „závažnou přírodní katastrofu“ a spadá bezprostředně do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2012/2002. Výše finanční pomoci se vypočítá na základě celkových přímých škod. Tuto finanční pomoc lze využít pouze na financování základních záchranných opatření vymezených v článku 3 nařízení.

4. Komise rovněž vnímá skutečnost, že katastrofa měla dopad na celé území země a na její řešení byla veřejnými orgány od dubna/května 2008 podniknuta závažná záchranná opatření. Mezi tato opatření patří omezení dodávek vody domácnostem a podnikům, zavedení nouzového plánu s cílem zvýšit dodávku odsolené vody a dovoz vody z Řecka.

5. Kyperské orgány označily vážné následky pro životní podmínky, přírodní prostředí a hospodářství. Byly oznámeny vážné škody v zemědělství zejména v pozdním dubnu a následujících měsících, jež se postupně zvětšovaly v souvislosti postupem pěstitelské sezóny k období sklizní. Očekává se, že nedostatek vody rovněž ovlivní turismus, který je důležitým odvětvím kyperského hospodářství. Sucho mělo rovněž vážné následky pro vodovodní infrastrukturu tam, kde došlo ke škodám v důsledku přerušení vodního toku, což se objevovalo od začátku května 2008. Přírodní prostředí pocítilo závažné následky, protože křehký ekosystém ostrova je zvláště náchylný k suchu a ohrožen desertifikací. Žádost obsahuje podrobný rozpis škod.

6. Kyperské orgány odhadly náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002 na 59,45 milionů EUR a rozdělily je podle typu opatření. Hlavní část opatření se týká nákladů na dopravu vody z Řecka a bezprostředních investičních akcí do vodovodní infrastruktury, aby se zabezpečilo fungování sítě distribuce vody za podmínek přerušeného vodního toku. Druhy opatření, která mají být financována z fondu, budou jasně definovány v prováděcí dohodě.

7. Kyperské orgány také prohlásily, že způsobilé škody nejsou pokryty pojištěním.

8. Kyperské orgány uvedly, že bude hledána pomoc Společenství pro náhradu soukromých škod, převážně zemědělců, pokud pro ni existuje odpovídající právní základ v rámci jiných finančních nástrojů EU. Komise však zmiňuje, že společná zemědělská politika a zejména politika rozvoje venkova neobsahují žádné možnosti pro náhradu škody zemědělců z důvodů přírodní katastrofy. V rámci programu na rozvoj venkova má členský stát možnost podpořit obnovu potenciálu zemědělské produkce zničené přírodními katastrofami a zavést vhodné nástroje prevence. Odpovídající opatření nepředpokládá kyperský operační program pro zemědělství a rozvoj venkova a kyperské orgány doposud nenavrhly jeho změnu v tomto směru.

Z výše uvedených důvodů se proto navrhuje, aby se žádost podaná Kyprem týkající se sucha považovala za „závažnou katastrofu“ a aby bylo použito prostředků Fondu solidarity.

2.2. Financování

Celkový roční disponibilní rozpočet Fondu solidarity je 1 miliarda EUR. V roce 2008 již bylo uvolněno 273 191 197 EUR na dříve podané žádosti, takže k dispozici zůstává 726 808 803 EUR.

Jelikož solidarita byla hlavní motivací pro zřízení fondu, je Komise toho názoru, že by pomoc z fondu měla být progresivní. Na základě dříve uplatňovaných postupů to znamená, že na část škody, která přesahuje limit (0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002, podle toho, která částka je nižší), by měla být poskytnuta vyšší míra podpory než na tu část škody, která se nachází pod limitem. Sazba používaná v minulosti při stanovování přídělů na závažné katastrofy činila 2,5 % celkových přímých škod do limitu pro uvolnění prostředků z fondu a 6 % nad tímto limitem. Co se týká mimořádných regionálních katastrof, představuje míra 2,5 % celkové přímé škody. Metodika pro výpočet pomoci z Fondu solidarity byla stanovena ve výroční zprávě Fondu solidarity (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.

Navrhuje se, aby v tomto případě byly použity stejné procentní sazby a aby byla poskytnuta následující výše podpory:

(EUR) |

Přímé škody | Limitní hodnota | Částka podle sazby 2,5 % | Částka podle sazby 6 % | Celková částka navrhované pomoci |

Kypr/sucho | 176 150 000 | 84 673 000 | 2 116 825 | 5 488 620 | 7 605 445 |

Celkem | 7 605 445 |

Tato výše náhrady umožní, aby zůstalo k dispozici alespoň 25 % prostředků Fondu solidarity Evropské unie na rozdělení během posledního čtvrtletí, jak to vyžaduje čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2012/2002.

Vezmeme-li v úvahu přebytečné prostředky v linii 13 04 02 – Fond soudržnosti, nebudou pro Kypr na financování plateb z Fondu solidarity EU zapotřebí nové prostředky na platby. Částka 7,6 milionů EUR na pokrytí odpovídajících potřeb souvisejících s uvolněním prostředků z Fondu solidarity EU by tedy byla přidělena z rozpočtové linie 13 04 02 do rozpočtové linie 13 06 01. Toto přerozdělení je možné, protože platby z Fondu soudržnosti na období 2007–2013 se z velké části týkají rozsáhlých projektů. Nicméně rozsáhlé projekty je třeba schválit odděleně v rámci dalších rozhodnutí Komise, a to před tím, než bude možno provést průběžné platby. Neočekává se, že by letos bylo předloženo a schváleno mnoho rozsáhlých projektů, a tudíž se v roce 2008 neočekávají ani výrazné průběžné platby.

SOUHRNNÁ TABULKA S ROZDĚLENÍM PODLE OKRUHŮ FINANČNÍHO RÁMCE

Finanční rámec Okruh/podokruh | Finanční rámec na rok 2008 | Rozpočet na rok 2008 (včetně OR 1– 7/2008 a PNOR 8–10/2008 | PNOR č. 11/2008 | Rozpočet na rok 2008 + OR 1– 7/2008 a PNOR 8–11/2008 |

|PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP | | 1. UDRŽITELNÝ RŮST | | | | | | | | | | 1a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | |1b. Soudržnost pro růst a zaměstnanost |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |36 024 082 504 |0 |-7 605 445 |47 255 948 720 |36 016 477 059 | | Celkem | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 45 742 822 104 | 0 |-7 605 445 | 58 341 948 720 | 45 735 216 659 | | Rezerva[4] | | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI | | | | | | | | | | Z toho výdaje související s trhem a přímé platby |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Celkem | 59 193 000 000 | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | Rezerva | | |2 878 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO | | | | | | | | | | 3a. Svoboda, bezpečnost a právo |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Občanství |615 000 000 | |888 034 197 |941 144 203 |7 605 445 |7 605 445 |895 639 642 |948 749 678 | | Celkem | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 474 340 203 | 7 605 445 | 7 605 445 | 1 625 913 642 | 1 481 945 648 | | Rezerva[5] | | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ PARTNER[6] |7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | |7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | Rezerva | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. SPRÁVA[7] |7 380 000 000 | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | Rezerva | | | 177 792 807 | | | | 177 792 807 | | | 6. KOMPENZACE | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Rezerva | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | CELKEM | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 131 072 033 940 | 115 771 282 245 | | |131 079 639 385 | 115 771 282 245 | | Rezerva | | |2 814 375 257 | 14 499 126 952 | 7 605 445 | 0 | 2 814 375 257 | 14 506 732 397 | |

[1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] Úř. věst. L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie, Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3.

[4] Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EGF) není zahrnut do výpočtu rezervy v okruhu 1a. Na částku 200 milionů EUR byl využit nástroj pružnosti.

[5] Částka Fondu solidarity Evropské unie je zadána nad rámec příslušných okruhů tak, jak předpokládá interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006).

[6] Marže okruhu 4 nezohledňuje v roce 2008 prostředky související s rezervou na mimořádnou pomoc. Na částku 70 milionů EUR byl využit nástroj pružnosti.

[7] Pro výpočet rezervy v rámci stropu okruhu 5 byla zohledněna poznámka pod čarou 1 finančního rámce na období 2007–2013 u částky 77 milionů EUR na příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení.