23.5.2005   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 124/1

1.

V návaznosti na přijetí v březnu 2004 nového úplného znění směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby ze dne 31. března 2004 a s ohledem na 24. bod odůvodnění Finančního nařízení předložený návrh usiluje o přizpůsobení prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení novým ustanovením.

2.

Ve 25. bodě odůvodnění prováděcích pravidel se dále stanoví: „Pokud jde o veřejné zakázky, byla přijata varianta vložit do tohoto nařízení ustanovení směrnic Rady … týkající se zadávání veřejných zakázek na služby, dodávky a stavební práce…“. Proto je nezbytné pozměnit stávající prováděcí pravidla tak, aby zohlednila změny, které přinesla výše uvedená směrnice.

3.

Navrhovaná revize prováděcích pravidel má také za cíl zjednodušit řízení zakázek a grantů, především tehdy, je-li hodnota zakázky nebo částka grantu nízká.

4.

Účetní dvůr přezkoumal návrh Komise z pohledu Finančního nařízení a nové směrnice, přičemž vzal v úvahu sledovaný cíl zjednodušit řízení. Účetní dvůr vycházel ve své analýze z těchto zásad:

a)

navrhovaná revize je v souladu se zásadami řádného finančního řízení;

b)

žádoucí zjednodušení se neodchyluje od základních zásad, je odůvodněné, účelné a navrhované změny mohou být snadno realizovány;

c)

navrhovaná revize by měla zajistit náležité převzetí norem nové směrnice týkající se veřejných zakázek při současném zohlednění specifik rámce Společenství; z tohoto hlediska by navrhovaná revize neměla poskytnout žádnou výjimku ze zásad uvedených v této směrnici;

d)

navrhovaná revize prováděcích pravidel by neměla umožňovat žádnou výjimku ze zásad a norem, které jsou obsažené ve Finančním nařízení, pokud samotné Finanční nařízení takové výjimky neumožňuje.

5.

Účetní dvůr se domnívá, že některé aspekty návrhu nařízení musí být změněny, aby splňoval kritéria uvedená v odstavci 4. Další vysvětlení se uvádějí níže. Specifické připomínky lze nalézt v tabulce v příloze k tomuto stanovisku, včetně případných navrhovaných změn.

6.

Účetní dvůr vítá to, že Komise navrhla modernizaci a zjednodušení stávajících postupů a domnívá se, že navržená nová pravidla jsou v podstatě v souladu se směrnicí a se zásadami řádného finančního řízení stanovenými Finančním nařízením.

7.

Cílem návrhů předložených Komisí je zjednodušit postupy a povinnosti obsažené ve stávajících prováděcích pravidlech, především u zakázek o nízké hodnotě a zakázek týkajících se poskytování právních služeb a u povinnosti provést externí audit v případech grantů (článek 180) a u systémů financování, které stanoví úhradu způsobilých nákladů (nebo výdajů) na základě jednorázových sum, stupnic jednotkových nákladů a paušálních částek (článek 181).

8.

Při provádění žádoucího zjednodušení by však mělo být zajištěno úplné dodržování zásad stanovených Finančním nařízením a náležité respektování směrnice. Kromě toho by toto zjednodušení nemělo umožnit výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení a měla by být zajištěna zásada jasnosti a právní jistoty.

9.

Zjednodušení prováděcích pravidel by mělo také umožnit usnadnění realizace, zejména pokud jde o nové navrhované postupy a nové možnosti zaváděné směrnicí.

10.

Pojmy, které se používají v některých navrhovaných změnách, nejsou v souladu se směrnicí nebo se liší od pojmů uvedených ve směrnici, čímž nesplňují požadavky právní jasnosti.

11.

Návrh Komise naopak nebere v úvahu potřebu usnadnění realizace postupů, které se týkají předkládání důkazů (článek 134, případy vyloučení). Je především potřeba vyhotovit úplný seznam dokumentů a osvědčení, která mají zaslat vnitrostátní orgány a které by mohly být akceptovány v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek. Takovéto seznamy by mohly být sestavovány v součinnosti s vnitrostátními orgány každého členského státu (viz čl. 45 odst. 4 směrnice). Kromě toho by za účelem usnadnění realizace postupů měly být také specifikovány určité aspekty týkající se otevírání nabídek zaslaných elektronicky.

12.

Kromě výše uvedeného by prováděcí pravidla měla vzít v úvahu judikaturu Soudního dvora v rozsudku „ALCATEL“ (5) za účelem poskytnutí dostatečného času mezi oznámením o zadání zakázky a podpisem příslušné smlouvy, aby zamítnutí uchazeči mohli napadnout přijaté rozhodnutí.

13.

V konečném důsledku, pokud jde o granty a používání zjednodušených systémů refundování způsobilých nákladů (nebo výdajů), návrhy Komise poskytují možnost pro výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení. Bez požadování předběžné analýzy prvků, která by mohla takové financování odůvodnit, a bez předcházejícího schválení na základě jednoduchého aktu, by mohly být vícenásobné jednorázové platby, jakož i jednotkové náklady a paušální částky příjemcům poskytnuty na základě pouhého rozhodnutí Komise. Vzhledem k tomu, že Účetní dvůr není proti zvýšení limitu „jednorázových“ plateb per se, jak Komise výslovně uvádí v předloženém návrhu revize, měl by být v prováděcích pravidlech jasně stanoven celkový maximální strop.

14.

Navrhovaná změna týkající se povinností provést nezávislý audit grantů, které převyšují určitou hodnotu, by naopak vyžadovala samostatný audit všech takovýchto plateb grantů, s výjimkou zálohových plateb, nezávislých na ceně a harmonogramu takovýchto plateb, což by vedlo k nepřiměřenému zatěžování příjemců.

15.

Jedním z cílů navrhovaných změn Komise je přizpůsobit prováděcí pravidla k Finančnímu nařízení tak, aby vzala v úvahu změny provedené směrnicí 2004/18/ES, pokud jsou relevantní (6).

16.

Za účelem zajištění jasnosti a právní jistoty by se tato úprava měla zakládat na správném převzetí norem směrnice, přičemž by měl být vzat v úvahu rámec Společenství, pro který by měly tyto normy platit.

17.

Přestože bylo u většiny navrhovaných změn úspěšně dosaženo cíle, Účetní dvůr konstatuje, že na několika místech převzetí směrnice postrádá vnitřní soudržnost, což se projevuje mimo jiné v:

18.

Přesný text směrnice by měl být tam, kde je to možné, začleněn přímo do prováděcích pravidel. Výjimky z tohoto pravidla by měly být vždy zdůvodněny za účelem zajištění správného použití norem v rámci Společenství. Tyto výjimky by mohly být odůvodněny např. v případě pojmů vztahujících se k rámcovým smlouvám (článek 117) a k definici správních ustanovení v rámci Společenství (článek 126).

19.

Návrh revize předložený Komisí se týká změny prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení na základě článku 183 tohoto nařízení: „Komise přijme prováděcí pravidla k tomuto nařízení.“ Jako takové se návrhy nemohou odchýlit od zásad a norem uvedených ve Finančním nařízení, a nemohou jít za jejich rámec, pokud Finanční nařízení takovou možnost nestanoví, neboť jinak by těmto změnám prováděcích pravidel chyběl patřičný právní základ.

20.

Účetní dvůr považuje „soutěživý dialog“ za dobrý krok v procesu modernizace, který umožnila směrnice. Vzhledem k tomu, že Finanční nařízení takový postup (7) nestanoví, Komise by měla zvážit jeho zavedení při právě probíhající revizi nařízení.

21.

Článek 89 Finančního nařízení stanoví, že všechny veřejné zakázky financované zcela nebo zčásti z rozpočtu musí být v souladu se zásadami průhlednosti, úměrnosti, rovného zacházení a nediskriminace. Článek 97 nařízení stanoví, že kritéria výběru pro hodnocení schopnosti zájemců nebo uchazečů a umožňující zhodnotit obsah nabídek jsou stanovena předem a vyložena v zadávací dokumentaci.

22.

Účetní dvůr se domnívá, že navrhovaný čl. 135 odst. 6 by měl být změněn tak, aby bylo ve výběrovém řízení na uzavření smluv s cenou nižší než 50 000 EUR možno předložit minimální dokumentaci, ale aby musel být zadavatel vždy schopen odůvodnit vybranou nabídku.