PŘÍLOHA

PROJEKT ZAMĚŘENÝ NA PROSAZOVÁNÍ ÚČINNÉ KONTROLY VÝVOZU ZBRANÍ

1.   Souvislosti a účel podpory Unie

Toto rozhodnutí vychází z předchozích rozhodnutí Rady na podporu procesu OSN vedoucího k uzavření Smlouvy o obchodu se zbraněmi (dále jen „smlouva ATT“) a k prosazování jejího účinného provádění a její všeobecné platnosti. Smlouva ATT byla přijata dne 2. dubna 2013 Valným shromážděním OSN a dne 24. prosince 2014 vstoupila v platnost.

Deklarovaným cílem smlouvy ATT je „zavést nejvyšší možné společné standardy pro regulaci nebo zlepšení regulace mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi; zabránit nelegálnímu obchodu s konvenčními zbraněmi a vymýtit jej a zabránit odklonu konvenčních zbraní“. Deklarovaným účelem je „přispět k mezinárodnímu a regionálnímu míru, bezpečnosti a stabilitě; omezit lidské utrpení a podpořit spolupráci, transparentnost a odpovědné kroky Smluvních stran v mezinárodním obchodu s konvenčními zbraněmi, a tak budovat důvěru mezi Smluvními stranami“  (1). Cíl a účel smlouvy ATT se tedy shodují s celkovým úsilím Unie v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky, jak je zakotveno v článku 21 Smlouvy o Evropské unii.

Deset let po vstupu smlouvy ATT v platnost je hlavním úkolem i nadále účinné provádění této smlouvy a zajištění její všeobecné platnosti.

Ačkoli se počet smluvních stran od desáté konference smluvních stran Smlouvy o obchodu se zbraněmi (CSP10) v srpnu 2024 zvýšil ze 113 na 116, je stále třeba usilovat o dosažení všeobecné platnosti. Pracovní skupina ATT pro všeobecnou platnost této smlouvy proto v zájmu dosažení pokroku v oblasti všeobecné platnosti zdůraznila, že je důležité stavět na stávajícím úsilí o všeobecnou platnost, sdílet poznatky o ratifikačních postupech a postupech při provádění smlouvy na vnitrostátní úrovni a zachovat otevřenost a angažovanost vůči státům ze všech regionů, které mají zájem se k této smlouvě připojit.

Kromě všeobecné platnosti zůstává klíčovým úkolem účinné provádění smlouvy ATT. Přetrvávají výzvy týkající se vnitrostátních kontrolních systémů (jedno z prvních témat víceletého pracovního plánu), zlepšení transparentnosti a podávání zpráv a řešení rizik podle článků 6 a 7. Za klíčový předpoklad překonání těchto překážek byla považována meziagenturní spolupráce, která byla prioritním tématem konference CSP10. Na základě pracovního dokumentu „Úloha meziagenturní spolupráce při účinném provádění ustanovení Smlouvy o obchodu se zbraněmi“ („ The Role of Interagency Cooperation in the Effective Implementation of Arms Trade Treaty Provisions “) (ATT/CSP10/2024/PRES/798/Conf.WP.IAC) konference doporučila začlenit meziagenturní spolupráci do pokynů a vytvořit cílené programy odborné přípravy. Opět bylo potvrzeno, že prioritou i výzvou je dodržování povinností týkajících se podávání zpráv, a státy byly vyzvány, aby v zájmu splnění předmětných požadavků požádaly o dostupnou pomoc. V této souvislosti by měla být zachována práce a úloha tzv. regionálních šampionů v oblasti podávání zpráv a měly by být prováděny další činnosti s cílem zvýšit povědomí o požadavcích na podávání zpráv podle smlouvy ATT a posílit kapacitu států, které jsou stranami smlouvy, v oblasti podávání zpráv v jejich příslušných regionech.

Z výsledků konference CSP10 jasně vyplynulo, že je i nadále zapotřebí všeobecné přistoupení ke smlouvě ATT, intenzivnější sdílení informací, meziagenturní spolupráce a budování kapacit s cílem zajistit účinné provádění a všeobecnou platnost smlouvy ATT. Zásadní úlohu při provádění a prosazování cílů smlouvy ATT proto nadále hrají iniciativy v oblasti budování kapacit a projekty zaměřené na pomoc.

V této souvislosti je účelem tohoto rozhodnutí poskytnout finanční prostředky na ucelený soubor činností souvisejících s poskytováním pomoci a informačních činností s cílem přispět k plnění těchto úkolů. Vychází z výsledků a poznatků získaných v průběhu předchozích tří fází financovaných na základě rozhodnutí 2013/768/SZBP, rozhodnutí (SZBP) 2017/915 a rozhodnutí (SZBP) 2021/2309 a svědčí o pokračující a angažované podpoře smlouvy ATT ze strany Unie a jejích členských států.

2.   Cíle

Podobně jako v předchozích třech fázích projektu je hlavním cílem tohoto rozhodnutí i nadále podporovat některé státy s cílem budovat nebo posílit jejich systémy kontroly transferů zbraní v zájmu účinného provádění smlouvy ATT s cílem převzít odpovědnost a posílit postavení a nadále prosazovat všeobecnou platnost této smlouvy. Za tímto účelem projekt podporuje přijetí účinných, účelných a jasných vnitrostátních pravidel a struktur pro řízení obchodu se zbraněmi (řádná správa věcí veřejných), které budou vycházet z mnohostranných a mezinárodně uznávaných právních nástrojů a zásad. Projekt se rovněž zaměřuje na podporu regionálního a mezinárodního povědomí, dialogu a spolupráce v této oblasti. Cílem projektu je v konečném důsledku přispět ke zvýšení globální bezpečnosti a ochrany a podpořit mezinárodní mír.

Spolupráce bude rozšiřována a přizpůsobena potřebám každé přijímající země a pokroku dosaženému v této zemi s přihlédnutím k úrovni vyspělosti a autonomie vnitrostátního systému kontroly transferů zbraní. Další činnosti budou zaměřeny na podporu států, které dosud nejsou stranami smlouvy ATT, aby tuto smlouvu přijaly a začaly ji provádět na vnitrostátní úrovni.

Akce má tyto specifické cíle:

a)

podpora posílení nebo rozvoje kapacit, pokud jde o kontroly transferů zbraní, s cílem usnadnit technické provádění smlouvy ATT ve stávajících přijímajících zemích prostřednictvím nástrojů, jako je mimo jiné právní pomoc a odborná příprava úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva;

b)	dosažení všeobecné platnosti smlouvy ATT na vnitrostátní, regionální a mnohostranné úrovni prostřednictvím informační činnosti určené partnerským státům, včetně států, které dosud nejsou stranami smlouvy ATT.

3.   Partnerské země

Seznam partnerských zemí podle tohoto rozhodnutí je uveden v dodatku. Řadě partnerských zemí, kterým byla poskytnuta pomoc podle rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP nebo rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/915 nebo rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2309, bude nadále poskytována pomoc podle tohoto rozhodnutí na základě doporučení prováděcích subjektů.

Nové země, které projeví zájem o účast na projektu, budou do programu přijaty pouze výjimečně s výslovným souhlasem Pracovní skupiny Rady pro vývoz konvenčních zbraní (COARM). Veškeré potenciální nové partnerské země by měly pocházet z těch subregionů, v nichž prováděcí agentury již partnerství navázaly, a to v rámci nově přijaté strategie na podporu „všeobecné platnosti prostřednictvím regionalizace“ do budoucna.

Potenciální nové partnerské země budou požádány, aby vypracovaly žádost o pomoc při provádění smlouvy ATT určenou jejich potenciální prováděcí agentuře, která ji postoupí předsedovi pracovní skupiny COARM k posouzení touto pracovní skupinou. Tato žádost by měla být co nejvíce odůvodněná a v ideálním případě by v ní již měla být uvedena všechna specifika potřebné pomoci, zamýšlené cíle a časový plán pro jejich dosažení. Žádající země by měla rovněž uvést případnou předchozí nebo stávající spolupráci s jinými poskytovateli pomoci a zpřístupnit informace o své vnitrostátní strategii pro provádění smlouvy ATT.

Žádosti budou posuzovány mimo jiné na základě těchto kritérií:

—	míra odhodlání v politické a právní oblasti dodržovat tuto smlouvu a stav provádění mezinárodních nástrojů souvisejících s kontrolou obchodu se zbraněmi a transferů zbraní, které se na danou zemi vztahují;

—	pravděpodobnost úspěšného výsledku činností souvisejících s poskytováním pomoci;

—	posouzení jakékoli případné pomoci, která již byla obdržena nebo je plánována v oblasti kontroly transferů zbraní a zboží dvojího užití;

—	význam dané země z hlediska světového obchodu se zbraněmi;

—	význam dané země z hlediska bezpečnostních zájmů Unie;

—	způsobilost pro oficiální rozvojovou pomoc.

Pokud je žádost o pomoc schválena, provede se počáteční posouzení potřeb a priorit země žádající o pomoc, například prostřednictvím dotazníků a shromažďováním existujících informací. Na základě výsledků tohoto posouzení příslušný prováděcí subjekt a přijímající země společně projednají obsah pomoci poskytované prostřednictvím této akce, přičemž případně zohlední veškerou pomoc související se smlouvou ATT poskytovanou prostřednictvím dobrovolného svěřenského fondu smlouvy ATT, Svěřenského fondu OSN na podporu spolupráce v oblasti regulace zbraní (UNSCAR), sekretariátu smlouvy ATT nebo jiných organizací. Pokud země usilující o získání pomoci již vypracovala vnitrostátní strategii pro provádění smlouvy ATT, prováděcí agentura rovněž zajistí, aby plán pomoci byl s touto vnitrostátní prováděcí strategií v souladu.

4.   Popis projektových činností

Projektové činnosti se budou zabývat různými tématy, která jsou důležitá pro přijetí a provádění smlouvy ATT na vnitrostátní úrovni, zejména pokud jde o účinné vnitrostátní kontroly obchodu se zbraněmi. Patří mezi ně mimo jiné zásady a obsah smlouvy ATT, jakož i potřeba společných mezinárodních pravidel pro obchod se zbraněmi; prvky pro spolehlivé a přísné právní předpisy pro kontrolu obchodu se zbraněmi; postup udělování licencí (včetně elektronických licencí, je-li to relevantní a vhodné); prosazování těchto kontrol; kritéria pro posouzení rizik, včetně souvisejících osvědčených postupů pro boj proti odklonu a nedovolenému obchodování; meziagenturní spolupráce a spolupráce s průmyslem a akademickou obcí.

Činnosti související s poskytováním pomoci by měly být v příslušných případech navrženy tak, aby pružně a reaktivně reagovaly na vyvíjející se individuální potřeby jednotlivých přijímajících zemí s cílem posílit jejich schopnost provádět smlouvu ATT komplexním a udržitelným způsobem.

V případě přijímajících zemí, které již značně využily předchozích programů pomoci EU a dosáhly významného pokroku, pokud jde o provádění smlouvy ATT, se spolupráce navíc zaměří na dosažení soběstačnosti a rozvoj vnitroregionálních podpůrných kapacit, tj. na pomoc těmto partnerským zemím, aby se pokud možno případně ujaly role multiplikátorů (tzv. šampionů) pro účely dosažení všeobecné platnosti a provádění smlouvy v jejich příslušném regionu. V případě těchto příjemců by některé pracovní semináře zaměřené na pomoc mohly případně zahrnovat pouze mentorské prvky, nikoli opakování opatření technické pomoci, která byla poskytnuta v minulosti.

Tyto činnosti budou zaměřeny buď individuálně na jednu přijímající zemi (vnitrostátní pracovní semináře), nebo na několik přijímajících zemí s obdobnými potřebami (mnohonárodní nebo regionální pracovní semináře). Budou probíhat v různých formátech (osobně, online, hybridně, formou elektronického učení).

Odborné znalosti poskytnou odborníci vybraní ze skupiny odborníků, kterou spravují prováděcí agentury. Skupina odborníků bude pravidelně přezkoumávána a aktualizována a případně rozšířena o nové odborníky. Mimo jiné budou noví odborníci určeni zejména z dlouhodobě přijímajících a bývalých přijímajících zemí s pokročilejšími systémy transferů zbraní (v ideálním případě z řad těch, kteří se zúčastnili modulu „příprava školitelů“).

Online platforma, která byla poprvé vytvořena na základě předchozího rozhodnutí, může rovněž hrát úlohu při posilování spolupráce s odborníky a budování komunity odborníků. Konkrétně by mohla poskytnout odborníkům příležitost:

—	zaregistrovat se, vytvořit si profil a podrobně uvést oblasti své specializace za účelem diverzifikované a účinné mobilizace skupiny pro činnosti projektu;

—	získat přístup do knihovny relevantních informací a dokumentů týkajících se projektu a provádění smlouvy ATT, včetně dvouměsíčních zpravodajů, s cílem zajistit, aby všichni odborníci měli přístup ke společnému souboru znalostí o smlouvě ATT;

—	připojit se k fóru, na němž mohou vzájemně sdílet a projednávat jakékoli problémy, otázky nebo zkušenosti, které mají v souvislosti se smlouvou ATT a souvisejícími informačními činnostmi.

Jak je popsáno v tomto oddíle, je zachován soubor nástrojů pro informační činnosti vyvinutý a propracovaný v předchozích rozhodnutích Rady. Může být případně doplněn politickými informačními činnostmi EU vedenými delegáty EU za účelem poskytnutí další politické dynamiky procesu ratifikace nebo provádění smlouvy ATT v partnerské zemi.

4.1   Vnitrostátní činnosti

Pokud jde o jednotlivé přijímající země, kterým je poskytována individuální vnitrostátní pomoc, příslušný prováděcí subjekt se s danou přijímající zemí dohodne na cílené pomoci s ohledem na současný stav opatření týkajících se provádění smlouvy ATT a dosažených výsledků v přijímající zemi. Předmětné činnosti bude vykonávat prováděcí subjekt, v případě potřeby s podporou příslušných odborníků.

4.1.1   Vnitrostátní pracovní semináře

Cíl činnosti

Projekt bude probíhat formou pracovních seminářů, v jejichž rámci bude jednotlivým přijímajícím zemím na žádost poskytována pomoc v oblastech zvláštního národního zájmu. Těchto seminářů se zúčastní úředníci z přijímajících zemí, včetně vládních úředníků, úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva. V závislosti na konkrétních potřebách a dostupnosti odborníků z přijímajících zemí a členských států budou akce zpravidla dvoudenní. Činnosti mohou být podle potřeby organizovány i online.

Popis činnosti

Činnosti budou mít převážně podobu pracovních a jiných seminářů a budou realizovány flexibilně a na základě poptávky podle potřeb, zájmů a absorpčních kapacit přijímajících zemí. Předpokládaný časový rámec pro každou činnost je dva až tři dny.

Přijímající země mohou případně požádat, aby byli k vnitrostátní činnosti přizváni zástupci z jiných přijímajících zemí nebo ze třetích zemí. Ze zpětné vazby získané na základě předchozích rozhodnutí vyplývá, že partnerské země velmi vítají a rovněž využívají příležitosti podělit se o znalosti, myšlenky a osvědčené postupy na dvoustranném nebo subregionálním základě, čímž se rovněž podporuje užší spolupráce mezi sousedními zeměmi.

V rámci rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/915 musela být řada činností v důsledku cestovních omezení a omezení fyzického kontaktu v souvislosti s pandemií COVID-19 uspořádána ve virtuálním formátu. Ačkoli ne všechny činnosti jsou pro virtuální formát vhodné, úspěch mnoha online činností podle předchozího rozhodnutí (SZBP) 2021/2309 naznačuje, že ve stávajícím rozhodnutí lze účinně využít kombinaci virtuálních, osobních a hybridních formátů (kde je část účastníků přítomna osobně, zatímco zbývající účastníci se připojí k akci na dálku).

Do předchozích rozhodnutí byla zahrnuta řada zemí. V rámci pomoci poskytované předmětným dlouhodobě přijímajícím zemím se zohlední úroveň dosavadního pokroku, a to s ohledem na pomoc, kterou již uvedené země obdržely.

4.1.2   Pomoc ad hoc

Cíl činnosti

Ve vhodných případech bude individuální podpora poskytována rovněž formou pomoci na dálku (mimo jiné: právní přezkumy; konzultace ohledně konkrétních případů, včetně podpory technického hodnocení konkrétního zboží atd.).

Popis činnosti

Pomoc ad hoc může být poskytována buď:

a)	na dálku, a to odborníky jakožto práce s využitím dokumentů nebo online nástrojů či možností;

b)	na místě, například formou přímých a osobních brífinků nebo delších (až dvoutýdenních) úkolů prováděných malou skupinou odborníků (obvykle pouze jedním nebo dvěma), která poskytuje příslušnému orgánu v přijímající zemi komplexní konzultace a praktické rady, nebo

c)	jako kombinace obojího (tzv. „kombinovaný přístup“, kdy jsou některé činnosti v závislosti na tématu prováděny virtuálně, zatímco jiné jsou prováděny osobně).

Tato forma pomoci bude k dispozici všem přijímajícím zemím. V rozpočtu bude stanoven maximální počet dnů, během nichž budou odborníci poskytovat pomoc pro účely těchto činností. Část rozpočtu bude rovněž pokrývat veškeré technické nástroje a vybavení potřebné k provádění těchto činností, jako jsou poplatky za předplatné online platforem pro sdílení dokumentů.

4.2   Přístup „příprava školitelů“

Cíl činnosti

S cílem podpořit odpovědnost za provádění smlouvy ATT na vnitrostátní úrovni, jakož i regionální iniciativy pro dosažení všeobecné platnosti této smlouvy a zajistit udržitelnost opatření pomoci Unie podle tohoto a předchozích rozhodnutí, zejména v dlouhodobě partnerských zemích, je zásadní, aby přijímající země rozvíjely schopnosti a nástroje pro pokračování procesu provádění smlouvy ATT a dosažení její všeobecné platnosti nezávisle na pomoci EU nebo jiné vnější pomoci. V zájmu dosažení tohoto cíle bude důležité nabídnout přijímajícím zemím podporu při rozvoji vnitrostátních kapacit, pokud jde o a) odbornou přípravu jejich vlastních pracovníků a b) vytvoření souboru informací a zdrojů souvisejících s prováděním smlouvy ATT, které podpoří rozvoj institucionální paměti a vnitroregionálních podpůrných kapacit.

Aby nedocházelo ke zbytečnému zdvojování činností, zajistí prováděcí subjekty tam, kde je to případné a vhodné, koordinaci s dalšími opatřeními financovanými EU v této oblasti, včetně akcí prováděných sekretariátem smlouvy ATT.

Dalším přínosem této činnosti bude rozšíření skupiny odborníků v rámci projektu o odborníky z přijímajících zemí, kteří by případně působili jako multiplikátoři ve věci dosažení všeobecné platnosti smlouvy.

Popis činnosti

Příprava školitelů se bude skládat ze dvou vzájemně se doplňujících složek, které budou přizpůsobeny různým úrovním pokroku a vyspělosti v rámci systémů kontroly obchodu přijímajících zemí.

Součástí tohoto modulu bude pořádání seminářů odborné přípravy pro určitý počet odborníků z přijímajících zemí s cílem umožnit jim v pozdější fázi účinně školit své kolegy s ohledem na úroveň jejich odbornosti. Nově vyškolení odborníci budou působit jako multiplikátoři odborných znalostí souvisejících se smlouvou ATT ve svých zemích a pomohou posílit samostatné institucionální kapacity.

Cílem těchto činností je poskytnout budoucím školitelům didaktické a školitelské dovednosti potřebné pro odbornou přípravu pracovníků v jejich vlastní zemi a zároveň posílit schopnosti přijímajících zemí, pokud jde o řízení znalostí a institucionální paměť. Partnerské země mohou být případně vybízeny k tomu, aby vypracovaly svůj vlastní program přípravy školitelů na základě vzdělávací metody a materiálů vytvořených v rámci této a předchozí fáze programu. Cílem těchto činností je tedy umožnit přijímajícím zemím, aby získaly větší nezávislost a soběstačnost, pokud jde o vytváření, šíření a udržování znalostí souvisejících se smlouvou ATT v rámci příslušných vládních orgánů. Vzhledem k praktické povaze těchto činností by byl nejvhodnější formát s osobní přítomností; efektivní však může být i kombinovaný přístup, který zahrnuje osobní i virtuální činnosti.

Druhou složkou bude online platforma, která bude, v případě, že to bude v partnerských zemích relevantní a technicky možné, podporovat budoucí školitele při vývoji jejich vlastních školicích materiálů tím, že bude obsahovat soubor materiálů a dokumentů týkajících se provádění smlouvy ATT, jež budou shromážděny nebo v případě potřeby vypracovány prováděcími subjekty a zpřístupněny přijímajícím zemím. Platforma rovněž umožní budoucím školitelům, aby komunitu odborníků žádali o rady a diskutovali o případných obtížích, s nimiž se mohou setkat při provádění svých vnitrostátních školení. Platforma bude rovněž využita k návazným činnostem a archivování výsledků dosažených v rámci tohoto a předchozích rozhodnutí.

V návaznosti na práci vykonanou podle předchozího rozhodnutí budou mít prováděcí subjekty možnost pověřit vypracováním, úpravou a tvorbou těchto materiálů externí odborníky, kteří budou případně rovněž vybráni ze skupiny odborníků. V zájmu posílení institucionální kapacity v rámci příslušných orgánů přijímajících zemí by se činnosti v oblasti odborné přípravy měly rovněž zaměřit na povzbuzování přijímajících zemí k tomu, aby rozvíjely a udržovaly vlastní sběr informací a dokumentace o provádění smlouvy ATT.

Platforma projektu zvýší viditelnost programu, usnadní kontakty mezi zúčastněnými stranami, podpoří dialog mezi prováděcími subjekty a partnery a bude udržovat spolupráci s přijímajícími zeměmi. Materiály vyvinuté v rámci projektu budou pokud možno zpřístupněny a použití technologie typu sociální sítě umožní aktivní online komunikaci a výměnu informací mezi účastníky v dobře známém prostředí. Orgány Unie a členské státy budou mít rovněž prospěch z této specializované platformy, kde si budou prováděcí subjekty vyměňovat informace o provádění činností.

Pokud je to možné, budou prováděcí subjekty při provádění činností v oblasti pomoci v přijímajících zemích podle tohoto rozhodnutí informovat o pracovních seminářích věnovaných přípravě školitelů a materiálech pro tyto účely a předběžně určí budoucí školitele (konečné rozhodnutí o určení budoucích školitelů však zůstává v odpovědnosti přijímající země). V závislosti na své způsobilosti mohou být tito úředníci následně zapsáni do skupiny odborníků a přizváni k účasti v roli odborníka na dalších činnostech popsaných v tomto rozhodnutí. Tím se dále podpoří cíl povzbuzovat dlouhodobě přijímající země k tomu, aby se ujaly role tzv. regionálních šampionů v oblasti provádění smlouvy ATT a multiplikátorů ve věci dosažení všeobecné platnosti této smlouvy.

4.3   Regionální a mezinárodní činnosti

4.3.1   Mnohostranné činnosti

Cíl činnosti

Projekt bude realizován formou mnohostranných činností, do nichž budou zapojeny alespoň dvě přijímající země, které projevily zájem o konkrétní společnou otázku, za účelem výměny poznatků, zkušeností a vnitrostátních přístupů týkajících se této konkrétní otázky. Předmětné činnosti mohou být uspořádány v jedné z přijímajících zemí podle tohoto rozhodnutí, v členském státě nebo online. Mnohostranné činnosti v oblasti výměny poznatků zahrnují jak nadnárodní pracovní semináře, tak studijní návštěvy.

Budou prováděny mnohostranné činnosti za účelem podpory mezinárodní spolupráce a spolupráce Jih–Jih nad rámec regionálních konferencí. Tohoto formátu by mohly využít zejména dlouhodobě partnerské země (tj. příjemci podle předchozích rozhodnutí Rady), neboť umožňuje výměnu informací a předávání poznatků o konkrétní otázce s dalšími partnery a mezinárodními odborníky.

Studijní návštěvy poskytují přijímajícím zemím příležitost získat přístup k orgánům státní správy a úředníkům v jiných zemích, které uplatňují smlouvu ATT. Představují tedy významný doplněk k vnitrostátním činnostem v přijímajících zemích tím, že těmto zemím poskytují širší referenční rámec, pokud jde o praktické uplatňování smlouvy. Vzhledem k úzké interakci mezi zástupci hostitelské země a hostujícími úředníky mají navíc vysoký potenciál v oblasti odborné přípravy, zejména pro budoucí odborníky a školitele. Studijní návštěvy budou proto k dispozici vládním úředníkům každé přijímající země popsané v bodě 3.1.2.3, a to i těm, kteří jsou odpovědní za tvorbu politik, posuzování licencí a vymáhání práva.

Popis činnosti

Každá studijní návštěva bude trvat až tři dny a v zásadě je určena pro jednu přijímající zemi, avšak pokud to bude považováno za vhodné nebo pokud o to požádají samy země, může být k účasti na téže studijní návštěvě pozváno několik přijímajících zemí.

Studijní návštěvy by vzhledem ke své povaze měly být uskutečňovány pouze jako činnosti s osobní účastí. Mohou se konat v členském státě nebo ve třetí zemi (třetí země nemusí být nutně přijímajícími zeměmi podle tohoto rozhodnutí Rady). Organizaci studijní návštěvy zajistí prováděcí subjekt, do jehož působnosti partnerská země využívající tuto studijní návštěvu spadá.

Mnohostranné semináře mohou být až dvoudenní a konají se v jedné z přijímajících zemí zapojených do činnosti, v členském státě nebo online.

4.3.2   Regionální a meziregionální konference

Cíl činnosti

Regionální činnosti jsou stále důležitějším formátem pro zajištění všeobecné platnosti smlouvy. Jedním z klíčových postřehů získaných v předchozích fázích projektu je, že partnerské země se cítí komfortněji a jsou více motivovány k tomu, aby pokročily v provádění smlouvy ATT, v kontextu svého okolního regionu (tj. jsou-li porovnávány se sousedními státy), který má společné politické, hospodářské a kulturní rysy. Proto se využije regionální dynamika k podpoře sebeposilujícího cyklu regionální výměny a vzájemné podpory. Na regionálně zaměřených činnostech se budou podílet různé země z jednoho regionu nebo z různých regionů (meziregionální a mezinárodní činnosti), přičemž si budou vyměňovat zkušenosti a projednávat otázky společného zájmu související s prováděním smlouvy ATT a kontrolami obchodu se zbraněmi. Přijímající země, které v minulosti obdržely pomoc podle rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP nebo rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/915 a rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2309 a prokázaly významný pokrok a odhodlání, pokud jde o provádění smlouvy ATT, budou hrát obzvláště důležitou úlohu v těchto činnostech jako vzory pro jejich příslušné regiony. Dlouhodobá kapacita již zavedených partnerských zemí případně napomůže k tomu, aby se tyto země staly multiplikátory a „regionálními šampiony“ ve věci dosažení všeobecné platnosti smlouvy ATT ve svých příslušných regionech. To by mohlo podpořit odpovědnost za provádění smlouvy ATT na regionální úrovni a dlouhodobou spolupráci Jih–Jih.

Do tohoto rozhodnutí byly zahrnuty meziregionální a mezinárodní činnosti v reakci na žádosti přijímajících zemí, které se chtějí poučit ze zkušeností zemí z jiných částí světa. Tímto způsobem mohou meziregionální a mezinárodní činnosti pomoci povzbuzovat a podporovat ve větší míře globální výměnu přístupů a postupů souvisejících se smlouvou ATT.

Popis činnosti

Regionální činnosti budou organizovány jako dvoudenní nebo třídenní akce a budou rozděleny podle regionů. Tyto činnosti by měly zahrnovat alespoň tři zúčastněné země. Kromě přijímajících zemí uvedených v oddíle 3 bude důležité případně otevřít účast na těchto činnostech třetím zemím, které nejsou zahrnuty v tomto rozhodnutí, zejména státům, které nejsou smluvními stranami smlouvy. Dále je vhodné, je-li to možné, zapojit alespoň jednu z pokročilejších zavedených přijímajících zemí (tj. země, které obdržely pomoc podle rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP nebo rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/915 a rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2309, jak je popsáno v oddíle 3, a jejichž systém kontroly obchodu se zbraněmi již dosáhl určitého stupně vyspělosti), aby působily jako multiplikátory, a případně přizvat odborníky z těchto zemí a tímto způsobem podpořit budování regionálních odborných znalostí a spolupráci Jih–Jih.

Regionální činnosti budou organizovány podle poptávky a dostupnosti v hostitelských zemích. Upřednostňovaným formátem těchto činností bude osobní účast, neboť zajistí největší dopad. V závislosti na okolnostech a preferencích účastníků se však mohou používat i online nebo hybridní formáty.

Regionální činnosti nebudou omezeny na jednotlivé regiony, ale naopak umožní přijímajícím zemím z různých regionů účastnit se meziregionálních činností. Během provádění předchozích fází projektu vyšlo najevo, že mezi partnerskými zeměmi existuje vysoká poptávka po tom, aby se nejen poučily a vyměňovaly si informace v rámci svých příslušných regionů, ale i mimo ně.

4.4   Mezinárodní doprovodná akce

Cíl činnosti

S cílem oslovit co nejširší publikum a podpořit nejen všeobecnou platnost smlouvy ATT, ale také úsilí EU o dosažení tohoto cíle uspořádá úřad BAFA spolu s agenturou Expertise France mezinárodní doprovodnou akci v rámci některé mnohostranné konference pořádané na úrovni OSN, např. během výročního zasedání Prvního výboru Valného shromáždění OSN v New Yorku.

Popis činnosti

Mezinárodní doprovodná akce bude sestávat z jednodenní akce, které se zúčastní vybraný počet zástupců partnerských zemí, mezinárodních odborníků (zejména z přijímajících nebo bývalých přijímajících zemí, a to nejlépe těch, kteří se zúčastnili modulu „příprava školitelů“) a zástupců mezinárodních a regionálních organizací, jakož i aktérů občanské společnosti, kteří se podílejí na podpoře provádění a dosažení všeobecné platnosti smlouvy ATT.

4.4.1   Doprovodné akce v rámci konferencí států, které jsou smluvními stranami smlouvy ATT

Cíl činnosti

Výroční konference států, které jsou smluvními stranami smlouvy ATT, nabízejí jedinečnou příležitost, jak oslovit příslušné úředníky a zúčastněné strany zabývající se problematikou smlouvy ATT. Doprovodné akce financované ze strany EU zejména umožní, aby se zvýšilo povědomí o činnostech EU podporujících provádění, usnadní kontakty se zeměmi, které následně mohou požádat o pomoc, a podpoří osvědčené postupy zejména ze strany přijímajících zemí.

Popis činnosti

Po dobu trvání programu se uskuteční tři doprovodné akce, tj. jedna v rámci každé výroční konference států, které jsou smluvními stranami smlouvy ATT, a tyto akce budou společně organizovány prováděcími subjekty. Finanční prostředky EU lze použít zejména na cestovní výdaje určitého počtu odborníků nebo úředníků z přijímajících zemí.

4.5   Závěrečná konference

Cíl činnosti

Cílem závěrečné konference je zvýšit povědomí o smlouvě ATT a odpovědnost za ni nejen mezi partnerskými zeměmi, ale také mezi příslušnými zúčastněnými stranami, jako jsou vnitrostátní parlamenty, regionální a mezinárodní organizace, a zástupci občanské společnosti se zájmem o širší dopad, který by smlouva měla mít. Svoláním zástupců z mnoha různých částí světa bude konference dále sloužit jako fórum pro posílení mezinárodní sítě a komunity aktérů zapojených do provádění smlouvy a pro úsilí o její všeobecnou platnost.

Popis činnosti

Tato činnost bude mít podobu dvoudenní konference v hybridním formátu (online, pouze pokud se na tom dohodnou ESVČ a prováděcí subjekty), která bude uspořádána ke konci provádění tohoto rozhodnutí a patrně bezprostředně po zasedání Pracovní skupiny pro vývoz konvenčních zbraní nebo před ním. Za realizaci projektu budou společně odpovídat prováděcí subjekty. Na této konferenci se sejdou příslušní zástupci zemí, které jsou příjemci činností uvedených v oddíle 4, jakož i další zúčastněné strany podílející se na prosazování smlouvy a jejích cílů.

Tato konference usnadní výměnu zkušeností přijímajících zemí, přinese informace o jejich postojích týkajících se smlouvy ATT a o stavu ratifikace a provádění této smlouvy a umožní sdílení důležitých informací se zástupci vnitrostátních parlamentů, regionálních organizací a občanské společnosti.

Kromě zástupců partnerských zemí se mohou závěrečné konference zúčastnit i odborníci, kteří přispěli k projektovým činnostem, jakož i zástupci dalších příslušných organizací a aktéři občanské společnosti, kteří se podílejí na podpoře provádění smlouvy ATT a dosažení její všeobecné platnosti.

5.   Spolupráce s komunitou odborníků

5.1   Setkání odborníků

Cíl činnosti

Setkání odborníků se zaměří na posílení spolupráce s odborníky ze skupiny odborníků projektu, která byla zřízena na základě rozhodnutí Rady 2013/768/SZBP, (SZBP) 2017/915 a (SZBP) 2021/2309, a mezi nimi navzájem, jakož i s novými odborníky, zejména s odborníky z přijímajících a bývalých přijímajících zemí, kteří se účastnili modulu „příprava školitelů“ uvedeného v oddíle 4.1.3. Na těchto setkáních budou podporovány konstruktivní výměny názorů ohledně provádění a výsledků projektu, čímž se podpoří dlouhodobé zapojení do projektu a mobilizace odborných znalostí v rámci širší komunity založené na smlouvě ATT. Činnosti rovněž přispějí ke spolupráci Jih–Jih, a to případným zapojením odborníků z přijímajících a bývalých přijímajících zemí.

Popis činnosti

Setkání odborníků budou svolávat zejména, avšak nikoli výlučně, prováděcí subjekty (každý z nich bude pověřen organizací jednoho setkání) a budou se zaměřovat na odborníky, kteří byli zapojeni do předchozích fází projektu nebo kteří se často podíleli na projektových činnostech. Cílem těchto setkání bude zejména:

—	dosáhnout mezi odborníky společného chápání výzev a reakcí v souvislosti s podporou při provádění smlouvy ATT; – harmonizovat a zefektivnit klíčová sdělení, která mají být předávána během informačních činností;

—	poskytovat odborníkům informace o pokroku dosaženém partnerskými zeměmi, pokud jde o provádění smlouvy ATT, a o pomoci poskytované v rámci projektu;

—	rozvíjet nebo případně upravovat společné přístupy, které mají být používány v rámci pomoci poskytované odborníky tak, aby poradenství poskytované odborníky bylo konzistentní a přizpůsobené potřebám přijímajících zemí.

Pro spolupráci s odborníky bude použit přístup s dvojím zaměřením, který bude zahrnovat:

—	dvě setkání online za účasti odborníků ze skupiny odborníků za účelem vypracování společných cílů a přístupů k informování přijímajících zemí

—	případně využívání online platformy (původně vyvinuté v rámci druhé fáze projektu) a jejích nástrojů na podporu komunikace mezi odborníky a na podporu výměny informací o smlouvě ATT a provádění projektu (činnosti, odborníci atd.).

6.   Podpora všeobecné platnosti

Kromě poskytování technické pomoci přijímajícím zemím na podporu provádění smlouvy ATT má toto rozhodnutí rovněž za cíl podporovat a prosazovat všeobecnou platnost smlouvy, a tím přispět k širšímu mnohostrannému úsilí o předcházení odklonu konvenčních zbraní a nedovolenému obchodování s nimi a podpořit větší bezpečnost pro všechny.

Za tímto účelem se opatření přijatá v rámci tohoto rozhodnutí zaměří také na navázání spolupráce se státy, které nejsou smluvními stranami smlouvy ATT, a na povzbuzení těchto států k přistoupení k této smlouvě. Související činnosti posílí viditelnost smlouvy, zvýší povědomí veřejnosti o rizicích a hrozbách, které představuje odklon konvenčních zbraní a nedovolené obchodování s nimi, a zároveň podpoří dialog mezi státy, kterou jsou smluvními stranami smlouvy, a těmi, které jimi nejsou, s cílem přispět k budování důvěry a transparentnosti.

Státům, které dosud nejsou stranami smlouvy ATT, bude proto případně nabídnuta podpora podle tohoto rozhodnutí v podobě činností technické pomoci popsaných v oddíle 4. Tyto činnosti budou organizovány na žádost uvedených států a podle poptávky a dostupnosti zdrojů.

Kromě toho budou za účelem další podpory všeobecné platnosti smlouvy prováděny následující regionální a mezinárodní činnosti, jejichž cílem je:

—	zvýšit povědomí o rizicích a výzvách spojených s odklonem konvenčních zbraní a nedovoleným obchodováním s nimi;

—	poskytnout platformu pro odborníky a úředníky z příslušných orgánů v různých zemích pro výměnu informací o otázkách strategického obchodu;

—	podpořit cíle všeobecné platnosti, plného provádění a posílení smlouvy ATT.

Tyto činnosti se provádějí v úzké spolupráci s orgány příslušných národních vlád a případně s příslušnou akademickou obcí, nevládními nebo regionálními organizacemi. Je-li to relevantní a vhodné, tyto činnosti podporují delegáti EU za účelem zajištění nového politického impulsu.

7.   Prováděcí subjekty

S ohledem na pracovní zátěž související s činnostmi podle tohoto rozhodnutí je vhodné využít dva způsobilé prováděcí subjekty: úřad BAFA a agenturu Expertise France. Tyto subjekty budou případně spolupracovat s partnery – agenturami členských států odpovědnými za kontrolu vývozu, příslušnými regionálními a mezinárodními organizacemi, analytickými středisky, výzkumnými ústavy a nevládními organizacemi – nebo tyto partnery pověřovat plněním určitých úkolů.

Úřad BAFA a agentura Expertise France byly odpovědné za provádění rozhodnutí (SZBP) 2017/915 a rozhodnutí (SZBP) 2021/2309, jakož i dalších předchozích a současných informačních programů EU. Z celkového hlediska disponují tedy oba prováděcí subjekty prokazatelnými zkušenostmi, kvalifikacemi a nezbytnými odbornými znalostmi ohledně celé řady příslušných činností Unie týkajících se kontroly vývozu, a to jak v oblasti zboží dvojího užití, tak v oblasti zbraní.

8.   Koordinace s dalšími důležitými činnostmi souvisejícími s poskytováním pomoci

Prováděcí subjekty zajistí řádnou koordinaci mezi různými nástroji Unie s cílem:

—	zajistit soudržný přístup v rámci informačních činností Unie vůči třetím zemím;

—	vyhnout se překrývání, pokud jde o načasování a obsah činností;

—	sdílet zkušenosti s prováděním projektů a identifikovat možné synergie mezi různými projekty pomoci v oblasti kontroly vývozu;

—	v případě potřeby usilovat o synergii a doplňkovost s projekty jiných dárců zaměřenými na pomoc.

Za tímto účelem bude probíhat každoroční výměna informací mezi prováděcími agenturami zajišťujícími informační činnosti Unie v oblasti kontroly vývozu zbraní, jakož i s Evropskou službou pro vnější činnost, a to prostřednictvím zavedeného a formalizovaného koordinačního mechanismu. Ve vhodných případech by mělo být podporováno zapojení odborníků z jiných členských států. Za realizaci činnosti budou společně odpovídat prováděcí subjekty.

Prováděcí subjekty by měly rovněž věnovat pozornost činnostem souvisejícím se smlouvou ATT prováděným v rámci Akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech a jeho systému na podporu provádění, v rámci rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1540 (2004), dobrovolného svěřenského fondu v rámci smlouvy ATT a Svěřenského fondu OSN na podporu spolupráce v oblasti regulace zbraní, jakož i dvoustranným činnostem souvisejícím s poskytováním pomoci. Prováděcí subjekty by měly podle potřeby spolupracovat s dalšími poskytovateli pomoci s cílem sdílet informace, předcházet zdvojování úsilí a zajistit maximální soudržnost a doplňkovost.

Cílem projektu je rovněž zvyšování informovanosti přijímajících zemí o nástrojích Unie, které mohou podpořit spolupráci Jih–Jih v oblasti kontroly vývozu. V tomto ohledu by v rámci činností souvisejících s poskytováním pomoci měly být případně poskytovány informace o dostupných nástrojích, jako jsou iniciativa týkající se středisek excelence EU v chemické, biologické, radiologické a jaderné oblasti (CBRN) a další programy EU P2P, a tyto nástroje by měly být podporovány.

9.   Zviditelnění Unie a dostupnost materiálů týkajících se pomoci

Materiály a nástroje vytvořené v rámci projektu včetně online platformy popsané v bodě 3.1.2.2 zajistí a zvýší viditelnost Unie. U všech těchto výsledků se použije logo a grafika podle Příručky pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie a budou obsahovat logo „Program EU P2P pro kontrolu vývozu“. Do akcí pořádaných ve třetích zemích by měly být zapojeny delegace Unie s cílem zlepšit návaznou činnost a zviditelnění v politické oblasti.

Bude pokračovat vydávání a elektronická distribuce zpravodaje programu pomoci EU, který byl vyvinut během třetí fáze projektu, s cílem oslovit stále širší publikum v partnerských zemích, členských státech a mezinárodní komunitě odborníků v oblasti smlouvy ATT.

10.   Posouzení dopadů

Dopad činností podle tohoto rozhodnutí by měl být posouzen z technického hlediska po jejich dokončení. Posouzení dopadu provedou prováděcí subjekty ve spolupráci s Evropskou službou pro vnější činnost a také případně s delegacemi Unie v přijímajících zemích, jakož i s dalšími příslušnými zúčastněnými stranami. Posouzení dopadu by mělo věnovat zvláštní pozornost počtu přijímajících zemí, které ratifikovaly smlouvu ATT, a rozvoji jejich kapacit pro kontrolu transferů zbraní. Toto posouzení kapacit přijímajících zemí, pokud jde o kontrolu transferů zbraní, by mělo zejména zahrnovat přípravu a vydávání příslušných vnitrostátních předpisů, plnění povinností stanovených ve smlouvě ATT ohledně podávání zpráv a posílení příslušných subjektů odpovědných za kontrolu transferů zbraní.

11.   Podávání zpráv

Prováděcí subjekty budou vypracovávat pravidelné zprávy, včetně zpráv po dokončení každé z daných činností. Zprávy by měly být předloženy vysokému představiteli nejpozději šest týdnů po dokončení příslušných činností.

Budou zavedeny zprávy o pokroku týkající se jednotlivých zemí, které budou každoročně do konce roku předkládány Pracovní skupině COARM. Prováděcí agentury vypracují vzor pro podávání zpráv a předloží jej předsedovi Pracovní skupiny COARM k posouzení nejpozději tři měsíce po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.

12.   Doba trvání

Celková odhadovaná doba trvání projektu je 36 měsíců.

---

(1)  Smlouva o obchodu se zbraněmi, článek 1.