PŘÍLOHA

PROJEKT ZAMĚŘENÝ NA PROSAZOVÁNÍ ÚČINNÉ KONTROLY VÝVOZU ZBRANÍ

1.   Souvislosti, účel a cíle

Účelem tohoto rozhodnutí je prosazovat povinnosti a odpovědnost, pokud jde o zákonný obchod se zbraněmi, v souladu se společným postojem 2008/944/SZBP, a tím přispět k míru, bezpečnosti a stabilitě v zemích sousedících s Unií. Cílem tohoto rozhodnutí je dosáhnout odpovědnějšího a transparentnějšího mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi a snížit riziko odklonu zbraní do rukou neoprávněných uživatelů, a to předáváním odborných znalostí zaměřených na podporu sbližování s právními a operačními normami EU a členských států, se zvláštním zaměřením na kandidátské země EU a sousedství EU.

Cílem akce by mělo být zvýšení účinnosti vnitrostátních systémů vývozu zbraní v cílových zemích prostřednictvím právního, institucionálního a jiného relevantního vývoje a změn a jejich soulad se společným postojem 2008/944/SZBP s cílem podpořit sbližování třetích států s normami EU pro kontrolu vývozu zbraní (acquis) a osvědčenými postupy při jejich provádění, případně včetně Smlouvy o obchodu se zbraněmi. V případě kandidátských zemí EU tato akce podpoří jejich snahy o přistoupení k EU a – před přistoupením – jejich partnerství s Unií a jejími členskými státy v oblasti kontroly vývozu zbraní.

Při dosahování těchto výsledků by se mělo usilovat o doplňkovost a součinnost s probíhajícími projekty Unie zaměřenými na pomoc poskytovanou za účelem podpory provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, jakož i v oblasti kontroly vývozu zboží dvojího užití. Okruh příjemců podle tohoto rozhodnutí by se neměl překrývat s příjemci, na něž se vztahuje informační projekt EU v souvislosti se Smlouvou o obchodu se zbraněmi (rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2309 a rozhodnutí, které jej nahradí), s výjimkou případů, na kterých se předem dohodla pracovní skupina COARM.

Pro dosažení výše uvedených cílů by měla Unie nadále prosazovat normy stanovené ve společném postoji 2008/944/SZBP a vycházet přitom z výsledků dosažených prováděním společné akce 2008/230/SZBP a rozhodnutí Rady 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309, (SZBP) 2018/101, (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2023/2539 a Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Za tímto účelem by měla být přijímajícím třetím zemím podle potřeby poskytnuta pomoc při vypracování, aktualizaci a provádění příslušných legislativních, správních a institucionálních opatření na podporu účinného systému kontroly transferů konvenčních zbraní.

Měla by být rovněž poskytována podpora na odbornou přípravu úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva, kteří nesou odpovědnost za provádění a prosazování kontroly transferů zbraní, jakož i na vnitrostátní a regionální opatření k prosazování transparentnosti a patřičného dohledu nad vývozem konvenčních zbraní. Dále by měly být podporovány kontakty se soukromým sektorem (včetně průmyslu, výzkumných ústavů a akademické obce), aby byl zajištěn soulad s právními a jinými předpisy v oblasti kontroly transferů zbraní, se zvláštním zaměřením na interní programy dodržování předpisů (ICP).

Vzhledem k tomu, že partnerské státy projektu COARM se nacházejí v různých fázích, pokud jde o jejich potřeby technické pomoci, bude projekt při navrhování informačních činností uplatňovat diferencovaný přístup s přihlédnutím ke specifické povaze spolupráce s každou partnerskou zemí.

Pokud jde o partnerské země, které mají status kandidátské země EU, v rámci projektu bude uplatňován uzpůsobený informační přístup, který se více zaměří na budování institucionální paměti a soběstačnost, včetně případného poskytnutí větší podpory na zajištění souladu s acquis EU v oblasti kontroly vývozu zbraní.

2.   Volba prováděcí agentury

Prováděním tohoto rozhodnutí je pověřen úřad BAFA. Partnery úřadu BAFA budou případně agentury členských států odpovědné za kontrolu vývozu, příslušné regionální a mezinárodní organizace, analytická střediska, výzkumné ústavy a nevládní organizace.

Úřad BAFA má vynikající zkušenosti se zajišťováním činností zaměřených na poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu a souvisejících informačních činností. Tyto zkušenosti získal ve všech příslušných oblastech strategické kontroly vývozu, přičemž se zabýval chemickým, biologickým, radiologickým a jaderným zbožím dvojího užití a vojenským materiálem. Prostřednictvím uvedených programů a činností se úřad BAFA důkladně obeznámil se systémy kontroly vývozu ve většině zemí, které jsou do tohoto rozhodnutí Rady zahrnuty.

Pokud jde o poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu zbraní a související informační činnost, úřad BAFA zdárně dokončil provádění rozhodnutí Rady 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309, (SZBP) 2018/101, (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2023/2539. Je rovněž odpovědný za technickou realizaci programu na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, který byl ustaven rozhodnutími Rady 2013/768/SZBP, (SZBP) 2017/915 a (SZBP) 2021/2309, a různých projektů EU P2P v oblasti kontroly vývozu zboží dvojího užití, které jsou z části určeny stejným partnerským zemím jako projekt podle tohoto rozhodnutí Rady.

Úřad BAFA má tudíž jedinečné postavení k určení silných a slabých stránek systémů kontroly vývozu používaných v zemích, které budou příjemci činností stanovených tímto rozhodnutím. Rovněž může nejlépe usnadnit součinnost mezi různými programy zaměřenými na poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu zbraní a související informační činnosti, jakož i zabránit zdvojování činností. To je zvláště důležité pro přijímající země, které v rámci předchozích programů spolupráce Unie obdržely podporu na posílení místní kapacity, pokud jde o uplatňování a aktualizaci vnitrostátního systému kontroly obchodu se zbraněmi v souladu s mezinárodními normami a nejnovějším vývojem.

3.   Koordinace s dalšími projekty Unie zaměřenými na pomoc v oblasti kontroly vývozu

Na základě zkušeností z předchozích informačních činností Evropské unie v oblasti kontroly vývozu zboží dvojího užití i konvenčních zbraní je třeba usilovat o součinnost a doplňkovost. Ve vhodných případech lze usilovat o součinnost s dalšími činnostmi financovanými z rozpočtu SZBP nebo s jinými činnostmi souvisejícími s kontrolou vývozu zboží dvojího užití financovanými z jiných finančních nástrojů Unie, než je rozpočet SZBP. Při uvedeném úsilí by měla být plně dodržována právní a finanční omezení stanovená pro využívání příslušných finančních nástrojů Unie.

4.   Koordinace s projekty jiných dárců zaměřenými na pomoc v oblasti kontroly vývozu

Tam, kde je to vhodné, je třeba rovněž usilovat o součinnost a doplňkovost s projekty jiných dárců zaměřenými na pomoc poskytovanou na informační činnost v oblasti kontroly vývozu. Je-li to možné a vhodné, měla by být koordinace s jinými dárci zajišťována případ od případu, aby se co nejlépe využila součinnost a zdroje a zabránilo se překrývání činností.

5.   Přístup uplatňovaný ve vztahu k přijímajícím zemím

Cílů projektu bude dosaženo prostřednictvím technické pomoci poskytované řadě přijímajících zemí, které prokázaly, že jsou odhodlány rozvíjet své normy a postupy v oblasti kontroly vývozu zbraní. Činnosti pomoci, které budou prováděny, a rozsah nabízené spolupráce budou zohledňovat status jednotlivých přijímajících zemí, zejména pokud jde o:

—	jejich kandidaturu na členství v Unii a skutečnost, zda jsou dotyčné přijímající země oficiálními, nebo potenciálními kandidátskými zeměmi;

—	jejich možné členství či žádost o členství v mezinárodních režimech kontroly vývozu týkajících se transferu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití;

—	jejich postavení výrobce, dovozce či centra obchodu ve vztahu k obchodu s konvenčním vojenským materiálem a technologiemi;

—	úroveň vyspělosti stávajícího vnitrostátního systému kontroly vývozu se zvláštním zřetelem k pokroku dosaženému díky podpoře obdržené v rámci předchozích programů spolupráce v oblasti kontroly vývozu zbraní financovaných Unií a

—	jejich postoj ke Smlouvě o obchodu se zbraněmi.

Spolupráce s kandidátskými zeměmi EU by měla být dále rozvíjena v souladu s níže popsaným diferencovaným přístupem a souborem nástrojů. Spolupráce s těmito zeměmi se zaměří na podporu dosažení plného souladu s acquis v oblasti kontroly vývozu zbraní a se společným postojem 2008/944/SZBP s cílem podpořit jejich proces přistoupení k EU, přičemž bude měřen pokrok. Součástí tohoto úsilí je docílit toho, aby přijímací země získaly schopnost budovat institucionální paměť a dosáhly soběstačnosti, jakož i posílit úlohu těchto příjemců jakožto multiplikátorů a poskytovatelů znalostí a odborných poznatků v jejich příslušných regionech, je-li to vhodné a možné, jakož i v jiných regionech, a zároveň pokračovat v podpoře výměny informací a spolupráce s odborníky EU a mezi zeměmi s podobnou úrovní vyspělosti (nabytou rovněž z jiných projektů v oblasti kontroly vývozu).

Tyto partnerské státy by se proto měly i nadále účastnit regionálních akcí v rámci svého zeměpisného regionu, jakož i hodnoticích akcí. Zároveň jim bude přidělen určitý počet specializovaných činností, které budou případně zahrnovat i mentorskou složku.

6.   Přijímající země

Pokud se pracovní skupina COARM nedohodne jinak, okruh příjemců podle tohoto rozhodnutí by se neměl překrývat s příjemci, na něž se vztahuje informační projekt EU v souvislosti se Smlouvou o obchodu se zbraněmi (rozhodnutí Rady (SZBP) 2021/2309 a rozhodnutí, které jej nahradí).

Přijímajícími zeměmi podle tohoto rozhodnutí jsou:

a)	země jihovýchodní Evropy (Albánie, Bosna a Hercegovina, Republika Severní Makedonie, Černá Hora, Srbsko a Kosovo (*1);

b)	východoevropské a kavkazské země evropské politiky sousedství (Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko (*2), Gruzie a Moldavská republika);

c)	země severní Afriky, Středomoří a jižního sousedství evropské politiky sousedství (Alžírsko, Egypt, Maroko, Tunisko, Jordánsko a Libanon);

d)	středoasijské země (Kazachstán, Tádžikistán, Uzbekistán, Kyrgyzstán, Turkmenistán a Mongolsko) a

e)

Ukrajina.

6.1.   Přijímajícími zeměmi, které jsou v současnosti kandidátskými zeměmi EU, jsou:

Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Gruzie, Moldavská republika, Republika Severní Makedonie, Srbsko a Ukrajina.

Pro tuto skupinu budou v rámci projektu určeny speciálně navržené činnosti, jak je popsáno v oddíle 7.2.

6.2.   Změna seznamu přijímajících zemí

Pracovní skupina COARM může ve výjimečných případech po konzultaci s prováděcí agenturou rozhodnout o zařazení dalších zemí na seznam příjemců. Informace o změnách by si měly úřad BAFA a Unie sdělovat formálním způsobem prostřednictvím předsedy pracovní skupiny.

7.   Popis činnosti

7.1.   Činnosti pro země vyžadující zvláštní technickou pomoc

7.1.1.   Individuální pomoc a pomoc na dálku

Projekt bude probíhat formou pracovních seminářů, v jejichž rámci bude jednotlivým přijímajícím zemím na žádost poskytována pomoc v oblastech zvláštního národního zájmu. Těchto seminářů se zúčastní úředníci z přijímajících zemí, včetně vládních úředníků, úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva. V závislosti na konkrétních potřebách a dostupnosti odborníků z přijímajících zemí a členských států budou akce zpravidla dvoudenní. Činnosti mohou být podle potřeby organizovány i online.

Pracovní semináře zaměřené na poskytnutí individuální pomoci budou pořádány především na žádost přijímajících zemí. Jejich účelem je řešit konkrétní otázku týkající se kontroly vývozu zbraní, kterou nadnese některá z přijímajících zemí. Tyto pracovní semináře mohou být věnovány mimo jiné cíleným vnitrostátním opatřením k budování kapacit, informační činnosti zacílené na průmysl (včetně výzkumných institucí či akademické obce) a vnitrostátním strategiím odborné přípravy v oblasti kontroly vývozu zbraní.

Ve vhodných případech bude individuální podpora poskytována rovněž formou pomoci na dálku (mimo jiné: právní přezkumy; konzultace ohledně konkrétních případů, včetně podpory technického hodnocení konkrétního zboží atd.).

Odborné znalosti budou poskytovány odborníky ze státních správ členských států (včetně bývalých úředníků), zástupci ze zemí, které se připojily ke společnému postoji 2008/944/SZBP, jakož i zástupci soukromého sektoru. Zástupci přijímajících zemí, jež mají status kandidátské země EU, kteří byli k tomu speciálně vyškoleni v rámci rozhodnutí (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2023/2539 nebo stávajícího rozhodnutí SZBP, budou moci působit jako regionální odborníci a případně poskytovat své odborné znalosti dalším přijímajícím zemím v rámci tohoto projektu.

7.1.2.   Mnohostranné činnosti a výměna poznatků

Projekt bude realizován formou mnohostranných činností, do nichž budou zapojeny alespoň dvě přijímající země, které projevily zájem o konkrétní společnou otázku, za účelem výměny poznatků, zkušeností a vnitrostátních přístupů týkajících se této konkrétní otázky. Předmětné činnosti mohou být uspořádány v jedné z přijímajících zemí podle tohoto rozhodnutí, v členském státě nebo online.

7.2.   Činnosti určené kandidátským zemím EU

7.2.1   Školení školitelů

Projekt bude mít podobu až dvou kurzů „školení školitelů“, v jejichž rámci bude poskytnuta dodatečná podpora při budování vlastních vnitrostátních kapacit na základě pokračujícího uplatňování přístupu úřadu BAFA v oblasti „školení školitelů“. Dovednosti rozvíjené v rámci tohoto vzdělávacího kurzu budou mimo jiné spadat do oblasti didaktiky, předávání poznatků a zvláštní odborné přípravy zaměřené na institucionální paměť. Při provádění činností popsaných v tomto rozhodnutí by vyškolení školitelé měli být dále podporováni a povzbuzováni k účasti na činnostech jako multiplikátoři nebo poskytovatelé poznatků a odborných znalostí na vnitrostátní, regionální, meziregionální a mezinárodní úrovni. Tímto způsobem budou přijímající země rovněž podporovány v tom, aby přešly od individuální pomoci k autonomnějšímu provádění kontrol strategického obchodu na vnitrostátní a regionální úrovni. Ve vhodných případech může být účast v jednom nebo obou kurzech případně nabídnuta dalším přijímajícím zemím projektu, které nejsou uvedeny v bodě 6.1, a to v souladu s jejich potřebami.

7.2.2   Vzájemné návštěvy

Projekt podpoří pořádání vzájemných návštěv zahrnujících alespoň dvě přijímající země, které jsou buď kandidátskými zeměmi EU, nebo absolvovaly alespoň jeden kurz „školení školitelů“. Tyto činnosti by měly být navrženy tak, aby účastníkům umožnily využívat dovednosti rozvíjené během kurzů „školení školitelů“ a poskytly jim příležitost sdílet zkušenosti a pokrok svých zemí, pokud jde o budování kapacit v oblasti kontroly vývozu zbraní, a to jak mezi sebou navzájem, tak i s dalšími partnerskými zeměmi. Obsah návštěvy připraví hostitelské partnerské země, přičemž zpětnou vazbu a zejména logistickou podporu poskytne prováděcí agentura.

7.2.3   Opatření k budování institucionálních kapacit

V rámci projektu budou přijímající země, které absolvovaly alespoň jeden kurz „školení školitelů“ rovněž podporovány v tom, aby samy pořádaly a prováděly vnitrostátní vzdělávací a informační činnosti. Mimo jiné se může jednat o informační činnosti zacílené na průmysl nebo akademickou obec a odbornou přípravu pro úředníky posuzující licence nebo celní úředníky. Obsah odborné přípravy a činností vypracují samotné přijímající země, přičemž prováděcí agentura poskytne mentorské prvky a případně další odborné znalosti, jak je popsáno v bodě 7.1.1.

7.2.4   Vnitrostátní a mnohostranné činnosti

Projekt bude zahrnovat vnitrostátní a mnohostranné činnosti, které budou zaměřeny na takové odborné znalosti a budou mít takovou formu, jak je popsáno v bodě 7.1.1, ale v tomto případě bude zacílen konkrétně na podporu užšího sbližování s acquis EU v oblasti kontroly vývozu zbraní v kandidátských zemích EU.

7.2.5   Společné konference

Tento projekt podpoří společné konference pro všechny kandidátské země EU. Tyto konference budou sloužit jako fórum pro diskuse na pokročilé úrovni, výměnu informací a příležitosti k odborné přípravě. Odborné znalosti budou poskytovány odborníky ze státních správ členských států (včetně bývalých úředníků), zástupci ze zemí, které se připojily ke společnému postoji 2008/944/SZBP, jakož i zástupci soukromého sektoru.

Pokud to bude považováno za vhodné, mohly by být přizvány další přijímající země projektu, které nejsou uvedeny v bodě 6.1.

7.3.   Činnosti určené všem partnerským zemím

7.3.1   Regionální semináře

Projekt bude zahrnovat dvoudenní regionální/meziregionální pracovní semináře, které poskytnou teoretickou i praktickou odbornou přípravu, jakož i příležitost k dialogu a výměně informací mimo jiné s cílem konsolidovat regionální přístupy v příslušných oblastech kontroly vývozu konvenčních zbraní.

Účastníky pracovních seminářů budou vládní úředníci z dotyčných přijímajících zemí. Případně mohou být přizváni i zástupci vnitrostátních parlamentů, průmyslu a občanské společnosti. Odborné znalosti v oblasti odborné přípravy poskytnou odborníci, jak je uvedeno v bodě 7.1.1.

Pracovní semináře se mohou konat v přijímající zemi nebo v jiné zemi a podle potřeby mohou být uspořádány jako prezenční, online nebo hybridní akce (umožňující zároveň osobní i online účast).

7.3.2   Závěrečná hodnoticí akce

S cílem vyhodnotit činnosti prováděné podle tohoto rozhodnutí a posoudit jejich dopad bude uspořádána závěrečná hodnoticí akce, a to buď online, nebo v hybridním formátu. Závěrečné hodnoticí akce se zúčastní všechny přijímající země. Pokud to bude možné, bude akce uspořádána v bezprostřední návaznosti na zasedání pracovní skupiny COARM v Bruselu nebo před ním, aby byla umožněna hojná osobní účast členských států.

8.   Výsledky projektu a ukazatele provádění projektu

Při posuzování výsledků projektu se zohlední:

8.1.   Individuální hodnocení přijímajících zemí

Počínaje únorem 2026 bude úřad BAFA každoročně předkládat Evropské službě pro vnější činnost a Komisi aktualizované zprávy o pokroku v provádění v jednotlivých přijímajících zemí. Tyto zprávy budou shrnovat činnosti, jež se v jednotlivých přijímajících zemích uskutečnily během doby platnosti tohoto rozhodnutí, a na základě informací, které má úřad BAFA k dispozici, posoudí a popíšou kapacitu přijímající země v oblasti kontrol transferů zbraní, případně včetně informací uvedených v oddíle 8.2.

8.2.   Posouzení dopadu a informace, které mají být zahrnuty do zpráv

Po provedení akce podle tohoto rozhodnutí by měl být posouzen dopad činností této akce na přijímající země, a to nejpozději šest měsíců po skončení platnosti rozhodnutí. Posouzení dopadu provede úřad BAFA ve spolupráci s Evropskou službou pro vnější činnost a také případně s delegacemi Unie v přijímajících zemích, jakož i s dalšími příslušnými zúčastněnými stranami.

Za tímto účelem by měly být do zpráv uvedených v bodě 8.1 zahrnuty také následující informace, aby bylo možné posoudit pokrok:

—	existence a fungování systému kontroly vývozu a právních předpisů pro kontrolu vývozu technologií a vybavení uvedených na Společném vojenském seznamu EU;

—	schopnost posuzovat žádosti o vývozní licence případ od případu podle kritérií stanovených ve společném postoji 2008/944/SZBP;

—	rozsah kontroly (mimo jiné vývoz, zprostředkovatelské činnosti, tranzit a překládka, nehmotné přenosy softwaru a technologií;

—	výměna informací (o vývozních licencích a zamítnutích) s jinými státy;

—	kontrola konečného místa určení / certifikátu konečného uživatele prováděná při posuzování žádostí;

—	zveřejňování výroční zprávy o vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu a dalších zpráv (např. registr OSN, výroční zprávy podle Smlouvy o obchodu se zbraněmi, Wassenaarské ujednání, OBSE a zprávy vnitrostátním parlamentům);

—	informace o jednotlivých případech prosazování práva, jsou-li k dispozici;

—	skutečnost, zda přijímající země má v úmyslu se oficiálně připojit ke společnému postoji 2008/944/SZBP.

9.   Zviditelnění Unie

Úřad BAFA přijme veškerá vhodná opatření pro zveřejnění skutečnosti, že daná akce je financována Unií. Tato opatření budou prováděna v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie, kterou vydala Evropská komise. Úřad BAFA tudíž zajistí zviditelnění příspěvku Unie prostřednictvím patřičného označení a reklamy, jež vyzdvihnou úlohu Unie a zvýší informovanost o důvodech vedoucích k tomuto rozhodnutí, jakož i o podpoře, kterou tomuto rozhodnutí poskytuje Unie, a o výsledcích této podpory. Na materiálech, které budou v rámci projektu vytvořeny, bude zřetelně vyobrazena vlajka Unie v souladu s příslušnými pokyny Unie, jakož i logo „program EU P2P pro kontrolu vývozu“. Do akcí pořádaných ve třetích zemích by měly být zapojeny delegace Unie s cílem zlepšit návaznou činnost a zviditelnění na politické úrovni.

Vzhledem k tomu, že plánované činnosti mají velmi odlišný obsah a povahu, může být využita celá řada propagačních nástrojů v závislosti na jejich dostupnosti a vhodnosti, mimo jiné tradiční sdělovací prostředky, internetové stránky, sociální média, informační a propagační materiály (včetně infografiky, letáků, oběžníků, tiskových zpráv a dalších materiálů dle potřeby). Publikace a veřejné akce realizované v rámci projektu budou patřičně označeny.

10.   Doba trvání

Celková odhadovaná doba trvání projektu je 36 měsíců.

---

(*1)   Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(*2)   Účast Běloruska je i nadále pozastavena.