PŘÍLOHA

Rozhodnutí Rady o podpoře poskytované Unií na činnosti sekretariátu Smlouvy o obchodu se zbraněmi na podporu provádění uvedené smlouvy

1.   Souvislosti

Sekretariát Smlouvy o obchodu se zbraněmi (dále jen „smlouva ATT“) se zřizuje podle článku 18 této smlouvy s cílem pomáhat při účinném provádění smlouvy ATT státům, které jsou jejími stranami. Sekretariát smlouvy ATT je pověřen plněním některých hlavních úkolů, mezi něž patří: řízení procesu přijímání a distribuce zpráv předaných podle článku 13; vedení seznamu národních kontaktních míst; usnadnění porovnávání nabídek pomoci a žádostí o pomoc při provádění smlouvy ATT a usnadnění práce konference států, které jsou stranami smlouvy ATT. Kromě toho je sekretariát smlouvy ATT správcem dobrovolného svěřenského fondu (VTF) zřízeného podle čl. 16 odst. 3 smlouvy ATT, jakož i sponzorského programu smlouvy ATT.

Sekretariát smlouvy ATT funguje „v rámci minimalizované struktury“, jak je stanoveno v článku 18 smlouvy ATT, a v rámci omezeného rozpočtu schváleného výroční konferencí států, které jsou stranami smlouvy ATT. Malé procento finančních příspěvků do VTF a sponzorského programu smlouvy ATT je přiděleno na správu těchto programů sekretariátem smlouvy ATT, avšak většina obdržených finančních prostředků je přidělena žádajícím státům na provádění projektů v rámci smlouvy ATT (v případě VTF) a na účast na zasedáních v rámci smlouvy ATT (v případě sponzorského programu smlouvy ATT). Proto je kapacita, kterou musí sekretariát smlouvy ATT poskytovat na podporu při provádění nebo pomoc nad rámec svých hlavních úkolů stanovených ve smlouvě ATT, omezena. Nicméně prostřednictvím procesu plnění svého mandátu a podpory procesu v rámci smlouvy ATT a vzhledem ke své úzké vazbě na tuto smlouvu a na její provádění je sekretariát smlouvy ATT v jedinečné pozici, aby určil oblasti nebo nedostatky, v nichž je provádění zapotřebí podpořit.

V roce 2021 obdržel sekretariát smlouvy ATT podporu Evropské unie (prostřednictvím rozhodnutí Rady 2021/649) k provedení těchto cílených projektových činností týkajících se provádění smlouvy ATT: 1) podpora budování kapacit pro národní kontaktní místa smlouvy ATT; 2) budování kapacit pro národní a regionální odborníky na smlouvu ATT (školení školitelů) a 3) podpora vytvoření databáze sloužící ke vzájemnému přiřazování potřeb a zdrojů. Období provádění uvedených projektových činností bylo rozhodnutím Rady 2023/161 prodlouženo a termín ukončení byl stanoven na 20. října 2023.

Ačkoli některé projekty VTF byly prováděny za podpory vnitrostátních organizací a národních nebo regionálních poradců, do většiny projektů VTF, které byly realizovány od zřízení VTF, byli zapojeni mezinárodní odborníci nebo prováděcí partner projektu, který je mezinárodní organizací (například subjektem OSN) nebo mezinárodní nevládní organizací. Soustavné využívání mezinárodních odborníků není efektivní ani udržitelné.

Ze zkušeností z VTF vyplývá, že někteří poradci a organizace by k tomu, aby mohli plnit své úlohy v rámci prováděcích projektů souvisejících se smlouvou ATT v plném rozsahu, potřebovali podporu za účelem svého rozvoje. V tomto ohledu si sekretariát smlouvy ATT přeje i nadále přispívat k budování kapacit národních a regionálních odborníků, aby mohli účinně podporovat vnitrostátní úsilí o provádění smlouvy ATT.

Transparentnost mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi je hlavním cílem smlouvy ATT. V tomto ohledu článek 13 smlouvy ATT ukládá státům, které jsou jejími stranami, povinnost předložit první zprávu o opatřeních přijatých k provedení této smlouvy a výročních zpráv o schválených nebo reálných vývozech a dovozech. V této souvislosti byla v rámci procesu souvisejícího se smlouvou ATT přijata řada nástrojů na podporu států, které jsou stranami smlouvy ATT, pokud jde o podávání zpráv, včetně šablon pro podávání zpráv, pokynů reagujících na často kladené dotazy k povinnosti podávat výroční zprávy a  „strategii pro poskytování informací o podávání zpráv“ , které obsahují několik doporučení na podporu podávání zpráv v rámci smlouvy ATT.

Současná míra podávání zpráv a kvalita některých předložených zpráv ukazují, že pokračující úsilí zúčastněných stran smlouvy ATT a omezená kapacita sekretariátu smlouvy ATT pro podporu podávání zpráv v rámci smlouvy ATT nejsou postačující. Sekretariát smlouvy ATT se domnívá, že cílená podpora a zdroje by mu umožnily zavádět iniciativy, které by mohly mít pozitivní dopad na počet a kvalitu zpráv předložených v rámci smlouvy ATT.

2.   Obecný cíl projektu

Přispět k mezinárodnímu míru a bezpečnosti prostřednictvím posíleného provádění smlouvy ATT, a to dalším budováním kapacit pro národní a regionální odborníky na smlouvu ATT s cílem poskytovat poradenství a odbornou přípravu v oblasti provádění této smlouvy; zvýšit povědomí států, které jsou stranami smlouvy ATT, pokud jde o povinnosti týkající se podávání zpráv v rámci smlouvy ATT, a posílit jejich schopnost tyto povinnosti plnit a zachovat fungování vytvořené databáze pro porovnávání nabídek pomoci a žádostí o pomoc při provádění smlouvy ATT.

3.   Očekávané výsledky projektu

a)	Vyšší počet národních a regionálních odborníků na smlouvu ATT, které potvrdil sekretariát smlouvy ATT a kteří mohou poskytovat kvalitní odbornou přípravu a pomoc při provádění na vnitrostátní a regionální úrovni, včetně projektů VTF;

b)	zdokonalený veřejný seznam poradců a odborníků, které sekretariát smlouvy ATT potvrdil jako osoby, jež jsou schopny poskytovat kvalitní odbornou přípravu a pomoc při provádění v souvislosti se smlouvou ATT (seznam odborníků), včetně projektů VTF;

c)	lepší povědomí o povinnostech týkajících se podávání zpráv v rámci smlouvy ATT a posílení kapacity států, které jsou stranami smlouvy ATT, k plnění těchto povinností;

d)	zvýšená míra předkládání výročních a počátečních zpráv v rámci smlouvy ATT;

e)	zdokonalené podkladové materiály pro poradenství ohledně povinností týkajících se podávání zpráv a rozsáhlé šíření těchto materiálů a

f)	lepší informace o potřebách států, které jsou stranami smlouvy ATT, pokud jde o poskytnutí pomoci, jakož i o dostupných zdrojích k řešení překážek pro plnění smlouvy ATT.

3.1.   Průběžné měřitelné výsledky

a)	5x proběhl regionální seminář odborné přípravy;

b)	50 vnitrostátních a regionálních odborníků na smlouvu ATT absolvovalo odbornou přípravu, aby mohli státům poskytovat podporu při provádění smlouvy ATT na vnitrostátní úrovni;

c)	5x proběhl praktický seminář zaměřený na podávání zpráv, a to v cílových regionech nebo subregionech, v nichž je míra podávání zpráv nízká;

d)	40 určeným kontaktním místům podávajícím zprávy se dostalo odborné přípravy ohledně podávání zpráv v rámci smlouvy ATT;

e)	100 % zajištění fungování databáze smlouvy ATT určené k porovnávání potřeb pomoci a zdrojů pro pomoc v rámci smlouvy ATT.

4.   Očekávané výstupy a činnosti

4.1   Seznam odborníků (školení školitelů)

Další budování kapacit pro vnitrostátní a regionální odborníky na smlouvu ATT s cílem poskytovat poradenství a odbornou přípravu v oblasti provádění smlouvy ATT na vnitrostátní a regionální úrovni, a to v zájmu vyšší kvality odborné přípravy a pomoci při provádění a nižší závislosti na mezinárodních konzultantech a organizacích.

Za plného využití všech výhod, které poskytují školicí materiály (příručky pro odbornou přípravu a příručky pro vedení) vypracované za podpory EU v letech 2021–2023, se navrhují tyto činnosti:

a)	rozpracování programu pro „školení školitelů“, s cílem budovat kapacity národních a regionálních poradců, pokud jde o poskytování kvalitní odborné přípravy a pomoci při provádění;

b)	oslovování poradců a odborníků v cílových regionech s cílem zajistit jejich účast na konkrétně uzpůsobených pracovních seminářích za účelem „školení školitelů“ a

c)	uspořádání pěti pracovních seminářů a usnadnění jejich uspořádání za účelem „školení školitelů“ v různých regionech.

4.2   Budování kapacit pro podávání zpráv v rámci smlouvy ATT

Zvýšit povědomí států, které jsou stranami smlouvy ATT, pokud jde o povinnosti týkající se podávání zpráv v rámci smlouvy ATT, a posílit jejich schopnost tyto povinnosti plnit, s cílem zvýšit míru podávání zpráv a posílit účel smlouvy ATT, pokud jde o transparentnost.

Navrhují se tyto činnosti:

a)	propagovat podávání zpráv v rámci smlouvy ATT, podpořit balení a rozesílání stávajících podkladových materiálů či nástrojů pro poradenství;

b)

vypracovat pro státy, které jsou stranami smlouvy ATT, dokument obsahující v rámci poradenství nezávazné pokyny, jež zahrnují možná opatření pro organizaci povinností spojených s podáváním zpráv v rámci smlouvy ATT (jako je vypracování aktuálně dostupného souhrnného dokumentu s opatřeními na vnitrostátní úrovni, která mají usnadnit plnění povinností podávání zpráv);

c)

uspořádat pět praktických seminářů na téma podávání zpráv, a to v cílových regionech nebo subregionech, kde je míra podávání zpráv nízká. Je-li to proveditelné, ve spolupráci se zainteresovanými státy, které jsou stranami smlouvy ATT, a příslušnými regionálními a subregionálními organizacemi, jakož i s občanskou společností;

d)	připravit školicí materiály pro pravidelná on-line informační setkání pro určená kontaktní místa podávající zprávy a zúčastněné strany, jež projeví zájem;

e)	prozkoumat možnosti koordinace a spolupráce s dalšími mezinárodními poskytovateli pomoci a orgány podobných mezinárodních, regionálních a subregionálních nástrojů.

4.3   Podpora pro databáze sloužící ke sladění potřeb a zdrojů

Fungující databáze pro porovnávání nabídek pomoci a žádostí o pomoc s cílem podpořit vnitrostátní provádění smlouvy ATT.

Navrhuje se tato činnost:

a)	zveřejňovat, udržovat a zdokonalovat databázi pro vzájemné přiřazování potřeb a zdrojů.

5.   Příjemci

—	národní a regionální odborníci či odborníci z praxe;

—	dárci a příjemci v rámci VTF;

—	státy, které jsou stranami smlouvy ATT, zejména určená kontaktní místa podávající zprávy.

—	státy, které jsou stranami smlouvy ATT, a signatářské státy, které žádají o pomoc při provádění smlouvy ATT;

—	dárcovské státy, které mají zájem podporovat projekty zaměřené na provádění smlouvy ATT.

6.   Koordinace s dalšími důležitými činnostmi souvisejícími s poskytováním pomoci

Sekretariát smlouvy ATT je obeznámen s dalšími fondy, které se podílejí na financování projektů souvisejících s prováděním smlouvy ATT, jako je Svěřenský fond OSN na podporu spolupráce v oblasti regulace zbraní (UNSCAR) a samozřejmě i informační projekt EU v souvislosti se smlouvou ATT. Ve snaze předejít zdvojování financování sekretariát smlouvy ATT úzce spolupracuje s řídícími pracovníky a prováděcími subjekty obou fondů, včetně německého Spolkového úřadu pro hospodářství a kontrolu vývozu (BAFA) a agentury Expertise France. Tato spolupráce zahrnuje pravidelnou – a důvěrnou – výměnu informací o obdržených žádostech a projektech, které byly jednotlivými fondy schváleny.

Za pokračující podpory EU bude sekretariát smlouvy ATT i nadále rozvíjet vztahy, které navázal s úřadem BAFA a agenturou Expertise France, a využívat jich s cílem zajistit doplňkovost mezi projektem sekretariátu smlouvy ATT financovaným EU a probíhající činností v rámci informačního projektu EU v souvislosti se smlouvou ATT. Sekretariát smlouvy ATT například přizval členy skupiny odborníků EU k tomu, aby na odborném semináři přispěl k potvrzení školicích materiálů vypracovaných pro prvek „školení školitelů“ v rámci projektu 2 („Seznam odborníků (školení školitelů)“) projektu financovaného EU v letech 2021 – 2023. Někteří členové skupiny odborníků EU se zúčastnili seminářů odborné přípravy pořádaných sekretariátem smlouvy ATT. Sekretariát smlouvy ATT plánuje na tuto stávající spolupráci s odborníky EU navázat.

Sekretariát smlouvy ATT by i nadále žádal prováděcí partnery v rámci informačních projektů EU souvisejících se smlouvou ATT o informace, na jejichž základě by byli identifikováni zástupci států a další jednotlivci, kteří by mohli být vybráni pro účast na programu sekretariátu smlouvy ATT zaměřeném na „školení školitelů“. Sekretariát smlouvy ATT by rovněž mohl spolupracovat s prováděcími partnery a odborníky v rámci informačního projektu EU souvisejícího se smlouvou ATT s cílem získat informace o potřebách cílových států, pokud jde o poskytnutí pomoci, jež byly identifikovány při vytváření plánu EU a další informační činnosti EU. Tyto informace budou použity k vyplnění databáze pro vzájemné přiřazování potřeb a zdrojů.

V zájmu dalšího zlepšení pracovních ujednání s informačním projektem EU souvisejícím se smlouvou ATT budeme dále zkoumat možnosti, jak zlepšit koordinaci našich pracovních plánů a harmonogramů, včetně možnosti pořádat společné akce, bude-li to vhodné.

Souhrnně lze říci, že sekretariát smlouvy ATT vidí celou řadu příležitostí k pokračování dialogu či partnerství v rámci informačního projektu EU v souvislosti se smlouvou ATT s cílem zajistit doplňkovost mezi oběma projekty, jejichž společným cílem je účinné provádění smlouvy ATT.

7.   Soubor nástrojů pro zviditelnění

—	Zahrnutí informací týkajících se projektu financovaného EU do výročních zpráv sekretariátu smlouvy ATT určených konferenci států, které jsou stranami smlouvy ATT;

—	sekretariát smlouvy ATT informuje jedno neformální přípravné zasedání za každý cyklus konference států, které jsou stranami smlouvy ATT, o projektu sekretariátu smlouvy ATT financovaném EU;

—	uspořádání doprovodné akce pro každý cyklus konference států, které jsou stranami smlouvy ATT, podporující projekt sekretariátu smlouvy ATT financovaný EU;

—	zajištění toho, aby bylo v materiálu vypracovaném v rámci projektu financovaného EU jasně uvedeno, že materiál byl financován EU;

—	zajištění toho, aby na všech akcích, seminářích odborné přípravy a pracovních seminářích pořádaných v rámci projektu bylo jasně uvedeno, že byly financovány z prostředků EU.

8.   Posouzení dopadů

V průběhu několika posledních let pandemie COVID-19 sekretariát smlouvy ATT zjistil, že pandemie a přírodní katastrofy mohou mít negativní dopad na provádění plánovaných projektových činností a harmonogramů. V tomto ohledu byl projekt financovaný EU na období 2021–2023 úspěšně řízen na základě plánů pro mimořádné situace přijatých a prováděných sekretariátem smlouvy ATT v reakci na okolnosti, které v té době panovaly. Sekretariát smlouvy ATT využije nedávno získané zkušenosti a zohlední je při plánování a řízení nového projektu.

9.   Podávání zpráv

Postupy pro podávání zpráv o projektu budou stanoveny v souladu s ustanoveními smlouvy mezi sekretariátem smlouvy ATT a Evropskou unií.