(1)

Ve své monitorovací zprávě ze dne 26. září 2006 o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU (1) Komise před přistoupením Bulharska k Unii identifikovala řadu otázek, zejména pokud jde o odpovědnost a účinnost soudního systému a donucovacích orgánů v Bulharsku, u nichž bylo ještě zapotřebí dalšího pokroku, aby byla zajištěna schopnost provádět a uplatňovat opatření přijatá k vytvoření vnitřního trhu a prostoru svobody, bezpečnosti a práva.

(2)

Dne 13. prosince 2006 Komise přijala rozhodnutí 2006/929/ES (2), kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování šesti specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu. Uvedené rozhodnutí stanoví, že bude zrušeno, jakmile budou uspokojivě splněny všechny referenční cíle.

(3)

Rozhodnutí 2006/929/ES vyžaduje, aby Bulharsko pravidelně předkládalo Komisi zprávy o pokroku dosaženém při plnění referenčních cílů. Komise sdělila Evropskému parlamentu a Radě své vlastní připomínky a zjištění ke zprávě Bulharska poprvé v červnu 2007 a od té doby podává pravidelné zprávy. Každá zpráva Komise je výsledkem pečlivé analýzy, která vychází z úzké spolupráce s vnitrostátními orgány i z příspěvků občanské společnosti a dalších zúčastněných stran a pozorovatelů.

(4)

Ve své zprávě z ledna 2017 (3) Komise provedla komplexní posouzení pokroku, jehož Bulharsko od zavedení mechanismu pro spolupráci a ověřování dosáhlo. Následně Komise jasně načrtla uzavření mechanismu vycházející ze sedmnácti klíčových doporučení, která vyjasnila požadavky, které Bulharsko musí splnit, aby dosáhlo šesti referenčních cílů stanovených v rozhodnutí 2006/929/ES. Vzhledem k dosaženému pokroku se Komise domnívala, že splnění těchto doporučení bude k uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování postačovat, a to za předpokladu, že nedojde k vývoji, který by pokrok jednoznačně zastavil. Řada doporučení se zaměřila na budování vnitřních ochranných opatření, která by zajistila nezvratnost výsledků a prokázala, že probíhající reformy budou pokračovat a pokrok bude konsolidován, a to i bez uvedeného mechanismu.

(5)

Ve své zprávě z listopadu 2018 (4) Komise uvítala pokrok Bulharska směrem k rychlému uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování a dospěla k závěru, že tři referenční cíle lze považovat za předběžně uzavřené. Komise zejména vzala na vědomí, že Bulharsko dosáhlo od svého přistoupení pokroku při změnách svého ústavního a legislativního rámce, jimiž usilovalo o zlepšení záruky nezávislosti soudnictví i transparentnosti a účinnosti soudního řízení. Navíc byla změnami bulharské ústavy v roce 2015 reformována Nejvyšší soudní rada a posílen soudní inspektorát. Tyto změny jsou zavedeny již po několik let.

(6)

Podle zprávy Komise z října 2019 (5) byl pokrok, jehož Bulharsko v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování dosáhlo, dostatečný ke splnění závazků, k nimž se Bulharsko zavázalo v okamžiku přistoupení k Unii, a všech šesti cílů stanovených v rozhodnutí 2006/929/ES a upřesněných sedmnácti doporučeními ze zprávy z ledna 2017 bylo uspokojivě dosaženo. Komise vzala mj. na vědomí zejména komplexní reformy obecného protikorupčního institucionálního rámce, které byly provedeny v posledních dvou letech. Komise navíc v závěru své zprávy z října 2019 vzala na vědomí seznam konkrétních závazků přijatých bulharskou vládou. Tyto konkrétní závazky zahrnovaly zejména zavedení postupů, pokud jde o odpovědnost nejvyššího státního zástupce v souladu s doporučeními Benátské komise, a změnu právních předpisů tak, aby v zákoně o soudním systému byla zrušena ustanovení, která vyžadují automatické pozastavení výkonu funkce soudců, je-li v souvislosti s nimi zahájeno vyšetřování trestného činu, a též ustanovení o povinnosti soudců podávat zprávu o členství v profesních asociacích. Bulharsko se rovněž zavázalo zajistit trvalou spolupráci s orgány Rady Evropy v protikorupčních záležitostech. Zpráva z října 2019 také vzala na vědomí snahu Bulharska internalizovat monitorování na vnitrostátní úrovni prostřednictvím Rady pro koordinaci a spolupráci („rada pro následné monitorování“), která je odpovědná za dohled nad pokračujícím vývojem reforem.

(7)

Po konkrétních doporučeních uvedených ve zprávě z října 2019 přijal bulharský parlament v únoru 2020 výše zmíněnou změnu zákona o soudním systému, přičemž jediným zbývajícím závazkem ze zprávy z října 2019 zůstal závazek zavést postupy v souvislosti s odpovědností nejvyššího státního zástupce.

(8)

Rámec pro vyšetřování nejvyššího státního zástupce (nejvyšší státní zástupkyně) a jeho zástupců (jejích zástupkyň) byl stanoven v souvislosti s Nástrojem pro oživení a odolnost, v úzké spolupráci s Komisí a za konzultací s Benátskou komisí (6). Dne 4. května 2022 Rada Evropské unie schválila plán pro oživení a odolnost pro Bulharsko a jedním z milníků tohoto plánu je závazek Bulharska týkající se vstupu v platnost legislativních změn, pokud jde o záruky účinnosti trestních řízení a posílení odpovědnosti a trestní odpovědnosti nejvyššího státního zástupce. Dne 26. května 2023 přijal bulharský parlament zákon, jímž se zavádějí postupy v souvislosti s odpovědností nejvyššího státního zástupce (nejvyšší státní zástupkyně) a jeho zástupců (jejích zástupkyň). Zákon vstoupil v platnost dne 6. června 2023, a byl tak splněn poslední konkrétní závazek ze zprávy z října 2019. Premiér Bulharska informoval Komisi dopisem ze dne 26. června 2023 o opatřeních přijatých ke splnění konkrétních závazků v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování uvedených ve zprávě z roku 2019 a o opatřeních k dalšímu dodržování zásad právního státu.

(9)

Pokud jde o závazek Bulharska nadále spolupracovat s orgány Rady Evropy v protikorupčních záležitostech, je třeba poznamenat, že byla dohodnuta řada protikorupčních milníků v souvislosti s bulharským plánem pro oživení a odolnost, které spolupráci Bulharska a Rady Evropy vyžadují.

(10)

Všechna kritéria stanovená v rozhodnutí 2006/929/ES a upřesněná prostřednictvím sedmnácti doporučení ve zprávě z ledna 2017, jakož i specifické závazky (7) uvedené ve zprávě z října 2019, byly uspokojivě splněny.

(11)

Vývoj v oblasti právního státu v Unii vytváří nový kontext pro spolupráci Komise s Bulharskem. Zejména roční cyklus zpráv o právním státu, který byl zahájen sdělením Komise z července 2019 „Posilování právního státu v rámci Unie“ (8) a v politických směrech předsedkyně von der Leyenové, poskytuje trvalý rámec a dodává udržitelné reformě dlouhodobou perspektivu, a to jak v případě Bulharska, tak i ostatních členských států. V rámci tohoto cyklu podporuje výroční zpráva Komise o otázkách právního státu, která od roku 2022 rovněž obsahuje doporučení členským státům, pozitivní směřování v otázkách právního státu, prohlubování dialogu a společné informovanosti a předcházení vzniku problémů nebo jejich prohlubování. Umožní sledovat provádění dohodnutých reforem Bulharska. Sledování pokračujícího provádění reforem zavedených Bulharskem bude rovněž zajišťovat rada pro následné monitorování.

(12)

Komise předložila svou zprávu z října 2019 o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování příslušnému výboru Evropského parlamentu. Komise řádně zohlednila připomínky, které obdržela od Evropského parlamentu dopisem předsedy Evropského parlamentu ze dne 20. prosince 2019.

(13)

Dne 5. července 2023 informovala Komise Radu o svém záměru zrušit rozhodnutí 2006/929/ES, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko, a s konečnou platností tento mechanismus uzavřít. Tato informace byla rovněž sdělena Evropskému parlamentu. Dopisem ze dne 26. července vzala Rada na vědomí záměr Komise formálně uzavřít mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko a Rumunsko.

(14)

Z tohoto důvodu by rozhodnutí 2006/929/ES mělo být zrušeno,