(1)

Vztahy mezi Unií a Republikou Severní Makedonie (dále jen „Severní Makedonie“) se nadále rozvíjejí v rámci Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie na straně druhé (2) (dále jen „dohoda o stabilizaci a přidružení“). Jednání o přistoupení mezi Unií a Severní Makedonií byla zahájena dne 19. července 2022.

(2)

Hospodářství Severní Makedonie bylo významně zasaženo recesí v roce 2020 způsobenou pandemií COVID-19, jakož i nedávnou energetickou krizí. Tyto okolnosti přispěly ke značnému deficitu financování Severní Makedonie, zhoršující se vnější pozici a rostoucím fiskálním potřebám.

(3)

Vláda Severní Makedonie prokázala pevné odhodlání k provádění dalších reforem, přičemž se zaměřila na hlavní oblasti politiky uvedené ve společných závěrech hospodářského a finančního dialogu mezi EU a západním Balkánem a Tureckem ze dne 24. května 2022, včetně základních oblastí jako je soudnictví, boj proti korupci a organizovanému zločinu, řádná správa věcí veřejných a právní stát.

(4)

Severní Makedonie úspěšně dokončila operaci makrofinanční pomoci v souvislosti s pandemií COVID-19 podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/701 (3), neboť provedla všechna reformní opatření dohodnutá s Unií v memorandu o porozumění, která byla v daném rozhodnutí uvedena.

(5)

Vláda Severní Makedonie a Mezinárodní měnový fond (IMF) dosáhly v dubnu 2022 na pracovní úrovni dohody o 24měsíční preventivní a likviditní lince ve výši až 530 000 000 EUR, kterou Výkonná rada MMF oficiálně schválila dne 22. listopadu 2022. Cílem programu MMF je zmírnit zhoršující se vnější situaci, podpořit fiskální konsolidaci a urychlit strukturální reformy v řadě oblastí, včetně daňové politiky a veřejných investic.

(6)

Vzhledem ke zhoršující se hospodářské situaci a výhledu požádala nejprve Severní Makedonie Unii v dubnu 2022 o makrofinanční pomoc, která by doplňovala program MMF. Komise však žádost pozastavila, protože ekonomika země v té době stále prokazovala poměrně velkou odolnost a k uspokojení potřeb v oblasti vnějšího financování v roce 2022 byly k dispozici některé další možnosti financování. Vláda Severní Makedonie znovu podala žádost o makrofinanční pomoc v říjnu 2022.

(7)

Vzhledem k tomu, že Severní Makedonie je kandidátskou zemí, která zahájila přístupové jednání, je považována za způsobilou pro získání makrofinanční pomoci od Unie.

(8)

Makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii by měla být výjimečným finančním nástrojem, který platební bilanci podpoří formou, jež není účelově vázaná a jejímž cílem je řešit potřeby Severní Makedonie, které má ohledně okamžité finanční pomoci ze zahraničí. Tato pomoc by měla podpořit provádění politického programu, jehož součástí jsou důrazná okamžitá opatření zaměřená na ozdravení a strukturální reformy, která mají v krátkodobém výhledu zlepšit situaci platební bilance Severní Makedonie.

(9)

Vzhledem k tomu, že v platební bilanci Severní Makedonie stále existují značné zbývající potřeby vnějšího financování jdoucí nad rámec potřeb krytých zdroji poskytnutými z MMF, považuje se makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii za stávajících výjimečných okolností za vhodnou reakci na žádost země o podporu při stabilizaci jejího hospodářství, a to ve spojení s programem MMF. Makrofinanční pomoc Unie by podpořila hospodářskou stabilizaci a program strukturálních reforem Severní Makedonie a doplnila by zdroje, které jsou k dispozici v rámci finančního ujednání s MMF.

(10)

Cílem makrofinanční pomoci Unie by mělo být podpořit obnovení udržitelného stavu vnějšího financování Severní Makedonie, a tím přispět k jejímu hospodářskému a sociálnímu rozvoji.

(11)

Očekává se, že makrofinanční pomoc Unie bude doprovázet operace rozpočtové podpory v rámci Nástroje předvstupní pomoci podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1529 (4).

(12)

Stanovení výše makrofinanční pomoci Unie Severní Makedonii by mělo vycházet z kvantitativního posouzení zbývajících potřeb vnějšího financování Severní Makedonie a zohledňuje její schopnost financovat se z vlastních zdrojů, a to zejména z mezinárodních rezerv, které má k dispozici. Makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii by měla doplňovat programy a zdroje poskytnuté MMF a Světovou bankou. Při určování výše pomoci by měly být zohledněny rovněž očekávané finanční příspěvky od multilaterálních dárců a nutnost zajistit spravedlivé rozložení zátěže mezi Unii a ostatní dárce, jakož i dosavadní použití jiných unijních nástrojů vnějšího financování v Severní Makedonii a přidaná hodnota celkového zapojení Unie v Severní Makedonii.

(13)

Komise by měla zajistit, aby makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii byla po právní i obsahové stránce v souladu s hlavními zásadami, cíli a opatřeními, které byly přijaty v rámci jednotlivých oblastí vnější činnosti, a dalšími příslušnými politikami Unie.

(14)

Makrofinanční pomoc Unie by měla podporovat vnější politiku Unie vůči Severní Makedonii. Komise a Evropská služba pro vnější činnost by v průběhu poskytování makrofinanční pomoci měly úzce spolupracovat v zájmu koordinace vnější politiky Unie a zajištění její ucelenosti.

(15)

Makrofinanční pomoc Unie by měla posilovat oddanost Severní Makedonie hodnotám sdíleným s Unií, včetně demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných, dodržování lidských práv, udržitelného rozvoje a snižování chudoby, jakož i její oddanost zásadám otevřeného a spravedlivého obchodu založeného na pravidlech.

(16)

Poskytnutí makrofinanční pomoci Unie by mělo být podmíněno tím, že Severní Makedonie bude respektovat účinné demokratické mechanismy, včetně parlamentního systému založeného na pluralitě politických stran, a zásady právního státu a že zaručí dodržování lidských práv. Specifické cíle makrofinanční pomoci Unie by měly navíc v Severní Makedonii posílit účinnost, transparentnost a odpovědnost systémů řízení veřejných financí, řízení finančního sektoru a dohled nad ním a měly by prosazovat strukturální reformy zaměřené na podporu udržitelného růstu podporujícího začlenění, na vytváření pracovních příležitostí a fiskální konsolidaci. Komise by měla plnění uvedené podmínky a dosahování těchto cílů pravidelně sledovat.

(17)

V zájmu zajištění účinné ochrany finančních zájmů Unie souvisejících s makrofinanční pomocí Unie by Severní Makedonie měla přijmout vhodná opatření v oblasti prevence a potírání podvodů, korupce a jakýchkoli jiných nesrovnalostí týkajících se pomoci. Kromě toho je třeba stanovit, že Komise bude provádět kontroly, Účetní dvůr audity a Úřad evropského veřejného žalobce bude vykonávat své pravomoci, pokud jde o poskytování makrofinanční pomoci Unie Severní Makedonii.

(18)

Uvolněním makrofinanční pomoci Unie Severní Makedonii nejsou dotčeny pravomoci Evropského parlamentu a Rady jako rozpočtového orgánu.

(19)

Částky makrofinanční pomoci Unie Severní Makedonii ve formě půjček by měly být v souladu s rozpočtovými prostředky stanovenými ve víceletém finančním rámci.

(20)

Makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii by měla řídit Komise. Komise by měla pravidelně informovat Evropský parlament a Radu o vývoji souvisejícím s makrofinanční pomocí a poskytovat jim příslušné dokumenty, aby mohly provádění tohoto rozhodnutí sledovat.

(21)

Za účelem zajištění jednotných podmínek k provedení tohoto rozhodnutí by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (5).

(22)

Na makrofinanční pomoc Unie Severní Makedonii by se měly vztahovat podmínky v oblasti hospodářské politiky, jež budou stanoveny v memorandu o porozumění. Za účelem zajištění jednotných podmínek provádění a z důvodu účinnosti by Komise měla být zmocněna ke sjednání těchto podmínek s orgány Severní Makedonie pod dohledem výboru složeného ze zástupců členských států v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011. Podle uvedeného nařízení by se měl poradní postup obecně použít ve všech případech, kromě případů stanovených v uvedeném nařízení. Vzhledem k potenciálně významnému dopadu pomoci ve výši více než 90 000 000 EUR je vhodné použít na operace přesahující tuto prahovou hodnotu přezkumný postup upravený nařízením (EU) č. 182/2011. Vzhledem k výši makrofinanční pomoci, kterou Unie Severní Makedonii poskytuje, by měl být pro přijetí memoranda o porozumění nebo pro jakékoliv snížení, pozastavení či zrušení pomoci použit přezkumný postup.

(23)

Vzhledem k omezené výši finanční pomoci, totiž 100 000 000 EUR), její jednorázovosti a požadovanému časovému rámci vyplácení by přístup financování „back-to-back“ zajistil větší flexibilitu a účinnost výpůjčních operací ve srovnání s diverzifikovanou strategií financování. Proto by Komise měla výjimečně spíše financovat splátky půjčky na kapitálovém trhu „back-to-back“, a nikoli využívat své diverzifikované strategie financování stanovené v článku 220a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (6). Je proto vhodné financovat makrofinanční pomoc Severní Makedonii prostřednictvím jednotlivých finančních transakcí,