(1)

Podle článku 10 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 mají členské státy vypracovat buď na vnitrostátní úrovni, nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány výkonnosti, které musí obsahovat závazné výkonnostní cíle pro každé referenční období systému sledování výkonnosti traťových navigačních služeb a funkcí sítě. Tyto výkonnostní cíle musí být v souladu s cíli pro celou Unii přijatými Komisí pro dotčené referenční období.

(2)

Výkonnostní cíle pro celou Unii pro třetí referenční období byly původně stanoveny v prováděcím rozhodnutí Komise (EU) 2019/903 (3). Jelikož uvedené výkonnostní cíle pro celou Unii a návrhy plánů výkonnosti pro třetí referenční období předložené následně v říjnu 2019 členskými státy byly vypracovány před vypuknutím pandemie COVID-19 v březnu 2020, nezohlednily významné snížení letového provozu v důsledku opatření, která přijaly členské státy a třetí země ke zvládnutí pandemie.

(3)

V reakci na dopad pandemie COVID-19 na poskytování letových navigačních služeb byla v prováděcím nařízení Komise (EU) 2020/1627 (4) stanovena mimořádná opatření pro třetí referenční období, která se odchylují od ustanovení prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Dne 2. června 2021 přijala Komise prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2021/891 (5), kterým se stanoví revidované výkonnostní cíle pro celou Unii pro třetí referenční období. Na tomto základě předložily členské státy v říjnu 2021 Komisi návrhy plánů výkonnosti obsahující revidované místní výkonnostní cíle pro třetí referenční období.

(4)

Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2022/728 (6) bylo určeno Belgii, Německu, Řecku, Francii, Kypru, Lotyšsku, Lucembursku, Maltě, Nizozemsku, Rumunsku a Švédsku. V uvedeném rozhodnutí Komise zjistila, že výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby a kapacity obsažené v návrhu plánu výkonnosti pro třetí referenční období předloženém Řeckou republikou nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, a vydala doporučení pro revizi těchto cílů.

(5)

V reakci na útočnou válku vůči Ukrajině, kterou Rusko rozpoutalo dne 24. února 2022, uložila Unie omezující opatření zakazující ruským leteckým dopravcům, veškerým letadlům zapsaným do leteckého rejstříku Ruska a veškerým letadlům nezapsaným do leteckého rejstříku Ruska, ale vlastněným nebo pronajatým či jinak ovládaným jakoukoli ruskou fyzickou nebo právnickou osobou, subjektem či orgánem, přistávat na území Unie a vzlétnout z něj nebo přes ně přeletět. Uvedená omezující opatření a protiopatření přijatá Ruskem vedla ke změnám v letovém provozu v evropském vzdušném prostoru. Některé členské státy byly vážně postiženy výrazným snížením počtu přeletů ve vzdušném prostoru spadajícím do jejich pravomoci. Na úrovni Unie je však pozorovaný dopad na počet letů jen omezený a neodpovídá prudkému snížení letového provozu v celé Evropě v důsledku vypuknutí pandemie COVID-19.

(6)

Dne 13. července 2022 předložilo Řecko revidovaný návrh plánu výkonnosti pro třetí referenční období (dále jen „revidovaný návrh plánu výkonnosti“).

(7)

Orgán pro kontrolu výkonnosti, který je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004, předložil Komisi zprávu obsahující jeho doporučení k posuzování revidovaného návrhu plánu výkonnosti předloženého Řeckem.

(8)

V souladu s čl. 15 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 posoudila Komise soulad místních výkonnostních cílů obsažených v revidovaném řeckém návrhu plánu výkonnosti na základě kritérií pro posouzení stanovených v bodě 1 přílohy IV uvedeného nařízení a s přihlédnutím k místním okolnostem. Komise doplnila své posouzení každé klíčové oblasti výkonnosti a souvisejících výkonnostních cílů přezkumem prvků uvedených v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(9)

Základní prognóza provozu vypracovaná službou pro statistiku a prognózu (dále jen „STATFOR“) organizace Eurocontrol a zveřejněná v červnu 2022 zohledňuje změnu okolností s ohledem na letový provoz v evropském vzdušném prostoru. Na základě uvedené prognózy Komise konstatuje, že se nepředpokládá, že Řecko zaznamená v důsledku ruské války na Ukrajině během třetího referenčního období nepříznivé změny provozu.

(10)

Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, Komise posoudila soulad cílů, předložených Řeckem v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti ze strany poskytovatelů letových navigačních služeb, podle bodu 1.1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(11)

Výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti předložené Řeckem v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti, rozdělené podle cílů řízení bezpečnosti a vyjádřené jako úroveň provádění, jsou tyto:

(12)

Výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti navržené Řeckem pro poskytovatele letových navigačních služeb, konkrétně společnost Hellenic Aviation Service Provider (HASP), jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(13)

Komise konstatuje, že revidovaný návrh plánu výkonnosti předložený Řeckem stanoví opatření pro společnost HASP vedoucí k dosažení místních bezpečnostních cílů, včetně opatření týkajících se odborné přípravy zaměstnanců, hlášení a vyšetřování událostí, provádění auditů systému řízení bezpečnosti, bezpečnostních průzkumů a řízení změn.

(14)

Vzhledem k tomu, co bylo uvedeno v 11., 12. a 13. bodě odůvodnění, a vzhledem k tomu, že výkonnostních cílů pro celou Unii v oblasti bezpečnosti stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2021/891 má být dosaženo do posledního roku třetího referenčního období, tj. do roku 2024, mělo by se mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se bezpečnosti obsažené v revidovaném řeckém návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(15)

Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, soulad cílů předložených Řeckem v souvislosti s průměrnou horizontální efektivitou traťových letů v rámci skutečné dráhy letu byl posouzen v souladu s bodem 1.2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Navržené cíle, obsažené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem, byly proto porovnány s příslušnými referenčními hodnotami horizontální efektivity traťových letů stanovenými v plánu optimalizace evropské sítě tratí ATS, který byl k dispozici dne 2. června 2021, tedy k datu přijetí revidovaných výkonnostních cílů pro celou Unii pro třetí referenční období.

(16)

Pokud jde o rok 2020, výkonnostní cíl pro celou Unii pro třetí referenční období v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí, který byl původně stanoven v prováděcím rozhodnutí (EU) 2019/903, před vypuknutím pandemie COVID-19, nebyl prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/891 revidován vzhledem k tomu, že lhůta pro použití tohoto cíle vypršela, a jeho realizace tak byla definitivní a bez možnosti retroaktivních úprav. Podobně není možné v revidovaných návrzích plánů výkonnosti zpětně měnit místní výkonnostní cíle v oblasti životního prostředí na rok 2021, které členské státy stanovily v návrzích plánů výkonnosti předložených v říjnu 2021. Soulad místních výkonnostních cílů v oblasti životního prostředí s odpovídajícími výkonnostními cíli pro celou Unii by proto měl být posuzován pro roky 2022, 2023 a 2024.

(17)

Výkonnostní cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí předložené Řeckem a odpovídající vnitrostátní referenční hodnoty pro třetí referenční období podle plánu optimalizace evropské sítě tratí ATS, vyjádřené jako průměrná horizontální efektivita traťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jsou tyto:

(18)

Komise konstatuje, že cíle v oblasti životního prostředí předložené Řeckem jsou rovnocenné odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro roky 2022, 2023 a 2024.

(19)

Komise konstatuje, že Řecko ve svém revidovaném návrhu plánu výkonnosti předložilo opatření k dosažení místních cílů v oblasti životního prostředí, která především splňují již existující právní požadavky podle práva Unie a zahrnují plán přechodu na navigaci založenou na výkonnosti, zlepšení letových provozních služeb a zavedení 24hodinového vzdušného prostoru volných tratí.

(20)

S ohledem na to, co bylo uvedeno v 17., 18. a 19. bodě odůvodnění, by se proto mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti v oblasti životního prostředí obsažené v revidovaném řeckém návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

Posouzení revidovaných výkonnostních cílů v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity

(21)

Komise v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 dospěla k závěru, že navrhované cíle v oblasti kapacity traťových navigačních služeb obsažené v návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem v roce 2021, pokud jde o průměrné zpoždění na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu („ATFM“) na let, nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Řecko navrhlo revidované cíle v oblasti traťové kapacity jako součást svého revidovaného návrhu plánu výkonnosti.

(22)

Pokud jde o rok 2020, výkonnostní cíl pro celou Unii pro třetí referenční období v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity, který byl původně stanoven v prováděcím rozhodnutí (EU) 2019/903, před vypuknutím pandemie COVID-19, nebyl prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/891 revidován vzhledem k tomu, že lhůta pro použití tohoto cíle vypršela, a jeho realizace tak byla definitivní a bez možnosti retroaktivních úprav. Podobně není možné v revidovaných návrzích plánů výkonnosti zpětně měnit místní výkonnostní cíle týkající se kapacity na rok 2021, které členské státy stanovily v návrzích plánů výkonnosti předložených v říjnu 2021. Soulad místních výkonnostních cílů týkajících se kapacity s odpovídajícími výkonnostními cíli pro celou Unii by proto měl být posuzován pro roky 2022, 2023 a 2024.

(23)

Níže uvedená tabulka uvádí původní návrhy výkonnostních cílů v oblasti kapacity traťových navigačních služeb pro třetí referenční období pro řeckou oblast zpoplatnění, jak jsou obsaženy v návrhu plánu výkonnosti předloženém v roce 2021, revidované výkonnostní cíle obsažené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti a odpovídající referenční hodnoty z operačního plánu sítě dostupného v době přijetí revidovaných výkonnostních cílů pro celou Unii pro třetí referenční období, tj. dne 2. června 2021.

(24)

Soulad revidovaných cílů v oblasti kapacity traťových navigačních služeb předložených Řeckem byl posouzen v souladu s bodem 1.3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 porovnáním těchto cílů s příslušnými referenčními hodnotami stanovenými v operačním plánu sítě, který byl k dispozici dne 2. června 2021. Komise konstatuje, že cíle týkající se kapacity předložené Řeckem jsou rovnocenné odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro roky 2022, 2023 a 2024.

(25)

Komise konstatuje, že Řecko předložilo opatření pro dosažení místních cílů týkajících se kapacity traťových navigačních služeb ve svém revidovaném návrhu plánu výkonnosti. Tato opatření zahrnují zvýšení počtu ekvivalentů plného pracovního úvazku řídícího letového provozu do konce třetího referenčního období, zavedení nového systému uspořádání letového provozu (ATM) a zavedení 24hodinového vzdušného prostoru volných tratí.

(26)

Komise se domnívá, že Řecko odpovídajícím způsobem zohlednilo doporučení stanovená v článku 2 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/728, pokud jde o revizi jeho výkonnostních cílů týkajících se kapacity.

(27)

S ohledem na to, co bylo uvedeno ve 23. až 26. bodě odůvodnění, by se proto mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity obsažené v revidovaném řeckém návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(28)

Pokud jde o letiště, která spadají do oblasti působnosti prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise doplnila své posouzení cílů v oblasti kapacity letových navigačních služeb přezkumem cílů v oblasti kapacity letištních a přibližovacích služeb v souladu s bodem 2.1 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(29)

V prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 vyjádřila Komise obavy ohledně cílů v oblasti kapacity pro letištní a přibližovací služby uvedených Řeckem v návrhu plánu výkonnosti předloženém v roce 2021 a dospěla k závěru, že Řecko by mělo tyto cíle dále odůvodnit, nebo je revidovat směrem dolů.

(30)

Komise zjistila, že cíle Řecka v oblasti kapacity letištních a přibližovacích služeb zůstávají v revidovaném návrhu plánu výkonnosti nezměněny. Komise však konstatuje, že Řecko tyto výkonnostní cíle řádně odůvodnilo a podložilo, mimo jiné dodatečnými informacemi o opatřeních ke zvýšení kapacity s cílem zlepšit výkonnost, pokud jde o zpoždění při příletu z důvodů ATFM, během třetího referenčního období. Řecko dále uvádí, že zahájilo úzkou spolupráci s manažerem struktury vzdušného prostoru s cílem zlepšit výkonnost ATFM týkající se příletů na některých letištích, včetně letiště v Aténách. S ohledem na odůvodnění, která Řecko poskytlo, nemá Komise žádné další připomínky k cílům v oblasti kapacity letištních a přibližovacích služeb obsaženým v jeho revidovaném návrhu plánu výkonnosti.

(31)

Komise v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 dospěla k závěru, že navrhované cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby obsažené v návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem v roce 2021 nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Řecko navrhlo revidované cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby jako součást svého revidovaného návrhu plánu výkonnosti.

(32)

Níže uvedená tabulka uvádí původní výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby v třetím referenčním období pro řeckou oblast zpoplatnění, které jsou obsaženy v návrhu plánu výkonnosti předloženém v roce 2021, a odpovídající revidované výkonnostní cíle, které jsou obsaženy v revidovaném návrhu plánu výkonnosti předloženém v roce 2022:

(33)

Komise konstatuje, že Řecko revidovalo své místní cíle v oblasti efektivity nákladů pro roky 2022, 2023 a 2024. Tyto cíle vedou ve srovnání s návrhem plánu výkonnosti předloženým v roce 2021 k celkovým stanoveným jednotkovým nákladům, které jsou v letech 2022, 2023 a 2024 nižší o 16,1 % a ve třetím referenčním období jako celku nižší o 11,6 %. Tato snížení stanovených jednotkových nákladů vyplývají jak z aktualizovaných předpokladů provozu použitých v revidovaném návrhu plánu výkonnosti pro roky 2022, 2023 a 2024, tak z revize stanovených nákladů vyjádřených v reálných hodnotách v cenách z roku 2017 pro roky 2022, 2023 a 2024 směrem dolů.

(34)

Komise konstatuje, že prognóza provozu použitá v revidovaném návrhu plánu výkonnosti vychází ze základní prognózy provozu služby STATFOR organizace Eurocontrol z června 2022. Změny prognózy provozu na roky 2022, 2023 a 2024 jsou uvedeny v následující tabulce:

(35)

Revidované stanovené náklady na roky 2022, 2023 a 2024 vyjádřené v reálných cenách z roku 2017 jsou uvedeny v následující tabulce:

(36)

Revidovaný návrh plánu výkonnosti zahrnuje aktualizovanou prognózu inflace pro Řecko na roky 2022, 2023 a 2024, jak je uvedena v následující tabulce:

(37)

I když je aktualizovaná prognóza inflace vyšší, Komise konstatuje, že Řecko upravilo nominální stanovené náklady na roky 2022, 2023 a 2024 směrem dolů, a to následovně:

(38)

Komise posoudila soulad revidovaných cílů v oblasti efektivity nákladů navržených Řeckem podle bodu 1.4 písm. a), b) a c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(39)

Pokud jde o bod 1.4 písm. a) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši +4,8 % ve třetím referenčním období nedosahuje vývojového trendu pro celou Unii, jenž ve stejném období činí +1,0 %. Komise konstatuje, že to však představuje zlepšení oproti vývojovému trendu stanovených jednotkových nákladů ve výši +9,1 % vypočtenému na základě návrhu plánu výkonnosti předloženého Řeckem v roce 2021.

(40)

Pokud jde o bod 1.4 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši –1,3 % ve druhém a třetím referenčním období splňuje dlouhodobý vývojový trend pro celou Unii, jenž ve stejném období činí –1,3 %. Komise podotýká, že to představuje zlepšení oproti vývojovému trendu stanovených jednotkových nákladů ve výši +0,5 % vypočtenému na základě návrhu plánu výkonnosti předloženého v roce 2021.

(41)

Pokud jde o bod 1.4 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že základní hodnota pro stanovené jednotkové náklady v Řecku ve výši 23,20 EUR v cenách z roku 2017 je o 18,9 % nižší než průměrná základní hodnota, jež u příslušné srovnávací skupiny činí 28,59 EUR v cenách z roku 2017.

(42)

Jak je uvedeno ve (40). bodě odůvodnění, je zřejmé, že revidované cíle Řecka v oblasti efektivity nákladů vedou k dlouhodobému trendu stanovených jednotkových nákladů během druhého a třetího referenčního období, který splňuje odpovídající trend pro celou Unii. Kromě toho je řecká základní hodnota v roce 2019 výrazně nižší než průměr odpovídající srovnávací skupiny. V neposlední řadě Komise konstatuje, že Řecko revidovalo stanovené náklady pro třetí referenční období směrem dolů jak v reálném, tak v nominálním vyjádření, přičemž na základě aktualizované prognózy provozu pro třetí referenční období počítá se zvýšením provozu. Komise se proto domnívá, že pokud jde o Řecko, odchylka od vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii ve třetím referenčním období nebrání souladu výkonnostních cílů v oblasti efektivity nákladů s výkonnostními cíli v oblasti efektivity nákladů pro celou Unii.

(43)

Komise tudíž konstatuje, že Řecko odpovídajícím způsobem zohlednilo doporučení stanovená v článku 3 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/728.

(44)

S ohledem na to, co bylo uvedeno ve (32). až (43). bodě odůvodnění, by se proto mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů obsažené v revidovaném řeckém návrhu plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(45)

Pokud jde o letiště, která spadají do oblasti působnosti prováděcího nařízení (EU) 2019/317, jak je stanovena v čl. 1 odst. 3 a 4 uvedeného nařízení, Komise doplnila své posouzení cílů v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby přezkumem cílů v oblasti kapacity letištních a přibližovacích služeb v souladu s bodem 2.1 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(46)

V prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 vyjádřila Komise obavy ohledně cílů v oblasti efektivity nákladů na letištní a přibližovací služby uvedených Řeckem v návrhu plánu výkonnosti předloženém v roce 2021 a dospěla k závěru, že Řecko by mělo tyto cíle dále odůvodnit, nebo je revidovat směrem dolů. Komise konstatuje, že Řecko tyto cíle revidovalo směrem dolů pro roky 2022 a 2023 a směrem nahoru pro rok 2024, aniž by poskytlo náležité odůvodnění.

(47)

Komise podotýká, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na letištní a přibližovací služby v Řecku ve výši +7,7 % ve třetím referenčním období je nadále vyšší než vývojový trend skutečných stanovených jednotkových nákladů na letištní a přibližovací služby ve výši –3,9 % zaznamenaný ve druhém referenčním období. Kromě toho se trend stanovených jednotkových nákladů na letištní a přibližovací služby ve třetím referenčním období zhoršil a je vyšší než trend stanovených jednotkových nákladů na letištní a přibližovací služby ve výši +6,8 % zaznamenaný v návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem v roce 2021.

(48)

S ohledem na to, co bylo uvedeno ve 46. a 47. bodě odůvodnění, proto Komise dospěla k závěru, že revidované výkonnostní cíle Řecka v oblasti efektivity nákladů na letištní a přibližovací služby nadále vzbuzují obavy. Komise tudíž opakuje svůj názor, že Řecko by mělo tyto cíle revidovat směrem dolů, nebo patřičně odůvodnit, včetně dalších zvýšení nákladů uplatněných v roce 2024. Komise vyzývá Řecko, aby tyto připomínky vyřešilo v souvislosti s přijetím svého konečného plánu výkonnosti v souladu s čl. 16 písm. a) prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(49)

V souladu s bodem 2.1 písm. f) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 Komise doplnila své posouzení cílů týkajících se kapacity o přezkum systémů pobídek uvedených v článku 11 prováděcího nařízení (EU) 2019/317. V tomto ohledu Komise zkoumala, zda systémy pobídek splňují zásadní požadavky stanovené v čl. 11 odst. 1 a 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(50)

V prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 dospěla Komise k závěru, že Řecko má revidovat svoje systémy pobídek pro dosažení cílů týkajících se kapacity traťových navigačních služeb a letištních a přibližovacích služeb tak, aby byla maximální finanční nevýhoda vyplývající z těchto systémů pobídek stanovena na úrovni, která má podstatný dopad na příjmy v ohrožení. Komise podotýká, že Řecko revidovalo svoje systémy pobídek pro dosažení cílů týkajících se kapacity traťových navigačních služeb a letištních a přibližovacích služeb stanovením výsledné maximální finanční nevýhody na úrovni odpovídající 2 % a 1,5 % stanovených nákladů. Tato revize náležitě řeší připomínky, které Komise vyjádřila v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728. Komise nemá žádné další připomínky k systémům pobídek obsaženým v revidovaném návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem.

(51)

Na základě všech výše uvedených skutečností Komise dospěla k závěru, že výkonnostní cíle obsažené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti předloženém Řeckem jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii,