This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016XG0614(03)
Conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on enhancing integrity, transparency and good governance in major sport events
Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o posílení integrity, transparentnosti a řádné správy při významných sportovních akcích
Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o posílení integrity, transparentnosti a řádné správy při významných sportovních akcích
Úř. věst. C 212, 14.6.2016, p. 14–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
14.6.2016 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 212/14 |
Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o posílení integrity, transparentnosti a řádné správy při významných sportovních akcích
(2016/C 212/07)
RADA EVROPSKÉ UNIE A ZÁSTUPCI VLÁD ČLENSKÝCH STÁTŮ ZASEDAJÍCÍCH V RADĚ,
BEROUCE NA VĚDOMÍ:
1. |
usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě z 21. května 2014 o pracovním plánu Evropské unie v oblasti sportu na období let 2014–2017, v němž je jednou ze tří hlavních priorit integrita sportu; |
2. |
zásady řádné správy v oblasti sportu předložené odbornou skupinou pro řádnou správu v roce 2013 a hlavní zásady týkající se demokracie, lidských práv a pracovních práv, zejména v kontextu postupu udělování pořadatelství významných sportovních akcí, které tato odborná skupina předložila v lednu 2016 (1); |
3. |
doporučení týkající se významných sportovních akcí, zejména pokud jde o aspekty jejich přínosu z hlediska sociální, hospodářské a environmentální udržitelnosti, předložená odbornou skupinou pro hospodářský rozměr sportu v lednu 2016 (2); |
4. |
globální iniciativy (3), včetně iniciativ v rámci mezinárodního sportovního hnutí, jako např. olympijská agenda 2020, přijatá Mezinárodním olympijským výborem na jeho 127. zasedání, konaném 12. prosince 2014, která zahrnuje doporučení věnující značnou pozornost otázkám integrity a zařazuje udržitelný rozvoj jako nedílnou součást významných sportovních akcí, včetně olympijských her (4); |
ZDŮRAZŇUJÍCE, ŽE:
5. |
významné sportovní akce (5) představují atraktivní příležitosti k oslavě sportovních výkonů, hodnot a přínosů na národní a mezinárodní úrovni. Významné sportovní akce mohou být pozitivní výkladní skříní pro sport, přitahující obrovskou pozornost sportovců, zúčastněných subjektů a široké veřejnosti a mající potenciál inspirovat dospělé a děti k účasti ve sportu; |
6. |
Významné sportovní akce mohou hrát důležitou úlohu v rozvoji daného regionu nebo města, a pokud jsou plánovány pečlivě s maximálním předstihem, mají velké hospodářské, sociální a environmentální dopady. Přínos a udržitelnost takových akcí mohou mít význam jak pro opodstatněnost významných sportovních akcí, tak i pro jejich podporu; |
7. |
v rámci významných sportovních akcí jsou nastoleny relevantní otázky integrity a řádné správy, jako např. demokratické a transparentní rozhodování, odpovědnost, udržitelný rozvoj a pozitivní přínos, lidská práva, včetně práv dětí a pracujících a rovnoprávnosti mužů a žen, jakož i předcházení všem formám diskriminace, a rovněž otázky ohrožení integrity sportu, jako jsou doping, manipulace s výsledky zápasů a násilí; |
8. |
vzhledem k pozornosti, kterou na sebe významné sportovní akce přitahují, a s ohledem na vysoká finanční a hospodářská rizika, jsou tyto akce vystaveny procesům, které mohou negativně poznamenat integritu sportu, a představují tak nejen platformu, ale i důležitou zkoušku pro integritu, transparentnost a řádnou správu, včetně udržitelnosti a přínosu; |
VĚDOMY SI:
9. |
výzev, kterým čelí sportovní organizace, veřejné orgány na národní, regionální a místní úrovni, společnosti, hromadné sdělovací prostředky a další partneři, aby zajistili udržitelnost zařízení a sportovišť a aby náležitě zabezpečili určitou významnou sportovní akci ve všech jejích fázích (studie proveditelnosti, předkládání a výběr nabídek, příprava, organizace, hodnocení, přínos); |
10. |
v některých případech omezené transparentnosti procedur a postupů rozhodování ve všech fázích významných sportovních akcí jak ze strany subjektů udělujících pořadatelství, tak ze strany subjektů o pořadatelství se ucházejících, jakož i omezeného uplatňování zásad řádné správy ze strany mezinárodních sportovních federací; |
11. |
finančních, technických, politických a legislativních požadavků a související nákladů (6) na významné sportovní akce a stále narůstajících konkurenčních nabídek, jakož i případného „přeplácení“ vedoucího k odpovídající eskalace nákladů na pořádání akcí, čímž se často vylučují z podávání nabídek a pořádání takových akcí menší země a města EU; |
12. |
odstoupení řady kandidátských měst a zemí od pořádání významných sportovních akcí v EU, klesajícího podílu významných sportovních akcí pořádaných v EU a klesající podpory evropských občanů pro pořádání těchto sportovních akcí (7); |
13. |
zvýšeného zájmu zemí a sportovních federací EU na společném pořádání některých významných sportovních akcí ve více zemích, regionech a městech; |
ZDŮRAZŇUJÍCE:
14. |
úlohu celostátních, regionálních a místních veřejných orgánů zapojených do pořádání významných sportovních akcí, například v oblasti financování, infrastruktury, ochrany životního prostředí, bezpečnosti a ochrany, jakož i plánování a zajištění udržitelnosti a přínosu významných sportovních akcí; |
15. |
potřebu, aby sportovní organizace řídily svá sportovní odvětví v souladu se základními a uznávanými zásadami řádné správy, jako např. transparentnost, demokratické postupy, vyváženost a solidarita, s ohledem na v podstatě samoregulační organizaci sportovního odvětví; |
16. |
význam posíleného a průběžného dialogu a spolupráce mezi veřejnými orgány a sportovními organizacemi, podporovaných vhodným dialogem mezi EU a mezinárodním sportovním hnutím, vedoucích ke společným hodnotám v oblasti integrity, transparentnosti a řádné správy a udržitelného rozvoje, jakož i ke společným dohodám a ujednáním zohledňujícím povinnosti a zájmy všech stran; |
VYZÝVAJÍ PROTO ČLENSKÉ STÁTY, ABY
S OHLEDEM NA ZÁSADU SUBSIDIARITY:
17. |
podporovaly a uplatňovaly při významných sportovních akcích integritu, transparentnost a řádnou správu ve všech fázích příslušné akce (studie proveditelnosti, předkládání nabídek, příprava, organizace, hodnocení, přínos), včetně období po skončení akce, a oslovily všechny zúčastněné strany, které se partnersky podílí na akci, prostřednictvím iniciativ, např. aby:
|
18. |
zajišťovaly dlouhodobý a pozitivní přínos významných sportovních akcí jako součást řádné správy, jakož i hospodářskou a environmentální udržitelnost v kontextu městského a regionálního rozvoje v členských státech EU; |
VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY A EVROPSKOU KOMISI, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ:
19. |
zahrnovaly integritu, transparentnost, řádnou správu, udržitelnost a přínos významných sportovních akcí do příštích prací v oblasti sportu na úrovni EU, včetně usnadnění výměny informací a diskusí o relevantních tématech souvisejících s významnými sportovními akcemi; |
20. |
podpořily uplatňování kritérií a postupů týkajících se integrity, transparentnosti a řádné správy významných sportovních akcí, včetně jejich udržitelnosti a přínosu, vycházejících případně ze stávajících pokynů a doporučení, v souladu s uznávanými mezinárodními prohlášeními a standardy, které by členské státy a místní orgány mohly použít jako vodítko pro veřejnou podporu významných sportovních akcí; |
21. |
určily a vyvinuly modely pro spolupráci veřejného a soukromého sektoru a výměnu osvědčených postupů ohledně této spolupráce, jež by mohly být využívány členskými státy a místními orgány při uzavírání partnerských dohod pro pořádání významných sportovních akcí, se zvláštním zaměřením na sportovní akce, které se konají ve více zemích, regionech a městech; |
VYZÝVAJÍ EVROPSKOU KOMISI, ABY:
22. |
zahájila studii týkající se pořádání významných sportovních akci ve více zemích a regionech v rámci EU a zohlednila přitom možné administrativní a legislativní překážky na národní i evropské úrovni, jakož i předpokládané dopady takových akcí; |
23. |
v rámci programů financování EU, jako jsou Erasmus+ a Horizont 2020, podporovala nadnárodní projekty a případně nezávislý výzkum v oblasti integrity, transparentnosti a řádné správy významných sportovních akcí, včetně aspektů udržitelnosti a přínosu; |
24. |
podpořila sdílení a zveřejňování osvědčených postupů a získaných zkušeností a usnadnila předávání poznatků mezi členskými státy EU a sportovním hnutím ohledně integrity, transparentnosti a řádné správy významných sportovních akcí, včetně aspektů udržitelnosti a přínosu, a podpořila a povzbudila určení a v případě nutnosti i vypracování metod a nástrojů, včetně:
|
25. |
vypracovala snadný monitorovací systém, jako např. listinu závazků nebo využití celosvětové úmluvy OSN (Global Compact) s cílem měřit pokrok dosažený v oblasti integrity, transparentnosti a řádné správy u organizací pořádajících významné sportovní akce v členských státech EU; |
VYZÝVAJÍ MEZINÁRODNÍ SPORTOVNÍ HNUTÍ, SE ZOHLEDNĚNÍM AUTONOMIE SPORTU, ABY:
26. |
nadále organizovalo přístupné a atraktivní významné sportovní akce, které jsou výkladní skříní pro pozitivní hodnoty sportu a úlohu sportu ve společnosti a při podpoře sociální soudržnosti; |
27. |
podporovalo uplatňování základních zásad řádné správy vedoucích k transparentnosti, demokratickým postupům, vyváženosti a solidaritě při pořádání významných sportovních akcí, a bylo v souladu s uznávanými mezinárodními standardy a účastnilo se iniciativ, jako jsou celosvětová úmluva OSN (Global Compact), obecné zásady OSN v oblasti podnikání a lidských práv, ISO 26000 a 20121; |
28. |
v rámci významných sportovních akcí podporovalo, uplatňovalo a monitorovalo integritu, transparentnost a řádnou správu v různých fázích těchto akcí, včetně proveditelnosti, předkládání nabídek na pořadatelství, přípravy, organizace, hodnocení a přínosu, a obracelo se na všechny zúčastněné strany jakožto partnery v rámci akce; |
29. |
používalo transparentní a demokratické postupy během všech fází významných sportovních akcí a vyžadovalo totéž od všech dalších partnerů, se zvláštním zaměřením na informování a zapojení národních, regionálních a místních sportovních organizací, široké veřejnosti a podávání nezávislých zpráv, auditů, hodnocení a zajištění odpovědnosti; |
30. |
vypracovalo a zveřejnilo katalog realistických požadavků v rámci fáze podávání nabídek na pořádání významných sportovních akcí, včetně transparentních výběrových postupů a relevantních výběrových kritérií pro udělení pořadatelství významných sportovních akcí, pokud jde o konkrétní otázky v oblasti integrity, jako např. lidská práva, včetně práv dětí a pracujících a rovnoprávnost mužů a žen, jakož i předcházení všem formám diskriminace a hrozbám, které pro integritu sportu představují např. doping, manipulace s výsledky zápasů a násilí; |
31. |
aktivně podporovalo v rámci požadavků smlouvy s pořadatelskou organizací a při monitorování dané akce sociální, hospodářskou a environmentální udržitelnost a dlouhodobý a pozitivní přínos významných sportovních akcí jako součást řádné správy (8); |
VYZÝVAJÍ ČLENSKÉ STÁTY, EVROPSKOU KOMISI A MEZINÁRODNÍ SPORTOVNÍ HNUTÍ, ABY V RÁMCI SVÝCH PŘÍSLUŠNÝCH PRAVOMOCÍ:
32. |
dále pokračovaly v dialogu mezi členskými státy, Evropskou komisí a sportovním hnutím ohledně integrity, transparentnosti a řádné správy významných sportovních akcí, včetně udržitelnosti a přínosu významných sportovních akcí, a zintenzivnily jej; |
33. |
dosáhly dohody o společné agendě, počínaje v prvé řadě s olympijským hnutím a příslušnými mezinárodními fotbalovými organizacemi a s cílem obrátit se na další mezinárodní sportovní federace, v zájmu zlepšení integrity, řádné správy a transparentnosti ve všech fázích významných sportovních akcí, a obrátily se přitom na všechny zainteresované strany zapojené do partnerství nutného pro pořádání takových akcí, a aktivovaly tak rovněž pozitivní potenciál, jakož i udržitelnost a přínos významných akcí a znovu získaly důvěru občanů EU; |
34. |
podnikly společné kroky, např.:
|
35. |
pořádaly pravidelný dialog na vysoké úrovni jako součást strukturovaného dialogu EU v oblasti sportu (9) se zástupci vlád, zástupci evropského a mezinárodního olympijského hnutí a evropských a mezinárodních sportovních federací zapojených do pořádání významných sportovních akcí, a to případně i s nezávislými odborníky. Na základě společné agendy a akcí, jako např. uvedených v bodu 34, by se diskuse mohla zaměřit na témata týkající se významných sportovních akcí, v rámci nichž mají vlády a sportovní organizace společnou odpovědnost, a na výměnu informací. |
(1) Dokument 14183/13 a odborná skupina pro řádnou správu (XG GG) – hlavní zásady týkající se demokracie, lidských práv a pracovních práv, zejména v kontextu postupu udělování pořadatelství významných sportovních akcí, závěrečný dokument ze 13. ledna 2016.
(2) Odborná skupina pro hospodářský rozměr sportu (XG ECO) – doporučení týkající se významných sportovních akcí, zejména pokud jde o aspekty jejich přínosu z hlediska sociální, hospodářské a environmentální udržitelnosti (zpráva XG ECO).
(3) Např. Berlínské prohlášení, přijaté 5. mezinárodní konferencí ministrů a vyšších úředníků odpovědných za oblast tělesné východy a sportu (MINEPS V), konané ve dnech 28.–30. května 2013.
(4) Mezinárodní olympijský výbor (2014): Olympijská agenda 2020, 20 + 20 doporučení.
(5) Odborná skupina EU pro hospodářský rozměr sportu definuje „významnou sportovní akci“ jako akci organizovanou jednou nebo více hostitelskými zeměmi, regiony nebo městy, které se účastní různé mezinárodní delegace s cílem provozovat jeden nebo více sportů. Takové akce jsou často charakterizovány velkými a logistickými výzvami. Významné sportovní akce se vyznačují vysokou mezinárodní medializací, hostí několik tisíc lidí, včetně fanoušků, novinářů, technických týmů a sportovních funkcionářů, a jsou často organizovány po několik po sobě jdoucích dnů.
(6) Např. náklady na provoz a infrastrukturu související s pořádáním akce, náklady na dopravu a ubytování a zajištění a bezpečnost.
(7) Hover, P. a kolektiv (2016): Integrita a sportovní akce, písemné stanovisko. Utrecht: Mulier Instituut (březen 2016).
(8) Zpráva XG ECO, zejména doporučení 1 až 7 a 21.
(9) Úř. věst. C 322, 27.11.2010.