22.9.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/9

1.

domnívá se, že legitimita a budoucí vývoj EU kriticky závisí na schopnosti Unie účinně se vypořádat s hospodářskými, politickými a sociálními výzvami, před nimiž stojíme, a lépe zapojit občany na všech úrovních. Připomíná, že je k tomu zapotřebí, aby se místní, regionální a nižší než celostátní úroveň aktivně podílely na správě EU, a proto trvá na tom, že se Výbor regionů musí účastnit diskusí o budoucnosti Evropy a musí být plně zapojen do budoucího konventu;

2.

vítá rozhodnutí Evropského parlamentu zahájit tuto diskusi nyní a konzultovat VR, čímž se posiluje pevný politický vztah mezi těmito dvěma institucemi. Vítá, že dostal příležitost přispět ke zvýšení transparentnosti, zodpovědnosti, inkluzivnosti a efektivity EU. Opakuje, že musíme obnovit důvěru občanů ve schopnost EU zlepšit jejich životy a chránit a propagovat evropské hodnoty a přitom respektovat pravomoci a identitu jednotlivých států a regionů;

3.

domnívá se, že je důležité vytvořit v úzké spolupráci s Evropským parlamentem příležitosti k diskusi o možných změnách, vývoji a úpravách stávající institucionální struktury Evropské unie, jež VR umožní být nejen poradní institucí, ale také se lépe zapojit do evropského legislativního procesu jako klíčový aktér;

4.

podtrhuje význam občanství a základních práv, na nichž je EU založena, a úsilí o posílení evropské zastupitelské a participativní demokracie na různých legislativních úrovních – na úrovni Evropské unie, jednotlivých států a regionů – v souladu s víceúrovňovou správou. Žádá o přezkum a zjednodušení evropské občanské iniciativy – měla by být pro občany uživatelsky přívětivější a přístupnější. Upozorňuje, že Evropská komise musí mít právně zakotvenou povinnost nejenom přezkoumávat, ale i zahajovat diskusi o úspěšné evropské občanské iniciativě, která získala 1 milion podpisů, s následným hlasováním v Radě EU a Evropském parlamentu. Navrhuje, aby se prošetřily další způsoby usnadnění účasti na rozhodování v EU;

5.

opakuje, že je nezbytné snížit závislost rozpočtu EU na přímých příspěvcích členských států a přezkoumat vlastní zdroje EU, aniž by to znamenalo zavedení dodatečných poplatků;

6.

zdůrazňuje svoji oddanost Evropské unii, která je schopná jednat v zahraničních a bezpečnostních otázkách jako síla podporující bezpečnost, stabilitu, demokracii a právní stát. Podtrhuje klíčovou úlohu, již hrají místní, regionální a nižší než celostátní orgány – nejen prostřednictvím platforem CORLEAP a ARLEM – díky svým kontaktům se zeměmi mimo EU v klíčových otázkách jako: výzvy a příležitosti spojené s migrací, politika zaměstnanosti, rozšíření, udržitelné využívání přírodních zdrojů, energetika, podpora inovací, kultura, globální environmentální výzvy, podpora rozvoje, účelná politika sousedství a udržitelné urbánní politiky;

Pokud jde o stávající rámec Smlouvy, Výbor regionů proto:

7.

domnívá se, že u stávajících nástrojů zavedených Lisabonskou smlouvou a jejími protokoly stále existuje velký nevyužitý potenciál, který může zlepšit fungování EU jménem jejích občanů. Patří sem použití ustanovení o monitorování subsidiarity a proporcionality, ustanovení o evropské občanské iniciativě a „překlenovacích ustanovení“ a v náležitém případě využití posílené spolupráce;

8.

vítá zveřejnění balíčku předpisů týkajících se zlepšování právní úpravy dne 19. května 2015, ale zdůrazňuje, že program zlepšování právní úpravy nesmí být záminkou k vyhýbání se potřebným právním předpisům nebo k jejich rušení. Žádá, aby návrh interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů obsahoval jasnou zmínku o VR jakožto uznání jeho vyšších pravomocí podle Lisabonské smlouvy;

9.

žádá, aby byla rozhodně posílena jeho úloha, tak aby bylo možné bezprostředně využívat informace a zkušenosti regionálních a místních zástupců v rámci legislativního cyklu a v rozhodovacím procesu EU, a zejména žádá o:

10.

domnívá se, že by měl být aktivně zapojen zejména do všech diskusí týkajících se hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Proto navrhuje, aby:

11.

připomíná, že úkol monitorovat soulad právních předpisů EU se zásadou subsidiarity byl rozšířen a nyní v něm má úlohu i VR a regionální parlamenty s legislativní pravomocí (ve spolupráci parlamenty států). Aby mohl k monitorování subsidiarity a k celkové kvalitě právních předpisů EU efektivněji přispívat, žádá o vyvinutí většího úsilí v:

12.

doporučuje, aby všechny úrovně správy spolupracovaly na trvalém vyřešení evropské krize státního dluhu a následné hospodářské a sociální krize a na přilákání investic s cílem zvýšit konkurenceschopnost a tvorbu pracovních míst. Připomíná, že místní a regionální orgány krizí velmi utrpěly, a žádá o dodržování modelu víceúrovňové správy, aby se to v budoucnu neopakovalo. Souhlasí v této souvislosti s tím, že závazek začlenit do roku 2016 do rámce Smluv EU prvky správy ekonomických záležitostí, jež byly dohodnuty mimo Smlouvy, představuje příležitost k řešení omezeného počtu dalších otázek souvisejících s budoucností EU;

Pokud jde o budoucí přezkoumání Smluv EU, VR proto:

13.

žádá, aby mu byl přiznán status řádného člena budoucího konventu jako stávajícím orgánům;

14.

navrhuje zvážit postupnou institucionalizaci VR a jeho transformaci na Evropský senát regionů a místních samosprávných orgánů jakožto komoru střízlivého druhého úsudku. Evropský senát by zvýšil koordinaci mezi institucemi na celostátní úrovni a institucemi na nižších úrovních, které kontrolují dodržování zásady subsidiarity ze strany orgánů EU, byl by vyžadován jeho souhlas s legislativními spisy EU v oblasti politiky soudržnosti a byl by oprávněn předkládat Evropské komisi návrhy na přijetí nebo změnu právních předpisů EU v oblastech nespadajících do výlučné pravomoci EU;

15.

navrhuje, aby legislativní návrhy týkající se územní soudržnosti podléhaly souhlasu VR. Kromě toho by si přál, aby se upevnily jeho pravomoci v oblasti povinné konzultace tím, že by se tato konzultace stala nedílnou součástí „řádného legislativního postupu“ (článek 294 SFEU);

16.

navrhuje, aby byla do Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii začleněna horizontální doložka, podle níž by VR musel být konzultován v oblastech sdílené pravomoci, pokud jde o opatření koordinující hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti, a v oblastech podpůrné, koordinační a doplňkové činnosti. Připomíná, že v každém budoucím návrhu na prohloubení HMU musí být lépe zvážen územní rozměr a že u nejdůležitějších spisů musí být provedeno předběžné posouzení jejich územního dopadu;

17.

v každém případě žádá, aby byl povinně konzultován v otázkách týkajících se místních a regionálních orgánů souvisejících s opatřeními, která mají vliv na vytváření nebo fungování vnitřního trhu (článek 115 SFEU) a v jiných oblastech politik, jež se přímo dotýkají místní a regionální úrovně a mezi něž patří například:

18.

navrhuje také, aby došlo k přehodnocení lhůty v délce nejméně jednoho měsíce pro konzultace VR ze strany Evropského parlamentu, Rady či Komise (čl. 307 druhý pododstavec), která se ukázala jako nepraktická;

19.

pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předložil Evropskému parlamentu, Radě, Evropské komisi a předsedovi Evropské rady.