This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0685
ANNEX to the COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Regulatory Fitness and Performance (REFIT): Results and Next Steps
PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT): výsledky a další kroky
PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT): výsledky a další kroky
/* COM/2013/0685 final */
PŘÍLOHA SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT): výsledky a další kroky /* COM/2013/0685 final */
Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu
výboru a Výboru regionů Program
pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT):
výsledky a další kroky I.
Úvod Regulace je nezbytnou
součástí moderní společnosti a řádné správy věcí veřejných. Regulace
na úrovni EU představuje v oblastech, jako je hospodářská soutěž,
obchod a vnitřní trh, přidanou hodnotu, která přispívá k vytvoření
rovných podmínek, a vytváří tak příležitosti pro podniky, pracující a spotřebitele.
Kromě toho chrání zdraví a bezpečnost občanů, spotřebitelů
a pracujících. Právní předpisy EU tvoří společný rámec, který nahrazuje
nebo sjednocuje vnitrostátní právní předpisy 28 různých států. Umožňuje
členským státům EU spolupracovat na zajišťování základních práv
a svobod či při vytváření příležitostí, jež jsou ze své podstaty
přeshraniční povahy (například těch, které nabízí internet nebo mobilita
pracovních sil), i při řešení problémů, které nedbají na státní hranice
(změna klimatu, znečištění životního prostředí, ohrožení zdraví zvířat
a rostlin apod.). Právní a institucionální rámec, v němž Komise
a Evropský soudní dvůr dohlížejí na uplatňování práva, dává členským
státům jistotu, že právní předpisy EU jsou v celé Unii uplatňovány správně.
Zároveň je však regulace na úrovni EU často obviňována z uplatňování
příliš velkého množství požadavků, jež omezují podnikatelský sektor, zejména
nejmenší podniky[1].
V reakci
na tyto obavy se Komise několik posledních let cíleně snažila
evropskou legislativu zjednodušovat a zmírňovat regulační zátěž. Od roku
2005 schválila 660 podnětů zaměřených na zjednodušení, kodifikaci či
přepracování právních předpisů[2].
Více než 5 590 právních předpisů bylo zrušeno. Nový legislativní rámec pro
výrobky významně zjednodušuje regulaci a snižuje zátěž podniků
v mnoha odvětvích – v zemědělství, statistice, zdraví zvířat
a rostlin, DPH, dopravě, veřejných zakázkách, ročních účetních
závěrkách a řadě dalších. V oblasti ochrany životního prostředí byly
přijaty rámcové směrnice pro vodu, ovzduší, průmyslové emise a odpady,
jimiž se snížil počet směrnic pro jednotlivé oblasti a zavedla určitá
flexibilita při jejich provádění a tím zjednodušil daný právní rámec. Díky
směrnicím o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci mohou členské státy zavést
flexibilní podmínky pro malé podniky. Způsob, jakým dnes
Komise právní předpisy připravuje, se výrazně změnil. V celé Komisi se
systematicky uplatňují posouzení dopadů a konzultace se zúčastněnými
stranami. Byrokracie se snížila mnohem výrazněji než o plánovaných 25 %,
jež stanovil program pro snižování administrativní zátěže. Opatření Komise se
od začátku do konce řídí zásadami a postupy inteligentní regulace.
Aby však tento proces neztratil na síle, musí se neustále oživovat. Inteligentní
regulace je nepřetržitý proces, nikoli jednorázová operace. Má-li se
Evropa vrátit zpět na cestu dalšího růstu a vytváření pracovních
míst, musí evropská legislativa odpovídat svému účelu. Komise proto
v prosinci 2012 spustila Program pro účelnost a účinnost právních předpisů
(REFIT)[3].
Program je vyjádřením dlouhodobého závazku Komise vytvářet jednoduchý,
jasný, stabilní a předvídatelný právní rámec pro podniky, pracující
a občany. Jeho účelem je přezkum veškerých právních předpisů EU – odhalení
zátěže, nesrovnalostí, nedostatků či neúčinných opatření a předložení
nezbytných návrhů v návaznosti na závěry přezkumu. Toto sdělení předkládá
výsledky šetření, které Komise zveřejnila v srpnu 2013[4]. Uvádí
oblasti, v nichž Komise přijme opatření a kde se naopak v zájmu účelnosti
právních předpisů rozhodla žádná opatření prozatím nepřijmout. Vyjmenovává
výzvy, jimž program REFIT v první fázi realizace čelí, a předkládá
nástin dalších kroků. V příloze jsou uvedena opatření v zájmu účelnosti
právních předpisů, která jsou již prováděna, případně která byla navržena
Evropskému parlamentu a Radě. II.
Výsledky šetření programu REFIT Šetření ukázalo,
že Komise v posledních letech udělala mnoho práce, aby zajistila
účelnost svých právních předpisů, jejich zjednodušení a snížení nákladů. Některé
podněty již nabyly platnosti, zatímco jiné čekají na schválení Evropského
parlamentu a Rady. Šetření rovněž poukázalo na oblasti, kde je třeba stávající
legislativu revidovat (konsolidovat, zjednodušit), a oblasti, jež je
potřeba v rámci přípravy na legislativní přezkum podrobit další analýze
(hodnocení a kontrole účelnosti). 1.
Dosavadní pokrok a výsledky Výsledky jasně ukazují,
že zásady inteligentní regulace byly začleněny do politiky rozvoje
ve všech oblastech politiky a nástroje inteligentní regulace (posouzení
dopadů, konzultace se zúčastněnými stranami a hodnocení) se aplikují
konzistentně ve všech oblastech politiky. Nástroje inteligentní
regulace jsou nedílnou součástí politického cyklu. V současné době je
téměř ke všem návrhům Komise, u nichž je pravděpodobné, že budou mít značný
dopad, připojeno posouzení dopadů a stále větší pozornost je věnována
hodnocení dané politiky ex-post[5].
Komise uskutečnila v období 2010–2012 celkem 340 veřejných konzultací
a řadu konzultací se sociálními partnery, aby shromáždila názory občanů,
sociálních partnerů a dalších zúčastněných stran z podnikatelské sféry a z
řad občanské společnosti a zohlednila jejich připomínky
při vytváření a přezkumu politik[6]. Během posledních deseti
let iniciovala Komise v oblasti vytváření politik zásadní reformy, jejichž
cílem je mimo jiné politiky výrazně zjednodušit a zmírnit regulační zátěž.
Příklady reforem jsou uvedeny níže. Směrnice
o službách podnítila změny vnitrostátních předpisů, díky nimž byly
odstraněny stovky diskriminačních, neodůvodněných či nepřiměřených
vnitrostátních požadavků. V klíčových odvětvích služeb, jako jsou obchod,
regulovaná povolání, stavebnictví, cestovní ruch apod., se zjednodušily systémy
udělování oprávnění. Komise
v současnosti spolupracuje s členskými státy na odstranění překážek pro
přeshraniční poskytování služeb, aby zajistila naplnění ambiciózních cílů
stanovených ve sdělení z roku 2012[7].
Komise rovněž pokračuje ve své práci týkající se činností
regulovaných povolání ve snaze posílit v tomto odvětví svobodu usazování[8]. Značné
výhody a úspory přinese soubor patentových reforem, který zakládá jednotnou
patentovou ochranu a zřizuje Jednotný patentový soud. Administrativní
náklady na udělení jednotného patentu chráněného takřka ve všech členských
státech se sníží až o 80 %. Díky existenci Jednotného patentového
soudu se podniky mohou vyhnout situaci, která vládla až dosud, kdy se
soudní spor vedl u několika soudů v několika členských státech. Díky
schengenskému hraničnímu a vízovému kodexu vznikl prostor bez vnitřních hranic,
v němž se občané, podnikatelé a turisté mohou pohybovat volně bez
hraničních kontrol, čímž se významně usnadnilo podnikání a cestování.
Tento prostor od roku 1985 postupně roste a dnes zahrnuje téměř
všechny státy EU a několik přidružených nečlenských zemí. V podnikatelském
a průmyslovém sektoru například nové předpisy zrušily v jednotlivých
odvětvích mnoho směrnic: předpisy týkající se zemědělských a lesnických
vozidel 24 směrnic, lehkých motorových vozidel 15 směrnic a metrologie 8
směrnic. V oblasti
životního prostředí snížila rámcová směrnice o vodě počet směrnic
o vodách z 18 na 9. Zjednodušila a zmírnila také požadavky
na podávání zpráv a zjednodušila Evropský systém informací o vodě
(WISE). Velké úsilí o konsolidaci představuje směrnice o průmyslových
emisích z roku 2010, kterou se ruší celkem sedm odvětvových směrnic. Nová
směrnice snižuje administrativní zátěž přibližně o 30 milionů EUR ročně
díky kombinovanému povolovacímu procesu a o další 2 miliony EUR ročně díky
efektivnějšímu podávání zpráv a sledování. Komise se zapojila do
ambiciózního akčního programu na snížení administrativní zátěže. Zátěž
ve 13 prioritních oblastech díky programu pro snižování administrativní
zátěže klesla mezi lety 2007 a 2012 o 25 %, což odpovídá úsporám ve výši
30,8 miliardy EUR, a dalších 5 miliard EUR se uspoří, pokud příslušná
opatření schválí Evropský parlament a Rada[9].
Sama Komise vytčené cíle překročila a předložila návrhy, které předpokládají
úspory v důsledku snížené administrativní zátěže ve výši téměř 41 miliard EUR
(33 %). Část těchto potenciálních úspor, odhadem více
než 3 miliardy EUR, byla v průběhu legislativního procesu v důsledku změn
návrhů Komise eliminována. K hlavním přínosům programu patří prosazování
elektronické fakturace DPH, jakož i osvobození od daně nebo
zvláštních režimů pro malé a střední podniky v oblasti účetnictví,
elektronických odpadů a statistiky obchodu uvnitř EU. V rámci
programu REFIT Komise spolu s členskými státy zkoumá, zda podniky, kterých se
opatření týkala, tyto úspory realizovaly v plném rozsahu. Komise tak bude
vědět, jak v omezování byrokracie nejlépe pokračovat. Byrokracii
výrazně omezila směrnice o fakturaci DPH, která staví elektronickou
fakturaci na roveň papírové. Se zaváděním nových elektronických postupů počítá
rovněž celní kodex Unie. Na základě výsledků
konzultace s malými a středními podniky, v jejímž rámci měly tyto podniky
označit deset evropských právních předpisů, jež je nejvíce zatěžují („Top ten
evropské legislativy“), byly priority malých a středních podniků zařazeny
do programu Komise pro účelnost právních předpisů a stanovena návazná
opatření, jež mají na problémy malých a středních podniků přímo
reagovat[10]. Jedno
z čelních míst programu REFIT zaujímají opatření ke snížení regulační
zátěže pro malé a střední podniky[11].
Komise přijala sdělení o opatřeních v návaznosti na konzultace s
malými a středními podniky Top ten evropské legislativy dne 18. června.
Bylo zjištěno, že největší zátěž představuje legislativa EU v těchto oblastech:
chemické látky (REACH), správa DPH, bezpečnost spotřebních výrobků, bezpečnost
a ochrana zdraví při práci, schopnost kvalifikovaných pracovníků pracovat
kdekoliv v EU, přeprava a zpracování odpadů bez poškozování životního
prostředí, přístup k nejdůležitějším trhům veřejných zakázek, silniční
přeprava zboží a směrnice o ochraně údajů. U šesti
legislativních opatření ze seznamu vzešlého z konzultace Top ten evropské
legislativy již Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě návrhy
na zjednodušení. Patří mezi ně zjednodušení pro malé a střední
podniky týkající se ochrany údajů, vysílání pracovníků, bezpečnosti spotřebních
výrobků, zadávání veřejných zakázek, odborné kvalifikace a záznamových
zařízení v silniční dopravě (tachografů). Další dva návrhy mají být
předloženy v tomto roce (týkají se standardních přiznání k DPH
usnadňujících soulad s právními předpisy podnikům provozujícím činnost
v několika členských státech a prohlídek a kontrol zásilek
odpadu). Komise doufá, že tyto návrhy budou rychle přijaty. Další
změny se v současnosti provádějí ve stávajícím právním rámci. Byly
například sníženy poplatky malých a středních podniků a mikropodniků podle
nařízení REACH (o 35–95 %) a Evropská agentura pro chemické látky
jmenovala oficiální zástupce malých a středních podniků. 2.
Návrhy předložené Evropskému parlamentu a Radě Evropskému parlamentu a
Radě byly předloženy důležité legislativní podněty pro zjednodušení regulace
a zmírnění administrativní zátěže podniků. Na projednání v současnosti
čeká celkem 21 návrhů na zjednodušení právní úpravy a zmírnění
administrativní zátěže. Patří k nim návrhy v oblasti zdraví rostlin
a zvířat, zemědělských dotací pro malé zemědělce, bezpečnosti spotřebních
výrobků a dozoru nad trhem, zadávání veřejných zakázek, společného
konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob, klinických
hodnocení léčivých přípravků, souborných služeb pro cestovní ruch
a silniční dopravy (tachografů). Navrhovanou
revizí směrnice o klinických hodnoceních vznikne jednotný soubor pravidel
– zadavatelé budou podávat žádosti prostřednictvím jediného portálu
a předkládat jen jeden soubor dokumentů (systém jednoho správního místa). Návrhy
Komise v dalších oblastech povedou ke zrušení další řady právních aktů: v
oblasti zdraví zvířat 37 aktů, zdraví rostlin 7 aktů, reprodukčního materiálu
rostlin 12 aktů a úředních kontrol 10 aktů. Výsledkem bude pružnější rámec
a více možností ke zmírnění byrokratické zátěže, např. odstraněním
dvojího oznamování nákaz orgánům EU a mezinárodním organizacím,
obchodováním s některými zvířaty a produkty uvnitř EU bez osvědčení,
dobrovolnými mechanismy pro vyšší biologickou bezpečnost v hospodářstvích,
které zabrání šíření nákazy, převod odpovědnosti za zápis odrůd
a rostlinolékařské pasy na soukromý sektor a lepší stanovení priorit
úředních kontrol podle rizika. Cílem
návrhu Komise o společném konsolidovaném základu daně z příjmů
právnických osob je zavedení volitelného systému se
společným souborem pravidel EU pro výpočet základu daně z příjmů
právnických osob působících na vnitřním trhu. Pomocí tohoto systému by
společnosti, které působí ve více zemích, mohly podat jediné konsolidované
daňové přiznání za veškerou svou činnost v celé EU u jednoho správce daně.
Podle odhadů by současné náklady na soulad s právními předpisy mohly
klesnout o 7 % a společný konsolidovaný základ daně
z příjmů právnických osob by podnikům ušetřil 750 milionů EUR díky nižším
nákladům na dosažení souladu s právními předpisy a 1 miliardu EUR
díky nižším nákladům na rozšíření činnosti za hranice daného státu. V prosinci
2011 Komise navrhla přezkum systému zadávání veřejných zakázek. Některé
navrhované změny budou mít přímý dopad na přístup malých a středních
podniků k veřejným zakázkám včetně koncesí. Revize zahrnuje ustanovení,
podle nichž by se pro účely výběru povinně přijímala vlastní prohlášení
uchazečů (úplné podklady by museli předkládat pouze úspěšní uchazeči),
a ustanovení, jež by veřejné zadavatele při ověřování finanční
způsobilosti uchazečů zavazovalo k uplatňování přiměřených výběrových kritérií.
Návrh Komise předpokládá postupný přechod na elektronické zadávání
veřejných zakázek. Společnosti by mohly sledovat nabídková řízení on-line
a předkládat své nabídky elektronicky, čímž se celý proces zjednodušuje
a zvyšuje se jeho transparentnost. Pokud jde o návrh týkající se
tachografu v silniční dopravě, Parlament a Rada dosáhly dohody
a návrh o zadávání zakázek by měl být přijat co nejdříve. 3.
Nové podněty a přípravy na další kolo
legislativních reforem Šetření zároveň ukázalo,
že potenciál zjednodušení právní úpravy a zmírnění administrativní
zátěže ještě nebyl vyčerpán. Další opatření, jež zajistí, aby právní předpisy
EU sloužily svému účelu, budou mít podobu zjednodušení a /nebo konsolidace
stávajících právních předpisů. V návaznosti na doporučení, jež
vyplynula z provedeného hodnocení a jež požadují další snížení regulační zátěže
tam, kde bude zapotřebí, bude předloženo 23 nových legislativních podnětů na
zjednodušení právní úpravy a zmírnění administrativní zátěže, jež jsou uvedeny
v příloze, mimo jiné: ·
Změna a konsolidace:
V úvahu bude vzata konsolidace tří směrnic o poskytování informací pracovníkům
a o konzultacích s nimi, a to v návaznosti na kontroly
účelnosti a v závislosti na výsledcích konzultací se sociálními partnery.
Několik stávajících statistických nařízení se začlení do jednoho rámcového
nařízení o statistice podniků. Osm směrnic upravujících právo obchodních
společností bude kodifikováno do jednoho předpisu. Bude navrženo
standardní přiznání k DPH ve všech členských státech. Bude
přepracováno celkem 11 zootechnických legislativních opatření
a kodifikováno 26 obchodních nařízení. ·
Hodnocení a kontroly účelnosti:
Jedním z hlavních výsledků šetření bylo vymezení oblastí, které je třeba
posoudit z hlediska možného zmírnění regulační zátěže, aby se cílů politiky EU
dosáhlo s co nejnižšími náklady a regulace EU měla co největší
přínos. Momentálně probíhá 16 takových hodnocení a kontrol účelnosti
(viz příloha). V rámci přípravy budoucích legislativních podnětů
s cílem zmírnit regulační zátěž pak bude v roce 2013 a 2014
provedeno či zahájeno celkem 31 hodnocení, kontrol účelnosti a jiných
studií, včetně sedmi nových kontrol účelnosti právních předpisů týkajících se
nejdůležitějších chemických látek, na které se nevztahuje nařízení REACH, a dále předpisy v oblastech Natura
2000[12], ekoznačky EU, systému EMAS, legální
migrace, práv spotřebitelů a reklamy
a obecného potravinového práva. Hodnocení
zaměřená na účelnost právních předpisů se chystají zejména v
oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, ve vztahu ke směrnici o
soukromí a elektronických komunikacích, nařízení o spojování,
směrnici o dočasných agenturních zaměstnancích, směrnici o strojních
zařízeních, hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí, opravným
prostředkům v oblasti veřejných zakázek a úpravě spotřební daně.
Komise také začíná plánovat hodnocení soudržnosti řady nových předpisů EU
v odvětví finančních služeb. Pokračují práce na vymezení
a zavedení požadavků na bezpečnost letectví v nepodnikatelské sféře.
Do konce roku 2014 Komise provede nebo zahájí 47 hodnocení, kontrol
účelnosti nebo jiných studií za účelem zmírnění regulační zátěže. Zvláštní
úsilí je věnováno oblasti životního prostředí (12 podnětů), podnikatelskému
a průmyslovému sektoru (8 podnětů) a zaměstnanosti (5 podnětů). Celé
acquis týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při
práci (směrnice 89/391/EHS spolu s 23 souvisejícími směrnicemi) bylo
předloženo ke kompletnímu hodnocení, které bude zahrnovat zvláštní konzultace
se sociálními partnery (odborovými organizacemi a organizacemi zaměstnavatelů),
včetně organizací zastupujících malé a střední
podniky. Závěry tohoto hodnocení ex
post budou k dispozici do konce roku 2015. Členské státy budou do
tohoto hodnocení do prosince 2013 přispívat zprávami o provádění. Komise
v současnosti v rámci programu REFIT provádí přezkum politiky
a právních předpisů EU o odpadech, který má být dokončen v roce
2014. Na začátku roku 2014 Komise uspořádá
seminář, na němž se budou projednávat obavy a problémy malých
a středních podniků ve vztahu k právním předpisům EU
o odpadech. Kromě toho bude Komise spolupracovat
s členskými státy a zúčastněnými stranami na praktické podpoře
a poradenské činnosti a přijme opatření k většímu zapojení malých
a středních podniků do Evropské platformy pro účinné využívání zdrojů[13].
4.
Stažení podnětů a zrušení právních předpisů Šetření rovněž odhalilo
šest oblastí, v nichž pokračují přípravné práce, nicméně Komise se
rozhodla, že v těchto oblastech návrhy nepředloží. Sem patří podněty
v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci kadeřníků,
muskuloskeletárních poruch, obrazovek, tabákového
kouře v ovzduší a karcinogenů a mutagenů (v některých
oblastech však hodnocení pokračují)[14]. Existují také právní
předpisy, které již vzhledem k dosaženému pokroku nejsou potřeba, a Komise
proto hodlá navrhnout jejich zrušení. Plánováno je devět návrhů na zrušení
právních předpisů. Patří k nim právní předpisy o podpoře čistých
a energeticky účinných silničních vozidel, o dodávkách ropy a ropných
produktů, klasifikaci, balení a označování nebezpečných přípravků
a vedení statistik v ocelářském průmyslu. Kromě toho Komise navrhne
stáhnout několik již předložených návrhů. V této kategorii bylo vybráno sedm
návrhů, které zahrnují přístup ke spravedlnosti v oblasti životního
prostředí[15],
návrh směrnice zjednodušující povinnosti v oblasti DPH, návrh týkající se statusu evropské soukromé společnosti [16], nařízení o vedení statistik v ocelářství a o
dovybavení těžkých nákladních vozidel zrcátky. III. Návaznost
na posouzení účelnosti právních předpisů: nová horizontální opatření Šetření posloužilo k
určení konkrétních legislativní a přípravných opatření. Zdůraznilo také
řadu problematických míst, pokud jde o účelnost právních předpisů, jež vyžadují
nový způsob myšlení a horizontální přístup. Při hledání řešení bude třeba,
aby všechny orgány EU a členské státy spojily své síly. Mezi úkoly, jimiž
je třeba se zabývat, patří: 1.
Práce ve stávajícím legislativním rámci Vzhledem k tomu,
že evropský legislativní proces je zdlouhavý a zúčastněné strany dávají
přednost stabilnímu právnímu prostředí před častými revizemi právních předpisů,
je třeba prozkoumat všechny možnosti, jak zátěž snížit, aniž by se měnily
právní předpisy. Administrativní zátěží se nyní systematicky zabývají posouzení
dopadů, je však třeba zaměřit se také na administrativní požadavky (např.
zprávy, oprávnění, kontroly a poplatky) ve fázi zavádění ze strany členských
států a, je-li to možné, zátěž s nimi související zmírnit. Zlepšit lze také
dostupnost užitečných informací o právních předpisech (EU
i vnitrostátních). Například
ohledně podávání zpráv bude Komise systematicky určovat povahu, rozsah
a četnost povinností zakotvených v právních předpisech včetně
prováděcích právních předpisů a bude pravidelně zkoumat, zda lze tyto
povinnosti zredukovat. Členské státy budou vyzvány, aby se k této iniciativě
připojily a poskytly informace o tom, jak požadavky na podávání zpráv provedly
do vnitrostátního práva. Na evropské i vnitrostátní
úrovni již běží pilotní projekt v oblasti čištění městských odpadních
vod[17]. Tato práce bude v roce 2014 pokračovat
a poslouží jako příklad pro další vhodná odvětví. Vychází z podobné úpravy
podávání zpráv podle právních předpisů o vodě, kvalitě ovzduší
a ochraně přírody. V souladu s nedávno přijatým akčním plánem Vaše Evropa[18]
Komise ve spolupráci s členskými státy pokračuje ve zdokonalování
portálu Vaše Evropa coby jednoho zdroje veškerých nezbytných informací o
právech malých a středních podniků a občanů a příležitostech
na vnitřním trhu. Účelem je zvýšit kvalitu informací a zejména
zlepšit provázanost s obsahem vnitrostátních portálů. Komise bude
podporovat využívání on-line informací i v jiných oblastech, např. DPH. Dále je třeba
intenzivněji pracovat s členskými státy na přípravě provádění příslušných
opatření. V budoucnu by měl být
k návrhu Komise připojen nejen prováděcí plán, ale také hodnotící rámec
zahrnující cíle a ukazatele daného opatření a navrhovaný plán
sledování a hodnocení jeho realizace. Komise
je již rozhodnutá spolupracovat s členskými státy během provádění
předpisů, aby usnadnila výměnu osvědčených postupů a jiných opatření
stanovených v prováděcích plánech. Důležité při tom bude, aby členské
státy vybudovaly nezbytné kapacity pro sledování zavádění opatření. Komise je
připravená se na tomto procesu podílet. Komise přijme opatření s cílem usnadnit zavádění nových
povinností, zejména v oblastech zvláště důležitých pro malé a střední
podniky. Například v rámci
úspěšné iniciativy týkající se bezpečnosti potravin a krmiv, zdraví zvířat
a dobrých životních podmínek zvířat, nazvané „Zlepšení školení pro zvýšení
bezpečnosti potravin“, systematicky školí úředníky členských států v klíčových
otázkách nových právních předpisů a praktických způsobech jejich lepšího
a snadnějšího provádění. Vzhledem k tomu, že iniciativa je založená
na vzdělávání školitelů, úředníci dále školí zástupce zúčastněných stran,
čímž se její pozitivní účinky násobí. Dalším příkladem bude postup, který bude
zaveden v roce 2015 na pomoc malým a středním podnikům v reakci
na jejich obavy při uplatňování požadavků vyplývajících z předpisů EU
ohledně poskytování informací o potravinách spotřebitelům a jehož
prostřednictvím budou dány k dispozici veškeré relevantní informace. Podobný
postup by mohl být aplikován na prodej homeopatických výrobků a tradičních
rostlinných léčivých přípravků. Komise
rovněž podniká kroky ohledně dalších podnětů, jež obdržela od malých
a středních podniků v rámci konzultace Top ten evropské legislativy[19]. Patří
sem např. poradenství ohledně materiálů, které přicházejí do kontaktu s
potravinami[20],
a prověřování malých a středních podniků z hlediska dopadů, jež na ně má
zavádění předpisů o poskytování informací o potravinách spotřebitelům[21]. Pokud bude nutná změna
legislativy, lze společně s Parlamentem a Radou zvážit zavedení
zrychlených postupů, které umožní jednat rychle. Kromě toho je nezbytné spolu s
Parlamentem a Radou dále hledat způsoby modernizace legislativního procesu a
při přijímání legislativních aktů častěji používat konsolidovaná znění[22]. Snížil by se
tak objem a počet předpisů, zjednodušilo acquis a zlepšil
přístup k právu. Komise
bude pokračovat v jednáních s Evropským
parlamentem a Radou, aby se konsolidovaná znění využívala jakožto účinný
způsob, jak zmenšit objem acquis. 2.
Důslednost při posuzování právních předpisů Šetření poukázalo na
skutečnost, že hodnocení nejsou při posuzování jednotlivých aspektů účelnosti
právních předpisů vždy dostatečně důsledná. Při posuzování účelnosti panuje
tendence upřednostňovat status quo, přitom je potřeba věnovat se více
tomu, zda jsou cíle plněny tím nejúčinnějším a nejúčelnějším způsobem. K
tomu je nutné přistupovat k hodnocení přínosů, nákladů a zátěže,
jakož i ke zjišťování názorů zúčastněných stran důsledněji. A to je problém.
Posuzování nákladů a přínosů a kumulativního dopadu předpisů je z
metodologického hlediska obtížné. Není snadné vypočítat plnou výši nákladů
a přínosů právních předpisů ani zvážit jejich různé dopady, jež se mohou
vzájemně násobit, vylučovat nebo si protiřečit. V této záležitosti je
třeba vyvinout větší úsilí a navázat užší spolupráci mezi Komisí
a členskými státy, které při svých hodnoceních narážejí na podobné
problémy. Aby odhalila, posoudila
a pokud možno vyčíslila kumulativní náklady na dodržování právních
předpisů EU, provedla Komise v roce 2012 posouzení souhrnných nákladů
spojených s legislativní zátěží v odvětví výroby oceli
a hliníku. Toto posouzení při vyhodnocování dopadu skutečných nákladů
spojených s právními předpisy EU zohledňuje všechny náklady vzniklé v daném odvětví. Problém spočívá v
přístupu k údajům o nákladech a přínosech – skutečné náklady/přínosy
plynoucí z provádění předpisů závisí na tom, co členské státy při
transpozici právních předpisů EU zvolily. Je třeba společně vymezit prioritní
oblasti, v nichž by bylo značné úsilí na shromáždění těchto údajů
opodstatněné. Konečně je třeba věnovat
zvýšenou pozornost také posuzování shody transponovaných vnitrostátních
právních předpisů s právem EU. Z toho by mělo
hodnocení vycházet. Kromě toho by měly být v procesu hodnocení posuzovány
také signály vycházející z aplikace práva[23]. Komise přezkoumá
a zdokonalí svůj hodnotící rámec a stanoví minimální požadavky
na četnost a rozsah hodnocení[24];
důsledněji podpoří zapojení zúčastněných stran do hodnocení
a posuzování dopadů a bude přímo se zúčastněnými stranami konzultovat
oblasti hodnocení, přičemž bude vycházet z výsledků konzultace Top ten evropské
legislativy; zajistí, aby se jednotlivé oblasti politiky vzájemně obohacovaly
na základě příspěvků různých zúčastněných stran; zajistí, aby předmětem
hodnocení byl způsob, jakým byly cíle intervence splněny, a do jaké míry byly
splněny, a jako měřítko použije formální cíle a očekávání/předpoklady
stanovené v průvodním posouzení dopadů (pokud jsou
k dispozici a i po provedení změn zákonodárcem relevantní). Součástí
hodnocení by měly být také opakující se problémy s aplikací práva (jak se
například projevují v podaných stížnostech či judikatuře). Výbor pro posouzení
dopadů bude systematicky zvažovat využití výsledků hodnocení ve svých
hodnoceních kvality. Zpráva o posouzení dopadů bude zahrnovat
standardizovaný dvoustránkový souhrn, který nabídne přehled hlavních výsledků
posouzení dopadů, a to včetně odhadovaných přínosů a nákladů. V rámci programu pro snižování administrativní zátěže bude
posouzeno, jak byla plánovaná omezení převedena do praxe. Členské státy
a zúčastněné strany budou shromažďovat kvantitativní údaje
a vyměňovat si osvědčené postupy v oblasti účinného zmírňování
regulační zátěže na úrovni zavádění dvanácti prioritních opatření. Tento
proces by měl pomoci dalšímu vývoji metodiky a postupů pro posouzení
nákladů a přínosů právních předpisů. 3.
Ukotvení účelnosti právních předpisů v
rozhodovacím procesu Inteligentní regulace
představuje způsob práce, nikoli jednorázovou iniciativu. Musí být pevnou
součástí pracovního programu Komise a jejího strategického plánování
(plánů řízení, výročních zpráv o činnosti). Zatím prošlo šetřením a
hodnocením v rámci programu REFIT 42 % právních předpisů a
u dalších 19 % se hodnocení chystá. Tento podíl je potřeba zvýšit,
aby se hodnocení náležitě promítala do tvorby politik a včas
odhalovala legislativní nedostatky. Plán hodnocení navíc ještě není plně
sjednocený s ostatními důležitými prvky legislativního cyklu. Komise
uvede všechny legislativní podněty spadající do programu REFIT, včetně stažení,
zrušení a konsolidací ve svém ročním pracovním programu. Od roku 2014
bude hodnocení v rámci programu REFIT plánovat a svůj roční plán
hodnocení přikládat jako přílohu k pracovnímu programu Komise. Bude provádět
kontrolu účelnosti ve všech důležitých legislativních oblastech[25].
Pravidelné plánování hodnocení umožní zúčastněným subjektům včetně
podnikatelského sektoru, malých a středních podniků a všech ostatních
zainteresovaných stran navrhovat oblasti, v nichž spatřují z hlediska
kontrol účelnosti potenciál. 4.
Spolupráce s Evropským parlamentem a Radou
a členskými státy v oblasti účelnosti právních předpisů Komise nemůže plnit své
závazky v oblasti účelnosti legislativy bez úzké spolupráce s ostatními
orgány EU a členskými státy. Podněty navržené Komisí v zájmu zjednodušení
regulace či zmírnění zátěže ne vždy projdou schvalovacím procesem v Parlamentu
a Radě beze změny. Komise vítá zřízení orgánu pro posuzování dopadů v Evropském
parlamentu a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby systematičtěji
posuzovaly dopady svých legislativních změn. Smyslem je zabránit neúmyslnému
vnášení regulační zátěže během procesu spolurozhodování. Kromě toho
v některých případech regulační zátěž zvyšují členské státy při provádění
nebo uplatňování legislativy EU, někdy i v rozporu se snahami o zjednodušení, o
nichž bylo rozhodnuto na evropské úrovni[26].
Důvody, které vedou
Komisi ke zmírňování regulační zátěže, jsou úzce spjaté s důsledným dodržováním
zásad proporcionality a subsidiarity[27].
Snahy o zmírnění regulační zátěže a o zajištění proporcionality
právních předpisů a jejího souladu se zásadami subsidiarity spolu úzce souvisí.
Jejich výsledky se vzájemně doplňují. Proto se cíle programu REFIT a cíle
členských států v jejich posudcích právních předpisů EU protínají. Komise
i členské státy mají společný cíl, jímž jsou evropské právní předpisy
odpovídající svému účelu, založené na zásadě proporcionality a plně
respektující zásadu subsidiarity. Návrhy členských států jsou pečlivě zvažovány
a některé z nich budou nyní zohledněny a některé se stanou součástí právě
probíhajícího posouzení v rámci programu REFIT. Aby
mohla sledovat účelnost návrhů v legislativním procesu, bude Komise
každoročně zveřejňovat srovnávací přehled programu REFIT, v němž bude sledovat
legislativní pokrok všech podnětů navržených v rámci programu REFIT
a sledovat obsah změn přijatých na úrovni EU, jakož i dopad
provádění předpisů členskými státy na zjednodušení právní úpravy
a zmírnění administrativní zátěže. Srovnávací přehled bude sledovat plnění
závazků v rámci programu REFIT a umožní nahlédnout, zda jsou Komisí
navrhované iniciativy pro zjednodušení legislativy a zmírnění
administrativní zátěže v rozhodovacím procesu na úrovni EU respektovány.
Dostupné informace členských států o tom, jak jsou opatření zaváděna, budou
zpřístupněny[28].
Srovnávací přehled bude poukazovat na případy, kdy se Parlament a Rada odchýlí
od návrhu na zjednodušení, který předložila Komise, a na případy, kdy
se regulační zátěž zvyšuje v důsledku opatření zavedených členskými státy,
případně kdy tato opatření znemožňují podnikům plně využívat výhody mírnější
zátěže, o nichž bylo rozhodnuto na úrovni EU. Srovnávací přehled umožní
zpětnou vazbu a usnadní transparentní dialog o účelnosti právních
předpisů s občany, členskými státy, podniky, sociálními partnery
a občanskou společností. Srovnávací přehled programu
REFIT bude sledovat pokrok ve všech oblastech, kde byly návrhy
na zjednodušení a zmírnění regulační zátěže podány. Bude zahrnovat
kroky navazující na program pro snižování administrativní zátěže, konzultace
Top ten evropské legislativy a opatření dosud sledovaná v rámci
srovnávacího přehledu pro malé a střední podniky. IV.
Závěry a další kroky V rámci programu
REFIT stanovila Komise komplexní přezkum všech právních předpisů a navrhla
následná opatření. Program REFIT je
průběžný program. Mapování a předběžné posuzování právních předpisů bude
prováděno každý rok s cílem stanovit nová opatření, podávat zprávy
a sledovat realizaci iniciativ, které již byly zavedeny nebo jsou
zaváděny. Komise se těší
na plodnou spolupráci s Evropským parlamentem a Radou při
rychlém přijímání opatření navržených Komisí, jejichž výsledkem má být
zjednodušení právní úpravy a zmírnění regulační zátěže. Komise bude nadále úzce
spolupracovat s členskými státy a zúčastněnými stranami, aby
shromáždila názory a návrhy týkající se účelnosti právních předpisů, jež
lze řešit v rámci programu REFIT, a aby společně zlepšily ty aspekty
programu, které vyžadují další uvážení nebo společný postup. [1] Viz také: výsledky posledního pravidelného
Eurobarometru: 74 % Evropanů si myslí, že EU zavádí přílišnou
byrokracii.
(Otázka č. QA16.4 na str. 59: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/eb79_anx_en.pdf). [2] Kodifikace je proces sloučení legislativního aktu
a všech jeho změn do jediného nového aktu. Přepracování podobně
jako kodifikace slučuje legislativní akt a všechny jeho změny do jediného
nového aktu, na rozdíl od kodifikace však zahrnuje nové podstatné
změny, neboť během přípravy přepracovaného znění dochází k úpravě původního
aktu. V obou případech prochází nový akt celým legislativním procesem
a nahrazuje původní legislativní akty. [3] COM(2012) 746 final. [4] SWD(2013) 401 final. [5] Z posuzovaných nařízení 29 % již bylo vyhodnoceno, 13 % v
současnosti prochází hodnocením a u 19 % je hodnocení naplánováno. [6] Systém posouzení dopadů používaný Komisí je všeobecně uznáván pro
svoji kvalitu. [Viz např.: OECD 2011 Sustainability in Impact Assessments –
A review of Impact Assessment Systems in selected OECD Countries and the
European Commission (Udržitelnost v posuzování dopadů – přezkum systémů pro
posuzování dopadů ve vybraných zemích OECD a v Evropské komisi), Evropský
parlament 2011, Comparative study on the purpose, scope and procedures of
impact assessments carried out in the Member States of the EU (Srovnávací
studie o účelu, působnosti a postupech posuzování dopadů prováděných v
členských státech EU), CEPS/Univerzita v Exeteru 2012, Regulatory Quality in
the European Commission and the UK: Old questions and new findings
(Kvalita právních předpisů v Evropské komisi a ve Spojeném království: Staré
otázky a nové odpovědi), Zpráva Evropského účetního dvora č. 3/2010 Impact
Assessments in the EU institutions: do they support decision making?
(Posuzování dopadů v orgánech: napomáhá při rozhodování?). [7] Směrnice 2006/123/ES. [8] Sdělení Komise o hodnocení přístupu k regulovaným povoláním
a připojený pracovní dokument útvarů Komise o výsledku vzájemného
hodnocení požadavků na právní formu, vlastnickou strukturu a sazby ze
dne 2. října 2013. [9] Zde jsou zahrnuty např. snížené náklady na kontrolu prodeje
ovoce a zeleniny (970 milionů EUR), vynětí mikropodniků z působnosti
účetních směrnic a další modernizace celého systému (6,471 miliard
EUR), jednoduší pravidla oznamování změn léčivých přípravků, farmakovigilance
a žádostí o klinická hodnocení (368 milionů EUR), zmírnění
požadavků na vedení statistik o obchodu uvnitř EU, zemědělství, průmyslové
výrobě atd. (330 milionů EUR), elektronická fakturace DPH, zjednodušení náhrad,
jedno správní místo, zvláštní opatření pro malé a střední podniky
a prodej na dálku (26 miliard EUR). Tyto
příklady se vztahují na odhadovanou zátěž podle návrhu Komise. [10] Viz opatření Komise v návaznosti na konzultace s malými
a středními podniky Top ten evropské legislativy v dokumentech
COM(2013) 446 final a SWD(2013) 401 final. [11] Viz též KOM(2011) 803 a COM(2013) 122. [12] Směrnice 92/43/ES a 2009/147/ES. Tato
kontrola účelnosti bude doplňovat hodnocení vycházející z požadavků právních
předpisů, přičemž budou dodrženy lhůty stanovené v uvedených směrnicích. [13] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/. [14] V případech,
kdy se sociální partneři shodují, že je právní úprava nutná, je Komise
povinna posoudit dané dohody a informovat sociální partnery o svém
rozhodnutí. Komise bude pokračovat v posuzování dohody sociálních partnerů
o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v odvětví kadeřnických
služeb. Během stávajícího funkčního období Komise návrh na právní provedení
této dohody nepředloží. [15] Komise zváží alternativní způsoby splnění svých závazků podle Aarhuské
úmluvy a během čekání na rozsudek Evropského soudního dvora provádí
posouzení dopadů. [16] Komise zvažuje předložení nového návrhu. [17] Cílem pilotního projektu, na jehož základě vzniká strukturovaný rámec
pro provádění a poskytování informací podle směrnice o čištění
městských odpadních vod, je omezit povinné podávání zpráv a zároveň zvýšit
transparentnost, pokud jde o stav provádění a přístup občanů
k informacím o životním prostředí v reálném čase. [18] Sdělení Komise „Zlepšení
pozice podniků a občanů na jednotném trhu EU: Akční plán na podporu portálu Vaše
Evropa ve spolupráci s členskými státy, COM(2013) 636 final ze dne 17. září
2013. [19] Tato opatření jsou podrobně rozepsána podle jednotlivých oblastí
politiky v pracovním dokumentu SWD(2013) 401 final. [20] Nařízení (ES) č. 1935/2004. [21] Nařízení (EU) č. 1169/2011. [22] V současné
době se návrhy na změny přijímají jako změny stávajících aktů
a konsolidovaná znění se vytvářejí ve všech jazycích po jejich
přijetí. V současnosti se projednává možnost zjednodušit tento proces tím,
že by se konsolidovaná znění používala již při přijímání aktů. [23] Nástroje Komise SOLVIT a „Vaše Evropa — Poradenství“ mají
databáze případů, které by mohly poskytnout užitečné podklady. [24] Opatření budou přijata v rámci revize pokynů pro hodnocení
a posouzení dopadů na začátku roku 2014. [25] Tyto oblasti budou definovány v roce 2014. [26] Viz např.: The Midas Touch: Gold-plating of EU employment
directives in UK law, Londýn, Institute of Directors, červen 2013. [27] „Subsidiarita“ označuje zásadu, podle níž by se měla opatření
přijímat na správní úrovni, na níž jsou nejúčinnější, což znamená,
že by se neměla přijímat opatření na úrovni EU, pokud je lze
efektivněji a účinněji přijmout na mezinárodní, vnitrostátní,
regionální nebo místní úrovni. Podle zásady „proporcionality“ musí být opatření
na všech správních úrovních přiměřená příslušným cílům a neměla by
vytvářet nadměrnou regulaci. [28] Srovnávací přehled pro malé a střední podniky představený v
pracovním dokumentu SWD(2013) 60 bude sloučen do jednoho srovnávacího
přehledu programu REFIT. PŘÍLOHA Iniciativy programu REFIT Tato
příloha obsahuje návrhy vzešlé z realizace programu REFIT, tedy nové
iniciativy či podněty ke snížení nákladů, zjednodušení regulace,
lepšímu plnění cílů politiky a dosažení přínosů, které
nabízejí právní předpisy EU, jakož i podněty ke zrušení zastaralých
předpisů a stažení dosud nepřijatých návrhů,
případně zdržení se jednání v oblastech, kde je to vhodné nebo
kde neexistují dostatečné důkazy ve prospěch přijetí
legislativních opatření. Legislativní podněty
Komise, jež mají významný dopad, procházejí hodnocením a posouzením
dopadů v souladu s její politikou inteligentní regulace. Podněty
jsou rozděleny do čtyř hlavních kategorií: 1.
návrhy Komise na zjednodušení právní
úpravy a zmírnění administrativní zátěže, které čekají
na přijetí Evropským parlamentem a Radou; 2.
nové iniciativy Komise s cílem
zjednodušit regulaci, omezit náklady na regulaci a konsolidovat
právní předpisy; 3.
oblasti, v nichž platí zastaralé
právní předpisy, které Komise navrhne zrušit, návrhy, které Komise navrhne
stáhnout, a plánované iniciativy, v nichž se nebude pokračovat; 4.
kontroly účelnosti
a hodnocení, které se zaměří na zmírňování
regulační zátěže a snižování nákladů (plánované a již
probíhající). 1.
Návrhy Komise na zjednodušení právní
úpravy a zmírnění administrativní zátěže, které čekají
na přijetí Evropským parlamentem a Radou Zdraví a spotřebitelská politika ·
návrh nařízení
o bezpečnosti spotřebních výrobků[1]
a nařízení o dozoru nad trhem[2], které zavádějí
jasnější pravidla, odstraňují souběžnou úpravu a kodifikují
rovněž některé výjimky z požadavků na podávání zpráv ·
návrh na revizi směrnice
o klinických hodnoceních[3], kterým se navrhují efektivnější
schvalovací postupy a jednodušší požadavky na podávání zpráv ·
návrh nového předpisu
o zdraví zvířat[4], který má nahradit 37 právních
aktů, nového nařízení o zdraví rostlin[5], jež by nahradilo 7 právních
aktů, nového předpisu o reprodukčním materiálu rostlin
nahrazujícího 12 právních aktů a návrh nového nařízení
o úředních kontrolách v celém zemědělsko-potravinářském
řetězci, které má nahradit 10 právních aktů[6] Životní prostředí ·
návrh
směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice
2011/92 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých
záměrů na životní prostředí ·
návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení
(ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů Vnitřní
trh a služby ·
návrh Komise na přezkum
směrnice o odborných kvalifikacích (2005/36/ES)[7] ·
návrh Komise na změnu
směrnic o zadávání veřejných zakázek, směrnice 2004/18/ES a směrnice
2004/17/ES[8] ·
návrh Komise týkající
se evropských fondů dlouhodobých investic[9] Spravedlnost ·
návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o ochraně
fyzických osob v souvislosti se zpracováváním osobních údajů a o
volném pohybu těchto údajů (obecné nařízení o ochraně
údajů)[10] ·
návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o souborných
cestovních službách a cestách s asistovanou přípravou, kterou se mění
nařízení (ES) č. 2006/2004 a směrnice 2011/83/EU a kterou se
zrušuje směrnice Rady 90/314/EHS [11] Vnitřní věci ·
návrh Komise na přepracování směrnice o vstupu
a pobytu studentů, výzkumných pracovníků a dalších skupin
ze třetích zemí, např. žáků,
stážistů, dobrovolníků a au pair na území EU[12] Námořní záležitosti a rybolov ·
návrh Komise týkající se reformy společné
rybářské politiky[13]
·
návrh Komise o společné organizaci
trhu s produkty rybolovu a akvakultury[14] Energetika ·
systém Společenství pro
registraci dopravců radioaktivních látek, který má nahradit vnitrostátní
postupy ohlašování a povolování jediným registračním systémem a tím
zjednodušit postupy a zajistit vysokou úroveň ochrany před
radioaktivním zářením[15] ·
konsolidace základních
bezpečnostních standardů v oblasti ochrany před
radioaktivním zářením a souvisejících směrnic[16] Rozpočet ·
návrh Komise na nový vlastní
zdroj z DPH[17] Daně a
cla ·
společný konsolidovaný základ daně
z příjmů právnických osob Obchod ·
návrh nařízení, kterým se mění základní antidumpingová a antisubvenční
nařízení, předložený Komisí[18] Mobilita a
doprava ·
návrh, kterým se mění nařízení (EHS)
č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční
dopravě (tachografy) Poznámka: Několik
návrhů předložených Komisí v rámci víceletého finančního
rámce čeká na přijetí Evropským parlamentem a radou. To se týká
návrhů v oblasti zemědělství a rozvoje venkova, zdravotnictví,
spotřebitelské politiky, Fondu pro vnitřní bezpečnost, Azylového
a migračního fondu, námořních záležitostí a rybolovu,
rozvojové spolupráce, humanitární pomoci a civilní ochrany
a rozšíření.[19] 2.
Nové iniciativy Komise s cílem
zjednodušit regulaci, omezit náklady na regulaci a konsolidovat
právní předpisy Zaměstnanost ·
konsolidace tří směrnic
týkajících se poskytování informací zaměstnancům a konzultací
s nimi, a to na základě výsledků konzultace se sociálními
partnery[20] Zdraví a spotřebitelská politika ·
revize právních předpisů
o hygieně potravin s cílem sjednotit hygienické předpisy,
zjednodušit postupy a posílit flexibilní přístup ve prospěch
malých a středních podniků ·
konsolidace zootechnických právních
předpisů ·
zjednodušení právních
předpisů o veterinárních léčivech Statistické údaje ·
rámcová nařízení pro integraci statistiky podniků
a sociální statistiky[21] ·
reforma systému statistického zjišťování
zemědělských podniků Vnitřní věci ·
zjednodušení a zefektivnění vízového kodexu[22] ·
kodifikace Schengenského hraničního kodexu[23] Spravedlnost ·
konsolidace a sloučení právních předpisů
o právech spotřebitelů a o reklamě
na základě výsledků kontroly účelnosti[24] ·
revize právních předpisů o evropském řízení
o drobných nárocích[25] ·
směrnice
2006/114/ES o klamavé a srovnávací reklamě Vnitřní
trh a služby ·
revize SKIPCP[26] ·
kodifikace osmi směrnic v oblasti práva obchodních
společností[27] Daně a
cla ·
zavedení standardního unijního
přiznání k DPH ve všech členských státech. Zemědělství ·
zjednodušení pravidel státní podpory
v zemědělství[28] ·
přezkum a zjednodušení
právního rámce pro ekologické zemědělství[29] Obchod ·
kodifikace 26 nařízení
Rady poté, co budou přijata dvě zmocňující nařízení[30],
jež sladí obchodněprávní předpisy se SFEU ·
vývoz pro využívání odpadů
neklasifikovaných jako nebezpečné – aktualizace nařízení č.
1418/2007[31], kterou se zjednoduší postupy
a sníží administrativní zátěž Mobilita a doprava ·
zjednodušení pravidel kabotáže v silniční
dopravě[32] Politika hospodářské
soutěže ·
revize nařízení Komise, kterým
se provádí nařízení Rady č. 139/2004[33],
s cílem zavést zjednodušený postup pro kontrolu spojování podniků
[hospodářská soutěž] Rybolov a námořní záležitosti ·
nařízení o udělování
oprávnění k rybolovu ·
technická opatření
na ochranu mořských živočichů
3.
Oblasti, v nichž Komise navrhne nebo
zvažuje zrušit právní předpisy, stáhnout dosud nepřijaté návrhy nebo
dále nerozvíjet iniciativy Životní prostředí ·
stažení návrhu rámcové směrnice
o půdě[34] Komise konstatuje, že návrh čekal na přijetí osm
let, během nichž nebyla učiněna žádná účinná opatření.
Proto pečlivě posoudí, zda lze cílů návrhu, za nimiž si
Komise stojí, nejlépe dosáhnout zachováním návrhu, nebo jeho stažením, jež
otevře cestu pro alternativní iniciativu v příštím funkčním
období. To bude posuzováno podle možnosti dosáhnout přijetí před
volbami do Evropského parlamentu. ·
stažení návrhu týkajícího
se přístupu ke spravedlnosti v oblasti životního
prostředí[35] Zaměstnanost ·
Komise během současného
funkčního období nenavrhne právní předpisy v oblasti
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pro kadeřníky,
muskuloskeletárních poruch, obrazovek, tabákového kouře v ovzduší
a karcinogenů a mutagenů. Podniky a průmysl ·
zrušení směrnice 1999/45/ES o
klasifikaci, balení a označování nebezpečných
přípravků Zdraví a spotřebitelská politika ·
stažení dvou návrhů o
poskytování informací široké veřejnosti o léčivých přípravcích
podléhajících omezení výdeje na lékařský předpis[36] ·
zrušení směrnice Rady o pomoci
členských států Komisi a o jejich spolupráci při vědeckém
zkoumání otázek týkajících se potravin[37] Statistické údaje ·
zrušení nařízení o vedení statistik v ocelářském
průmyslu[38] ·
stažení návrhu nařízení o evropské statistice
bezpečí před trestnou činností (KOM(2011) 335) Vnitřní věci ·
zrušení rozhodnutí Rady o způsobech spolupráce mezi
finančními zpravodajskými jednotkami členských států při
výměně informací[39] Vnitřní
trh a služby ·
stažení dosud nepřijatých návrhů o právní
ochraně (průmyslových) vzorů a o patentu Společenství
(navrhovaný patent byl změněn na posílenou spolupráci) ·
stažení návrhu nařízení Rady o statusu evropské soukromé
společnosti[40] Daně ·
stažení
návrhu směrnice o zjednodušení povinností týkajících se DPH[41] Mobilita a doprava ·
zrušení směrnice 2007/38/ES
o dovybavení těžkých nákladních vozidel zrcátky ·
zrušení směrnice 2009/33/ES o
podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel ·
stažení dosud nepřijatého
návrhu o řidičských průkazech, které by plnily funkci karty
řidiče Energetika ·
zrušení rozhodnutí Rady, kterým se
stanovil společný ukazatel Společenství ke snížení spotřeby
primární energie při potížích v zásobování ropou a ropnými
produkty[42], a prováděcích
předpisů Rozvojová spolupráce ·
Komise
nenavrhne nový potravinový nástroj Evropské unie. Nástroj pozbude platnosti na
konci roku 2013. 4.
Kontroly účelnosti, hodnocení
a jiné zprávy hodnotící potenciál zjednodušení právní úpravy,
zmírnění regulační zátěže a snížení nákladů Životní prostředí Plánované kontroly účelnosti
a hodnocení: ·
kontrola
účelnosti předpisů o síti Natura 2000[43],
o ekoznačce EU[44] a o programu EMAS[45] ·
zefektivnění požadavků
na podávání zpráv v odvětví životního prostředí
uplatněním zásad strukturovaných rámců pro uplatňování
a informace ·
hodnocení evropského registru
úniků a přenosů znečišťujících látek (PRTR),
právních předpisů o chovu volně žijících živočichů
v zoologických zahradách a o Aarhuské úmluvě (kde se čeká
na rozsudek Soudního dvora) Probíhající kontroly účelnosti
a hodnocení: ·
kontroly účelnosti politiky o
odpadech[46] ·
hodnocení právních
předpisů týkajících se hluku ve venkovním prostředí, emisí
těkavých organických sloučenin, odpovědnosti za životní
prostředí a infrastruktury pro prostorové informace[47] Zaměstnanost Plánovaná hodnocení: ·
hodnocení právních
předpisů týkajících se informační povinnosti
zaměstnavatelů v souvislosti s pracovními smlouvami Probíhající hodnocení: ·
hodnocení právních
předpisů týkajících se bezpečnosti a ochrany zdraví
při práci[48] ·
směrnice 2008/104/ES
o agenturním zaměstnávání ·
směrnice 97/81/ES
o částečném pracovním úvazku a 99/70/ES o pracovních
poměrech na dobu určitou Zdraví a spotřebitelská politika Plánované kontroly účelnosti
a hodnocení: ·
kontrola účelnosti
nařízení (EU) č. 178/2002 (nařízení o obecném
potravinovém právu) Podniky a průmysl Plánované kontroly účelnosti, posouzení
souhrnných nákladů a hodnocení: ·
kontroly účelnosti nejdůležitějších právních
předpisů o chemických látkách, které nejsou zahrnuty
v nařízení REACH, jakož i souvisejících aspektů právních
předpisů platných pro navazující průmysl ·
hodnocenísměrnice o strojních zařízeních a právních
předpisů o střelných zbraních ·
posouzení souhrnných nákladů v chemickém
a dřevozpracujícím průmyslu (zpracování dřeva,
nábytkářské odvětví, výroba buničiny/papíru
a tiskařský průmysl) Probíhající/dokončené kontroly
účelnosti a hodnocení: ·
hodnocení předpisů týkajících se vnitřního trhu
průmyslových výrobků ·
kontrola účelnosti systému schvalování typu motorových
vozidel a předpisů platných pro odvětví rafinace ropy ·
posouzení souhrnných nákladů v odvětví výroby hliníku ·
posouzení souhrnných nákladů v ocelářství bylo
dokončeno v roce 2013 Energetika Plánovaná hodnocení: ·
hodnocení směrnice
o energii z obnovitelných zdrojů[49] Vnitřní věci Plánované kontroly účelnosti
a hodnocení: ·
kontroly účelnosti právních předpisů v oblasti
legální migrace ·
hodnocení vízového informačního systému[50],
agentury FRONTEX[51] včetně pohraničních
jednotek rychlé reakce[52] a právních předpisů
o povolení k pobytu pro oběti obchodování s lidmi[53] Probíhající hodnocení: ·
komplexní zpráva o hodnocení rámcového rozhodnutí Rady o boji
proti organizované trestné činnosti a boji proti terorismu[54] Spravedlnost Plánované kontroly účelnosti
a hodnocení: ·
kontrola účelnosti z hlediska možné potřeby konsolidace
a sloučení právních aktů týkajících se práv
spotřebitelů a reklamy (viz výše) ·
hodnocení právních předpisů o rovném zacházení
v oblasti sociálního zabezpečení[55] ·
hodnocení právních předpisů o evropském exekučním
titulu pro nesporné nároky[56] Vnitřní
trh a služby Plánovaná hodnocení: ·
nařízení (ES) č. 1606/2002 o uplatňování
mezinárodních účetních standardů (IAS) ·
směrnice o nových opravných prostředcích 2007/66/ES ·
právní předpisy týkající se finančních služeb[57] ·
směrnice86/653 o obchodních
zástupcích Daně a
cla Plánovaná hodnocení: ·
hodnocení směrnice
o struktuře a sazbách spotřební daně z tabákových
výrobků a obecné úpravy spotřební daně Obchod Plánovaná hodnocení: ·
Komplexní zpráva o provádění nařízení o kontrolách
vývozu EU, včetně přezkumu nařízení (ES) č. 428/2009
o zboží dvojího užití (požadovaná základním aktem a politikou
kontroly vývozu). Chystaná zpráva představí možnosti reformy
a zjednodušení právní úpravy. ·
hodnocení nařízení Rady (ES) č. 953/2003 ze dne 26.
května 2003 k zamezení přesměrování obchodu s některými
klíčovými léky do Evropské unie Mobilita a doprava Plánovaná hodnocení: ·
hodnocení směrnice 2004/54/ES
o bezpečnosti tunelů ·
hodnocení směrnice o kombinované
dopravě[58] ·
hodnocení právních
předpisů o bezpečnosti osobních lodí[59] ·
pokračování v práci
na vymezení a zavedení požadavků na bezpečnost
letectví v nepodnikatelské sféře[60] Ostatní oblasti Probíhající hodnocení: ·
hodnocení Evropského konsensu o humanitární pomoci –
politický rámec pro spolupráci mezi EU a členskými státy [humanitární
pomoc a civilní ochrana] Plánovaná hodnocení: ·
hodnocení směrnice o soukromí
a elektronických komunikacích[61] [komunikační sítě, obsah a technologie] ·
hodnocení směrnice o audiovizuálních
mediálních službách[62] [komunikační sítě, obsah a technologie] ·
hodnocení nařízení
o spojování: systém postupování případů a menšinové podíly
[hospodářská soutěž] [1] COM(2013) 78. [2] COM(2013) 74. [3] COM(2012) 369 final. [4] COM(2013) 260 final. [5] COM(2013) 267 final. [6] COM(2013) 265 final. [7] KOM(2011) 883. [8] KOM(2011) 896 a KOM(2011) 895. [9] COM(2013) 462 final. [10] COM (2012) 11. [11] COM (2013) 512. [12] COM(2013)
151. [13]
KOM(2011) 425. [14]
KOM(2011) 416. [15] KOM(2011) 518. [16] COM(2012) 242. [17] KOM(2011) 737, 739 a 740. V souladu se
závěry Evropské rady z července 2013 musí stávající systém
zůstat zachován i v příštím VFR. Komise dne 4. září
schválila návrh společného prohlášení o vlastních zdrojích, který je
součástí politické dohody mezi Radou a Evropským parlamentem. Počítá se zřízením skupiny na vysoké úrovni, která
provede základní přezkum systému vlastních zdrojů. [18] Návrh Komise (COM(2013) 192) na nařízení, kterým se mění
základní antidumpingová a antisubvenční nařízení (nařízení Rady
(ES) č. 1225/2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí,
které nejsou členy Evropského společenství, a nařízení Rady (ES)
č. 597/2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků
ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství). [19] Odkazy viz SWD(2013) 401 final. [20] To se týká směrnice 98/59/ES o hromadném propouštění,
směrnice 2001/23/ES o převodech podniků a směrnice
2002/14/ES, kterou se stanoví obecný rámec pro informování
zaměstnanců a projednávání se zaměstnanci v Evropském
společenství. [21] Přezkum
sociální statistiky bude záviset na vývoji Evropského statistického
systému. [22] Nařízení (ES) č. 810/2009 o kodexu
Společenství o vízech. [23] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 562/2006, kterým se stanoví kodex Společenství
o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob. [24] Směrnice 2005/29/ES o nekalých obchodních
praktikách vůči spotřebitelům a směrnice
1999/44/ES o některých aspektech prodeje spotřebního zboží
a záruk na toto zboží a směrnice 93/13/ES
o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských
smlouvách. [25] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 861/2007 ze
dne 11. července 2007. [26] Směrnice 2009/65/ES. [27] Směrnice 82/891/EHS, 89/666/EHS,
2005/56/ES, 2009/101/ES, 2009/102/ES, 2011/35/EU, 2012/17/EU,
2012/30/EU. [28] Budoucí nařízení de minimis je předmětem posouzení
dopadů s cílem přijmout nařízení do konce roku 2013.
Posouzení dopadů pro zbývající balíček státní podpory
(tj. pokyny ke státní podpoře a nařízení o blokových
výjimkách a oznamovacích formulářích) se předpokládá v roce
2014. Nové pokyny a předpisy mají být přijaty
do července 2014. [29] Přezkum právních předpisů o ekologickém
zemědělství se zaměří na nesrovnalosti, nedostatky
a neúčinná opatření, jednodušší pravidla a nižší náklady na
regulaci. Posouzení dopadů je plánováno na podzim 2013
a přijetí návrhů Komisí na první čtvrtletí roku 2014. [30] KOM(2011) 82
a KOM(2011) 349. [31] Nařízení Komise (ES) č. 1418/2007 ze dne 29. listopadu 2007
o vývozu některých odpadů určených k využití, uvedených v
příloze III nebo IIIA nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1013/2006, do některých zemí, na které se nevztahuje rozhodnutí OECD o
kontrole pohybů odpadů přes hranice. [32] Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 ze dne 21. října 2009 o
společných pravidlech pro přístup na trh mezinárodní silniční nákladní
dopravy. [33] NAŘÍZENÍ RADY (ES)
č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování
podniků (nařízení ES o spojování). [34] KOM(2006) 232. [35] Komise zváží alternativní způsoby splnění svých závazků
podle Aarhuské úmluvy a během čekání na rozhodnutí Evropského
soudního dvora provádí posouzení dopadů. [36] COM(2012) 48 a COM(2012) 49. [37] Úř. věst. L 52, 4.1.1993, s.18. [38] Nařízení (ES) č. 48/2004. [39] Rozhodnutí Rady 2000/642/SVV ze dne 17. října 2000.
Načasování bude záviset na přijetí a provádění návrhu
směrnice o praní peněz přijatého Komisí dne 5.2.2013,
kterou se rozhodnutí 2000/642/SVV stane zastaralé. [40] KOM(2008) 396. Komise zvažuje předložení nového návrhu
v této oblasti. [41] KOM(2004) 728 v konečném znění ze dne 29.
října 2004. [42] Rozhodnutí Rady 77/706/EHS ze dne 7. listopadu 1977, kterým
se stanoví společný ukazatel Společenství ke snížení spotřeby
primární energie při potížích v zásobování ropou a ropnými
produkty (a prováděcí rozhodnutí Komise 79/639). [43] Směrnice 92/43/ES a 2009/147/ES. Tato kontrola účelnosti
bude doplňovat hodnocení vycházející z požadavků legislativy,
přičemž budou dodrženy lhůty stanovené v uvedených
směrnicích. [44] Nařízení (ES) č. 66/2010. [45] Nařízení (ES) č. 1221/2009. [46] Zahrnuje: Směrnici 86/278/EHS (kaly z čistíren
odpadních vod), směrnici 94/62/ES (obaly a obalové odpady),
směrnici 96/59/ES (PCB/PCT), směrnici 2000/53/ES (vozidla
s ukončenou životností), směrnici 2006/66/ES (baterie). [47] Směrnice 2002/49/ES
o hodnocení a řízení hluku ve venkovním prostředí; hodnocení směrnice 2009/126/ES ze dne 21.
října 2009 o etapě II rekuperace benzinových par při
čerpání pohonných hmot do motorových vozidel na čerpacích stanicích; směrnice 2004/35/ES o
odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou
škod na životním prostředí; směrnice 2007/2/ES o zřízení
Infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství
(INSPIRE). [48] Rámcová směrnice 89/391/EHS a 23 souvisejících směrnic. [49] Směrnice 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře
využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném
zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES. [50] Nařízení (ES) č. 767/2008 a rozhodnutím Rady 2004/512. [51] Nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 o zřízení Evropské
agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích
členských států Evropské unie (agentura Frontex). [52] Nařízení (ES) č. 863/2007, kterým se zřizuje
mechanismus pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce
a kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2007/2004,
pokud se jedná o tento mechanismus a o pravomoci a úkoly vyslaných
příslušníků. [53] Směrnice Rady 2004/81/ES o povolení k pobytu pro státní
příslušníky třetích zemí, kteří jsou obětmi obchodování s
lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a
kteří spolupracují s příslušnými orgány. Bude zváženo sloučení
této směrnice a směrnice 2011/36 vztahující se k boji proti
obchodování s lidmi. [54] Rámcové rozhodnutí Rady 2008/841/SVV a rámcové rozhodnutí Rady
2008/919/SVV, kterým se mění rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV. [55] Směrnice Rady 79/7/EHS o postupném zavedení zásady
rovného zacházení pro muže a ženy v oblasti
sociálního zabezpečení. [56] Nařízení (ES) č. 805/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se
zavádí evropský exekuční titul pro nesporné nároky. [57] Toto hodnocení e plánováno ve střednědobém horizontu. [58] Směrnice Rady 92/106/EHS ze dne 7. prosince 1992 o zavedení
společných pravidel pro určité druhy kombinované přepravy zboží
mezi členskými státy (Úř. věst. L 368, 17.12.1992, s. 38). [59] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6.
května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní
lodě (přepracované znění) (Úř. věst. L 163, 25.6.2009,
s. 1). [60] Základní právní předpis o Evropské agentuře pro
bezpečnost letectví (EASA) (nařízení (ES) č. 216/2008). [61] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/136/ES ze dne 25.
listopadu 2009, kterou se mění směrnice 2002/22/ES o univerzální
službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických
komunikací, směrnice 2002/58/ES o zpracování osobních údajů a ochraně
soukromí v odvětví elektronických komunikací a nařízení (ES) č.
2006/2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání
dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele. [62] Směrnice
2010/13/EU.
Právě se uskutečnila konzultace o základních náležitostech
směrnice a konala se rovněž samostatná konzultace o nezávislosti
audiovizuálních regulačních orgánů (článek 30 směrnice
o audiovizuálních mediálních službách); výsledky těchto konzultací se
v současnosti vyhodnocují.