Věc C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

v.

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Korkein hallinto-oikeus)

„Životní prostředí — Odpady — Nebezpečné odpady — Směrnice 2008/98/ES — Staré sloupy telefonního vedení, které byly ošetřeny roztoky CCA (měď, chrom a arzen) — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení (ES) č. 1907/2006 (nařízení REACH) — Výčet způsobů použití ošetřeného dřeva obsažený v příloze XVII nařízení REACH — Staré sloupy telefonního vedení, které byly použity jako konstrukce při stavbě chodníků“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 7. března 2013

1. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Cíle

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 1 odst. 1)

2. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Příloha XVII – Omezení, které se vztahuje na takové látky, jako jsou sloučeniny arzenu – Výroba, uvádění na trh a používání uvedené látky – Harmonizace příslušných požadavků unijním zákonodárcem

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, články 67 a 128 a příloha XVII)

3. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Příloha XVII – Seznam, který vyjmenovává způsoby, jimiž lze na základě výjimky používat dřevo ošetřené roztokem „CCA“ – Taxativní povaha uvedeného seznamu – Zahrnutí použití sloupů telefonního vedení k vybudování podpěry pro chodníky mezi uvedené způsoby použití – Ověření vnitrostátním soudem

   [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII, bod 19 odst. 4 písm. b)]

4. Sbližování právních předpisů – Registrace, hodnocení a povolování chemických látek – Nařízení REACH – Příloha XVII – Zákaz použití dřeva ošetřeného roztokem CCA při jakémkoli použití, kdy existuje riziko opakovaného styku s kůží – Pravděpodobnost situace, která s sebou nese opakovaný styk kůže s ošetřeným dřevem, určená na základě konkrétních podmínek běžného užití – Ověření vnitrostátním soudem

   [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII, bod 19, odst. 4 písm. d)]

5. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 2008/98 – Pojem – Kritéria posouzení

   (Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98, čl. 3. bod 1)

6. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 2008/98 – Pojem – Kritéria posouzení – Relevantnost přílohy XVII nařízení REACH

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98, čl. 3. bod 1)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 31, 48, 62)

2.  Články 67 a 128 nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, musejí být vykládány v tom smyslu, že unijní právo harmonizuje požadavky kladené na výrobu, uvádění na trh a používání takové látky, jako jsou sloučeniny arzenu, na kterou se vztahují omezení vyplývající z přílohy XVII tohoto nařízení.

   Volný pohyb na vnitřním trhu je zabezpečen povinností vyplývající z čl. 128 odst. 1 nařízení REACH, podle nějž členské státy nesmějí zakázat ani omezovat výrobu, dovoz, uvedení na trh nebo použití látky samotné nebo obsažené v přípravku nebo v předmětu, která spadá do oblasti působnosti tohoto nařízení a je v souladu s tímto nařízením a případně s právními akty Společenství přijatými k jeho provedení, ani takové výrobě, dovozu, uvedení na trh nebo použití bránit. Podle druhého odstavce tohoto článku 128 však žádné ustanovení nařízení REACH nebrání členským státům, aby zachovaly nebo stanovily vnitrostátní pravidla na ochranu pracovníků, lidského zdraví a životního prostředí použitelná v případech, kdy toto nařízení neharmonizuje požadavky na výrobu, uvádění na trh nebo používání.

   Unijní zákonodárce tedy měl v úmyslu provést harmonizaci těchto požadavků v některých případech, mezi něž patří i případ uvedený v čl. 67 odst. 1 nařízení REACH. Podle posledně uvedeného ustanovení se látka samotná nebo obsažená ve směsi nebo v předmětu, pro kterou příloha XVII obsahuje omezení, nesmí vyrábět, uvádět na trh ani používat, pokud nesplňuje podmínky tohoto omezení.

   Z toho vyplývá, že výroba, uvedení na trh nebo použití látky uvedené v čl. 67 odst. 1 nařízení REACH nemůže podléhat jiným podmínkám, než které jsou stanoveny tímto nařízením a které, jak vyplývá z ustanovení čl. 68 odst. 1 a článku 69 uvedeného nařízení, odrážejí potřebu přijmout opatření na úrovni celého Společenství.

   (viz body 32 až 35, 38, výrok 3)

3.  Bod 19 odst. 4 písm. b) přílohy XVII nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, který vyjmenovává způsoby, jimiž lze na základě výjimky používat dřevo ošetřené roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen), musí být vykládán v tom smyslu, že výčet uvedený v tomto ustanovení má taxativní povahu, a že tato výjimka tedy nemůže být uplatněna v jiných případech, než které jsou v ní uvedeny. Předkládajícímu soudu přísluší, aby ověřil, zda použití předmětných sloupů telefonního vedení k vybudování podpěry pro chodníky patří mezi způsoby použití uvedené v tomto ustanovení.

   (viz bod 45, výrok 4)

4.  Ustanovení bodu 19 odst. 4 písm. d) druhé odrážky přílohy XVII nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, podle nichž nemůže být dřevo ošetřené roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen) používáno při jakémkoli použití, kdy existuje riziko opakovaného styku s kůží, musejí být vykládána v tom smyslu, že se předmětný zákaz musí uplatnit v každé situaci, která s sebou se vší pravděpodobností nese opakovaný styk kůže s ošetřeným dřevem, přičemž takovou pravděpodobnost je třeba dovodit z konkrétních podmínek běžného užití, pro něž bylo toto dřevo použito, což přísluší posoudit předkládajícímu soudu.

   (viz bod 52, výrok 5)

5.  Unijní právo v zásadě nevylučuje, že odpad, který je pokládán za nebezpečný, může přestat být odpadem ve smyslu směrnice 2008/98 o odpadech a o zrušení některých směrnic, jestliže některý způsob využití umožňuje jeho další uplatnění, aniž dojde k ohrožení lidského zdraví či poškozování životního prostředí, a jestliže kromě toho nebylo konstatováno, že se držitel dotčeného předmětu ve smyslu čl. 3 bodu 1 uvedené směrnice zbavuje nebo má v úmyslu se ho zbavit nebo se od něho požaduje, aby se ho zbavil, což přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   (viz bod 60, výrok 1)

6.  Nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, a konkrétně jeho příloha XVII, v rozsahu, v němž za určitých podmínek povoluje používání dřeva ošetřeného roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen), je třeba vykládat v tom smyslu, že je relevantní pro určení, zda takové dřevo může přestat být odpadem, jelikož se od jeho držitele za předpokladu, že byly splněny tyto podmínky, nepožaduje, aby se ho zbavil ve smyslu čl. 3 bodu 1 směrnice 2008/98 o odpadech a o zrušení některých směrnic.

   (viz bod 64, výrok 2)

Věc C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

v.

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Korkein hallinto-oikeus)

„Životní prostředí — Odpady — Nebezpečné odpady — Směrnice 2008/98/ES — Staré sloupy telefonního vedení, které byly ošetřeny roztoky CCA (měď, chrom a arzen) — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení (ES) č. 1907/2006 (nařízení REACH) — Výčet způsobů použití ošetřeného dřeva obsažený v příloze XVII nařízení REACH — Staré sloupy telefonního vedení, které byly použity jako konstrukce při stavbě chodníků“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 7. března 2013

1. Sbližování právních předpisů — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení REACH — Cíle

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, čl. 1 odst. 1)

2. Sbližování právních předpisů — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení REACH — Příloha XVII — Omezení, které se vztahuje na takové látky, jako jsou sloučeniny arzenu — Výroba, uvádění na trh a používání uvedené látky — Harmonizace příslušných požadavků unijním zákonodárcem

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, články 67 a 128 a příloha XVII)

3. Sbližování právních předpisů — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení REACH — Příloha XVII — Seznam, který vyjmenovává způsoby, jimiž lze na základě výjimky používat dřevo ošetřené roztokem „CCA“ — Taxativní povaha uvedeného seznamu — Zahrnutí použití sloupů telefonního vedení k vybudování podpěry pro chodníky mezi uvedené způsoby použití — Ověření vnitrostátním soudem

   [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII, bod 19 odst. 4 písm. b)]

4. Sbližování právních předpisů — Registrace, hodnocení a povolování chemických látek — Nařízení REACH — Příloha XVII — Zákaz použití dřeva ošetřeného roztokem CCA při jakémkoli použití, kdy existuje riziko opakovaného styku s kůží — Pravděpodobnost situace, která s sebou nese opakovaný styk kůže s ošetřeným dřevem, určená na základě konkrétních podmínek běžného užití — Ověření vnitrostátním soudem

   [Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII, bod 19, odst. 4 písm. d)]

5. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 2008/98 — Pojem — Kritéria posouzení

   (Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98, čl. 3. bod 1)

6. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 2008/98 — Pojem — Kritéria posouzení — Relevantnost přílohy XVII nařízení REACH

   (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006, ve znění nařízení č. 552/2009, příloha XVII; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98, čl. 3. bod 1)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 31, 48, 62)

2.  Články 67 a 128 nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, musejí být vykládány v tom smyslu, že unijní právo harmonizuje požadavky kladené na výrobu, uvádění na trh a používání takové látky, jako jsou sloučeniny arzenu, na kterou se vztahují omezení vyplývající z přílohy XVII tohoto nařízení.

   Volný pohyb na vnitřním trhu je zabezpečen povinností vyplývající z čl. 128 odst. 1 nařízení REACH, podle nějž členské státy nesmějí zakázat ani omezovat výrobu, dovoz, uvedení na trh nebo použití látky samotné nebo obsažené v přípravku nebo v předmětu, která spadá do oblasti působnosti tohoto nařízení a je v souladu s tímto nařízením a případně s právními akty Společenství přijatými k jeho provedení, ani takové výrobě, dovozu, uvedení na trh nebo použití bránit. Podle druhého odstavce tohoto článku 128 však žádné ustanovení nařízení REACH nebrání členským státům, aby zachovaly nebo stanovily vnitrostátní pravidla na ochranu pracovníků, lidského zdraví a životního prostředí použitelná v případech, kdy toto nařízení neharmonizuje požadavky na výrobu, uvádění na trh nebo používání.

   Unijní zákonodárce tedy měl v úmyslu provést harmonizaci těchto požadavků v některých případech, mezi něž patří i případ uvedený v čl. 67 odst. 1 nařízení REACH. Podle posledně uvedeného ustanovení se látka samotná nebo obsažená ve směsi nebo v předmětu, pro kterou příloha XVII obsahuje omezení, nesmí vyrábět, uvádět na trh ani používat, pokud nesplňuje podmínky tohoto omezení.

   Z toho vyplývá, že výroba, uvedení na trh nebo použití látky uvedené v čl. 67 odst. 1 nařízení REACH nemůže podléhat jiným podmínkám, než které jsou stanoveny tímto nařízením a které, jak vyplývá z ustanovení čl. 68 odst. 1 a článku 69 uvedeného nařízení, odrážejí potřebu přijmout opatření na úrovni celého Společenství.

   (viz body 32 až 35, 38, výrok 3)

3.  Bod 19 odst. 4 písm. b) přílohy XVII nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, který vyjmenovává způsoby, jimiž lze na základě výjimky používat dřevo ošetřené roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen), musí být vykládán v tom smyslu, že výčet uvedený v tomto ustanovení má taxativní povahu, a že tato výjimka tedy nemůže být uplatněna v jiných případech, než které jsou v ní uvedeny. Předkládajícímu soudu přísluší, aby ověřil, zda použití předmětných sloupů telefonního vedení k vybudování podpěry pro chodníky patří mezi způsoby použití uvedené v tomto ustanovení.

   (viz bod 45, výrok 4)

4.  Ustanovení bodu 19 odst. 4 písm. d) druhé odrážky přílohy XVII nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, podle nichž nemůže být dřevo ošetřené roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen) používáno při jakémkoli použití, kdy existuje riziko opakovaného styku s kůží, musejí být vykládána v tom smyslu, že se předmětný zákaz musí uplatnit v každé situaci, která s sebou se vší pravděpodobností nese opakovaný styk kůže s ošetřeným dřevem, přičemž takovou pravděpodobnost je třeba dovodit z konkrétních podmínek běžného užití, pro něž bylo toto dřevo použito, což přísluší posoudit předkládajícímu soudu.

   (viz bod 52, výrok 5)

5.  Unijní právo v zásadě nevylučuje, že odpad, který je pokládán za nebezpečný, může přestat být odpadem ve smyslu směrnice 2008/98 o odpadech a o zrušení některých směrnic, jestliže některý způsob využití umožňuje jeho další uplatnění, aniž dojde k ohrožení lidského zdraví či poškozování životního prostředí, a jestliže kromě toho nebylo konstatováno, že se držitel dotčeného předmětu ve smyslu čl. 3 bodu 1 uvedené směrnice zbavuje nebo má v úmyslu se ho zbavit nebo se od něho požaduje, aby se ho zbavil, což přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   (viz bod 60, výrok 1)

6.  Nařízení č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), ve znění vyplývajícím z nařízení č. 552/2009, a konkrétně jeho příloha XVII, v rozsahu, v němž za určitých podmínek povoluje používání dřeva ošetřeného roztokem „CCA“ (měď, chrom a arzen), je třeba vykládat v tom smyslu, že je relevantní pro určení, zda takové dřevo může přestat být odpadem, jelikož se od jeho držitele za předpokladu, že byly splněny tyto podmínky, nepožaduje, aby se ho zbavil ve smyslu čl. 3 bodu 1 směrnice 2008/98 o odpadech a o zrušení některých směrnic.

   (viz bod 64, výrok 2)