Strategie pro boj proti terorismu

 

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Článek 83 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)

Strategie EU pro boj proti terorismu

CO JE CÍLEM STRATEGIE EU PRO BOJ PROTI TERORISMU?

• V roce 2005 Rada přijala strategii EU pro boj proti terorismu na celosvětové úrovni a pro bezpečnější Evropu.
• Jelikož teroristické útoky neustále tíží občany v Evropě i za jejími hranicemi, má boj proti terorismu pro EU, země EU a partnery EU nejvyšší prioritu.

Článek 83 SFEU dává Evropskému parlamentu a Radě oprávnění přijmout minimální pravidla týkající se vymezení obzvláště závažných trestných činů s přeshraničním rozměrem, jejichž příkladem je terorismus.

KLÍČOVÉ BODY

Cíle

Pro účinný boj proti terorismu se strategie zaměřuje na čtyři priority (pilíře):

• prevence
• ochrana
• pronásledování a
• reakce.

Napříč těmito pilíři strategie uznává význam spolupráce s třetími zeměmi a mezinárodními institucemi.

Prevence

Klíčovou prioritou pro EU je řešení příčin radikalizace a náboru teroristů. Pilíř „prevence“ usiluje o potírání radikalizace a náboru teroristů identifikací metod, propagandy a nástrojů, které používají teroristé. EU pomáhá koordinovat vnitrostátní politiky, určovat správnou praxi a sdílet informace.

Revidovaná strategie EU pro boj proti radikalizaci a náboru teroristů, revidovaná v roce 2014, usiluje o potírání radikalizace a náboru a současně zohledňuje vyvíjející se trendy, jako je terorismus osamělých jednotlivců, zahraniční bojovníci a využívání sociálních médií teroristy. Dále byla pozměněna řadou závěrů Rady v reakci na teroristické útoky na půdě EU.

• Příklady probíhajících prací v oblasti boje proti násilné radikalizaci jsou tyto:
  • síť EU pro zvyšování povědomí o radikalizaci
  • návazná činnost na expertní skupinu na vysoké úrovni pro radikalizaci.
• Příklady probíhajících prací v oblasti boje proti radikalizaci na internetu jsou tyto:
  • pokrok dosažený internetovým fórem EU podtržený doporučením k boji proti protiprávnímu obsahu na internetu se zvláštním zaměřením na teroristický obsah.

Ochrana

Druhou prioritou strategie EU pro boj proti terorismu je ochrana občanů a infrastruktury a snížení zranitelnosti vůči útokům. Patří sem:

• zabezpečení vnějších hranic,
• zvýšení bezpečnosti dopravy,
• ochrana strategických cílů a
• snížení zranitelnosti kritické infrastruktury.

Příklady probíhajících prací jsou tyto:

• Akční plán na podporu ochrany veřejných prostor pro zvýšení podpory úsilí zemí EU ochránit veřejné prostory a snížit jejich zranitelnost,
• Akční plán pro zlepšení připravenosti na chemická, biologická, radiologická a jaderná bezpečnostní rizika,
• návrh nařízení o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a jejich používání.

Pronásledování

Cílem třetího pilíře je pronásledování teroristů přes hranice při současném dodržování lidských práv a mezinárodního práva. Pro dosažení těchto cílů zaměřuje EU svou pozornost na:

• zlepšení spolupráce a výměny informací mezi policejními a justičními orgány,
• zbavení teroristů jejich prostředků podpory a komunikace a
• řešení financování teroristů.

Příkladem probíhajících prací je provádění akčního plánu z roku 2016 pro posílení boje proti financování teroristů.

Reakce

Čtvrtým cíl strategie EU pro boj proti terorismu jsou příprava, řízení a minimalizace důsledků teroristického útoku. To se provádí zlepšováním schopností řešit:

• následky,
• koordinaci reakce a
• potřeby obětí.

Priority v této oblasti zahrnují:

• rozvoj ujednání pro koordinaci EU v krizi,
• rozvoj nástrojů pro hodnocení rizik,
• sdílení osvědčených postupů v oblasti pomoci obětem terorismu.

Příkladem probíhajících prací je vytvoření centra EU pro oběti terorismu (pilotní projekt Evropského parlamentu).

Spolupráce s mezinárodními partnery

Bezpečnost EU je úzce spjata se situací v jiných zemích, zejména v sousedních státech.

V roce 2014 Evropská rada vyzvala k účinné politice boje proti terorismu, do níž by byly zahrnuty vnitřní a vnější aspekty. Dne 9. února 2015, po útocích na redakci časopisu Charlie Hebdo, lídři EU zdůraznili nutnost větší spolupráce EU se třetími zeměmi v otázkách bezpečnosti a boje proti terorismu.

Ve svých závěrech Vnější činnost EU v oblasti boje proti terorismu ze dne 19. června 2017 Rada zdůraznila nutnost:

• vnější jednotnosti mezi vnitřními a vnějšími činnostmi v oblasti bezpečnosti a
• posílení úlohy agentur SVV (spravedlnost a vnitřní věci) ohledně třetích zemí.

Též konstatovala, že mise a operace společné bezpečnostní a obranné politiky musejí hrát v boji proti terorismu větší roli.

Agenda boje proti terorismu je přítomna ve vztazích mezi EU a třetími zeměmi v mnoha podobách, včetně:

• politických dialogů na vysoké úrovni,
• příjetí ustanovení a dohod o spolupráci nebo specifické pomoci,
• projektů budování kapacity se strategickými zeměmi.

EU spolupracuje na boji proti terorismu se zeměmi:

• západního Balkánu,
• Afriky (Sahel, severní Afrika, Africký roh),
• Středního východu,
• Severní Ameriky,
• Asie.

Základní složkou strategie EU je spolupráce s USA. V posledních letech byly uzavřeny dohody o spolupráci v takových oblastech, jako je financování terorismu, doprava a hranice, vzájemná právní pomoc a vydávání. Orgány USA spolupracují stále těsněji s Europolem a Eurojustem.

EU též spolupracuje úzce s dalšími mezinárodními a regionálními organizacemi a fóry na budování mezinárodního konsensu a propagaci mezinárodních norem pro boj proti terorismu.

KONTEXT

• Strategie EU pro boj proti terorismu (Rada)
• Krize a terorismus (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava V – Prostor svobody, bezpečnosti a práva –Kapitola 4 – Justiční spolupráce v trestních věcech – Článek 83 (bývalý článek 31 Smlouvy o EU) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 80–81)

Rada Evropské unie, 30. listopadu 2005: Strategie Evropské unie pro boj proti terorismu

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Akční plán pro zlepšení připravenosti na chemická, biologická, radiologická a jaderná bezpečnostní rizika (COM(2017) 610 final, 18.10.2017)

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Akční plán na podporu ochrany veřejných prostor (COM(2017) 612 v konečném znění, 18.10.2017)

Závěry Rady o vnější činnosti EU v oblasti boje proti terorismu (19. června 2017)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/853 ze dne 17. května 2017, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní (Úř. věst. L 137, 24.5.2017, s. 22–39)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a o zrušení a nahrazení rozhodnutí 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Úř. věst. L 135, 24.5.2016, s. 53–114)

Postupné změny nařízení (EU) 2016/794 byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o akčním plánu pro zesílení boje proti financování terorismu (COM(2016) 50 final, 2.2.2016)

Rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2015/457 ze dne 17. března 2015, kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/124/ES, Euratom, kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Prevence, připravenost a zvládání následků teroristických útoků a jiných rizik spojených s bezpečností“ jakožto součást obecného programu Bezpečnost a ochrana svobod (Úř. věst. L 76, 20.3.2015, s. 1–2)

Sdělení komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Evropský program pro bezpečnost (COM(2015) 185 final, 28.4.2015)

Revidovaná strategie EU pro boj proti radikalizaci a náboru teroristů (19. května 2014)

Rozhodnutí Rady 2010/412/EU ze dne 13. července 2010 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o zpracovávání a předávání údajů o finančních transakcích z Evropské unie do Spojených států pro účely Programu sledování financování terorismu (Úř. věst. L 195, 27.7.2010, s. 3–4)

Viz konsolidované znění

Dohoda mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o zpracovávání a předávání údajů o finančních transakcích z Evropské unie do Spojených států pro účely Programu sledování financování terorismu (Úř. věst. L 195, 27.7.2010, s. 5–14)

Nařízení Rady (ES) č. 2580/2001 ze dne 27. prosince 2001 o zvláštních omezujících opatřeních namířených proti některým osobám a subjektům s cílem bojovat proti terorismu (Úř. věst. L 344, 28.12.2001, s. 70–75)

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 23.07.2018