Státní podpora – použití pravidel pro služby obecného hospodářského zájmu

 

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Sdělení o použití pravidel EU v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu

Rozhodnutí 2012/21/EU – použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu

Sdělení – rámec EU pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby

CO JE CÍLEM TOHOTO ROZHODNUTÍ A TĚCHTO SDĚLENÍ?

• Sdělení o použití pravidel EU v oblasti státní podpory vysvětluje klíčové pojmy týkající se státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu (veřejné služby).
• Rozhodnutí definuje podmínky, za kterých je vyrovnávací platba za veřejnou službu slučitelná s vnitřním trhem a nemusí být oznámena Evropské komisi.
• Sdělení o rámci pro státní podporu stanoví podmínky pro posuzování vysokých vyrovnávacích plateb, které nespadají do oblasti působnosti rozhodnutí. Tyto případy musí být oznámeny Komisi, a splňují-li určitá kritéria, lze je prohlásit za slučitelné.

KLÍČOVÉ BODY

Služby obecného hospodářského zájmu

Služby obecného hospodářského zájmu jsou hospodářské činnosti, např. dopravní sítě a poštovní a sociální služby, které veřejné orgány pokládají za obzvláště důležité pro občany a které by nebyly poskytovány (nebo by byly poskytovány za jiných podmínek), pokud by nebylo veřejného zásahu.

Vyrovnávací platba za službu obecného hospodářského zájmu

Podle rozsudku Altmark Soudního dvora Evropské unie (SDEU) z roku 2003 nezakládá vyrovnávací platba za veřejnou službu státní podporu, pokud jsou splněny čtyři kumulativní podmínky:

• poskytovatel služby-příjemce musí být skutečně pověřen plněním povinností veřejné služby a tyto povinnosti musí být jasně definovány,
• metoda výpočtu vyrovnávací platby musí být předem stanovena objektivním a transparentním způsobem,
• vyrovnávací platba nemůže překročit příslušné náklady a přiměřený zisk, tj. žádné nadměrné vyrovnání, a
• poskytovatel je buď vybrán v řízení o zadání veřejné zakázky, nebo je výše vyrovnávací platby vypočítána na základě analýzy nákladů průměrného „správně řízeného“ podniku v dotčeném odvětví.

Nejsou-li jedna nebo více z těchto podmínek splněny, bude vyrovnávací platba za veřejnou službu prozkoumána podle pravidel v oblasti státní podpory.

Reforma pravidel v oblasti státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu

Cílem souboru čtyř dokumentů týkajících se služeb obecného hospodářského zájmu je vyjasnit a zjednodušit pravidla v oblasti státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu.

Sdělení o použití pravidel EU v oblasti státní podpory

• vysvětluje dva druhy pojmů: obecné pojmy státní podpory a pojmy specifické pro služby obecného hospodářského zájmu,
• vyjasňuje podmínky, za kterých vyrovnávací platba za veřejnou službu nepředstavuje státní podporu z důvodu absence jakékoli výhody,
• stanoví různé požadavky na fungování služeb obecného hospodářského zájmu
  • pověřující akt, pověření veřejnou službou, které definuje povinnosti poskytovatele/ů služby a veřejného orgánu,
  • metoda výpočtu vyrovnávací platby, která musí být stanovena předem objektivním a transparentním způsobem. Není vyžadován žádný konkrétní vzorec, ale způsob výpočtu vyrovnávací platby musí být od samého začátku jasný,
  • vyvarovat se nadměrného vyrovnání – výše vyrovnávací platby nesmí překročit to, co je nezbytné k pokrytí všech nákladů nebo jejich části a přiměřeného zisku a
  • výběr poskytovatele a výpočet vyrovnávací platby buď ve vhodném výběrovém řízení, nebo porovnáním.

Rozhodnutí a níže uvedený rámec definují podmínky, za nichž je nebo může být opatření státní podpory považováno za slučitelné s vnitřním trhem na základě čl. 106 odst. 2.

Rozhodnutí 2012/21/EU

• Rozhodnutí povoluje neomezené výdaje v oblasti sociálních služeb:
  • sociální bydlení a nemocnice,
  • služby uspokojující sociální potřeby, pokud jde o zdraví a dlouhodobou péči,
  • péče o děti,
  • přístup k trhu práce a opětovné začlenění do něj a
  • péče o zranitelné skupiny a jejich sociální začleňování.
• V případě všech dalších činností služeb obecného hospodářského zájmu činí limit pro vyrovnávací platby 15 milionů eur ročně. Jakékoli finanční prostředky poskytnuté nad tento limit by musely být oznámeny Komisi v rámci služeb obecného hospodářského zájmu.
• Doba pověření službou obecného hospodářského zájmu činí 10 let.
• V oblasti dopravy může být vyrovnávací platba poskytnuta za
  • provozování leteckých nebo námořních spojů na ostrovy, kde průměrný roční počet cestujících nepřevyšuje 300 000 osob,
  • provozování přístavů, kde průměrný roční počet cestujících nepřevyšuje 300 000 osob, a
  • provozování letišť, kde průměrný roční počet cestujících nepřevyšuje 200 000 osob.

Rámec EU

Rámec:

• udává přesnější metodiku pro výpočet přípustné výše vyrovnávací platby,
• požaduje, aby země EU zavedly pobídky týkající se produktivity s cílem podnítit poskytovatele služby k co nejefektivnějšímu výkonu činnosti,
• posiluje požadavky na transparentnost,
• zavádí požadavek, aby služby obecného hospodářského zájmu byly v souladu s pravidly veřejných zakázek,
• zavádí požadavek „zákazu diskriminace“ – pokud službu obecného hospodářského zájmu poskytuje několik organizací, musí být vyrovnávací platba vypočítána stejným způsobem, aby se předešlo diskriminaci.

Podávání zpráv

Země EU musí Komisi každé dva roky předkládat zprávy o provádění rozhodnutí a o souladu s rámcem.

Transparentnost

Země EU musí každý rok zveřejňovat podrobnosti o financování služby obecného hospodářského zájmu v oblasti působnosti rozhodnutí (u vyrovnávací platby převyšující 15 milionů eur poskytnuté podniku, který vykonává též činnosti mimo oblast této služby obecného hospodářského zájmu) nebo rámce:

• na internetových stránkách věnovaných transparentnosti státní podpory provozovaných Komisí, nebo
• na svých vnitrostátních nebo regionálních internetových stránkách věnovaných transparentnosti.

Pokyny

Komise vypracovala pokyny k uplatňování pravidel státní podpory na služby obecného hospodářského zájmu.

ODKDY JE ROZHODNUTÍ PLATNÉ?

Platí ode dne 31. ledna 2012.

KONTEXT

• Služby obecného ekonomického zájmu (Evropská komise)

HLAVNÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (Úř. věst. C 8, 11.1.2012, s. 4–14)

Rozhodnutí Komise 2012/21/EU ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (Úř. věst. L 7, 11.1.2012, s. 3–10)

Sdělení Komise – Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (2011) (Úř. věst. C 8, 11.1.2012, s. 15–22)

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti unie – Hlava VII – Společná pravidla pro hospodářskou soutěž, daně a sbližování právních předpisů – Kapitola 1 – Pravidla hospodářské soutěže – Oddíl 1 – Pravidla platná pro podniky – Článek 106 (bývalý článek 86 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 90–91)

Pracovní dokument útvarů Komise – Příručka k uplatňování pravidel Evropské unie pro státní podporu, veřejné zakázky a vnitřní trh v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu, zejména sociálních služeb obecného zájmu (SWD(2013) 53 final/2, 29.4.2013)

Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (Úř. věst. L 114, 26.4.2012, s. 8–13)

Následné změny nařízení (EU) č. 360/2012 byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Poslední aktualizace 09.09.2019