Modrá karta EU – vstup a pobyt pracovníků s vysokou kvalifikací (od roku 2023)

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Směrnice (EU) 2021/1883 – podmínky pro vstup státních příslušníků zemí mimo EU do Evropské unie a jejich pobyt v ní za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci

CO JE CÍLEM TÉTO SMĚRNICE?

Směrnice stanoví podmínky vstupu a pobytu pro státní příslušníky třetích zemí* s vysokou kvalifikací a jejich rodinné příslušníky a jejich práva:

• pobývající déle než tři měsíce v členském státě Evropské unie (EU),
• pracující v jiném členském státě, než ve kterém jim byla poprvé udělena modrá karta EU.

KLÍČOVÉ BODY

Oblast působnosti směrnice je následující.

• Vztahuje se na státní příslušníky zemí mimo EU, kteří žádají nebo požádali o zaměstnání vyžadující vysokou kvalifikaci v členském státě.
• Nevztahuje se na státní příslušníky zemí mimo EU:
  • kteří žádají o mezinárodní ochranu,
  • kteří provádějí výzkumný projekt,
  • kterým je uděleno postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v členském státě,
  • na které se vztahuje mezinárodní dohoda umožňující dočasný pobyt, právo na volný pohyb nebo jejichž vyhoštění bylo pozastaveno.
• Nemá vliv na:
  • příznivější pravidla v právu EU, včetně dvoustranných a mnohostranných dohod,
  • právo členských států rozhodnout, kolik státních příslušníků zemí mimo EU může vstoupit na jejich území.

Žadatelé o modrou kartu EU musí předložit:

• platnou pracovní smlouvu nebo závaznou nabídku zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci na dobu nejméně šesti měsíců,
• doklady potvrzující jejich odbornou kvalifikaci,
• platné cestovní doklady a v případě potřeby vízum,
• doklad o tom, že požádali o uzavření zdravotního pojištění, pokud to není zahrnuto ve smlouvě.

Členské státy:

• požadují, aby byly splněny podmínky podle příslušných vnitrostátních právních předpisů, kolektivních smluv nebo ustálené praxe,
• zajišťují, aby se jimi stanovená minimální výše mzdy rovnala alespoň 1,6násobku průměrné hrubé roční mzdy v dotčeném státě, přičemž nižší minimální výše platu, jež činí 80 %, platí pro profese s nedostatkem pracovníků a pro osoby, které nedávno absolvovaly vysokoškolské studium v zemích mimo EU (ne před více než třemi lety),
• rozhodnou, zda žádost podává státní příslušník země mimo EU, zaměstnavatel nebo kterýkoli z nich,
• mohou vybírat poplatky za zpracování žádostí, pokud nejsou nepřiměřené ani nadměrné,
• žadatelům usnadní přístup ke všem požadovaným dokladům a souvisejícím podmínkám,
• určí kontaktní místa pro přijímání a předávání informací.

Pravidla zamítnutí stanoví následující.

• Členské státy musí žádosti zamítnout, pokud:
  • kritéria pro přijetí nejsou splněna,
  • předložené doklady jsou falešné,
  • je žadatel pokládán za osobu představující hrozbu pro veřejný pořádek, bezpečnost nebo zdraví,
  • hlavním účelem podnikání zaměstnavatele je přivést státní příslušníky zemí mimo EU.
• Členské státy mohou žádosti zamítnout, pokud:
  • volné místo může být obsazeno státním příslušníkem, občanem EU nebo státním příslušníkem třetí země oprávněně pobývajícím v EU,
  • zaměstnavatel nesplnil daňové a jiné právní povinnosti, je v úpadku, čelí platební neschopnosti nebo nelegálně zaměstnává státní příslušníky zemí mimo EU,
  • domovská země žadatele nemá v dotyčném povolání dostatek kvalifikovaných pracovníků.

Pravidla odnětí nebo neprodloužení platnosti stanoví následující.

• Členské státy musí odejmout modrou kartu EU nebo odmítnout prodloužit její platnost, pokud:
  • karta nebo doklady jsou falešné,
  • státní příslušník země mimo EU již nemá platnou pracovní smlouvu nebo nezbytnou kvalifikaci nebo výše jeho mzdy již nesplňuje požadavek minimální výše mzdy.
• Členské státy mohou odejmout modrou kartu EU nebo odmítnout prodloužit její platnost, pokud:
  • dojde k ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví,
  • zaměstnavatel nesplnil své zákonné povinnosti,
  • držitel modré karty nesplňuje požadavky směrnice týkající se osobních financí či pobytu a další požadavky.

Modré karty:

• jsou platné po dobu nejméně 24 měsíců, nebo, pokud je pracovní smlouva uzavřena na kratší dobu, po dobu dalších tří měsíců po skončení smlouvy,
• opravňují držitele ke vstupu, opětovnému vstupu a pobytu na území členského státu a požívání všech práv vyplývajících ze směrnice.

Zaměstnavatelé:

• využívají zjednodušeného postupu pro získání modré karty, pokud jim členský stát přiznává status uznaného subjektu,
• čelí účinným, přiměřeným a odrazujícím vnitrostátním sankcím, pokud nedodržují právní předpisy.

Držitelé modré karty EU:

• mohou mít povinnost informovat vnitrostátní orgány o každé změně zaměstnavatele nebo okolností během prvních dvanácti měsíců legálního zaměstnání,
• je s nimi zacházeno stejně jako se státními příslušníky EU v oblastech, jako jsou pracovní podmínky, svoboda sdružování, vzdělávání a odborná příprava, vzájemné uznávání diplomů, sociální zabezpečení a přístup ke zboží a službám,
• mohou být doprovázeni rodinnými příslušníky, kteří mají rovněž právo pracovat,
• mohou získat status dlouhodobě pobývajícího rezidenta EU za určitých podmínek,
• se mohou poté, co legálně pobývali po dobu dvanácti měsíců v členském státě, který modrou kartu vydal, přestěhovat se svou rodinou do jiného členského státu, a mohou v něm žít a pracovat.

Směrnice vyžaduje následující.

• Členské státy musí do 18. listopadu 2025 a poté každoročně poskytnout podrobné statistiky o udělených, zamítnutých a odňatých modrých kartách a uvést důvody.
• Evropská komise musí do 18. listopadu 2026 předložit Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie zprávy o svém posouzení:
  • seznamu vysoce kvalifikovaných povolání v příloze I a poté každé dva roky s přihlédnutím k měnícím se potřebám trhu práce,
  • uplatňování směrnice a v případě potřeby navrhnout změny, a to každé čtyři roky.

Směrnice:

• mění směrnici (EU) 2016/801 o vstupu a pobytu státních příslušníků zemí mimo EU za účelem výzkumu, studia, stáže, dobrovolnické služby, středoškolského vzdělávání a činnosti au-pair (viz shrnutí),
• ke dni 19. listopadu 2023 zrušuje původní směrnici o modré kartě, směrnici 2009/50/ES (viz shrnutí).

ODKDY SMĚRNICE PLATÍ?

Je v platnosti od 17. listopadu 2021 a měla nabýt podoby zákona v členských státech nejpozději do 18. listopadu 2023.

KONTEXT

• Směrnice aktualizuje předchozí pravidla pro modré karty. Poskytuje EU režim cílené legální migrace, který může reagovat na nedostatek kvalifikované pracovní síly, a usnadňuje vysoce kvalifikovaným odborníkům vstup na pracovní trh.
• Směrnice poskytuje rámec EU pro přilákání talentů, zatímco jednotlivé členské státy rozhodují o tom, kolik lidí na svůj trh práce přijmou.
• Další informace viz:
  • Modrá karta – portál EU pro přistěhovalectví (Evropská komise)
  • Modrá karta EU: Komise vítá politickou dohodu o nových pravidlech pro vysoce kvalifikované migrující pracovníky – tisková zpráva (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1883 ze dne 20. října 2021 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci a o zrušení směrnice Rady 2009/50/ES (Úř. věst. L 382, 28.10.2021, s. 1–38).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o novém paktu o migraci a azylu (COM(2020) 609 final, 23.9.2020).

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/801 ze dne 11. května 2016 o podmínkách vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem výzkumu, studia, stáže, dobrovolnické služby, programů výměnných pobytů žáků či vzdělávacích projektů a činnosti au-pair (Úř. věst. L 132, 21.5.2016, s. 21–57).

Následné změny směrnice (EU) 2016/801 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci (Úř. věst. L 155, 18.6.2009, s. 17–29).

Poslední aktualizace 16.12.2021