(1)

Dne 4. listopadu 1998 Úřad přijal ‚Víceodvětvový rámec pro regionální podporu velkým investičním projektům‘ (1). Tento víceodvětvový rámec se začal používat od 1. ledna 1999 na zkušební dobu tří let. Jeho platnost byla prodloužena v roce 2001 do 31. prosince 2002.

(2)

Tento rámec se vztahuje pouze na regionální podporu, jak je definována v pokynech k vnitrostátní regionální podpoře (2), jejímž cílem je podpora počátečních investic, včetně vytváření pracovních míst souvisejících s počátečními investicemi, a to na základě čl. 61 odst. 3 písm. a) a c) Dohody o EHP. Tento rámec se nevztahuje na posouzení návrhů na podpory podle jiných ustanovení Dohody o EHP, jako je čl. 61 odst. 3 písm. b). V případě ocelářského odvětví a odvětví syntetických vláken se vztahuje také na udělení jednotlivých podpor velké výše malým a středním podnikům, které nejsou vyňaty jinými ustanoveními. Tento rámec se nevztahuje na případy podpor na restrukturalizaci, na které se budou i nadále vztahovat pokyny Úřadu ke státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (3). Tento rámec rovněž neovlivní fungování stávajících horizontálních rámců, jako jsou rámec Úřadu pro státní podporu na výzkum a vývoj (4) a pokyny Úřadu ke státní podpoře na ochranu životního prostředí (5).

(3)

Míra regionální investiční podpory, která není vyňata z oznamovací povinnosti stanovené v čl. 1 odst. 3 protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, bude omezena na základě kritérií stanovených v tomto rámci.

(4)

Podle tohoto rámce se nevyžaduje, aby podpora velkým investičním projektům, která se pohybuje pod určitými limity, byla oznamována předem za předpokladu, že je poskytnuta v souladu s režimem podpor schváleným Úřadem. Tento rámec však nemá vliv na povinnosti států ESVO oznámit novou jednotlivou podporu (ad hoc), která není vyňata z oznamovací povinnosti stanovené v čl. 1 odst. 3 protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Pravidla stanovená v tomto rámci se vztahují také na posouzení těchto jednotlivých podpor (ad hoc).

(1)

Maximální stropy podpory stanovené Úřadem pro všechny oblasti způsobilé pro regionální podporu jsou obecně určeny k tomu, aby poskytly odpovídající pobídky nutné pro rozvoj podporovaných regionů. Jelikož však stanoví jediný strop, přesahují obvykle regionální nedostatky, jsou-li použity na rozsáhlé projekty. Účelem tohoto rámce je omezit pobídky dostupné pro velké projekty na takovou výši, která umožní vyhnout se co nejvíce zbytečnému narušení hospodářské soutěže.

(2)

Velké investiční projekty mohou účinně přispívat k regionálnímu rozvoji mimo jiné tím, že přilákají do regionu jiné společnosti, umožní zavedení pokročilých technologií a přispějí také ke školení zaměstnanců. Tyto investice jsou však méně ovlivněny důležitými specifickými regionálními potížemi ve znevýhodněných oblastech. Za prvé, velké investice mohou přinášet úspory z rozsahu, které snižují počáteční náklady specifické pro dané místo. Za druhé, velké investice se v mnoha ohledech neváží k regionu, ve kterém k investici došlo fyzicky. Velké investiční projekty mohou snadno získat kapitál a úvěr na globálních trzích a nejsou odkázány na omezenější nabídku finančních služeb v určitém znevýhodněném regionu. Kromě toho společnosti, které velké investice uskutečňují, mají přístup k zeměpisně širší kapacitě pracovních sil a mohou snadněji přesouvat zkušenou pracovní sílu na zvolené místo.

(3)

Jestliže velké investiční projekty zároveň získají vysoké částky státní podpory tím, že využijí plných regionálních stropů, hrozí zvýšené riziko ovlivnění obchodu a tedy jeho silnějšího narušení vzhledem ke konkurentům v jiných státech EHP. Je to proto, že příjemcem podpory je s větší pravděpodobností významný aktér na dotčeném trhu, a v důsledku toho může investiční projekt, kterému byla přidělena podpora, změnit podmínky hospodářské soutěže na tomto trhu.

(4)

Kromě toho společnosti, které uskutečňují velké investiční projekty, obvykle disponují značnou vyjednávací pozicí vůči úřadům, které podporu poskytují. Investoři do velkých projektů často zvažují alternativní místa v různých státech EHP, což může způsobit spirálu stále štědřejších slibů poskytnutí podpory, která může být mnohem vyšší, než je nezbytné na kompenzaci regionálních nedostatků.

(5)

Výsledkem těchto dotačních dražeb může být, že velké investiční projekty získají podporu, jejíž míra přesahuje dodatečné náklady plynoucí z volby místa investice ve znevýhodněné oblasti.

(6)

Výše podpory přesahující minimum nezbytné na kompenzaci regionálních nedostatků je velmi pravděpodobnou příčinou nepříznivých vlivů (neefektivní volby místa), vyššího narušení hospodářské soutěže a, protože podpora představuje nákladný převod od daňových poplatníků ve prospěch příjemců podpory, čisté ztráty sociálních příspěvků.

(7)

Nedávné zkušenosti prokázaly, že velké investiční projekty, které těží z regionálních investičních podpor, jsou kapitálově náročnější než menší investiční projekty. Následkem toho se příznivější zacházení s menšími investičními projekty projevuje příznivějším zacházením v podporovaných oblastech projektů, které jsou náročnější na pracovní sílu, a přispívají tedy k tvorbě pracovních míst a snižování nezaměstnanosti.

(8)

Určité druhy investic mohou způsobit vážné narušení hospodářské soutěže a jejich přínos pro dotčený region je pochybný. To platí zejména pro investice v odvětvích, ve kterých má velký tržní podíl jediná společnost, nebo kde výrazně rostě stávající odvětvová výrobní kapacita, aniž by docházelo k odpovídajícímu nárůstu v poptávce po dotčených výrobcích. Obecněji řečeno, narušení hospodářské soutěže je pravděpodobné v odvětvích, která trpí strukturálními problémy, kde stávající výrobní kapacita již přesahuje tržní poptávku po výrobku nebo kde poptávka po dotčených výrobcích neustále klesá.

(1)

Aniž je dotčeno kritérium slučitelnosti stanovené v pokynech k vnitrostátní regionální podpoře a aniž je dotčena oznamovací povinnost stanovená v bodě 4 oddílu 26A.3 nebo přechodná pravidla stanovená v oddílu 26A.8, regionální investiční podpora týkající se investic, které zahrnují způsobilé výdaje (6) pro limity stanovené níže, podléhá upravenému nižšímu stropu regionální podpory, a to na základě následující stupnice:

(2)

Povolená částka podpory na projekt nad 50 milionů EUR bude tedy vypočtena podle následujícího vzorce: maximální částka podpory = R*(50 + 0,50 B + 0,34 C), kde R je neupravený regionální strop, B je způsobilý výdaj mezi 50 miliony EUR a 100 miliony EUR a C je způsobilý výdaj nad 100 milionů EUR, pokud existuje (7).

(3)

Podle příkladu by maximální povolená částka podpory velké společnosti, která investuje 80 milionů EUR v podporované oblasti, kde neupravený regionální strop činí 25 % čistého ekvivalentu grantu (ČEG), činila 16,25 milionu EUR ČEG, což odpovídá míře podpory ve výši 20,3 % ČEG. Maximální povolená částka podpory velké společnosti, která investuje 160 milionů EUR ve stejné oblasti, by činila 23,85 EUR ČEG, což odpovídá míře podpory ve výši 14,9 % ČEG.

(4)

Státy ESVO však musí oznámit každý případ regionální investiční podpory, pokud je navrhovaná podpora vyšší než maximální povolená podpora, kterou může získat investice ve výši 100 milionů EUR podle uvedené stupnice a pravidel uvedených v bodě 1 oddílu 26A.3 (8). Jednotlivé oznamované projekty nebudou způsobilé pro investiční podporu v jedné z následujících situací:

Důkazní břemeno, že se nejedná o situace, na které se vztahují pismena a) a b), leží na státu ESVO (9). Pro účely písmena a) a b) bude zřejmá spotřeba definována na příslušné úrovni klasifikace PRODCOM (10) v EHP nebo, pokud tyto informace nejsou k dispozici, na základě jakékoli jiné segmentace trhu, která je obecně přijímána pro dotčené výrobky a pro kterou jsou okamžitě dostupné statistické údaje.

(1)

Pokud se týče ocelářského průmyslu, jak je definováno v příloze B tohoto rámce (11), Úřad poznamenává, že po docela dlouhou dobu fungovaly ocelářské společnosti ESUO bez využití investiční podpory, která byla k dispozici ostatním průmyslovým odvětvím. Ocelářské společnosti začlenily tento faktor do svých strategií a jsou na něj zvyklé. S ohledem na specifické vlastnosti odvětví oceli (zejména na jeho strukturu, stávající nadměrnou kapacitu na evropské i světové úrovni, vysoce kapitálově náročnou povahu, umístění většiny ocelářských závodů v regionech způsobilých pro regionální podporu, významné částky veřejných finančních prostředků určených na restrukturalizaci ocelářského průmyslu a konverze ocelářských oblastí) a na zkušenosti získané při uplatňování méně přísných pravidel pro státní podpory v minulosti se zdá být pokračování zákazu investiční podpory pro toto odvětví odůvodněným, a to bez ohledu na velikost investice. Proto má Úřad za to, že regionální podpora do ocelářského odvětví není slučitelná se společným trhem. Tato neslučitelnost se vztahuje také na udělení jednotlivých podpor velké výše malým a středním podnikům, které nejsou vyňaty jinými ustanoveními.

(1)

Úřad měl v minulosti důsledně za to, že investice do odvětví, která trpí nebo mohou trpět vážným nadbytkem kapacit nebo přetrvávajícím poklesem poptávky, zvyšují riziko narušení hospodářské soutěže a nepřináší nezbytné vyvažující výhody dotčenému regionu. Správným způsobem, jak uznat, že tyto investice jsou z pohledu regionu méně přínosné, je snížit investiční podporu na projekty v odvětvích, kde převažují strukturální problémy, na úroveň nižší, než je úroveň povolená ostatním odvětvím.

(2)

Až do současnosti podléhalo několik citlivých průmyslových odvětví zvláštním, přísnějším pravidlům vztahujícím se na státní podporu (12). V souladu s bodem 3 oddílu 26.1 předchozího víceodvětvového rámce se tato zvláštní odvětvová pravidla používají i nadále.

(3)

Jedním z cílů předchozího odvětvového rámce bylo zajistit možnost nahrazení stávajících odvětvových pravidel jediným nástrojem. S výhradou přechodných pravidel stanovených v oddíle 26A.8. níže si Úřad prostřednictvím této revize přeje zahrnout do tohoto rámce uvedená citlivá průmyslová odvětví.

(4)

Do 31. prosince 2003 budou odvětví, ve kterých převažují vážné strukturální problémy, uvedena na seznamu odvětví připojených k rámci. S výhradou ustanovení tohoto oddílu nebude v těchto odvětvích schválena žádná regionální investiční podpora.

(5)

Za účelem sestavení seznamu odvětví budou vážné strukturální problémy v zásadě měřeny na základě údajů o zřejmé spotřebě na příslušné úrovni klasifikace CPA (13) v EHP nebo, nejsou-li tyto informace k dispozici, na základě jakékoli jiné segmentace trhu, která je obecně přijímaná pro dotčené výrobky a pro kterou jsou statistické údaje dostupné okamžitě. Vážné strukturální problémy budou považovány za existující, jestliže dotčené odvětví upadá (14). Seznam odvětví bude pravidelně aktualizován, přičemž frekvence aktualizací bude stanovena v okamžiku, kdy je o seznamu odvětví rozhodováno.

(6)

Od 1. ledna 2004 platí pro odvětví uvedená na seznamu odvětví s vážnými strukturálními problémy, že každá regionální investiční podpora týkající se investičního projektu zahrnujícího způsobilé výdaje nad částku, která bude Úřadem stanovena v době sestavování seznamu odvětví (15), musí být jednotlivě oznámena Úřadu. Úřad tato oznámení prošetří podle následujících pravidel: za prvé, projekt podpory musí splňovat všeobecná hodnotící kritéria stanovená v pokynech k vnitrostátní regionální podpoře; za druhé, způsobilé výdaje definované v bodě 3 oddílu 26A.11, které přesahují částku, jež bude stanovena Úřadem v době sestavování seznamu odvětví, nebudou způsobilé pro získání investiční podpory, s výjimkou případů uvedených v bodě 7 oddílu 26A.5.

(7)

Odchylně od bodu 6 oddílu 26A.5 smí Úřad schválit investiční podporu pro odvětví uvedená na seznamu odvětví na základě měr podpory stanovených v oddíle 26A.3 tohoto rámce za předpokladu, že stát ESVO prokáže, že ačkoli se odvětví považuje za klesající, trh s dotčeným výrobkem rychle roste (16).

(1)

Úřad se při sestavování tohoto rámce pokusil zajistit, aby byl co nejjasnější, nejjednoznačnější, nejpředvídatelnější a nejúčinnější a aby s ním související dodatečné administrativní břemeno bylo minimální.

(2)

V zájmu zajištění transparentnosti a účinné kontroly je vhodné zavést standardní formulář, pomocí kterého budou státy ESVO Úřadu poskytovat souhrnné informace v podobě stanovené v příloze A, kdykoli bude na základě tohoto rámce poskytnuta investiční podpora ve výši přesahující 50 milionů EUR. Při uskutečňování podpory, na kterou se vztahuje tento rámec, musí státy ESVO předat tyto souhrnné informace Úřadu do 20 pracovních dnů od poskytnutí podpory příslušným orgánem.

(3)

Státy ESVO musí vést podrobnou evidenci o poskytnutí jednotlivých podpor podle tohoto rámce. Tyto evidence musí obsahovat veškeré informace nezbytné ke zjištění, že jsou dodrženy maximální míry podpory určené podle tohoto rámce. Státy ESVO musí vést evidenci jednotlivých podpor po dobu 10 let od data jejich poskytnutí. Dotčený stát ESVO musí na základě písemné žádosti Úřadu poskytnout do 20 pracovních dnů nebo ve lhůtě, která bude v žádosti uvedena, veškeré informace, které Úřad považuje za nezbytné k posouzení, zda byla dodržena ustanovení tohoto rámce.

(1)

Tento rámec se použije pro období, které končí dnem 31. prosince 2009. Před 31. prosincem 2009 Úřad rámec zhodnotí. Úřad smí tento rámec změnit před 31. prosincem 2009 na základě důležitých důvodů týkajících se politiky hospodářské soutěže nebo s ohledem na jiné politiky nebo mezinárodní závazky EHP. Tato revize však nebude mít vliv na zákaz investiční podpory pro ocelářské odvětví.

(2)

Co se týče ocelářského odvětví, jak je definováno v příloze B, budou se ustanovení tohoto rámce používat od 1. ledna 2003. Stávající zvláštní odvětvová pravidla pro určitá ocelářská odvětví, na která se nevztahovala Smlouva o ESUO (17), nebudou od uvedeného data použitelná. Co se týče odvětví motorových vozidel, jak je definováno v příloze C, a odvětví syntetických vláken, jak je definováno v příloze D, budou se ustanovení tohoto rámce používat od 1. ledna 2003. Oznámení evidovaná Úřadem před 1. lednem 2003 v odvětví motorových vozidel a v odvětví syntetických vláken však budou posuzována z hlediska kritérií platných v době oznámení.

(3)

Pokud jde o ostatní odvětví, která nejsou uvedena v bodě 2 oddílu 26A.7 použijí se ustanovení tohoto rámce od 1. ledna 2004. Předchozí víceodvětvový rámec zůstane platný do 31. prosince 2003. Oznámení evidovaná Úřadem před 1. lednem 2004 budou posuzována z hlediska kritérií platných v době oznámení.

(4)

Úřad posoudí slučitelnost investiční podpory poskytnuté bez jeho schválení s Dohodou o EHP:

(1)

Do data vstupu v platnost seznamu odvětví, který je uveden v bodu 4 oddílu 26A.5:

(2)

Před datem vstupu v platnost seznamu odvětví, který je uveden v bodu 4 oddílu 26A.5, Úřad rozhodne, zda a v jakém rozsahu musí být na seznamu odvětví uvedeno odvětví motorových vozidel, jak je definováno v příloze C, a odvětví syntetických vláken, jak je definováno v příloze D.

(3)

Co se týče odvětví stavby lodí, budou stávající pravidla podle rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 12/99 platit do 31. prosince 2003. Před tímto datem Úřad posoudí, zda se na podporu odvětví stavby lodí bude vztahovat tento rámec a zda bude uvedeno na seznamu odvětví.

(1)

V zájmu zajištění uplatňování pravidel stanovených v tomto rámci Úřad navrhne vhodná opatření ve smyslu čl. 1 odst. 1 protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Tato vhodná opatření budou zahrnovat:

(2)

Státy ESVO musí provést nezbytné změny ve lhůtě do 31. prosince 2003, s výjimkou opatření týkajících se ocelářského odvětví, pro které je nutno změny provést s platností od 1. ledna 2003, a odvětví syntetických vláken a motorových vozidel, kde musí být změny provedeny s platností od 1. ledna 2003. Státy ESVO jsou vyzvány k vyjádření svého výslovného souhlasu s navrhovanými vhodnými opatřeními do 20 pracovních dní od data, kdy obdržely dopis. V případě absence odpovědi bude mít Úřad za to, že dotčený stát ESVO s navrhovanými opatřeními nesouhlasí.

(1)

Státy ESVO se vyzývají, aby pro účely oznamování návrhů podpory podle tohoto rámce používaly oznamovací formulář přiložený k tomuto rámci (příloha E).

(1)

Budou platit následující definice pojmů použitých v tomto rámci:

(2)

‚Investiční projekt‘ znamená počáteční investici ve smyslu oddílu 25.4 pokynů k vnitrostátní regionální podpoře. Investiční projekt by neměl být uměle rozdělen na dílčí projekty proto, aby bylo možno vyhnout se použití ustanovení tohoto rámce. Pro účely tohoto rámce investiční projekt zahrnuje veškeré pevné investice na místě, které učiní jeden nebo více podniků v období 3 let. Pro účely tohoto rámce se výrobním zařízením rozumí ekonomicky nerozdělitelné položky fixního kapitálu, které plní přesné technické funkce, jsou propojeny fyzicky nebo funkčně a mají jasně definované cíle, jako je výroba definovaného výrobku. V případech, kdy se ze stejných surovin vyrábí dva nebo více výrobků, bude se mít za to, že výrobní jednotky těchto výrobků představují jediné výrobní zařízení.

(3)

‚Způsobilý výdaj‘ je pro tyto účely stanoven v souladu s pravidly uvedenými v pokynech k vnitrostátní regionální podpoře.

(4)

‚Strop regionální podpory‘ představuje maximální míru podpory schválenou pro velké společnosti v dotčených podporovaných oblastech v době poskytnutí podpory.

Maximální míry podpory jsou stanoveny v souladu s pokyny k vnitrostátní regionální podpoře na základě mapy regionálních podpor schválené Úřadem.

(5)

‚Dotčený výrobek‘ znamená výrobek, na který se investiční projekt vztahuje, a případně jeho náhražky, za které je považuje buď spotřebitel (z důvodu vlastností výrobku, cen a zamýšleného použití), nebo výrobce (z důvodu flexibility výrobních zařízení). Týká-li se projekt meziproduktu a významná část výroby není prodána na trhu, bude se mít za to, že dotčený výrobek zahrnuje následné výrobky.

(6)

‚Zřejmá spotřeba‘ dotčeného výrobku znamená výrobu plus dovozy minus vývozy.

(5)

V případech, kdy Úřad v souladu s tímto rámcem určí průměrný roční růst zřejmé spotřeby dotčeného výrobku, přihlédne ke všem případným významným změnám ve vývoji.

(8)

V případě, kdy se investiční projekt týká odvětví služeb, a v zájmu stanovení velikosti a vývoje trhu, použije Úřad místo zřejmé spotřeby obrat dotčených služeb na základě segmentace trhu, která je běžně uznávána pro dotčené služby a pro kterou jsou okamžitě k dispozici statistické údaje.