zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM), aby se zabránilo riziku úniku uhlíku* pro určité zboží obsahující obsažené emise skleníkových plynů dovážené do Evropské unie (EU),
doplňuje systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS, viz shrnutí) tím, že uplatňuje podobná pravidla na dovoz, na který se nařízení vztahuje,
nahrazuje prvky stávajícího systému tak, aby odrážely rozsah, v jakém jsou povolenky EU ETS přidělovány bezplatně.

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení:

se v počáteční přechodné fázi vztahuje na následující uhlíkově náročné dovozy:
- cement, elektřina, hnojiva, železo a ocel, hliník a chemikálie (vodík) (další podrobnosti jsou uvedeny v příloze I),
se nevztahuje na dovoz:
- s malou hodnotou nebo pro vojenské účely,
- ze zemí a území, na které se vztahuje EU ETS nebo které uzavřely s EU dohodu o plném propojení EU ETS se systémem obchodování s emisemi dané země nebo území – v současné době se jedná o Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko a území Büsingen, Ceuta, Helgoland, Livigno a Melilla (příloha III),
- elektřiny ze zemí mimo EU, jejichž domácí trh s elektřinou je integrován s trhem EU.

Deklaranti CBAM

Zboží, na které se vztahuje nařízení, může v konečném období počínaje rokem 2026 dovážet pouze oprávněný deklarant CBAM – dovozce nebo nepřímý celní zástupce, který o tento status úspěšně požádal svůj vnitrostátní orgán.
Žadatelé o CBAM musí poskytnout základní informace, jako jsou kontaktní údaje, hlavní hospodářská činnost a doklad o dodržování celních a daňových předpisů v předchozích pěti letech.
Vnitrostátní orgány členských států EU vedou registr oprávněných deklarantů CBAM.
Počínaje rokem 2027 předkládají deklaranti CBAM každoročně do 31. května prohlášení o činnosti za předchozí rok, které obsahuje tyto informace:
- množství každého druhu dováženého zboží,
- celkové obsažené emise* ve zboží,
- počet odevzdaných certifikátů CBAM,
- kopie různých ověřovacích zpráv.

Emise

Příloha IV stanoví, jak vypočítat obsažené emise zboží.
Příloha II uvádí zboží, u něhož se zohledňují pouze přímé emise: železo a ocel, hliník, chemikálie (vodík).

Deklaranti CBAM:

po dobu čtyř let uchovávají podrobné záznamy o informacích použitých pro výpočet vložených emisí (požadavky jsou uvedeny v příloze V),
zajistí, aby celkové vložené emise uvedené v jejich prohlášení byly schváleny akreditovaným ověřovatelem,
mohou požadovat snížení počtu certifikátů CBAM, které poskytují pro vložené emise, aby zohlednili cenu uhlíku* vyplacenou v zemi původu.

Evropská komise na žádost provozovatele zařízení v zemi mimo EU zaznamená potřebné informace o tomto provozovateli a jeho zařízení do registru CBAM.

Vnitrostátní orgány

Členské státy určí vnitrostátní orgány, které budou nařízení provádět. Ty si mezi sebou vyměňují podstatné nebo relevantní informace.
Úřední ověřovatelé musí buď splňovat požadavky prováděcího nařízení (EU) 2018/2067 (viz shrnutí), nebo být schváleni vnitrostátním akreditačním orgánem.
Komise:
- pomáhá vnitrostátním orgánům a koordinuje jejich práci,
- zřizuje standardizovanou elektronickou databázi oprávněných deklarantů CBAM, která obsahuje informace o jejich osvědčeních CBAM a další důležité údaje,
- provádí kontroly informací a transakcí zaznamenaných v registru na základě rizik,
- přezkoumává prohlášení CBAM za účelem kontroly poskytnutých údajů a zasílá svá zjištění příslušnému vnitrostátnímu orgánu, který může provést vlastní přezkum a na základě předběžného výpočtu Komise rozhodnout, zda je třeba předat další certifikáty CBAM,
- sleduje obchodní zvyklosti s cílem odhalit případné pokusy vyhnout se dodržování nařízení, například mírnou úpravou zboží s cílem vyjmout je z oblasti působnosti nařízení,
- usnadňuje výměnu informací o podvodném jednání a uložených sankcích.
Vnitrostátní celní orgány zajišťují, aby zboží mohl dovážet pouze oprávněný deklarant CBAM a předávat příslušné informace Komisi.

Certifikáty CBAM

Členské státy prodávají certifikáty CBAM na společné centrální platformě, kterou zřizuje a spravuje Komise, oprávněným deklarantům CBAM ve své zemi.

Informace v centrální platformě o prodeji, zpětném odkupu a zrušení certifikátů CBAM se na konci každého pracovního dne přenášejí do registru CBAM.

Komise:

zajišťuje, že každý certifikát má přidělené jedinečné identifikační číslo,
vypočítává týdenní cenu certifikátů CBAM jako průměr závěrečných cen povolenek EU ETS na své aukční platformě,
každoročně k 1. červenci bez náhrady zruší všechny nadbytečné certifikáty, které deklarant CBAM drží a které byly zakoupeny během roku předcházejícího předchozímu kalendářnímu roku.

Autorizovaní deklaranti CBAM:

každoročně do 31. května, počínaje rokem 2027, vyřazují počet certifikátů odpovídající množství emisí, které vykázaly v předchozím roce,
se vystavují pokutě, pokud nevyřadí požadovaný počet certifikátů,
zajišťují, aby počet certifikátů, které mají v registru CBAM na konci každého čtvrtletí, odpovídal alespoň 80 % obsažených emisí ve zboží, které dovezli od začátku kalendářního roku,
mohou do 30. června každého kalendářního roku požádat Komisi prostřednictvím členských států o zpětný prodej až třetiny certifikátů, které zakoupili v předchozím roce, za jejich původní cenu.

Komise:

přijímá prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci,
předkládá Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie tyto zprávy:
- nejméně jeden rok před koncem přechodného období (31. prosince 2025) o výrobcích, které se nacházejí níže v hodnotovém řetězci zboží uvedeného v příloze Ia které by mohly být zahrnuty do nařízení,
- před koncem přechodného období o možném rozšíření působnosti nařízení na další zboží, u něhož hrozí únik uhlíku, konkrétně na organické chemické látky a polymery, na další vstupní materiály (prekurzory), na nepřímé obsažené emise u zboží uvedeného v příloze II a na obsažené emise při přepravě zboží,
- před 1. lednem 2028 a poté každé dva roky o uplatňování nařízení a fungování CBAM,
poskytuje:
- prováděcí nařízení, které podrobně stanoví požadavky na podávání zpráv během přechodného období a metodiku výpočtu emisí pro zboží CBAM,
- pokyny pro dovozce z EU a zařízení mimo EU týkající se praktického provádění nových pravidel,
- online školicí materiály, webové semináře, výukové programy a informační listy pro konkrétní odvětví na podporu podniků.

Přechodné období

Trvá od 1. října 2023 do 31. prosince 2025.
Dovozci, resp. nepřímí celní zástupci, předkládají Komisi od 31. ledna 2024 čtvrtletně zprávu CBAM, aniž by museli kupovat nebo vyřazují jakákoli osvědčení.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Je v platnosti od 1. října 2023, ale některé články platí od 31. prosince 2024 a jiné od 1. ledna 2026.

KONTEXT

CBAM je přelomovým opatřením EU k řešení úniku uhlíku a hlavním pilířem jejího programu Fit for 55. Vyrovnává cenu uhlíku pro domácí výrobky a dovoz a jejím cílem je podpořit čistší průmyslovou výrobu v zemích mimo EU.
Přechodná fáze slouží všem zúčastněným stranám (dovozcům, výrobcům a orgánům) jako období učení. Komise prostuduje údaje o obsažených emisích, aby upřesnila metodiku pro konečné období od roku 2026.
Další informace viz:
- Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

Únik uhlíku. Když společnosti přesunou výrobu do zemí, kde platí volnější pravidla pro emise skleníkových plynů než v jejich zemi.

Obsažené emise. Přímé emise uvolněné při výrobě zboží a nepřímé emise z elektřiny spotřebované během procesu.

Cena uhlíku. Částka zaplacená v zemi mimo EU jako daň, dávka nebo poplatek v rámci systému snižování emisí uhlíku.

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (Úř. věst. L 130, 16.5.2023, s. 52–104).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/1773 ze dne 17. srpna 2023, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o oznamovací povinnosti pro účely mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích během přechodného období (Úř. věst. L 228, 15.9.2023, s. 94–195).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1119 ze dne 30. června 2021, kterým se stanoví rámec pro dosažení klimatické neutrality a mění nařízení (ES) č. 401/2009 a nařízení (EU) 2018/1999 („evropský právní rámec pro klima“) (Úř. věst. L 243, 9.7.2021, s. 1–17).

Rozhodnutí Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/708 ze dne 15. února 2019, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o stanovení odvětví a pododvětví, která se považují za ohrožená únikem uhlíku, na období 2021 až 2030 (Úř. věst. L 120, 8.5.2019, s. 20–26).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1–25).

Následné změny nařízení (EU) 2018/841 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 ze dne 30. května 2018 o závazném každoročním snižování emisí skleníkových plynů členskými státy v období 2021–2030 přispívajícím k opatřením v oblasti klimatu za účelem splnění závazků podle Pařížské dohody a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 26–42).

Viz konsolidované znění.

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/2067 ze dne 19. prosince 2018 o ověřování údajů a akreditaci ověřovatelů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (Úř. věst. L 334, 31.12.2018, s. 94–134).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie (přepracované znění) (Úř. věst. L 269, 10.10.2013, s. 1–101).

Viz konsolidované znění.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32–46).

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 06.02.2024

Top