This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025BP1601
Resolution (EU) 2025/1601 of the European Parliament of 7 May 2025 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2023, Section V – Court of Auditors
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2025/1601 ze dne 7. května 2025 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2023, oddíl V – Účetní dvůr
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2025/1601 ze dne 7. května 2025 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2023, oddíl V – Účetní dvůr
Úř. věst. L, 2025/1601, 8.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2025/1601/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Úřední věstník |
CS Řada L |
|
2025/1601 |
8.10.2025 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2025/1601
ze dne 7. května 2025
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2023, oddíl V – Účetní dvůr
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2023, oddíl V – Účetní dvůr, |
|
— |
s ohledem na článek 102 a přílohu V jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A10-0047/2025), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že v souvislosti s postupem udělování absolutoria chce orgán příslušný k udělení absolutoria zdůraznit zvláštní význam dalšího posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšením transparentnosti a odpovědnosti a prováděním koncepce sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádné správy lidských zdrojů; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že Evropský účetní dvůr (dále jen „Účetní dvůr“) je externím auditorem Unie pověřeným tím, aby prostřednictvím nezávislé a profesionální auditní práce s významným dopadem hodnotil hospodárnost, účelnost, účinnost, legalitu a správnost opatření Unie s cílem zlepšit odpovědnost, transparentnost a finanční řízení, a tím posílit důvěru občanů a účinně reagovat na současné a budoucí výzvy, kterým Unie čelí; |
|
C. |
vzhledem k tomu, že aniž jsou dotčena ustanovení článků 287 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“), nechává Účetní dvůr od konce rozpočtového roku 1987 každý rok provádět audit svých příjmů a výdajů nezávislým externím auditorem a od zprávy za rozpočtový rok 1992 jsou zprávy externího auditora zveřejňovány v Úředním věstníku Evropské unie; |
|
D. |
vzhledem k tomu, že odpovědnost za řízení vůči rozpočtovým orgánům je zajištěna prostřednictvím výroční zprávy o činnosti generálního tajemníka Účetního dvora, jejímž účelem je podle čl. 74 odst. 9 finančního nařízení poskytovat informace o využívání zdrojů včetně systémů a o efektivnosti a účinnosti systémů vnitřní kontroly Účetního dvora; |
|
E. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr tím, že vykonává svou činnost transparentním a nezávislým způsobem, přispívá k demokratickému dohledu, veřejné debatě a řádnému finančnímu řízení Unie; |
|
F. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr zaujal postoj, podle něhož by nejlepším řešením pro posouzení správy Unie, její odpovědnosti a transparentnosti a kvality a spolehlivosti vykázaných informací a údajů o provádění politik Unie bylo pověřit Účetní dvůr auditem všech orgánů, institucí a jiných subjektů Unie zřízených Smlouvami nebo podle Smluv a všech mezivládních struktur, jež mají klíčový význam pro fungování Unie; vzhledem k tomu, že Parlament důrazně podporuje Účetní dvůr a uvítal by iniciativy, které by posílily schopnost Účetního dvora naplnit jeho mandát; |
|
1. |
konstatuje, že rozpočet Účetního dvora spadá do okruhu 7 VFR „Evropská veřejná správa“, který v roce 2023 činil 12,3 miliardy EUR (což představuje 6,4 % celkového rozpočtu Unie); konstatuje, že rozpočet Účetního dvora v přibližné výši 0,2 miliardy EUR představuje asi 1,5 % všech správních výdajů Unie a méně než 0,1 % celkových výdajů Unie; |
|
2. |
konstatuje, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rozpočtový rok 2023 zkoumal vzorek 70 transakcí v oddílu Správa, což je o 10 více než v roce 2022; dále uvádí, že Účetní dvůr uvedl, že správní výdaje zahrnují výdaje na lidské zdroje, včetně výdajů na důchody, které v roce 2023 představovaly přibližně 70 % celkových správních výdajů, a výdaje na budovy, vybavení, energie, komunikační a informační technologie, a že z jeho dlouholeté práce vyplývá, že tyto výdaje celkově vykazují nízké riziko; |
|
3. |
vítá soustavný nárůst počtu transakcí kontrolovaných Účetním dvorem v rámci okruhu Správa; bere na vědomí plánovaný audit veřejné služby Unie, připomíná však, že správní výdaje je důležité prošetřovat důkladněji, a opakuje svou výzvu, aby do této činnosti byly zahrnuty komplexní údaje o všech orgánech a institucích s cílem poskytnout soudržný základ pro jednotný postup udělování absolutoria; |
|
4. |
konstatuje, že 21 (30 %) ze 70 transakcí obsahovalo chyby, ale že na základě pěti chyb, které byly vyčísleny, Účetní dvůr odhaduje, že míra chyb je pod prahem významnosti; |
|
5. |
bere na vědomí, že finanční výkazy Účetního dvora kontroluje nezávislý externí auditor, aby bylo zajištěno dodržování týchž zásad transparentnosti, odpovědnosti a nezávislosti, jaké Účetní dvůr uplatňuje na jím kontrolované subjekty; |
Rozpočtové a finanční řízení
|
6. |
konstatuje, že celkový rozpočet Účetního dvora na rok 2023 činil 175 059 922 EUR, což odpovídá nárůstu o 7,97 % oproti 162 141 175 EUR v roce 2022; konstatuje, že nárůst byl způsoben především úpravami platů a devíti novými dočasnými pracovními místy v souvislosti s nástrojem NextGenerationEU (NGEU); konstatuje, že v roce 2023 bylo 88,5 % prostředků určeno pro jeho členy a zaměstnance, zatímco 11,5 % bylo určeno na budovy, vybavení a různé výdaje; |
|
7. |
konstatuje, že míra plnění závazků a plateb byla vysoká, avšak mírně nižší než v roce 2022; konstatuje, že míra využití prostředků činila 97,92 % (oproti 98,12 % v roce 2022) a platby představovaly 94,45 % (oproti 95,26 % v roce 2022) celkových závazků; |
|
8. |
konstatuje, že ruská nezákonná a neoprávněná útočná válka proti Ukrajině vytvářela různými způsoby rozpočtový tlak na Účetní dvůr, mimo jiné v důsledku rostoucí inflace a úpravy platů a výrazného zvýšení nákladů na elektřinu a vytápění; |
|
9. |
zdůrazňuje, že plnění rozpočtu na rok 2023 bylo poznamenáno dvěma faktory, které vysvětlují o něco nižší míru plnění než v roce 2022:
|
|
10. |
konstatuje, že v průběhu roku 2023 Účetní dvůr provedl 36 rozpočtových převodů v celkové výši 5 676 379 EUR, jejichž cílem bylo zajistit bezproblémový chod jednotlivých oddělení Účetního dvora a uspokojit veškeré související potřeby; |
|
11. |
konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr nakoupil zboží a služby v celkové výši 23 426 750,05 EUR (5 512 853 EUR v roce 2022 a 15 215 515 EUR v roce 2021), z čehož nákupy od místních dodavatelů činily 21 453 665,05 EUR (4 848 701 EUR v roce 2022 a 10 144 812 EUR v roce 2021); |
|
12. |
s uspokojením konstatuje, že externí auditor prohlásil, že přidělené prostředky byly použity k určenému účelu a že kontrolní postupy zavedené schvalujícími osobami poskytují nezbytné záruky, že finanční operace jsou v souladu s platnými pravidly a předpisy; |
|
13. |
vítá skutečnost, že celkový rozpočet Účetního dvora na služební cesty (členové a zaměstnanci), původně stanovený na 2 722 500 EUR, se snížil o 4,4 % na 2 602 500 EUR vzhledem ke změnám v pracovních postupech Účetního dvora po pandemii; |
|
14. |
vyzývá Účetní dvůr, aby provedl komplexní přezkum příspěvků na cestu a účast na schůzích a zajistil, aby výdaje byly nákladově efektivní, odůvodněné a environmentálně udržitelné, včetně častějšího využívání hybridních schůzí s cílem snížit zbytečné výdaje a emise uhlíku; |
Vnitřní řízení, výkonnost a interní kontrola
|
15. |
vítá skutečnost, že v roce 2023 Účetní dvůr ve srovnání s předchozími třemi roky, kdy ještě částečně platila cestovní omezení související s onemocněním COVID-19 a veřejným zdravím, výrazně zvýšil počet návštěv na místě; konstatuje, že v členských státech a mimo Unii strávil Účetní dvůr celkem 4 897 dnů ve srovnání s 2 984 dny v roce 2022, 1 156 dny v roce 2021, 1 190 dny v roce 2020 a 3 605 dny v roce 2019; |
|
16. |
konstatuje, že během roku 2023 Účetní dvůr předložil 2 výroční zprávy, 4 specifické výroční zprávy, 29 zvláštních zpráv, 4 stanoviska a 6 přezkumů, celkem 45 položek; |
|
17. |
konstatuje, že z 29 strategických opatření uvedených ve strategii Účetního dvora na období 2021–2025 bylo 1 zrušeno a zbylých 28 bylo provedeno; |
|
18. |
oceňuje, že Účetní dvůr měří provádění svých doporučení na základě návazných opatření provedených jeho auditory; konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr analyzoval doporučení určená Komisi a jiným orgánům, která jsou uvedena v jeho zprávách za rok 2019; oceňuje, že z analýzy vyplynulo, že z doporučení, k nimž byla přijata návazná opatření, bylo 100 % z 15 doporučení uvedených ve výroční zprávě Účetního dvora za rok 2019 a 85 % z 208 doporučení uvedených ve zvláštních zprávách Účetního dvora z roku 2019 provedeno buď v plném rozsahu, nebo v některých či většině ohledů; |
|
19. |
vítá připravenost Účetního dvora vyhovět žádosti Parlamentu, aby zaměřil svou auditní činnost na nejnaléhavější výzvy a dále zlepšoval vzájemnou spolupráci s Konferencí předsedů výborů Evropského parlamentu; zdůrazňuje, že Účetní dvůr by měl mít plný přístup k nástrojům pro posuzování rizika podvodů, včetně databází Komise a členských států týkajících se podvodů s finančními prostředky Unie, s cílem zlepšit systémy včasného varování před podvodnými činnostmi; hluboce lituje skutečnosti, že přístup Účetního dvora k nástroji FENIX, což je nový nástroj pro podávání zpráv o Nástroji pro oživení a odolnost (RRF), zůstává neuzavřeným problémem vzhledem k tomu, že Komise uděluje Účetnímu dvoru přístup pouze k některým modulům nástroje FENIX a informace v něm uvedené nejsou včas aktualizovány; naléhavě vyzývá Komisi, aby Účetnímu dvoru neprodleně poskytla plný a okamžitý přístup ke všem modulům nástroje FENIX; konstatuje, že Generální ředitelství Komise pro hospodářské a finanční záležitosti usiluje o to, aby měl Účetní dvůr přístup k souborům modulu FENIX do 2 týdnů od schválení žádosti o platbu; je však znepokojen tím, že v praxi tato lhůta často není splněna a že v některých případech byla zjištěna zpoždění v délce až 2,5 měsíce, což významně zpomalilo předkládání závěrů Účetního dvora; připomíná, že komisař pro rozpočet na schůzi výboru CONT dne 10. října 2024 otevřeně uvedl, že Účetní dvůr má v souvislosti s nástrojem RRF plný mandát, což znamená, že je třeba urychleně zlepšit jeho přístup ke všem nástrojům, aby mohl svůj mandát plnit; |
|
20. |
vyzývá Účetní dvůr, aby vzhledem k rostoucí úloze Evropské investiční banky (EIB) v hospodářské, finanční a průmyslové politice EU rozšířil rozsah svého auditu i na operace EIB financované z jejích vlastních prostředků; naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby Účetnímu dvoru udělily právní mandát k tomuto rozšíření; |
|
21. |
oceňuje včasné a relevantní zvláštní zprávy o provádění nástroje RRF, které orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožňují účinně vykonávat jeho výsady a předkládat Komisi doporučení ke zlepšení fungování tohoto nástroje; naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby posílil svou úlohu v boji proti podvodům v rozpočtu Unie tím, že bude odhalovat nedostatky, povede diskuse o boji proti podvodům, zintenzivní audity, bude spolupracovat se subjekty pro odhalování podvodů a bude poskytovat příslušnou zpětnou vazbu orgánu příslušnému k udělení absolutoria; |
|
22. |
konstatuje, že na konci roku 2023 měl Účetní dvůr 969 zaměstnanců; konstatuje, že v roce 2023 tvořily ženy 53 % a muži 47 % zaměstnanců, což se oproti předchozímu roku 2022 nezměnilo; vyjadřuje politování nad tím, že ve vrcholném vedení činí zastoupení žen pouze 30 %, což představuje významný pokles oproti 36,4 % v roce 2022; zdůrazňuje, že celkový podíl žen na vedoucích pozicích se v roce 2023 snížil; vyzývá Účetní dvůr, aby pokračoval ve svém úsilí o podporu vyváženého zastoupení žen a mužů ve středním a vrcholném vedení; |
Lidské zdroje, rovnost a dobré pracovní podmínky zaměstnanců
|
23. |
je znepokojen tím, že proces náboru vyžadoval značné úsilí, protože asi 50 % uchazečů pracovní nabídky od Účetního dvora odmítlo, částečně kvůli omezené přitažlivosti Lucemburku jako místa pro výkon zaměstnání a vysokým životním nákladům; konstatuje však, že velké auditní společnosti působící v Lucemburku také čelí výzvám a hledají nyní auditory na asijských trzích; zdůrazňuje, že takovýto přístup Účetní dvůr uplatňovat nemůže kvůli bezpečnosti a způsobilosti; bere na vědomí úsilí Účetního dvora a vybízí jej, aby spolupracoval s ostatními orgány se sídlem v Lucemburku v rámci interinstitucionální skupiny na vysoké úrovni s cílem zvýšit přitažlivost Lucemburku pro potenciální zaměstnance prostřednictvím konkrétních opatření, jako jsou zvláštní příspěvky na bydlení, s cílem snížit vysoké náklady na pronájem u zaměstnanců nižších platových tříd a zajistit dočasné bydlení za přiměřené ceny pro krátkodobé pobyty; |
|
24. |
připomíná, že Smlouva o Evropské unii stanoví, že EU a její orgány a instituce podporují solidaritu a rovnost žen a mužů; |
|
25. |
sdílí obavy Účetního dvora, že auditorské povolání čelí obecně problémům s náborem kvůli nedostatečnému zájmu o auditní a kontrolní pozice mezi mladými pracovníky; vyzývá k proaktivním řešením a okamžité systematické interinstitucionální spolupráci při řešení tohoto problému; |
|
26. |
souhlasí s připomínkami Účetního dvora, že výběrová řízení pořádaná úřadem EPSO ne vždy naplní cíl přilákat a vybrat relevantní profily uchazečů ze soukromého sektoru; zdůrazňuje několik problémů s výběrovými řízeními pořádanými úřadem EPSO, například technické problémy se zkouškami na dálku, které vedly ke zrušení jednoho řízení a pozastavení všech ostatních; bere na vědomí obavy týkající se náboru a výběrových řízení na nové zaměstnance; vybízí Účetní dvůr, aby pokračoval ve svém úsilí o řešení této situace s cílem zajistit kontinuitu činnosti Účetního dvora; s uznáním bere na vědomí, že Účetní dvůr zahájil spolupráci s Evropským úřadem pro výběr personálu s cílem pořádat v pravidelných intervalech výběrová řízení na místa v oblasti auditu; navrhuje případnou spolupráci s ostatními příslušnými orgány Unie s cílem optimalizovat postupy přijímání zaměstnanců; |
|
27. |
oceňuje skutečnost, že Účetní dvůr pořádá flexibilní a rozmanitá výběrová řízení, jak je stanoveno ve služebním řádu a pracovním řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie, a zavedl postupy s cílem udržet si talentované zaměstnance; |
|
28. |
bere na vědomí režim práce na dálku (až 10 dnů měsíčně), který Účetní dvůr nabízí ke zmírnění problémů, s nimiž se potýká při náboru; vítá opatření, která Účetní dvůr přijal v roce 2023 s cílem zajistit fyzickou a duševní pohodu zaměstnanců; |
|
29. |
konstatuje, že míra volných pracovních míst činila v prosinci 2023 2,27 % a míra fluktuace zaměstnanců (počet odcházejících zaměstnanců jako podíl na celkovém počtu zaměstnanců) činila 6,6 %; |
|
30. |
oceňuje úsilí Účetního dvora udržet míru volných pracovních míst v roce 2023 na nízké úrovni; plně však sdílí obavy ohledně nedostatečné zeměpisné vyváženosti, pokud jde o nově přijaté zaměstnance, kvůli čemuž vykazuje původ zaměstnanců Účetního dvora jako celku ještě menší zeměpisnou reprezentativnost; konstatuje, že podle Účetního dvora hrozí, že do pěti let nebude několik severských členských států auditováno, protože budou chybět auditoři z těchto členských států; |
|
31. |
vítá skutečnost, že Účetní dvůr podnikl různé kroky k řešení problému zeměpisné vyváženosti, jako je zvýšení viditelnosti výběrových řízení Účetního dvora a oznamování volných pracovních míst ve významně nedostatečně zastoupených členských státech, a že spolupracuje s členy Účetního dvora na distribuci těchto oznámení a oslovování případných uchazečů účastí na pracovních veletrzích v některých členských státech; vybízí k tomu, aby byly zváženy další kroky, jako jsou strategie včasného zapojení, které přilákají mladé talenty ze zemí s nízkým zastoupením; s určitým politováním konstatuje, že Účetní dvůr má před sebou ještě dlouhou cestu k dosažení vyváženého zastoupení žen a mužů ve středním a vrcholném vedení; |
|
32. |
vítá skutečnost, že na konci roku 2023 bylo obsazeno všech 29 dodatečných pracovních míst nezbytných pro audit nástroje RRF v hodnotě 723,8 miliardy EUR; podtrhuje však, že významnost, složitost, velké objemy a rychlé vyplácení prostředků z nástroje RRF i nadále představují výzvy a že nelze pokrýt všechny aspekty nástroje RRF při dostupných zdrojích, které Účetnímu dvoru umožňují posuzovat uspokojivé plnění milníků a cílů, a tudíž legalitu a správnost plateb z nástroje RRF, ale nepostačují k tomu, aby systematicky pokrýval soulad výdajů z tohoto nástroje s právními předpisy Unie a vnitrostátními právními předpisy; zdůrazňuje, že je důležité zajistit, aby měl Účetní dvůr trvale k dispozici odpovídající počet zaměstnanců, a mohl tak plnit svůj mandát i další povinnosti vyplývající z nových finančních nástrojů, jako je nástroj RRF; oceňuje úsilí, které Účetní dvůr dosud vynaložil při plnění svých povinností v souvislosti s nástrojem RRF, a to navzdory tomu, že nejsou k dispozici plně odpovídající zdroje; |
|
33. |
je si vědom toho, že Účetní dvůr nemá žádnou úlohu v postupu výběru členů podle čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování EU; poukazuje však na to, že mezi členy Účetního dvora stále existuje významná genderová nerovnováha, neboť z 27 členů je pouze 10 žen; vyjadřuje politování nad tím, že 12 členských států do sboru Účetního dvora nikdy nejmenovalo ženu; vyzývá Účetní dvůr, aby zhodnotil své celkové složení a předložil tuto analýzu Radě a členským státům a aby zajistil, že v budoucích procesech jmenování bude náležitě zajištěna genderová vyváženost; znovu vyzývá členské státy, aby navrhovaly kandidáty různých pohlaví s cílem dosáhnout vyváženějšího a reprezentativnějšího složení Účetního dvora; |
|
34. |
vyjadřuje politování nad tím, že Rada opakovaně jmenovala členy Účetního dvora, které Parlament odmítl; zdůrazňuje, že Parlament by měl mít při posuzování vhodnosti kandidátů na členy Účetního dvora závaznou úlohu; |
|
35. |
konstatuje, že v roce 2023 činila průměrná absence kvůli nemoci 10 dnů na zaměstnance oproti 12,2 dne v roce 2022; kromě toho konstatuje, že v roce 2023 nebyli na pracovišti přítomni 4 zaměstnanci (oproti 8 v roce 2022) kvůli dlouhodobé nemoci, která je definována tak, že trvá déle než 200 dnů v roce; |
|
36. |
se znepokojením konstatuje, že v roce 2023 bylo zaznamenáno sedm případů syndromu vyhoření, což je tentýž znepokojivý počet jako v roce 2022; vítá skutečnost, že Účetní dvůr podnikl několik kroků ke snížení rizika vzniku syndromu vyhoření zavedením plnohodnotného programu pro dobré pracovní podmínky a nabídl školení o odolnosti, zveřejnil a zavedl pokyny pro návrat do práce po dlouhodobé nemocenské, pokračoval v nabídce první pomoci v oblasti duševního zdraví a poskytoval finanční podporu pro zaměstnance, která pokryje náklady na 10 sezení s psychologem podle vlastního výběru; |
|
37. |
s uspokojením konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr opět překročil cíl v oblasti odborné přípravy, kterým je v souladu s doporučeními Mezinárodní federace účetních pět dnů nejazykové odborné přípravy pro auditory (6,7 dne) za rok; bere na vědomí zejména odbornou přípravu zaměstnanců Účetního dvora zaměřenou na nástroje NGEU a RRF; |
|
38. |
oceňuje, že v prosinci 2022 byla přijata nová politika, která má zajistit pracoviště vyznačující se respektem bez obtěžování a která se zaměřuje na prevenci obtěžování, zvyšování informovanosti o této problematice a včasné odhalování takových případů; poukazuje na opatření, jako byla prezentace této politiky všem zaměstnancům v lednu 2023, která má zajistit její lepší pochopení, a jako je zavedení harmonizovaného formuláře pro nahlašování případů obtěžování a zveřejnění první souhrnné výroční zprávy o uplatňování této politiky; |
|
39. |
vítá akční plán Účetního dvora pro rozmanitost a začleňování na období 2021–2025; s uspokojením bere na vědomí uspořádání třetího Týdne zvyšování povědomí o zdravotním postižení a interinstitucionálních iniciativ na podporu inkluzivnosti; poukazuje na úsilí Účetního dvora, včetně jeho průzkumu týkajícího se přístupnosti pracovišť, účasti v soutěži o Cenu veřejného ochránce práv za řádnou správu a externího auditu přístupnosti budov v souladu s lucemburskými právními předpisy v oblasti přístupnosti z roku 2023; |
|
40. |
poukazuje na zásadní úlohu Účetního dvora jako nezávislého externího auditora Unie a strážce jeho financí, což vyžaduje, aby dodržoval nejvyšší standardy bezúhonnosti, profesionality a odpovědnosti a sloužil jako vzorový orgán, který vzbuzuje důvěru a důvěryhodnost; připomíná, že v souladu s článkem 285 Smlouvy o fungování EU musejí být členové Účetního dvora zcela nezávislí, dodržovat nejvyšší etické zásady a prokazovat bezúhonnost, objektivitu, profesionální chování, důstojnost, odhodlání a loajalitu; |
Etický rámec a transparentnost
|
41. |
vítá skutečnost, že interní pravidla o podávání zpráv o závažných nesrovnalostech (whistleblowing) byla aktualizována, aby byla jasnější a podrobnější a poskytovala zaměstnancům více informací; konstatuje, že v roce 2023 se v Účetním dvoře nevyskytly žádné případy whistleblowingu; dále konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr rovněž zahájil proces aktualizace svých pravidel pro provádění správních šetření a disciplinárních řízení, která byla dokončena na začátku roku 2024; |
|
42. |
konstatuje, že v roce 2023 uspořádal Účetní dvůr 3 školení konkrétně zaměřená na etiku, která přilákala 60 účastníků; zohledňuje skutečnost, že školení Účetního dvora o etice byla přístupná všem zaměstnancům, včetně vedoucích pracovníků, a že standardní školení jsou pro nové zaměstnance povinná a zabývají se veřejnou etikou a politikou Účetního dvora proti obtěžování; vyjadřuje politování nad tím, že kurzy týkající se etiky nejsou pravidelně povinné pro všechny zaměstnance; |
|
43. |
oceňuje skutečnost, že Účetní dvůr uspořádal 6 školení týkajících se podvodů, včetně podvodů v oblasti zadávání zakázek, podvodů s DPH a podvodů v souvislosti s nástrojem RRF; vítá skutečnost, že v červnu 2023 zajistil Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) školení na téma výslechů v případě podezření z podvodu nebo korupce; konstatuje, že v listopadu 2023 Účetní dvůr společně s Úřadem evropského veřejného žalobce (EPPO) a úřadem OLAF uspořádaly dvoudenní školení na téma podvodů v oblasti zadávání veřejných zakázek v Unii; |
|
44. |
je znepokojen zprávou ve sdělovacích prostředcích, že vyšetřování ze strany EPPO týkající se zneužití finančních prostředků bývalým předsedou Účetního dvora je v současné době zablokováno rozhodnutím Účetního dvora nezbavit jej imunity; žádá Účetní dvůr, aby plně spolupracoval s EPPO na veškerých vyšetřováních, která by mohl zahájit, a aby informoval o důvodech rozhodnutí nezbavit svého bývalého předsedu imunity; |
|
45. |
vyzývá Účetní dvůr, aby zajistil, aby všichni členové a vedoucí pracovníci zveřejňovali v souladu s osvědčenými postupy uvedenými v unijních pravidlech transparentnosti svá prohlášení o finančních zájmech, darech a projevech pohostinnosti ve veřejné online databázi; |
|
46. |
vyjadřuje politování nad tím, že Účetní dvůr plně nespolupracoval s EPPO tím, že odmítl zbavit svého bývalého předsedu imunity a odepřel EPPO možnost prohledat jeho prostory v souvislosti s vyšetřováním možného protiprávního jednání, což by podle EPPO mohlo být považováno za zásah do řádného vedení vyšetřování; připomíná, že Účetní dvůr je jakožto externí auditor Unie vázán zásadami odpovědnosti, bezúhonnosti a transparentnosti a také zásadou vzájemné loajální spolupráce mezi orgány EU; vyzývá Účetní dvůr, aby zajistil, že nebude imunitu využívat k tomu, aby bránil legitimním soudním řízením, a aby přijal veškerá nezbytná opatření k zajištění neomezené interinstitucionální spolupráce při předcházení podvodům a jejich vyšetřování; |
|
47. |
se znepokojením konstatuje, že podle zpráv sdělovacích prostředků požádal Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) v roce 2023 o zbavení několika zaměstnanců Účetního dvora imunity a že Účetní dvůr dosud odmítá této žádosti vyhovět; zdůrazňuje, že imunita sice slouží k ochraně nezávislosti orgánů EU, ale neměla by být zneužívána k ochraně jednotlivců před legitimním soudním přezkumem; domnívá se, že žádosti o zbavení imunity by měly být zamítány pouze za výjimečných okolností; vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytl podrobné odůvodnění svého rozhodnutí v tomto případě a nastínil případné konkrétní právní a procesní obavy, které vedly k zamítnutí žádosti; dále naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby v rámci své spolupráce s EPPO a dalšími subjekty EU odpovědnými za boj proti podvodům a protiprávnímu jednání zachoval vysokou míru transparentnosti a odpovědnosti; |
|
48. |
konstatuje, že v roce 2023 nezahájil úřad OLAF ani evropská veřejná ochránkyně práv žádné šetření týkající se Účetního dvora; |
|
49. |
oceňuje, že v roce 2024 vyzval Účetní dvůr spolu se Soudním dvorem Komisi, aby se zapojila do interinstitucionálního dialogu s cílem dohodnout se na společných pravidlech týkajících se využívání služebních vozidel, což je v souladu s připomínkou uvedenou v usneseních Parlamentu ze dne 11. dubna 2022 o udělení absolutoria za plnění rozpočtů Účetního dvora a Soudního dvora; zdůrazňuje výzvu všem orgánům Unie, aby se dohodly na jednotném systému, který by byl uplatňován horizontálně, což by omezilo zmatek a zvýšilo transparentnost a efektivitu využívání veřejných prostředků; konstatuje, že bude v rámci interinstitucionálního přípravného výboru pro otázky týkající se služebního řádu vytvořena pracovní skupina; oceňuje ochotu Účetního dvora sladit uvedená pravidla s platnými pravidly Komise, opakuje však kritiku, která již byla vyjádřena v souvislosti s předchozími usneseními o udělení absolutoria ohledně nového rozhodnutí z roku 2022 týkajícího se služebních a dalších cest členů a využívání řidičů a automobilů, což je v rozporu s obecnou zásadou, že by za žádných okolností nemělo docházet k využívání vozového parku mimo striktní plnění povinností členů Účetního dvora; |
|
50. |
konstatuje, že v roce 2023 Útvar interního auditu (IAS) Účetního dvora předložil 16 auditních doporučení, pokud jde o etiku, portál transparentnosti, střet zájmů pro zaměstnance, etický výbor a členy Účetního dvora; bere na vědomí, že z 16 doporučení bylo do 30. července 2024 dokončeno 5 doporučení, 8 doporučení bude dokončeno do konce roku 2024 a dokončení 3 doporučení bylo opožděno; |
|
51. |
vítá rozšíření rozsahu informací zveřejňovaných o pracovních cestách členů Účetního dvora, připomíná však žádost Parlamentu o poskytnutí informací o pracovních cestách během celého jejich mandátu; vítá revizi kodexu chování poslanců, která jim zakazuje zastávat jakoukoli čestnou funkci v politické organizaci, čímž byla splněna žádost Parlamentu, aby členové Účetního dvora neměli žádné oficiální politické vazby; bere na vědomí, že závěry zprávy o interním auditu v oblasti etiky měly být ve třetím čtvrtletí roku 2024 sděleny předsedkyni EP a předsedovi Výboru pro rozpočtovou kontrolu, a vyzývá Účetní dvůr, aby tyto informace poskytl celému Výboru pro rozpočtovou kontrolu; vyzývá Účetní dvůr, aby zveřejňoval zamítavá rozhodnutí v případech, kdy členové Účetního dvora nebo jeho zaměstnanci oznámí střet zájmů, a zajistil tak větší transparentnost auditního procesu; |
|
52. |
konstatuje, že všichni členové Účetního dvora mají primární bydliště v Lucembursku, jak stanoví článek 10 kodexu chování členů a bývalých členů Účetního dvora; |
|
53. |
vítá skutečnost, že Účetní dvůr přezkoumal politiku týkající se přístupu veřejnosti k dokumentům, aby odrážela vývoj evropské judikatury, a zjednodušil postup pro vyřizování žádostí o přístup k dokumentům a potvrzujících žádostí; připomíná skutečnost, že uplatnění skandinávské zásady přístupu veřejnosti k úředním záznamům v Unii bylo jednou z podmínek pro to, aby některé členské státy vstoupily do Unie, a podtrhuje skutečnost, že neplnění této povinnosti by poškodilo dobré jméno Unie jako společenství založeného na zásadách právního státu; |
|
54. |
vyjadřuje politování nad tím, že na webových stránkách Účetního dvora není k dispozici roční přehled smluv překračujících prahovou hodnotu stanovenou směrnicí (> 140 000 EUR na služby/dodávky; > 5 382 000 EUR na stavební práce) uzavřených v roce 2023; vyzývá Účetní dvůr, aby tento přehled neprodleně zveřejnil jako samostatný dokument a zajistil k němu uživatelsky vstřícný přístup; |
|
55. |
oceňuje a netrpělivě očekává, že Účetní dvůr zkonsoliduje všechna interní pravidla strategie boje proti podvodům do jednoho společného dokumentu; |
|
56. |
i nadále odmítá odůvodnění Účetního dvora, pokud jde o jeho rozhodnutí nepřipojit se k rejstříku transparentnosti, protože nemá osobní zájem na ovlivňování rozhodování, jen poskytuje fakta a objektivní zpětnou vazbu o programech Unie; konstatuje, že všechny zprávy Účetního dvora jsou veřejně dostupné a podléhají důslednému postupu vyjasňování se subjekty, které byly předmětem auditu; znovu důrazně vyzývá Účetní dvůr, aby se připojil k unijnímu rejstříku transparentnosti, a tak dodržel základní zásady transparentnosti a zároveň by nevznikly žádné překážky pro úplnou nezávislost Účetního dvora; |
|
57. |
důrazně doporučuje, aby Účetní dvůr přehodnotil svůj postoj k unijnímu rejstříku transparentnosti zřízenému interinstitucionální dohodou ze dne 20. května 2021 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o povinném rejstříku transparentnosti1a; |
|
58. |
oceňuje, že v roce 2023 bylo dosaženo významného pokroku při zavádění ekosystému pro správu dokumentů (DOME), konkrétně vytvoření a uplatňování nového elektronického podpisu i základního schvalovacího modulu pro PASS (postup schvalování, podepisování a zasílání dokumentů) prostřednictvím konkrétních postupů schvalování dokumentů; vybízí Účetní dvůr, aby dále sledoval své cíle, kterými je digitalizace pracovních postupů v oblasti přezkumu a schvalování a zvýšení jejich účinnosti; |
|
59. |
konstatuje, že Účetní dvůr byl i nadále aktivně zapojen do činnosti skupiny pro vznikající technologie v rámci Interinstitucionálního výboru pro digitální transformaci; konstatuje, že tým DATA (data a technologie pro audit) ustavený v roce 2021 pokračoval v provádění plánu rozvoje pro lepší využívání technologií na podporu cílů auditu stanovených Účetním dvorem; bere na vědomí zejména přípravu analýzy příležitostí a výzev v oblasti umělé inteligence pro Účetní dvůr a pro jeho auditní činnost; připomíná, že je důležité zlepšit digitalizaci auditní činnosti; vítá veškeré úsilí, které v tomto směru Účetní dvůr i nadále vyvíjí, jelikož digitalizace spolu s vyšším počtem návštěv na místě, může přispět k vytvoření systému účinné a přesné auditní práce; |
Digitalizace, kybernetická bezpečnost a ochrana údajů
|
60. |
chválí Účetní dvůr za značný pokrok dosažený v uplynulých dvou letech při provádění plánu kybernetické bezpečnosti na období 2022–2024; konstatuje, že sedm úkolů s vysokou prioritou bylo dokončeno, šest probíhá a jeden je odložen; konstatuje, že dva úkoly se střední prioritou byly dokončeny, čtyři probíhají a tři dosud nebyly započaty; |
|
61. |
oceňuje skutečnost, že mezi dokončenými jsou následující úkoly:
|
|
62. |
naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby pro orgány a agentury EU vytvořil rámec pro audity kybernetické bezpečnosti, který by zajistil harmonizované bezpečnostní normy a opatření na zvýšení odolnosti vůči kybernetickým hrozbám; |
|
63. |
s uznáním konstatuje, že Účetní dvůr provádí nejméně tři simulovaná cvičení napadení formou phishingu ročně, aby zvýšil povědomí uživatelů o této kybernetické hrozbě; dále konstatuje, že Účetní dvůr provádí každé tři roky komplexní posouzení rizik v oblasti kybernetické bezpečnosti; navrhuje Účetnímu dvoru, aby pro všechny zaměstnance pravidelně organizoval povinné školení o kybernetických hrozbách, mj. o osvědčených postupech zajišťujících bezpečné používání umělé inteligence; |
|
64. |
s úlevou konstatuje, že nebyly nalezeny žádné stopy po exfiltraci dat nebo laterálním pohybu útočníka do jiných IT systémů Účetního dvora během kybernetického incidentu v červenci 2023, během něhož byla prolomena jedna perimetrická ochranná brána využitím zranitelnosti softwaru; konstatuje, že zranitelnost softwaru odhalil prodejce teprve dva dny před incidentem; |
|
65. |
chválí činnost Služby kybernetické bezpečnosti pro orgány, instituce a jiné subjekty Unie (CERT-EU), která uvědomila Účetní dvůr o incidentu, pomohla vyšetřit jeho rozsah a provedla forenzní analýzu; konstatuje, že v návaznosti na incident obnovil Účetní dvůr systém z neporušené zálohy a nainstaloval aktualizaci softwaru, která odstranila zranitelnosti, jichž využil útočník; dále konstatuje, že v nadcházejících týdnech Účetní dvůr postupně uplatnil několik dalších preventivních opatření doporučených službou CERT-EU na dané přístroje, aby se zajistilo, že budou odstraněny veškeré možné nezjištěné stopy malwaru; |
|
66. |
s uznáním konstatuje, že Účetní dvůr v roce 2023 přezkoumal a aktualizoval svůj plán reakce na incidenty v oblasti kybernetické bezpečnosti a vytvořil formulář pro zaznamenávání těchto incidentů v nástroji řízení IT služeb; zdůrazňuje skutečnost, že formulář zohlednil ponaučení vyvozená z incidentu, ke kterému došlo v červenci 2023, a to v tom smyslu, že směřoval ke shromažďování všech informací, které by mohly být užitečné při zvládání incidentu v oblasti kybernetické bezpečnosti; |
Budovy
|
67. |
konstatuje, že v roce 2023 byly dokončeny stavební práce za účelem zlepšení technických instalací na všech patrech budovy K2 a optimalizace využívání společných prostor; konstatuje, že z celkového rozpočtu 6 902 185,54 EUR vyčlenil Účetní dvůr na závazky částku 6 445 635,82 EUR; chválí Účetní dvůr za to, že nepřekročil odhadovaný rozpočet; vyzývá ostatní orgány Unie, aby si z příkladného rozpočtového řízení Účetního dvora vzaly ponaučení; |
|
68. |
oceňuje, že v únoru 2023 byly dodány výsledky auditu přístupnosti všech budov Účetního dvora, aby byly uspokojeny potřeby lidí s omezenou schopností pohybu a orientace nebo s jiným zdravotním postižením, a tyto audity provedl externí konzultant; konstatuje, že audit zahrnoval všechny tři budovy, společné prostory, parkoviště a jiné prostory; je si vědom toho, že navrhovaná opatření prochází přezkumem a obyčejně by se na ně zaměřil specifický projekt, ale jejich provádění bude z velké části záviset na dostupnosti prostředků v rozpočtu; |
Životní prostředí a udržitelnost
|
69. |
konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr investoval velkou část svého úsilí o snížení environmentálního dopadu do opatření na úsporu energie, jako je nahrazení tradičních žárovek světly LED, omezení počtu hodin větrání a přepracování některých technických systémů v jeho budovách; dále konstatuje, že Účetní dvůr v létě 2023 zavedl zvláštní opatření na úsporu energie, díky nimž se snížila spotřeba elektrické energie o 12 % oproti létu 2022, čímž byly vytvořeny úspory ve výši 26 976 EUR; |
|
70. |
konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr podepsal dohodu s lucemburskými orgány na vytvoření plánu mobility; netrpělivě očekává aktuální informace o této iniciativě; |
Interinstitucionální spolupráce
|
71. |
zdůrazňuje skutečnost, že v roce 2023 auditoři Účetního dvora strávili 1 370 dnů v orgánech, institucích a jiných subjektech Unie a v různých mezinárodních organizacích a soukromých auditorských společnostech ve srovnání s 945 dny v roce 2022; |
|
72. |
vyzývá k formalizaci každoročního interinstitucionálního dialogu mezi Účetním dvorem, Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kontrole a zajištění systematických opatření v návaznosti na zjištění auditu a lepšího dohledu nad výdaji EU; |
|
73. |
znovu připomíná, že účinná spolupráce mezi Účetním dvorem a Komisí bude i nadále omezená, pokud Komise nepřijme metodiku Účetního dvora pro posuzování míry chyb, která je založena na nezávislém a komplexním hodnocení všech porušení pravidel, na rozdíl od Komise, která klade důraz na chyby, které lze napravit; |
|
74. |
vítá skutečnost, že Účetní dvůr úzce spolupracuje s úřadem OLAF i EPPO, mimo jiné i pořádáním workshopů a osvětových akcí a výměnou poznatků a odborných znalostí; dále konstatuje, že Účetní dvůr v roce 2023 předal 20 případů podezření na podvod úřadu OLAF a 17 případů úřadu EPPO; poukazuje na své stanovisko, že veškerá podezření na podvod by měla být za účelem důkladného vyšetření ihned předána úřadu OLAF a úřadu EPPO; |
|
75. |
vyzývá Účetní dvůr, aby zavedl strukturovaný mechanismus spolupráce s úřadem OLAF a EPPO za účelem odhalování podvodů, včetně dohod o sdílení údajů v reálném čase a přístupu společného auditu rizikových oblastí financování EU; |
|
76. |
je přesvědčen, že jednotný integrovaný IT systém pro vytěžování dat a hodnocení rizik by mohl být cenným zdrojem údajů, který by Účetnímu dvoru, úřadu OLAF a úřadu EPPO umožnil posílit činnost v oblasti auditu a kontroly; zdůrazňuje, že by k tomuto systému a k datům v něm obsaženým měl být poskytnut neomezený přístup, že by neměla být zavedena žádná neodůvodněná omezení tohoto přístupu a že by mělo být okamžitě umožněno zkoumání a využívání dalších digitálních nástrojů a nových technologií jako součást auditů Účetního dvora; |
|
77. |
lituje, že navzdory lepšímu přístupu k dokumentům a informacím Evropské investiční banky (EIB) nemá Účetní dvůr mandát provádět audit operací financovaných z vlastních prostředků EIB; požaduje, aby byl tento mandát Účetnímu dvoru udělen vzhledem k poslání EIB naplňovat cíle Unie a k jejímu rostoucímu významu v hospodářském a politickém prostředí Unie, který překračuje pouhé využívání rozpočtu Unie k zaručení jejích činností; upozorňuje na zvláštní zprávu Účetního dvora 05/2023 nazvanou „Finanční prostředí EU – Nesourodý soubor nástrojů vyžadující další zjednodušení a lepší vyvozování odpovědnosti“, ve které Účetní dvůr uvedl, že u všech typů financování politik Unie je třeba definovat mandáty veřejného auditu; |
|
78. |
konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr předložil 22 různým výborům a pracovním skupinám Rady 29 zvláštních zpráv, 1 přezkum a 1 stanovisko; dále konstatuje, že v témže roce se zástupci Účetního dvora zúčastnili 23 schůzí zaměřených na udělení absolutoria za plnění rozpočtu Unie v rozpočtových letech 2021 a 2022; |
|
79. |
s uznáním konstatuje, že členové a vedení Účetního dvora v roce 2023 prokázali aktivní angažovanost a představili svoji činnost na 120 schůzkách s vnitrostátními vládami a vládními orgány ve 25 členských státech, přičemž většiny z nich se účastnili ministři nebo ministerstva financí; dále konstatuje, že v témže roce členové a zaměstnanci Účetního dvora představili svou činnost na 91 schůzích s vnitrostátními a regionálními parlamenty v 19 členských státech, primárně prostřednictvím výborů zaměřených na rozpočtové, finanční, auditorské nebo evropské záležitosti; naléhavě vyzývá Účetní dvůr, aby posílil svou angažovanost v kontaktech s vládami zemí, kde jsou míry chyb nejvyšší, čímž podpoří větší dialog a spolupráci s cílem účinně tyto problémy řešit; |
Komunikace
|
80. |
konstatuje, že v roce 2023 činil rozpočet vyčleněný na komunikační a propagační činnosti Účetního dvora 225 000 EUR, přičemž míra využívání činila 81,13 % (182 549,84 EUR); konstatuje, že většina rozpočtu byla vynaložena na služby monitorování sdělovacích prostředků (81 650 EUR) a na činnosti týkající se tisku (12 348 EUR), po nich následovaly výdaje na vztahy se zúčastněnými stranami, které tvořily hlavně náklady na platformu pro informace o politikách (57 891 EUR), komunikační činnosti (28 002,88 EUR), sociální sítě (1 486,52 EUR) a publikace (1 171,44 EUR); |
|
81. |
důrazně podporuje strategii Účetního dvora na zvýšení přítomnosti v médiích, která přinesla nebývale vysoký počet více než 22 000 novinových článků online, jež pojednávaly o jeho zprávách o auditu a obecně dalších publikacích Účetního dvora, čímž se potvrdil vzestupný trend většího pokrytí, který byl pozorován již v předešlých letech (2022: 20 000; 2021: 18 000); zdůrazňuje skutečnost, že téměř 54 000 příspěvků na sociálních sítích svědčí o pokračování organického růstu, přičemž čísla za rok 2022 představují odchylku (2022: 110 000; 2021: 49 000); |
|
82. |
vítá skutečnost, že v roce 2023 vydal Účetní dvůr 45 tiskových prohlášení ve 24 jazycích Unie a také různá informační sdělení, sdělení pro média a okamžitě použitelná zvuková prohlášení v některých jazycích; konstatuje dále, že Účetní dvůr v souvislosti s výroční zprávou uspořádal 21 tiskových konferencí online a dalších šest tiskových konferencí zaměřených na jednotlivé země; zdůrazňuje skutečnost, že celkem se tiskových konferencí Účetního dvora zúčastnilo 590 novinářů, z nichž většina zastupovala významné sdělovací prostředky z členských států; |
|
83. |
s uznáním konstatuje, že v roce 2023 Účetní dvůr spustil novou webovou stránku a počet návštěv dosáhl více než jeden a půl milionu, přičemž jednotlivých návštěvníků bylo přibližně 700 000, což ve srovnání s rokem 2022 představuje zvýšení o více než 14 %; vítá skutečnost, že do konce roku 2023 přilákaly účty Účetního dvora na třech hlavních sociálních médiích (X – dříve Twitter–, LinkedIn, Facebook) přes 48 000 sledujících, což je oproti 45 000 v roce 2022 a 39 000 v roce 2021 nárůst; |
|
84. |
velmi oceňuje, že Účetní dvůr hodnotí pravděpodobný dopad a užitečnost své práce, jak je vnímají čtenáři zpráv Účetního dvora v Parlamentu, Radě, Komisi, agenturách Unie, stálých zastoupeních členských států, agenturách a nejvyšších kontrolních orgánech členských států, nevládních organizacích, akademické obci, sdělovacích prostředcích a dalších subjektech; v této souvislosti konstatuje, že od roku 2018 Účetní dvůr provádí anonymizované elektronické průzkumy, v nichž své čtenáře žádá, aby se vyjádřili ke kvalitě vybraných zpráv a předkládali obecné návrhy týkající se práce Účetního dvora; zdůrazňuje, že v roce 2023 pokládalo 85 % z asi 1 060 respondentů zprávy Účetního dvora za užitečné pro svou práci a 78 % z nich se domnívalo, že mají dopad. |
ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2025/1601/oj
ISSN 1977-0626 (electronic edition)