EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Globální strategie EU pro pomocné a pozorovatelské volební mise

Globální strategie EU pro pomocné a pozorovatelské volební mise

 

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Sdělení (COM(2000) 191 v konečném znění) o pomocných a pozorovatelských volebních misí

Článek 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU)

CO JE CÍLEM TOHOTO SDĚLENÍ A ČLÁNKU SMLOUVY?

Sdělení má za cíl vymezit jasnou politickou linii v oblasti pomocných* a pozorovatelských volebních misích* prostřednictvím strategického a metodologického přístupu při zohlednění poučení získaných z předchozích zkušeností.

Článek 2 SEU stanoví, že EU je založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin.

KLÍČOVÉ BODY

Všeobecná deklarace lidských práv stanoví, že každý člověk má právo účastnit se vlády své země. Pokud jde o volby, řádná správa věcí veřejných vyžaduje náležitou sadu legislativních a právních pravidel. Pro zajištění respektování právního státu je také třeba transparentní a odpovědná správa voleb, zejména nezávislý dohled a sledování. Je také důležité, aby byli občané informováni a aby se účastnili celého volebního procesu. Kritéria stanovená ve Všeobecné deklaraci lidských práv pro potvrzení platnosti pozorovaných voleb jsou mezinárodně přijímána. Volby musí být svobodné, spravedlivé, opravdové a musí se konat v pravidelných obdobíchtajným hlasováním.

Podpora, kterou EU vynakládá v oblasti lidských práv, demokracie a právního státu, je zakotvena ve smlouvách EU. Článek 2 Smlouvy o Evropské unii jasně říká, že EU je založena na hodnotách, jako je svoboda, demokracie, dodržování lidských práv a právní stát, což jsou základní hodnoty společné všem zemím EU. Volební mise jsou přijímány jako součást mandátu EU.

Poučení ze zkušeností

Toto sdělení uvádí poučení získaná z pomocných a pozorovatelských volebních misí EU v letech 1993 až 2000:

  • EU v této oblasti potřebuje ucelenou strategii;
  • pozorovatelské mise musí být opatrné, aby nelegitimizovaly nelegitimní volební procesy;
  • je nutné vytvořit lepší spolupráci s domácími pozorovatelskými skupinami a zajistit jejich školení;
  • pomoc a pozorování potřebují i některé regionální a místní volby;
  • před posláním pozorovatelských misí jsou nutné průzkumné mise;
  • volební pozorovatelské mise musí zůstat na místě dostatečně dlouho, aby pokryly všechny fáze volebního procesu;
  • hodnocení voleb je choulostivá záležitost a mělo by vést k doporučení budoucích opatření;
  • mluvčí mise by vždy měli učinit předběžné prohlášení po hlasování a závěrečné vyjádření až na konci volebního procesu;
  • aktéři EU v této oblasti by vždy měli mluvit jednohlasně;
  • je nutné objasnit a racionalizovat rozhodovací proces EU;
  • je zapotřebí ucelená a transparentní politika financování;
  • je nutné posílit koordinaci mezi Radou, Komisí a Evropským parlamentem;
  • koordinace s dalšími mezinárodními aktéry by měla být založena na partnerství;
  • mise EU musí být viditelnější;
  • lidské zdroje zapojené do pomocných a pozorovatelských volebních misí musí odpovídat politickým cílům;
  • bylo by užitečné vytvořit zrychlený plán pro rozhodování EU;
  • mise by bylo možné zlepšit vytvořením srovnatelných metod pro nábor pozorovatelů;
  • pozorovatelé EU by měli obdržet lepší odbornou přípravu a terénní vedení.

Doporučení do budoucna

Sdělení zdůrazňuje, že EU musí přijmout strategii pro pomocné a pozorovatelské volební mise, která:

  • umožní rozhodování v jednotlivých případech;
  • podpoří vytvoření udržitelných vnitrostátních struktur;
  • podpoří pluralitu na politické úrovni a v místní občanské společnosti;
  • bude podporovat partnerství mezi evropskými a místními nevládními organizacemi a místními pozorovateli.

Rozhodnutí o zahájení pozorovatelské volební mise EU by mělo být založeno na vyhodnocení toho, aby mise byla vhodná, uskutečnitelnáužitečná. Rada v tomto ohledu připravila kritéria, která jsou stanovena v příloze III sdělení. Tato příloha také uvádí podmínky, které musí splňovat pozorovatelé, aby mohli provádět svou práci.

Následující kritéria by mohla sloužit jako základ pro rozhodování o tom, zda bude poskytnuta volební pomoc:

  • žádost o pomoc vlády hostitelské země;
  • všeobecná dohoda hlavních politických stran a dalších partnerů;
  • existence dřívějších programů EU v oblasti politického sledování nebo rozvoje;
  • dostatečný časový rámec;
  • volnost pohybu;
  • přístup k informacím;
  • bezpečnost technického týmu pomoci.

Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost a vytvoření Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) se tato služba aktivně zapojuje do volebních pozorovatelských misí v úzké spolupráci s příslušnými službami Komise (Služba nástrojů zahraniční politiky, umístěná v prostorách ESVČ).

Pokud jde o financování misí, zkoumají se různé způsoby urychlení a zjednodušení rozhodování o využívání finančních prostředků a provádění výdajů.

Sdělení uvádí, že dohodnutá kritéria výběru (příloha IV) a kodex chování pozorovatelů EU (příloha III) jsou dobrým základem pro nábor pozorovatelů.

Obecné základy pro dosažení úspěchu

Mají-li být pomocné a pozorovatelské volební mise úspěšné, doporučuje sdělení brát v úvahu následující aspekty:

  • dát misi jasný mandát;
  • vždy začít průzkumnou misí;
  • vytvořit terénní jednotku EU pro volby se stěžejním týmem zodpovědným za koordinaci;
  • odeslat technickou pomoc na místo určení dostatečně předem;
  • zpracovávat pravidelné zprávy o misi;
  • školit všechny pozorovatele EU pomocí společného programu odborné přípravy;
  • spolupracovat s dalšími organizacemi na školení pozorovatelů;
  • zasílat dlouhodobé pozorovatele dva měsíce před dnem voleb a ponechat je na místě, dokud se nevyřeší povolební spory;
  • zajistit, aby všichni pozorovatelé dodržovali kodex chování.

Pokud jde o posuzování výsledku voleb, sdělení se zastává používání kritérií stanovených v příloze III.

Pro zlepšení viditelnosti volebních činností EU sdělení navrhuje:

  • zveřejňovat informace o těchto činnostech na internetu;
  • vytvářet si dobré vztahy s médii;
  • používat relevantní propagační materiál; a
  • zahrnovat viditelnost do smluv s dalšími partnery.

KONTEXT

Další informace získáte zde:

KLÍČOVÉ POJMY

Pomocná volební mise: technická a materiální podpora volebních procesů, včetně pomoci s vytvořením volebního právního rámce, registrací politických stran či voličů a poskytováním občanského vzdělávání a odborné přípravy pro místní pozorovatele a novináře. Volební pomoc se vzájemně doplňuje s volebním pozorováním.
Pozorovatelská volební mise: je určena k:
  • upevnění demokracie,
  • legitimizaci volebních procesů,
  • posílení důvěry veřejnosti,
  • zamezení podvodů,
  • posílení respektu k lidským právům a
  • přispění k vyřešení konfliktu.

Je založena na principech úplného pokrytí, nestrannosti, transparentnosti a profesionality.

HLAVNÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o Evropské Unii – Hlava I – Společná ustanovení – Článek 2 (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, str. 17)

Sdělení Komise EU o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU (COM(2000) 191 v konečném znění, 11.4.2000)

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 8. května 2008 o volebních pozorovatelských misích EU: cíle, postupy a budoucí výzvy (Úř. věst. C 271E, 12.11.2009, s. 31–38)

Závěry Rady o pomocných a pozorovatelských volebních misích – Tisková zpráva Rady o vývoji, s. I–V, 31. května 2001 (nevyhlášeno v Úředním věstníku)

Usnesení Evropského parlamentu o sdělení Komise EU o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU (Úř. věst. C 343, 5.12.2001, s. 270–277)

Poslední aktualizace 02.03.2018

Top